墙改十二五规划.doc

淮墙领20114号关于印发淮安市墙材革新“十二五”发展规划的通知各县（区）人民政府、墙改领导小组，市各委办局、各直属单位：淮安市墙材革新“十二五”发展规划已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。墙材革新是贯彻落实科学发展观，建设资源节约型社会的一项重要工作。加快发展新型墙体材料，深入推进“禁实限粘”是功在当代、利在千秋的宏伟事业，对实现社会、经济、环境的协调发展具有重要意义。各级政府、各部门要高度重视这项工作。加强组织领导，制定目标计划，采取有效措施，相互协调配合，共同扎实推进，确保“十二五”规划各项目标任务顺利实现。附：淮安市墙材革新“十二五”发展规划 二0一一年三月二十三日淮安市墙材革新 “十二五”发展规划淮安市墙材革新工作在“十一五”期间得到了快速的发展，“十一五”各项目标全面超额完成，粘土砖限产、砖瓦窑业整治、新墙材发展、基础工程“禁实”和框架结构“禁粘”、省级“禁粘”试点城区创建，以及节能自保温新墙材开发与推广应用取得了新的突破，为“十二五”全面推进奠定了坚实的基础。墙改“十一五”的快速发展，以及国家对建设资源节约型、环境友好型社会的高度重视为我市墙材革新工作带来了新的发展机遇，也为“十二五”规划的开展提出了更新和更高的要求，必须抢抓机遇，加快发展。一、“十一五”发展回顾（一）“十一五”目标全面超额完成。“十一五”期间，我市墙改工作在各级政府领导的关心支持下，在省墙改管理部门的正确指导下，在各有关部门的通力配合下，在国家政策和江苏省发展新型墙体材料条例（以下简称条例）的有力推动下，在市、县两级墙改管理机构的共同努力下全面完成了“十一五”目标任务，取得了较好的社会、经济、环境效益。 “十一五”期间，我市累计生产新型墙体材料98.3亿块（折标砖）；应用新型墙体材料建筑竣工面积1300万平方米，节能建筑竣工面积1850万平方米；新建、改建了126个新墙材项目，是“十五”期间的2倍，大幅度增加了新墙材生产能力；粘土砖瓦窑厂数量由“十五”末的308个减少到115个，下降了63%；累计节约土地1.7万亩，节能64万吨标煤，利废464万吨，减少CO2排放172.8万吨，减少SO2排放1.47万吨（二）开展的主要工作与取得的经验。1、政策导向作用增强，工作步入规范化轨道。“十一五”期间，我市继续加强政策的导向作用。一方面积极参与省墙改条例及新墙材认定管理等法规文件的调研和修改工作，多次组织接待省人大法工委等领导来我市深入新墙材企业开展调研和论证工作。多次参与修改条例和省相关配套政策的起草和修改工作。另一方面相继出台一系列墙改工作的政策文件，形成完整的政策体系。“十一五”期间，我市共出台墙改文件二十多项，对我市新墙材发展起到了很好的引导作用，使全市的墙改工作走上了规范化和快速发展的轨道。 2、“禁实限粘”深入推进，“禁实”目标全面实现。“十一五”期间，我市始终将“禁实限粘”作为墙改工作的一项重要内容，工作取得全面进展，2006年全市所有乡镇以上建筑实现了“禁实限粘”目标；2007、2008年开发自保温新墙材并在全市大面积推广应用；2009年，我市“禁粘”试点城区创建工作取得了突破，淮阴区于2009年12月29日顺利通过了省经信委组织的“禁粘”试点城区创建工作验收；2010年12月，市主城区以及楚州、涟水又分别完成了“禁粘”试点城区创建工作，圆满完成国家及省市下达的“禁实限粘”目标任务。