海林市农业机械化十二五规划.doc

海林市农业机械化“十二五”发展规划海林市农业机械化管理局2010年2月22日第一章：前言农业机械化是现代农业的重要物质基础，是农业现代化的重要内容和标志。加快农业机械化发展，即是改善农村、农民生产生活状况，提高农业劳动生产率的重要手段，也是缩小城乡差别，提高农业和农村经济整体水平的重要条件，对巩固我市农业的基础地位，建设社会主义新农村，深入贯彻落实科学发展观，促进农业和农村经济又好又快发展，实现省委提出的千亿斤粮食产能工程，具有十分重要的历史意义，根据国家农业机械化促进法规定，各级人民政府要把农业机械化列入地方发展规划的要求，特别制定本规划。第二章： 形势与任务第一节：“十一五”发展成就的简要回顾。“十一五”期间，由于国家惠农政策的不断出台，特别是农民购机补贴政策的落实，农机总动力达到了21.12万千瓦，比2006年增加5.12万千瓦。拖拉机拥有量达到了12515台。比2006年增加大马力拖拉机385台。其中：链轨拖拉机152台，比2006年减少41台。20马力以上（含20 马力）轮式拖拉机2279台，比2006年增加1322台。20马力以下拖拉机10084台，比2006年增加2554台。大中型配套农具达到了3553台，比2006年在增加了2070台，小型配套农具达到了11632台，比2006年增加了3457台。配套比分别为1：1.4，1：1.2. 综合机械化程度为83.42。比2006年增加了2.35，其中播种机械达到83，机耕为97.48，机械中耕为95，机械收获为50.3。田间运输作业达到94.73。大型农机具资金投入以及机具更新，一是中央和地方自筹资金2006年2009年国家投入资金1237万元，地方和农民自筹投入2945万元。二是资金的投入主要是用于更新大中型轮式拖拉机384台，其中100马力以上5台，100马力以下380台。联合收获机226台，其中水稻收获机116台，大豆收获机90台，玉米收获机20台。大中型配套农机具397台（套），其中深松机33台（套），播种机159台。机动插秧机205台。三是，农机组织化程度大幅提升，2006年2009年间，共组建农机作业合作社11个，培育农机专业大户39户。农机服务组织的建立为实现我市农业现代化建设夯实了基础。 第二节：“十二五”发展面临的形势 2010年是“十一五”规划结束，“十二五”规划编制的关键之年。当前我市已进入了新一轮追赶跨越，奋力争先的发展阶段。农业和农村经济结构发生了深刻变化，迎来了新的发展机遇。粮食产量在严重自然灾害影响下连续几年有较大增长，农业结构调整向纵深推进，农民收入增长加快。但是农业和农村发展仍然处于爬坡阶段。农业基础设施还很薄弱，个别农业机械化环节滞后，中央一号文件加大了惠农政策扶持力度。促进农业可持续发展，扎实推进社会主义新农村建设，促进农业现代的发展步伐，也对农业机械化提出了新的要求。历史证明，发展农村经济，增加农民收入，建设现代化，推进农业产业化，提高农产品竞争力，建设社会主新农村，构建社会主义和谐社会，更需要加快农业机械化发展。第三节：“十二五”发展的基本任务 1着力提高农业机械装备水平，田间作业机械化率达到90，机具配套比达到1：3.5。 2继续抓好以深松为主推广保护性耕作技术的试验、示范。 3.大力发展农机服务组织和农机化项目建设，提高农民组织化程度。4.建设农机科技示范区，对玉米机械化弱项重点突破，打造精品示范园区。第三章：指导思想与发展目标第一节：指导思想以科学发展为统领，全面贯彻落实党的十七届四中全会、中央经济工作会、省委经济工作会等省市会议精神为指导，提高我市农业综合生产能力。紧紧围绕千亿斤粮食产能工程为目标，主动服于新农村建设，进一步强化农机服务组织功能，推进农机科技进步，到2015年，综合机械化程度达到87.2以上，为实现我市农业现代化提供技术支撑。 第二节：发展目标到2015年全市农机总动力达到29.39万千瓦，年均增长5.5。平均每公顷拥有农机动力4.3千瓦，各种类型农用拖拉机拥有量达到16721台。其中大中型轮式拖拉机5406台，年均递增13.15。配套农具16218台（套），小型拖拉机稳定在11315台。