对邯郸市制定工业十二五规划的几点建议.doc

对邯郸市制定“十二五”工业发展规划的几点建议 邯郸市工经联（经团联）调研组今年以来，邯郸市工经联（经团联）充分发挥组织优势，紧紧围绕该市“十二五”工业发展规划，深入企业、深入基层进行调研，就加快经济发展方式转变和产业结构调整等重大问题提出了许多有见地有价值的意见和建议，受到市委、市政府主要领导的充分肯定。现摘登如下。一、项目带动，加大增量，扩充总量，促进产业结构调整与产业升级。以大项目为抓手，加大投入，以增量投入盘活存量，促进结构优化和产业升级。一要继续实施与国内外知名大企业大集团的战略合作，借势发展。近两年我市与韩国现代集团、法国圣戈班等大企业大集团的合作项目，已成为我市经济发展的重要支撑。“十二五”期间要力争有更多的国内外大企业大集团来邯郸投资，有更多大项目落户我市。二要充分发挥驻我市省部属企业（集团）对地方产业的辐射带动作用。新兴铸管、天铁集团、邯钢、峰峰集团、汉光机械厂、中船718所等省部属企业，多年来为我市经济发展做出了重要贡献。“十二五”期间，要积极创造条件，鼓励这些企业加大投资力度，为我市工业经济发展做出更大贡献。三要充分利用大企业、大集团项目投资形成的产业机会、产业空间，鼓励社会投资上项目办企业，形成支柱骨干大项目“顶天立地”、配套协作中小项目“铺天盖地”的新格局。二、加快产业聚集，进一步提升园区建设水平。一要高度重视，提到重要议事日程。工业园区建设，对于优化生产力布局，引领产业聚集，释放集群效应，实现辐射带动，集约利用土地有不可替代的作用。各级各部门要给予高度重视，大力扶持，增强吸引力，提高承载力，真正把园区打造成产业发展的优质平台。二要加快对冀南装备新城等园区的科学规划。把冀南装备新城建设与我省打造冀中南重要区域经济增长极的构想相对接，明确新城整体产业定位和布局，进行科学规划，力争列入我省“十二五”发展规划盘子，为冀南装备新城未来发展奠定基础。目前冀南装备新城分为六区，要在新城整体产业定位明确的基础上，按照各展所长的原则，对六区定位进行统筹规划，做到定位准确，产业协调，协同发展。同时要兼顾与市经济开发区的关系，错位发展。三要加大招商引资力度。制定公开透明政策，确定明确发展方向，利用我市得天独厚的资源优势，打开招商引资大门，采取多种形式，吸引大企业大集团上大项目好项目。要建立有效机制，建立项目库，对项目进行筛选，上有利于保护环境的项目，上能将资源综合利用的项目，做到上项目不欠生态债，不留后遗症。四要推进园区体制创新，建立精干高效的管理机构，明确具体的职能职责，赋予到位的权限。五要发挥好政府指导、协调、引导作用。积极争取中央和省市支持，突出园区在全市经济社会发展中的龙头地位和主导作用，完善政策措施，加大扶持力度，营造良好的发展环境。三、转型升级，做大做强，进一步提升传统产业发展水平。对传统产业进行升级改造要坚持技术先导、规划引导、投资拉动、政策扶持、环境保障的原则。一要通过承接产业转移对传统产业进行改造。抓住国内外先进地区产业向次发达和欠发达地区转移的机遇，引进先进技术和管理，对我市机械制造、水泥建材、纺织工业等传统产业进行改造提升。在承接产业转移中，要坚持绿色、低碳理念，加快产业转型升级。二要以信息化带动工业化，走“两化”融合之路，对传统产业进行升级改造。“两化”融合的重点在制造业，特别是装备制造业，要用数字化、智能化改造装备制造业，提高劳动生产率和国际竞争力。我市装备制造业中的煤矿、冶金、纺织、石化等机械产业具备一定基础和条件，这些年在用信息化手段提升企业研发和设计能力，用数字化改造设备，用科技手段提高产品的信息技术含量和智能化水平方面做了不少工作，涌现出了像新兴铸管集团所属新兴重工等这样具备国际竞争力的企业。