黄山区十二五规划纲要.doc

目 录第一篇“十二五”发展基础和发展环境3第一章 发展基础3第二章 发展环境6第一节 有利环境和政策机遇6第二节 外在压力和内在制约因素7第二篇“十二五”指导思想和发展目标8第一章 指导思想8第二章 基本原则8第三章 发展战略9第四章 区域战略布局11第五章 发展目标12第三篇“十二五”主要任务12第一章构筑完备生态体系 积极打造全国生态文明展示区12第一节 构建优质自然生态体系12第二节 构建绿色生产和消费体系13第三节 构建环境污染综合防治体系14第二章加快旅游产业优化升级 全力建设国际休闲度假区14第一节 创新旅游发展模式14第二节 大力发展旅游新业态16第三节 加强旅游品牌营销17第四节 着力推进旅游服务国际化17第三章加快发展新型工业 增强发展支撑力18第一节 优化工业产业空间布局18第二节 培育壮大企业主体19第三节 打造优势产业集群19第四节 推进工业园区二次创业21第四章发展山区特色现代农业 推进新农村建设22第一节 加快发展现代农业22第二节 构建农业生产综合服务体系23第三节 推进社会主义新农村建设24第四节 深化农村综合改革24第五章提升城镇综合服务功能 加速城乡一体化发展25第一节 构建特色城镇体系。25第二节 提升中心城区综合承载力25第三节 推进城乡一体化发展26第六章 大力推进基础设施建设 提升发展保障能力27第一节 完善综合交通体系27第二节 强化能源保障体系28第三节 提升信息服务设施28第七章 着力推动开放创新 激发经济发展活力28第一节 推动全方位开放28第二节 提升创新能力29第八章 推进重点领域和关键环节改革 增强发展持久动力30第一节 全面推进国家服务业综合改革试点30第二节 大力发展非公有制经济31第三节 深化重点领域改革31第九章 大力保障和改善民生 着力推进平安和谐区建设31第一节 千方百计扩大就业31第二节 加强社会保障事业32第三节 实现教育优先发展32第四节 完善基本医疗卫生和计生服务体系33第五节 大力推进安居工程34第六节 积极发展文化体育事业和文化产业34第七节 全面提升社会管理水平35第四篇 “十二五”规划实施的保障措施35黄山区国民经济和社会发展“十二五”规划纲要根据中共黄山区委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，制定黄山区国民经济和社会发展“十二五”规划纲要（2011-2015年）（简称纲要），主要阐明“十二五”期间国民经济和社会发展的指导思想、发展目标、主要任务和保障措施。纲要是各级政府依法履行职责的重要依据，是未来五年我区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同的行动纲领。政府将通过制定、实施专项规划和年度计划，综合运用经济、法律和行政手段，动员组织全社会力量，保证“十二五”规划目标任务完成。第一篇 “十二五”发展基础和发展环境第一章 发展基础“十一五”时期，在区委、区政府的正确领导下，全区人民真抓实干、开拓进取，紧紧围绕“跨越式发展、奋力崛起”的主题，大力实施“一路三区五大战略”， 加快推进“十大工程”建设,经济社会发展取得显著成就，全面完成了“十一五”规划确定的主要任务，为“十二五”经济社会更好更快发展奠定了坚实基础。综合经济实力显著增强。“十一五”是黄山区经济社会发展最快的时期。预计地区生产总值年均增速达12.9%，2010年地区生产总值达46.76亿元，人均地区生产总值达28760元（折合4370美元）。组织实施了“913”、“923”、“933”、“142”、“163”重点项目投资计划，全社会固定资产投资五年累计完成190.97亿元，是“十五”时期投资总和的5.6倍，年均增长40.1%。财政一般预算收入由2005年的1.34亿元增加到2010年的5.11亿元，年均增长30.7%。产业支撑能力明显提升。坚持把旅游和工业作为主攻方向，积极培育优势主导产业，三次产业结构由2005年的19.4:22.7:57.9优化为2010年的13.4：34.7：51.9。旅游发展步入新阶段。新增太平湖、九龙瀑、东黄山旅游度假区、芙蓉谷4处4A级景区，成为全省拥有4A级旅游景区最多的区县，休闲度假、文化体验、康体养生、节庆赛事等旅游新业态加速发展， 2010年全区游客接待量和旅游总收入分别达582万人次、42.85亿元，为“十五”末的3.4倍和6倍。