年均递增2，配套农具33945台（套），机具配套比达到1：3.5，收获机械新增590台，其中玉米收获机械175台，年均递增34.06%，水稻收获机械290台，年均递增22.74%，大豆收获机械125台，年平均递增15.39，机动插秧机新增500台。年平均递增16；畜牧业加工机械新增300台，生态蔬菜棚室机械新增30台（套），排灌机械新增100台。由于受交通硬质路面限制，今后新增加的大型拖拉机重点向轮式发展。第四章：产业布局（主要任务）见表海林市“十二五”农业机械发展规划一览表项目年份农机总动力（万千瓦）拖拉机（台）配套农具（台套）收获机（台）插秧机（台）大中型小型大中型小型水稻收玉米收大豆收201123.72343110484102933145222690145625201225.053929106961178732088286125170725201326.414436109011330832703346160195825201427.864927110891478133267406195220925201529.3954061131516218339454662302451025第五章：发展重点和重点建设项目第一节：发展重点1、农业机械化水平到2015年全市综合机械化程度年均增长0.5，全市机械化程度达到87.2，其中：机械耕整地程度由目前的88提高到92；机械播种面积由80万亩发展到85万亩，机械播种由83。提高到91.2；机械中耕程度由95提高到97，植保机械化程度达到75机械收获面积由35万亩发展到65万亩，机械收获程度64.6，机械运输程度达到98，食用菌机械化达到90.2、农业机械化新技术推广到2015年全市机械化整地技术推广面积达到40万亩，其中机械深松面积达到35万亩。秸秆根茬机械粉碎还田技术推广面积达到15万亩，机械精少量播种技术推广面积达到65万亩，其中大豆32万亩。水稻机械插秧面积达到12万亩，玉米机械播种21万亩。水稻机械收获面积达到12.5万亩，大豆机械收获面积25万亩，场县共建跨区作业面积达到40万亩。重点示范推广4项农机新技术（水稻生产全程机械化技术、水田高留茬搅浆整地技术，玉米大垄密植栽培及收获机械化技术和种子等离子处理技术）。3、农机服务组织建设 到2015年全市预计组建各类农机服务组织36个。以农业产业化为载体组建农机合作组织6个。新培育50万元以上农机专业大户30户。4、农机化管理及安全到2015年农机化管理重点是加强安全管理，关键是技术状态升级。机械状态完好率达到85，挂牌率90，持证率95，强化警监合作，加强农机管理队伍建设，提高素质，文明执法。以建立安全村为重点，按行政村设立专（兼）职安全协管员，防止恶性事故的发生。加强农机市场，修理网点，农机制造企业产品质量的监督管理。第二节:重点建设项目以大型农业机械为依托，积极探索推行土地规模化经营的农机化项目建设，一是玉米科技示范区推广应用机械收获技术。二是水稻全程机械化新技术和农机服务组织建设项目。计划项目总投资1000万元。第六章：保障措施（一）县（市）人民政府继续加大资金投入，不断加强农机装备建设农机化是农业现代化的重要标志。农机装备是建设农业现代化的基础。加强农机装备水平，关键是建立起以农民为主的国家扶持的资金投入政策，根据国家农业机械化促进法规定，各级人民政府要把农业机械化纳入地方发展规划的要求，县（市）人民政府有计划地给予一定的扶持资金，对申请组建农机合作组织项目的科技示范村或农机大户联合体规定给予匹配资金10-15万元，并纳入财政预算，做到逐年有计划的支付，稳步发展，努力提高农业机械装备水平。 1、不断优化装备结构。一要抓好机具配套。坚持农业机械大中小结合，田间作业机械以大中型为主，有针对性的抓好农业产前、产中、产后农机配备，逐步实现以轮式取代履带式，大中型取代小型，使农机配备更加合理，农机装备结构更加优化。二要加强配套机具的引进。充分利用人才、信息、资金等方面优势，借鉴国内外农机新机具、新技术，超前开发引进我市需要的农机新机具。到2015年要重点引进推广大功率轮式拖拉机和相适应配套农具及水稻、玉米、大豆收获机械，水稻插秧机械、棚室机械化配套设施投入，不断提高我市农机化装备水平。2、加速农机更新。一要切实抓好购机补贴政策落实。