在全省开展的政府节能减排年度目标考核中，我市墙改与建筑节能减排均取得了较好的成绩。3、窑业整治措施得力，“禁产”工作进展迅速。“十一五”期间，我市共关停各类砖瓦轮窑190多座。全市粘土砖生产能力由2006年的23亿块标砖下降到目前的不足2亿块标砖。全市规划范围内、自然保护区、风景名胜区、文物保护区等需要特殊保护区域范围内，国道、省道、铁道等两侧直观可视范围内已看不到砖瓦窑厂，土地保护及生态环境有了明显的好转。4、科技创新步伐加快，新墙材发展取得突破。“十一五”期间，我市新墙材发展迅速，产品品种与数量均有大幅度提高。淮安旺城新型建材有限公司在原有30万立方粉煤灰加气砌块的基础上，2010年又新建30万立方加气项目，其中15万立方为砂加气；淮安博盛节能建材有限公司与江苏砂王新型建材制造有限公司分别新上了20万立方砂加气砌块 项目，使我市新墙材企业生产规模有了进一步提升。科技研发力度进一步加大，2007年自主研发成功混凝土EPS保温砌块，填补了我市节能自保温产品的空白，在此基础上，2008年又开发成功改进型混凝土EPS保温砌块及砌筑砂浆、淤泥烧结节能砖、陶粒砌块等系列节能自保温新产品，以上产品均取得了省级推广应用证书。目前，全市共有8个企业的15个自保温产品取得省推广认定证书。各类自保温新墙材总生产能力达到1亿块。混凝土EPS保温砌块及推广应用项目通过市科技局组织的市级科技成果鉴定，并获得市政府颁发的科技进步三等奖。淤泥烧结节能砖研制及推广应用获得市政府颁发的2010年市科技进步二等奖。市墙改节能办牵头，先后编制了淮安市建筑节能设计要点与淮安市建筑节能常用设计指南，淮安市建筑节能常用设计指南图集于2009年12月14日经省建设厅第67号公告（编号苏J382009）为江苏省工程建设设计标准，于2010年开始在我市行政区域内实施，填补我市省级节能设计标准的空白。我市自保温新墙材自2007年在康城明珠小区试点应用以来，已在20个住宅小区和18个公共建筑中大面积推广应用，目前推广应用面积已达150万平方米，提前两年完成我市“十一五”目标。5、专项基金征收明显好转，政策扶持作用显著增强。进一步加强专项基金的征收、使用与管理，“十一五”期间征收情况有了大幅度好转，征收额与征收率都有较大提高。市主城区新建项目基本上做到了应收尽收，专项基金征收率和征收额均达到了历史最好水平。加强对专项基金的管理，加大对专项基金的使用和投入。“十一五”期间，专项基金用于新墙材项目技改补助400多万元，带动社会新墙材项目新建103个，技改49个，资金总投入近4亿元。用于墙改宣传培训等项目320多万元，用于建筑节能300多万元，有力促进了我市墙材革新与建筑节能事业的快速发展。6、严格监督检查，新墙材质量稳步提高一是配合省墙改办做好确认证管理工作，加强新墙材的质量监督。根据江苏省新墙材产品确认证管理办法，定期组织质量抽查。二是加强对非粘土砖的管理。为了满足现行建筑抗震规范和砌体结构设计规范的要求，自2010年10月1日，我市各类非粘土砖统一执行国家混凝土实心砖标准，产品生产设计强度等级由原15MPa提高为20MPa。三是开展经常性的执法检查。配备了专职墙改执法人员，逐个工地进行检查。“十一五”期间我市新墙材产品质量稳步提高，未发生由于新墙材质量而导致的工程质量事故。 7、宣传力度进一步加大，外部环境继续改善。“十一五”期间，我市始终将宣传贯穿到墙改工作的各个环节，使墙改工作得到社会各界尤其是各级领导的理解、重视与支持。