工业发展实现大突破。举全区之力建设工业园区，组织实施“3222”、“386”、“678”工程，建成区面积达3.6平方公里，产业集群效应初步显现 。2010年，全区规模以上工业企业达69户，实现工业增加值16.6亿元，对经济增长的贡献率较“十五”末提高29.3个百分点。农业产业化成效显著。围绕“茶、竹、药、渔、蚕”五大主导产业，大力推进农业产业化“5289”、“422”、“543”工程，积极打造华东绿色农产品生产加工基地，五大特色产业基地面积达32.3万亩、产值突破6.8亿元；太平猴魁正式注册为国家地理标志产品，品牌迅速提升。全区农产品加工企业营销收入超5000万元的龙头企业达4家，农业总产值由2005年的7.26亿元增加到2010年的10.07亿元、年均增长6.8%。基础设施建设持续强化。综合交通提速升级。“十一五”累计投入22.75亿元，完成公路建设里程550公里，合铜黄高速、仙三公路建成通车，G205、S322等国省道升级改造项目启动实施；建成县乡油路53公里、村村通道路硬化347公里。水利设施建设进一步加强。稳步实施浦溪河城区段综合治理项目，完成病险水库除险加固14座,增加农田有效灌溉面积5000亩，解决了4.25万人的农村饮水安全问题。城镇基础设施建设继续加快。“十一五”累计投入42.62亿元，新建和改造道路78.35公里，供电、供气、供水、通信等各项设施进一步完善，城市“四化”水平显著提升，建成区绿化覆盖率达到47；以SPG高尔夫为代表的高档休闲娱乐设施不断完善，以历史文化博物馆、市民广场为代表的一批文化设施项目建成使用，污水处理厂建成运营，生活垃圾无害化处理等项目扎实推进；政务新区初具规模，城市综合承载能力明显增强，城镇化率由“十五”末的36.4%提升至2010年的45.5%。改革开放纵深推进。稳步推进行政管理体制改革、事业单位改革、投融资体制改革等，实施村级规模调整，汤口镇、耿城镇扩权强镇试点初见成效，启动实施了基层医药卫生综合体制改革、集体林权制度改革，设立地方金融机构5家。大力实施招商引资领导表率工程，严格执行招商项目预审制，五年累计实际到位内资152.74亿元、利用外资9415.5万美元，分别是“十五”时期的8.4倍、4.4倍，利用外资连续三年总量位居全市第一。2010年外贸进出口总额2074.8万美元，年均增长43.6%。成功承办了黄山太平湖国际铁人三项挑战赛、全国第六届农民运动会乒乓球预赛（南方片）等赛事，精心举办了黄山七夕情人节、太平猴魁茶文化节等活动，区域的知名度和影响力进一步提升。大力发展民营经济，新增私营企业 635户、个体工商户 3602户。社会事业全面进步。坚持以人为本，大力推进以民生为重点的社会事业建设，累计投入13.65亿元，较“十五”增长205.4%。社会保障体系建设进一步加强，城乡居民低保实现了应保尽保，建立城乡特困居民生活救助和失地农民养老保障机制，启动新型农村社会养老保险试点；三级公共卫生服务体系初步建立，城镇居民医疗保险全覆盖，新型农村合作医疗参合率稳定在95%以上。各类教育协调发展，中小学布局调整取得阶段性成效，义务教育校舍标准化建设加快推进，高中阶段毛入学率达83%。文化体育事业持续发展，文化共享工程和城乡一体化的全民健身服务体系基本建成。启动“百村千幢”古民居保护利用建设工程，新增省级以上文化名村1个、文物保护单位7处、非物质文化遗产名录10个。科技创新加快推进，培育国家高新技术企业3家、省级民营科技企业22家，开发省（市）级高新技术产品23项，获得国家授权专利27件。人民生活水平不断改善。精神文明和民主法制建设全面推进，群众性精神文明创建活动深入实施，公民素质和城乡文明程度不断提高。收入水平显著提升，预计到“十一五”末，城镇在岗职工年均工资、农村居民人均纯收入分别达到32716元和6929元，年均分别增长16.6%和15.3%；居民储蓄存款余额达30.46亿元，年均增长14.2%。消费结构加快升级，住房、汽车、旅游、教育等成为消费热点，城乡居民人均消费支出分别达10214元、4538元，恩格尔系数分别为41%和41.1%。生态环保水平持续提高。