正确引导农村各类经营组织和个体农机经营大户积极投资。二要积极开辟新的更新资金渠道，开发新项目筹集资金。三要充分利用农村土地流转机制的建立。组建农机作业股份制合作组织，采取土地入股、农民入股、农机大户入股和村集体入股的国家投入等方式引导农民投资方向，促使投资、配置、运用逐步进入良性循环，最终达到提高农机化经济效益和社会效益的目的。（二）千方百计降低生产成本，提高农机化生产效益 1、抓好耕作制度创新，大力提倡合理轮作，切实降低农机化作业成本。大力推广机械化旱作农业技术，扩大浅翻深松面积。使土壤耕作制科学化、规范化、制度化。2、优化农机具配置，挖掘现有机械潜力，提高农机化运管效益。一是在动力机型上，轮履合理配备。特别是柴河镇、二道镇、三道镇、横道镇周边，山区、半山区要加快配备中型轮式拖拉机，拓展非田间作业，提高综合利用水平。经济作物、粮食主产区的海林镇、海南乡、长汀镇、新安镇、山市镇要做到由以履带拖拉机为主向以大型轮式拖拉机为主。在机具选型上，要配置技术含量高，适合新耕作技术要求，能适用本地作业的新式机具，降低投入成本，提高作业效率。 3、进一步提高农机化生产的组织化程度，拓宽农机作业领域。一是进一步推进“五统一”的生产管理办法。推行连片耕、整地质量，促进连片种植，减少机具空运转，提高机械效率。二是拓宽作业领域。要延伸农机服务的产业链，大力发展农副产品精深加工项目。要积极组织农业机械跨区异地作业，组织合作组织和有机户参加工程运输、筑路、筑堤、挖沟塘等工程作业，增加作业量，增加收入，提高经济效益。（三）大力推进农机科技进步，完善推广体系 1、围绕农村土地流转产业结构调整需要，确定重点推广项目。2011-2015年期间农机新机具、新技术推广要以市场为导向，紧紧围绕土地流转结构调整，在抓好我市延续项目外，重点抓好玉米收获技术和棚室机械化技术。要因地制宜抓好机具的选型引进、试验示范工作，通过示范应用，全面带动全市农机具新技术普及应用。2、继续抓好农机标准化示范区建设。2011-2015年期间农机标准化示范区要有规模。农机技术科技含量要高，农机、农艺紧密结合，全面落实主要农作物品种的耕、种、管、收一系列标准化作业要求，切实发挥农机标准化示范点、示范带、示范区的试验、示范、辐射和带动作用。3、转变机制，完善农机推广体系建设。市乡农机推广部门必须解放思想转变观念，充分利用政策优势，积极申报与调整农业结构有关的项目，争取财政支持。要大力发展推广经营服务实体，建立试验示范基地，推广农机租赁经营。要建设农机推广目标责任制和奖励机制，树立责任意识、争先意识、创新意识、奉献意识。4、全面开展农机行业人员培训工作，提高农机行业人员素质。2015年，要完成4600人的培训工作目标。（四）推进农机服务组织建设1、到2015年，组建以更有效服务农民为宗旨的乡村农机作业合作组织，以农机大户为牵动组建各级农机协会，强化农机组织化程度。组建农机股份合作组织，是新形势下农机服务组织形式创新，又是完善农村社会化服务体系的必然要求。要充分借鉴外地成功经验，结合我市农村实际，逐步以加速土地流转，促使土地资源优化组合及农业剩余劳动力转移的农业集约化经营试点，提高农民组织化程度。 2、村级或农机专业大户合作的合作社的管理机制，必须按照中华人民共和国农民专业合作社法管理。用现代经营管理理念经营合作社。一是要建立组织。农机服务组织必须按照中华人民共和国农民专业合作社法建立理事会监事会。由全体村民或股东选举产生。依法履行程序。二是建立、健全制度。由市农机局、市经管总站、市农业委员会、市财政局部门指导和监管农机合作组织的机务管理制度、生产管理制度、财务管理制度和国有资产管理等29项制度的落实和完善。3、建设上下贯通的农机信息网络。用信息化带动农机化，用信息更好地为农村有机户提供技术咨询服务。4、继续培植一批农机专业大户，全市固定资产在50万元以上的农机大户到2015年要达到30户。要争取各方面支持，在资金、政策、信息等方面提高扶持力度。 （五）加强农机化科学管理，全面推动农机化发展 1、市乡镇农机管理部门要以黑龙江省农业机械管理条例一个地方法规、一个办法和有关细则，继续加强农机执法工作，做到有法必依、执法必严、违法必究，进一步消除农