省墙改条例颁布后，我市开展了广泛而深入的条例宣传活动。利用节能宣传周与科普宣传周活动契机，开展集中宣传。利用电视、报纸、网络等媒体大力宣传墙材革新重要意义。建立了墙改网站，开办了我市墙改与建筑节能杂志，使网站与杂志成为我市宣传墙改与建筑节能工作的阵地，为墙改工作的深入开展创造了良好的外部环境。（三）存在的主要问题。1、专项基金征收、使用和管理状况在少数县（区）不理想。2、部分县（区）墙改机构和人员没有得到很好的解决。“禁实限粘”政策在少数县（区）执行不到位。3、少数县（区）乡镇粘土实心砖“禁产”、新墙材发展难度还较大。4、市、县（区）新墙材发展不平衡。高档次、大规模新墙材企业偏少。二、“十二五”面临形势与发展机遇“十二五”，我市墙改工作将面临难得的机遇与有利的条件，体现在：1、国家对建设资源节约型社会的高度重视，为加快推进墙改工作提供了良好的宏观经济环境。实施可持续发展战略，建设节约型社会，加强生态建设，保护土地与环境，是我国的一项基本国策。近几年来，国家在加快经济发展的同时，高度重视资源环境，积极支持和大力推进墙改工作。十七大报告中明确指出：“必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置”。党和国家领导人高度重视资源节约与环境保护工作，胡锦涛总书记、温家宝总理都多次作重要指示，发表重要讲话，为深入开展墙改工作提供了有力的精神支持，成为我们推进工作的强大动力。2、我省“两个率先”的发展目标，对节能、节土、利废、保护环境的墙改工作提出了更高要求。省委省政府也高度重视资源环境与节能减排工作。2008年初召开的十一届四次全会上明确提出，在实现“两个率先”的目标进程中，深刻认识节约资源和保护环境就是保护生产力、提升竞争力，要全力打好节能减排攻坚战，要切实提高节约集约用地水平。我省人均耕地占有面积不到0.98亩，每年因烧制粘土砖毁坏良田2万亩，大力发展节能新墙材，为深入推进建筑节能创造条件已刻不容缓。3、我市经济的快速发展与资源紧缺矛盾的日益加剧，使加快推进墙改工作成为当前的迫切需求。市委市政府提出的“构筑大交通、培育大产业、发展大流通、繁荣大文化、开发大旅游”的五大建设目标，以及建筑节能减排和工程建设“精心规划、精品设计、精致建设”等目标要求，对墙材革新工作提出了更新、更高的要求。近几年来，我市经济与城市建设一直保持着较快的增长速度，但随着经济的快速增长，能源紧缺已成为制约我市经济发展的主要因素。按照传统建材生产与建筑建造方式，我市每年要毁田3000多亩生产墙体材料，浪费能源折标煤30多万吨，另外还有各类工业废渣近200万吨得不到综合利用，给我市的环境带来不良影响。加快推进墙材革新，对建设资源节约型社会，保持经济可持续发展有着重要的意义。4、政策法规体系的不断完善，为深入推进墙改工作提供了政策依据和保证。近年来，国家、省、市出台了一系列政策文件，采取更加严格的淘汰落后与结构调整措施，特别是省墙改条例的颁布实施，将墙改工作纳入了法制化轨道，为墙改工作提供了更加有力的手段，推动工作规范发展。面对“十二五”发展的良好态势，我市墙改工作一定要抢抓机遇，开拓创新，推动各项工作再上新台阶。三、“十二五”发展总体思路、目标和重点。（一）指导思想：以科学发展观为指导，认真贯彻落实国家、省、市文件精神，进一步强化政策引导作用；进一步加大科技创新力度，加快产业升级与产品结构调整步伐，提高节能新墙材发展与应用水平；巩固和深入开展“禁粘”城区创建工作，推动“禁实限粘”向纵深发展；加大砖瓦窑业整治工作力度，全面实现粘土实心砖“禁产”目标；加强宣传与监管，推动墙改工作再上新台阶。