但总体来看，这些年无论是县（市）区，还是园区的机械制造、机械加工企业整体信息化程度较低，设备的数字化程度不高，在国内外市场具备竞争力的企业还不多。另外，我市冶金、电力、煤焦化、化工、建材等行业的能耗、资源消耗仍然很高，对这些行业在节能减排方面进行信息化、数字化的改造应该大力推进。市工信局要组建“两化”融合中心，及早出台“两化”融合方案，以新兴重工等标杆企业作为示范，加快“两化”融合的实施。三要重视地方传统产业的优化升级。在棉纺、棉花机械、陶瓷、建材等传统产业中培育骨干企业，以带动整个产业的发展。应重点抓住发达、陶瓷两个企业政策性破产的机遇，帮助纺织、陶瓷两大行业走出困境，重振雄风。帮助建材、机电企业做大做强，使之在全国同行业中再上一个档次，成为重点产业的支柱。四是用高新或先进适用技术改造传统产业，使产业向高技术、高附加值、高效益方向迈进。逐企业分析其产品在市场上的占有率和发展前景，对符合产业政策、市场前景好的产品，通过整体技改或局部技改，提高产品档次，扩大生产能力，延伸产业链，提高市场竞争力和占有率。五要进一步扩大对内对外开放，促进结构调整。要根据结构调整的需要适时调整对外开放战略，做到引进资金、技术、人才、品牌、管理并重，通过招商引资真正达到对传统产业升级改造的目的。四、强化管理，提高效率，提升工业经济运行质量和效益。一要采用系统工程方法，从项目筛选、布局、建设以至达产达效，政府都要全程跟踪服务，确保项目对区域产业的高匹配度和项目的成功率，从源头上保证工业运行质量和效益。二要建立健全覆盖全社会的工业运行监控体系，加强对工业整体运行适时管控和事前、事中、事后检测分析，保证工业协调有序健康运行。三要深入开展对标活动，推动企业强化管理。四要建立企业管理创新激励机制，引导企业向创新要质量、要效益。五、抓住东部振兴机遇，用工业化带动农业产业化。促进城镇化。目前，市委、市政府邯郸市东部振兴纲要已将对东部县域的经济发展起到了极大的促进作用。东部县加快发展的积极性空前高涨，“三年大变样”工地、重点项目建设正在积极推进。我们认为，实现东部振兴，使邯郸市东、中、西协调发展、平衡发展，需要走工业化、农业产业化和城镇化“三化”融合的发展之路。一要制定关于东部振兴规划的实施细则，出台相关的配套政策，真正把规划落到实处。二要加快工业园区、产业聚集区建设步伐，打造县域经济发展平台。要以园区为依托，突出比较优势，明确主导产业，培育扶持龙头企业，发展特色产业经济，特别要优先扶持农业产业化项目发展，带动农业产业化、带动县域经济发展，实现富民强县。三要结合“三年大变样”工作，统筹规划乡镇城镇化的发展，土地资源集约化管理，加快农业产业化、农村工业化、农村城镇化的进程。六、充分发挥政府统筹规划和协调服务职能，创造更加宽松和谐的发展环境。一要统筹规划。在总结“十一五”工作的同时，深入调查研究，听取各方面意见，明确总体思路，突出发展重点，研究政策措施，制定好“十二五”发展规划。二要认真研究国家制定的“十大”产业振兴规划，结合我市现状，制定“十二五”期间产业发展的具体政策。国家出台“十大”产业振兴规划，大多与我市产业现状和今后发展有关，要理清思路，走出新的发展路子。制定产业政策，加快结构调整，优化产业升级，在使用行政手段的同时，应更加突出强调经济手段的调节作用。在产业发展上政府出台导向性政策，利用经济手段的规范化设计，比如土地使用、财政补贴优惠政策、措施等，充分发挥经济杠杆的作用，达到资源和要素的优化配置。我市“十二五”期间总体应按照传统产业优化升级，优势产业做大做强，新兴产业培育壮大，高新技术产业加快发展，金融、服务行业同步发展的思路，力争在“十二五”期间形成较为完备的工业、金融和服务业相互融合、相互促进的现代产业体系。三要建立优化环境的监督制约机制，搞好协调服务。树立环境是生产力的观念，制定具体有效的激励制约办法，