谭明杰局长在全系统“十二五”规划编制工作动员会上的.doc

谭明杰局长在全系统“十二五”规划编制工作动员会上的讲话同志们： 为了全面完成自治区人民政府下达的关于广西食品药品安全“十二五”规划的编制工作，自治区局党组决定，在全系统召开一个动员会议。这是我们系统2011年召开的第一个专题会议，是一次十分重要的会议。会议的内容是对全区食品药品安全“十二五”规划编制工作进行动员和部署。下面，我代表自治区局党组，讲几点意见。 一、提高对“十二五”规划重大意义的认识，增强做好规划编制工作的决心和信心 自治区党委、政府一直高度重视和关心食品药品安全问题。去年12月17日，经自治区人民政府批准，把广西食品药品安全“十二五”规划列为全区“十二五”重点专项规划并指定由自治区局负责牵头组织编制，进一步体现了自治区党委、政府对保障和改善民生、强化公共安全保障的高度重视，对食品药品监管工作在改善民生、保障公共安全中重要地位、作用的充分肯定，体现了自治区党委、政府对我们的高度信任。 要做好规划编制工作，首先要全面、深入地认识规划编制在宏观经济社会和各重要领域发展中的重要意义和作用。 （一）五年规划是指导经济社会发展的蓝图和行动纲领。 国民经济和社会发展中长期规划，规划期一般为五年，因此也称为五年规划，是国家对国民经济和社会发展的环境、条件做出预测，提出发展目标、战略重点和主要任务，研究提出为实现这些目标应当采取的政策措施，是国家宏观调控手段之一，是指导未来一个时期国家经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。 国家对国民经济和社会发展规划体系分为三级、三类。按对象和功能，取消了多年以来实行的行业规划，改为总体规划、专项规划和区域规划。编制和组织实施专项规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的手段。从“十一五”规划开始，国家把食品药品安全列为重点专项规划，由国务院审批和颁布实施。目前，药品安全“十二五”规划正由国家局组织编制，食品安全“十二五”规划由国务院食品安全委员会组织编制，都已经完成了初稿。 值得大家引起重视的是，专项规划其中的一个重要的功能作用，就是指导该领域发展以及审批、核准该领域重大项目和安排政府投资的重要依据。根据中央和国务院的有关精神，从“十一五”规划开始，要进一步强化规划的指导和约束作用，凡是没有列入规划的项目，发展和改革部门一律不予受理审批，财政部门一律不予安排建设资金。就我们来说，没有食品药品安全“十二五”规划以及各个重大项目的规划设计，今后五年，我们全区食品药品监管系统的项目建设就失去重要的申报依据，主要工作任务的实施就会遇到严重阻碍，事业发展将会受到严重影响。因此，全区各市、县食品药品监管部门，自治区局机关各处室以及各直属单位，一定要提高对规划编制工作重大意义、作用的认识，克服规划编制“可有可无”、“事不关己”的糊涂、错误的观点，以高度的责任感投入到全区食品药品安全“十二五”规划编制工作中去。 （二）“十二五”规划编制工作意义重大，影响深远。 “十二五”规划是在新的国际国内环境变化、深入落实科学发展观大背景下编制的五年规划，是一项更具挑战性，更具重大历史意义的工作。 党的十七大五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议明确指出：“十二五”时期（2011年至2015年），是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。对我区来说，中共广西壮族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划建议明确指出：“十二五”时期是我国实现全面建设小康社会承上启下的关键时期，也是我区推动科学发展、和谐发展、跨越发展，建设国际区域经济合作新高地和我国沿海经济发展新一极的重要时期。科学编制和组织实施“十二五”规划，对于深入贯彻落实科学发展观，积极应对国际国内环境的深刻变化，加快建设富裕文明和谐新广西，与全国同步实现全面建设小康社会的宏伟目标，具有十分重要的意义。 从我们的工作职责和性质的角度，我们要特别注意到，党中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议把保障和改善民生提到了一个更高的位置，明确提出要“更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。”“坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。”这就为我们的食品药品监管工作赋予了更加重大的意义，对全区食品药品安全“十二五”规划编制工作提出了更高的目标和要求。 根据自治区党委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划建议以及有关领导的讲话精神，“十二五”规划要体现战略性、前瞻性、指导性，与贯彻落实国家应对国际金融危机冲击的重大部署紧密衔接，与中央对广西发展提出的目标任务紧密衔接，与到二二年实现“富民强桂”和全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接。综合考虑未来发展趋势、有利条件和约束因素，提出今后五年经济社会发展的主要目标。承担专项规划的部门，要围绕“十二五”时期全区经济社会发展总体目标任务，组织编制重点领域、重点行业等专项发展规划，使之成为制定特定领域相关政策，指导该领域、该行业发展，决定重大项目建设和安排政府投资的基本依据。对于全区食品药品监管系统，做好全区食品药品安全“十二五”规划的编制工作，是一项新的重大课题，是一项重大的挑战和考验，更是一次重大的发展战略机遇。