（二）主要目标计划：1、到2015年底，新型墙体材料占墙体材料总产量比例达 95%以上；2、全面实现粘土实心砖“禁产”目标；3、全市城镇应用新型墙体材料房屋竣工面积占当年房屋竣工面积90%，农村新墙材建筑应用比例达60%；4、“十二五”期间，新上总投资5000万元规模以上新墙材项目10个，新增新墙材生产能力5亿块(折标砖)。新墙材总生产能力达到30亿块。5、“十二五”期间，全市节能自保温新墙材建筑应用面积达500万平方米。逐年分解指标见附表。（三）市区和县城墙改发展方向：根据我市“十一五”期间墙材革新的发展现状和主要存在问题，在发展思路上分为市区和县城（乡镇）两个层面。1、市区发展：以全面提高墙材革新的工作质量，提升新墙材发展及推广应用水平为主线，结合建筑节能的全面实施，“禁粘”城区建设的全面推进，发展高档次的具有节能、节土、利废和显著改善建筑功能以及资源综合利用水平较高的新型墙体材料，重点是非粘土节能自保温产品，加快发展速度，提升产品档次，扩大产品品种，形成系列化。同时，在产品推广应用上做深做透，形成应用体系。 2、县城（乡镇）发展：继续深入推进“禁实限粘”，加大砖瓦窑业整治工作力度，切实做好粘土实心砖“禁产”与“禁粘”城区建设工作，加快引导新墙材发展和推广应用。重点发展适合当地资源和经济条件的节能自保温新墙材产品，实现产品上规模、上水平。促进新墙材产业结构的调整和优化。（四）发展重点和产品项目1、重点发展充分利用各类固体废弃物、河湖淤泥、粉煤灰资源以及工业废气脱硫副产品的新墙材产品以及高保温性能的节能自保温砌块及各类高档次轻质板材、节能建筑配套的保温隔热材料及产品。（1）重点和优先发展以各类固体废弃物为主要原材料的系列新墙材产品。针对我市建筑工程质量的逐步提高，建筑节能实施水平的不断提升，对墙材产品隔热保温性能要求越来越高，以及对市场需求的不断加大这一发展趋势，依据近几年我市工业发展较快，排放的粉煤灰等工业废渣资源较为丰富，可循环利用的现状，重点发展可大量利用工业废渣，具有良好结构性能，符合国家标准的砼实心砖、砼多孔砖、淤泥烧结节能砖、粉煤灰砖、轻集料砼多孔保温砖等系列节能保温墙材产品。（2）大力发展高档次、高保温性能的砌块类产品。结合当前全面实施民用建筑节能工作，进一步扩大非粘土墙体材料的应用领域，利用我市就近砂石资源产地，水运及陆路运输成本较低等优势，重点发展高档次、高保温性能的砼小型空心砌块，以多排孔加EPS或XPS板等保温材料复合而成的自保温砌块，使之成为低层和多层混合结构替代粘土多孔砖的主导墙体材料。加快双排插孔自保温砌块开发工作，为向实施节能65%标准过渡创造条件。同时，继续提高加气砌块产量与品种，并加大粉煤灰加气砌块推广应用力度。做好砌块产品的系列化、配套化，节能自保温砌块在各类建筑墙体中的应用比例达40%以上。“十二五”期间，重点完成淮安旺城50万立方加气砼砌块扩建项目、淮安博盛节能建材有限公司20万立方米砂加气砼砌块和1.2亿块蒸压灰砂砖、江苏砂王新型建材有限公司40万立方米加气砼砌块、淮安市宏达建筑工程有限公司新型墙体材料厂2亿块蒸压灰砂砖和20万立方米加气砼砌块等新建项目的建设工作。（3）加快发展轻质墙板，提升产品的档次和生产工艺水平，优化产品结构。