大力推进林业生态工程建设，完成退耕还林6.7万亩、重点公益林69.7万亩和松材线虫病三道防线建设；实施重点区域、重点流域生态环境综合整治，强化河道管理和饮用水源保护，太平湖水质常年保持国家III类水质。严格环境准入，引导鼓励企业以节能减排为重点的技术改造，大力发展循环经济，提高资源利用效率，单位生产总值能耗完成市下达的目标任务，化学需氧量、二氧化硫分别减排638.1吨和12.4吨。严格实行基本农田保护制度，提高土地节约集约利用水平。“十一五”期间，我区荣获国际休闲度假旅游胜地、全国绿化模范县、国家林业标准化建设示范区、全国科普示范区（县）、中国县域旅游品牌十强县（区）、中国自驾车旅游品牌十大目的地、中国名茶之乡、中国竹子之乡等。总体看，是黄山区发展定位更加明确、发展思路愈加清晰的五年，是综合实力提升最快、城乡面貌变化最大的五年，是知名度大幅提升、人民群众得实惠最多的五年。面向未来，我们已经站在一个新的历史起点上。第二章 发展环境第一节 有利环境和政策机遇 “十二五”时期，世界经济将在调整中逐步恢复增长。国内经济仍将处于可以大有作为的重要战略机遇期，迈入人均GDP4000美元以上新的发展阶段，“消费主导服务业推动”组合将成为国内经济新的增长动力。我区外部发展形势总体向好，面临重大机遇。国家和省、市政策叠加效应带来的机遇。国家实施扩大内需长期战略，倡导包容性增长，旅游产业作为促进消费、扩大内需的先导性产业和资源节约型、环境友好型的综合性产业，必将是国家支持发展的重点领域，尤其是随着国家服务业综合改革试点在全市全面展开、皖南国际旅游文化示范区建设的加速推进，以旅游经济为中心的黄山区的发展空间将迅速拓展。国家深入实施区域协调发展总体战略，推动经济布局逐步从沿海向内陆延伸，中央投资将进一步向中西部倾斜，我区在基础设施、民生和社会事业等重点领域建设方面将获得更多支持。皖江示范区加快建设带来的机遇。随着皖江城市带承接产业转移示范区建设的深入推进，沿海地区生产要素和产业资本加速向皖江集聚。黄山区紧邻示范区核心区域，将直接受益于示范区的辐射带动，促进工业及相关配套产业发展。区域发展迈上新平台带来的机遇。工业化、城镇化加速推进，消费结构、产业结构加快升级，产业整体实力不断提升，以“十大工程”为重点的投资产能持续释放，特别是全区人民争先进位、干事创业的意识日益浓厚，经济社会发展的内生动力显著增强。第二节 外在压力和内在制约因素区域竞争的压力。一是长三角地区近年高度重视旅游产业发展，不断加大投入力度，创新旅游业态，逐步形成了一批具有较强竞争力的旅游品牌；周边区域尤其是宣城、安庆、池州等 “十二五”都明确提出加快打造旅游支柱产业，黄山区作为长三角地区及周边区域的重要旅游目的地，旅游发展面临的竞争日趋激烈。二是市内区县竞相发展，尤其是歙县、徽州区近年来发展势头迅猛，我区率先发展压力明显增大。自身发展的制约因素。一是基础设施建设较为滞后。集中表现为区内的交通以及各景点间的快速通道建设滞后、旅游配套设施不足，严重制约了旅游发展空间的提升。二是工业发展难度较大。集中表现为基础较为薄弱、水平低，而主体功能区定位又决定了黄山区工业发展必须高起点、高标准，发展难度明显高于其他地区。三是土地、人才等要素资源较缺乏。集中表现为可供开发的用地较少，产业工人严重不足，旅游高技能和管理人才缺乏，尚未形成有效的人才培训体系，严重制约产业发展。总体上看，“十二五”时期，黄山区处于经济发展的上升期、重大项目的攻坚期、旅游转型的黄金期、工业发展的跨越期、服务业发展的高端期、城镇化进程的加速期，机遇大于挑战，必须进一步增强发展的信心和决心，进一步增强发展的紧迫感、危机感、责任感和荣誉感，团结拼搏、开拓进取，努力实现经济社会发展的新跨越，为提前全面建成小康社会打下坚实的基础。第二篇“十二五”指导思想和发展目标第一章 指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以打造绿色人居、发展绿色经济、加速绿色崛起为主题，以建设风景宜人、城乡宜游、环境宜业的现代国际旅游区为方向，以加快转变经济发展方式为主线，以提高城乡居民生活品质为根本，大力实施生态立区、科教兴区、人才强区、开放活区、旅游国际化、新型工业化、农业产业化、城乡一体化战略，力争在全市率先、比全省提前实现全面建设小康社会。第二章 基本原则坚持转型发展。