我们一定要认真贯彻落实党中央和自治区党委关于“十二五”规划建议精神，促进社会发展和保障民生的全局高度，提高对“十二五”规划编制工作的认识，增强食品药品监管工作的紧迫感和责任感，认认真真并扎扎实实地做好全区食品药品安全“十二五”规划编制的各项工作，为全系统在“十二五”期间取得更大更快的发展而积极努力。 （三）编制全区食品药品安全“十二五”规划是一个重大的历史机遇和光荣任务。 从宏观的经济社会发展的角度，党和国家把食品药品安全作为保障和改善民生、加强公共安全保障的重要组成部分，并逐步提高到越来越突出的重要位置。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议明确提出：“建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，确保药品质量和安全。”中共广西壮族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划建议更加明确地指出：“建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，确保药品质量和安全，”“健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。推进食品药品监管能力建设，保障食品药品安全。”因此，编制和组织实施全区食品药品安全“十二五”规划，深刻认识并准确把握食品药品监管事业发展所处的历史阶段、面临的形势背景，以及在社会建设、保障民生和公共安全全局中承担的使命和责任，科学确定食品药品监管事业未来五年建设发展的目标任务和重大举措，研究制定一个高水平的“十二五”发展规划，不仅事关全区社会建设、改善民生和保障公共安全的全局，更关系到全区食品药品监管事业的战略发展、长远发展。 我们还要认识到，全区食品药品安全“十二五”规划，无论是食品安全还是药品安全方面，都是涉及面广、政策性强、技术含量大，参与部门多的系统工程。自治区人民政府明确由自治区局牵头组织编制，把这项任务交给我们食品药品系统，充分体现了自治区人民政府对我们的信任，也寄予了很高的期望。我们一定要勇敢地挑起这副担子，不仅要把自身的规划工作做好，还要积极地做好组织协调工作，会同食品药品安全各相关部门，群策群力，共同把规划编制好，圆满完成自治区人民政府交给我们的工作任务，决不辜负自治区人民政府的信任和期望。 二、全力以赴做好各项工作，确保全区食品药品安全“十二五”规划编制工作的圆满完成 “十二五”规划编制工作任务重、时间紧、要求高、关系长远、责任重大。全区各级食品药品监管部门一定要从全局出发，统一思想，加强领导，精心安排，密切配合，高效率、高质量地完成好规划编制的各项任务。 （一）高度重视，加强领导，精心组织。 去年以来，自治区局党组就对这次规划编制工作给予了高度重视，建立了规划编制领导小组和工作班子，组织开展了前期研究、专题研究和重大项目研究规划。自治区人民政府办公厅230号文件下发后，立即对原有的领导小组和工作班子进行了调整和补充，进一步完善工作方案，在国家局的支持和指导下，开展了委托规划研究编制的洽谈，各项工作进展顺利，情况良好。规划编制工作很快就要按计划逐步开展。全区各市、县食品药品监管部门，自治区局机关各处室以及各直属单位一定要以高度的政治责任感，切实加强对规划编制工作的领导，各单位主要领导要亲自挂帅，精心组织；要明确一名领导同志或部门负责人专门负责规划编制工作，形成对规划编制的强有力领导；要选配知识结构好、业务能力强的骨干，组建得力的规划编制队伍。要加强对编制工作的任务落实和监督检查，细化分解工作任务，限定完成工作时间，把责任落实到单位部门，落实到人，做到一项工作一个责任人，一项任务一个团队，事事有人管，件件能落实，把各项工作做细、做实。 （二）加强学习，深入研究，确保质量。 规划编制要突出要战略性、科学性、宏观性、政策性和前瞻性，真正做到“高、新、深、实”。高就是要把握全局、高层建瓴；新就是要开拓创新、耳目一新；深就是要深谋远虑、体现战略思维；实就是要增强可操作性、能解决实际问题，使“十二五”规划真正经得起历史和实践的检验。要做到这一些，就要加强学习，认真学习党的十七大五中全会和自治区党委九届十三次全会精神，深入学习领会中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议、国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见和中共广西壮族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划建议等重要文件精神和要求，研究并结合我区以及各地的食品药品监管工作实际，解放思想，锐意创新，提出推进和加快食品药品监管事业发展的新任务、新项目、新举措。要坚持“开门编制规划”的原则，要提高编制过程的透明度，提高社会参与度，坚持民主参与和专家咨询论证制度，通过开展干部职工和社会各界建言献策等活动，充分发挥专家学者的作用，广泛听取广大干部职工、社会各界和专家学者的建言良策，依靠更广大的社会、专家力量，切实把全区食品药品安全“十二五”规划编制成为一个高标准、高水平、高质量的规划。 （三）密切配合，重点保障，确保进度。 全区各市、县食品药品监管部门，自治区局机关各处室以及各直属单位都要承担一定的工作任务。承担具体任务的单位，要按照自治区局规划编制领导小组及规划编制办公室的安排和要求，选派业务水平高、责任心强的同志具体负责，认真、扎实地做好各项工作任务。要加强相关培训工作，提高规划人员的素质和水平，确保规划编制工作的顺利进行。要做好规划衔接工作。全区食品药品安全规划与国家的食品、药品安全规划之间，自治区各相关部门之间，市、县食品药品安全规划与当地经济社会规划之间，自治区局机关各处室以及各直属单位的发展计划与全区食品药品安全规划之间，都要通力合作、衔接协调、密切配合，保障规划编制工作的有序高效推进。各市、