重点开发节能保温、轻质高强、耐候性好、装饰性强、性价比高的，集多功能于一体的各类内外墙新型复合墙板，加快发展轻集料砼空心隔墙板、玻璃纤维增强水泥板、石膏空心条板等轻质墙板，进一步提高现有装备水平与生产规模，优化现有墙板品种结构。“十二五”期间建成年产60万平方米板材企业2个。到2015年，全市各类轻质墙板总生产能力达300万平方米。（4）加快发展高防火性能的建筑隔热保温材料和产品，适应建筑防火与节能的需要。针对我市的地理气候特点，建筑节能对隔热保温材料的要求，以及对材料的防火要求，在开发节能墙体材料的基础上，加快开发与之相配套的保温隔热材料和应用技术体系。通过招商引资、项目代理和外地高科技企业来淮投资建厂等方式，吸收和引进国内外成熟和先进的高防火性能的建筑隔热保温材料项目和技术，建立产品生产基地和专业化施工队伍。“十二五”期间，在市区（含楚州、淮阴区）、涟水、洪泽和金湖县建成加气砼、砼自保温砌块、轻集料节能砖、河湖淤泥烧结节能砖和配套砌筑节能砂浆等墙体保温材料生产与新产品研发基地4个（详见附图），总生产能力达到8亿块（折标砖），形成适应我市节能建筑需要的节能材料和产品体系。2、加快现有乡镇砖瓦企业的粘土制品向非粘土制品的改造进程，提高现有墙材企业的节能、节土和利废水平，发展高孔洞率、高掺渣率和具有良好保温隔热性能的非粘土类墙体材料。“十二五”期间要在全市范围内实现粘土实心砖“禁产”目标，引导县（区）加快非粘土节能自保温新墙材发展，满足建筑节能发展需要，每个县（区）形成2-3家节能自保温新墙材骨干企业。沿湖及入江（海）水道周边经国土资源管理部门规划保留的砖瓦企业着重开展对利用江河淤泥生产优质节能保温砖项目进行技改工作，市区周边骨干新墙材企业加大新墙材技改力度，重点围绕产业升级、产品结构调整，大力开发节地节能效果显著、资源综合利用效益较高、满足建筑功能要求的新墙材产品，以满足建筑应用市场对新墙材的需要。3、进一步提高非粘土新墙材生产技术的研制和开发水平。“十一五”期间，我市已经自主研制开发出节能自保温砌块等一系列节能新产品，在此基础上，“十二五”要继续组织科技攻关，研制符合行业发展方向，切合我市实际，有利于提升建筑节能实施水平的新材料、新技术。重点开发推广符合我市节能建筑需要的各种高效、经济、实用、安全的墙体节能材料和节能保温技术体系；推动建筑结构体系向各类非砌体结构体系的发展，使建筑结构体系与新墙材的发展相适应。重点完善各类新墙材应用的配套产品，如砌筑砂浆、粘合剂、防裂剂等；配合建筑业科技进步的要求，开发和推广新墙材应用中的构造节点技术，复合保温隔热技术，防止热、裂、漏的各种配套材料技术。进一步完善技术应用标准，开展带有我市本地特色的节能自保温新墙材系统尤其是承重类建筑结构体系应用技术的研究，形成体系，确保取得省级应用成果，应用技术达到国内先进水平。按我省公布的新墙材目录及产业导向政策要求，着力推进鼓励发展的新墙材产品和生产工艺及技术装备的开发和应用，逐步淘汰落后墙材产品及相应的工艺装备和技术。四、对策和措施：（一）强化政策法规导向作用，依法推进墙材革新工作一是继续做好省墙改条例的贯彻落实工作。开展多层次的宣贯培训活动，让墙材企业和相关管理部门的同志，都能掌握条例的精神实质和具体要求，确保条例落到实处。二是做好现有政策文件的贯彻落实工作。为了加快推进我市墙材革新工作，“十一五”期间，我市相继出台了一系列政策文件， “十二五”期间要加大对这些文件的贯彻落实力度，确保墙改各项政策、文件精神得到落实。