妥善处理发展与转变的关系，把加快转变发展方式贯穿到经济社会发展的全过程和各领域，努力在发展中转变、以转变促提升，做到速度与质量、保护与开发、发展与民生、增长与环境、经济与社会、当前和长远、局部与整体等各方面的有机统一，实现更高水平、更好质量、更长时间的发展。坚持绿色发展。围绕建设资源节约型、环境友好型社会，牢固树立集约节约发展理念，深入实施生态立区战略，扎实开展节能减排，全面推行清洁生产和资源集约节约利用，积极发展绿色经济、循环经济，倡导绿色消费、文明生活，强化发展成本意识，走出一条经济高效、资源节约、环境友好、社会和谐的文明发展之路。坚持开放发展。进一步增强开放意识，深入推进东向发展，积极参与泛长三角区域发展合作分工，从思维理念、工作方式、产业转移、智力流动、资源开发、市场开拓等方面深化交流与互动，努力探索出科学承接的新模式，把开放型经济发展推向更高水平。坚持创新发展。抓住国家技术创新工程试点省建设的重大机遇，充分发挥科技支撑引领作用、教育基础性作用和人才第一资源作用，深入推进科教兴区、人才强区战略，全面推进制度、科技和管理创新，提升经济发展素质，加快建设创新型黄山区。坚持和谐发展。坚持以人为本，把改善民生作为科学发展的重要取向和自觉追求，着力保障和改善民生，让人民群众更多地享受改革发展成果。实施就业优先政策，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化。加强社会建设与管理，调节收入分配，切实提高人民群众生活品质。第三章 发展战略生态立区战略。积极推进主体功能区建设，牢固树立“生态就是生产力”的理念，以生态建设为主线，加快推进重大生态工程建设，着力构筑优质自然生态体系、山水城林融为一体的城市生态系统。依托良好的生态资源，充分发挥生态的多重功能，大力发展生态农业、生态旅游业，打造资源再生利用产业集群，充分利用碳排放交易市场、生态补偿机制等提高生态经济效益，加快建立和完善可持续发展的生态经济体系，把生态优势转化为产业和经济发展的竞争力。旅游国际化战略。把旅游作为推动区域绿色崛起的强力引擎。立足独特的旅游资源，以旅游产品、人才、服务、营销和品牌的国际化为方向，以整合旅游资源、创新旅游业态、提升旅游功能、增强旅游综合竞争能力为重点，强化旅游与工农业、服务业、文化体育和城镇、新农村的融合发展，着力推进现代国际旅游区建设和旅游产业跨越发展。工业新型化战略。按照“三个集中”和“三个围绕、一个不上”要求，坚持引进和提升并举，依托现有的产业基础，充分发挥区域特色资源优势，重点打造机电制造、资源再生利用、农副产品加工、工业旅游品和新兴产业五大特色产业集群，推进工业规模和结构的双提升，进一步增强工业对经济发展的带动力和对旅游产业发展的支撑力。农业产业化战略。优化农业区域布局，打造特色农业基地；培育龙头企业，依靠龙头带动，发展规模化经营、系列化加工、品牌化营销，实行市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户，提高农业组织化程度；构建现代农业综合服务体系，推动农业科技进步，加快安徽黄山现代农业示范区建设，进一步增强农业的综合发展能力。开放活区战略。把开放创新作为区域发展的根本动力。围绕现代国际旅游区的建设，紧抓承接产业转移示范区建设的机遇，加强国际国内交流合作，着力引进一批牵动性强的重大旅游开发、新型工业和现代农业等项目，努力提高经济国际化、区域一体化水平，形成全方位、多层次的开放格局。科教兴区战略。提升自主创新能力，加强以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系建设，深入推进与大专院校、科研机构在新产品开发、科技成果转化、新技术攻关、人才培养等领域的全方位合作。继续把教育放在优先发展的重要地位，加强学前教育，巩固提高义务教育，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，促进各类教育全面协调可持续发展。人才强区战略。坚持人才第一资源和“党管人才”原则,创新人才发展体制机制，着力建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、旅游人才和黄山特色人才为主体的高素质、高技能人才队伍，不断增强人才的吸纳力,为建设现代国际旅游区提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。