三是根据事业发展需要，不断完善现有政策体系。随着工作的不断深入，及时完善现有政策，出台我市贯彻省墙改条例的实施细则和相关配套政策文件，为工作的开展提供有力的政策支撑。（二）加强组织领导，确保各项工作目标得到落实。一是继续发挥全市墙改领导小组的指导与协调作用。进一步明确各相关部门职责，做好协调配合，共同推进墙材革新工作。各级墙改主管部门负起牵头责任，主动协调相关部门，指导和推进墙改工作，通过各相关部门的共同努力，促进工作深入开展。二是健全县（区）墙改管理机构。各县（区）墙改管理机构确保配备到位，解决好部分县（区）的墙改机构、人员编制问题，保证工作正常有力运转。三是加强目标考核落实工作。将墙改工作纳入地方政府的工作目标，强化督查和考核。市、县墙改管理机构抓好目标落实工作，保证各项任务落到实处。（三）抓好砖瓦窑业整治，促进粘土砖“禁产”和新墙材发展工作。一是通过砖瓦窑业整治促进粘土实心砖禁产和粘土多孔砖限产工作。继续贯彻落实省政府办公厅2002第42号文、省墙改条例以及市政府200942号文等规定，相关部门密切配合，进一步抓好窑业治理整顿，淘汰24门以下粘土烧结砖轮窑，规范窑业取土用地，禁止粘土实心砖生产和使用，坚决杜绝新建、扩建、迁建粘土砖生产线现象。加强对砖瓦窑业生产的管理，促进新墙材的生产和使用，实现资源综合利用与我市社会和经济发展相协调。二是做好新墙材发展工作。加快由粘土制品向非粘土制品的转变。把支持、引导建设非粘土和高掺量工业废渣的新墙材主导产品作为主攻目标，形成能充分发挥当地资源优势、符合建筑市场要求的、能替代粘土砖的非粘土主导产品的发展局面。积极支持上档次、上规模、高质量、能替代粘土砖的新墙材生产和应用项目，提高新墙材生产与应用比例。做好各级节能减排、资源综合利用、新墙材发展基金等资金和政策扶持作用，大力促进新墙材发展。（四）继续抓好“禁实限粘”，促进高档次节能新墙材在更大范围、更深领域的应用。一是继续强化“禁实限粘”工作。巩固全市在建工程“禁实”、建筑零零线以下及框架结构“禁粘”，继续加大政策的宣传和检查监督力度，使“禁实限粘”的各项政策要求在乡镇以上建筑工程中得到全面落实。二是重点抓好“禁粘”城区创建工作。巩固“十一五”期间市中心城区、淮阴区、楚州区、涟水县城区“禁粘”试点城区创建工作成果，“十二五”期间，全市其他县（区）要逐步完成“禁粘”城区创建工作，进一步扩大非粘土新墙材的应用范围。三是继续抓好乡镇“禁实”工作。乡镇“禁实”工作仍是我市“十二五”期间墙改的重点工作。面对面广量大的乡镇，要坚持把“禁实”工作纳入到建筑工程正常的监督管理程序中去，从设计、施工、工程验收各个环节加强监督管理，建立相应的把关机制。通过层层把关，确保乡镇“禁实”成果得以巩固。开展农村新墙材应用试点工作，完成县（区）乡镇试点项目5个，并逐步扩大应用面。四是扩大新墙材的应用领域。大力发展和推广应用高档次、多功能的节能利废新墙材产品，进一步提高新墙材的应用水平。结合推广节能建筑和新墙材应用，协助配合有关部门制定相关的新墙材的应用规范、规程图集，做好相关新墙材技术服务工作。开展应用自保温新墙材建筑结构体系研究，实现墙体自保温承重砌体结构体系工程试点和推广应用的新突破。抓好新墙材应用的试点示范工程（小区）工作，总结一套推广应用新墙材的经验和技术。（五）加强专项基金的征收使用和管理，充分发挥调控作用。继续做好墙改专项基金的征收、使用与管理工作，墙改专项基金是专门用于墙改的政府性基金，目的是利用经济杠杆的调节功能