城乡一体化战略。以拓展城镇发展空间、优化城镇布局体系、提升城镇功能、提高人居质量为重点，将城镇化与新农村建设、工业园区建设有机结合，推进农村人口的城镇化；以建立完善城乡一体化的政策支持体系为重点，加大对农村投入，加快镇域经济发展，推进公共基础设施的一体化和公共服务的均等化。第四章 区域战略布局在综合考虑发展战略、区位条件、发展现状等要素的基础上，推进“三大核心经济板块”建设。以甘棠、耿城为核心的“中心城区”经济板块。围绕建设现代国际旅游区和宜居城市的总体目标，统筹规划甘棠、耿城、仙源、三口等乡镇发展，进一步拉开城市框架，完善配套设施、提升旅游服务水平，提速工业园区建设、构建优势产业体系，强化郊区农业建设、促进新农村城镇化，以现代服务业和新型工业为主导，加快产业集聚、加速规模扩张、推进结构升级，不断增强综合经济实力，把“中心城区”经济板块打造成黄山区加速崛起的重要引擎。以汤口、谭家桥为核心的“东南”经济板块。积极推进汤口与谭家桥的资源整合，进一步改善交通条件，加快旅游项目建设，发展特色种、养业，大力发展以服务黄山为主旨的旅游服务业，以养生文化为依托的养生中心，联手打造旅游重镇，壮大旅游经济规模和实力，进一步提升“山口”经济板块的带动力和辐射力。以太平湖为核心的“太平湖”经济板块。立足打造国内一流休闲度假区的战略目标，坚持生态至上，坚持呼应“两山”发展，以太平湖风景区为核心，统筹环湖周边乡镇发展。以差异化、特色化为方向，举全区之力加强环湖观光旅游公路等基础设施建设，发展休闲度假新型旅游业态，开发亲水娱乐、实景演艺等特色产品，开发建设太平湖国际旅游度假区，保护太平湖水质，合力打造环湖经济带，加速太平湖经济板块的崛起。第五章 发展目标根据在全市率先、比全省提前实现全面建设小康社会的总体要求，大力实施“8311”计划，力争通过五年奋斗，实现以下经济社会发展主要目标：经济实力显著增强。按照“总量翻番增长、人均高于省市”的要求，力争到2015年，地区生产总值、财政一般预算收入、累计固定资产投资翻一番。地区生产总值实现92亿元、力争100亿元，财政一般预算收入、累计固定资产投资分别达10亿元、400亿元。发展方式加快转变。经济增长素质、资源利用效率明显提高，单位生产总值能耗继续下降，现代服务业比重、经济外向度有较大提高，区域发展、城乡发展协调性增强，城镇化率达51%，生态环境保持全国一流。生活质量全面提升。城乡居民收入增长与经济发展同步，劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。收入分配更加合理，低收入者收入明显增加，贫困人口基本摆脱贫困，人民生活持续改善。到2015年，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入实现翻一番，分别达到3万元、1.4万元。社会建设同步推进。就业形势比较稳定，基本公共服务均等化水平逐步提高，社会保障体系比较健全，社会各项事业统筹发展，精神文明建设、民主法制建设和社会管理创新明显加强，社会面保持和谐稳定，政府公信力、执行力进一步提高。第三篇 “十二五”主要任务第一章构筑完备生态体系 积极打造全国生态文明展示区第一节 构建优质自然生态体系推进林业生态建设，促进林业经济发展，提高林业的生态效益、经济效益和社会效益。重点实施 “退耕还林暨后续产业、公益林管护、生态林景观培育、种质资源及野生动植物保护、松材线虫病防控体系”等生态建设工程，推进绿色质量提升行动和竹业富民工程，提升绿化面积8844.5亩，实施公路、旅游干线生态景观林培育、现有林生态恢复工程，推进速生丰产用材林、竹林基地建设，打造碳汇林基地和木竹产业聚集区，力争我区进入全国重点生态林业大区行列、森林覆盖率和蓄积量分别达75.3 %和710万立方米。推进自然保护区建设，积极争取国家级自然保护区，建成国家竹藤工程技术研究中心，筹建物种保护基地。建立完善松材线虫病防控体系和环黄山森林防火体系。以水土流失治理、中小河流治理、水源地保护为重点，加快推进生态水利工程建设。实施以林护水工程，建立绿色防护屏障，不断提高生态的自我修复能力；加强浦溪河、麻川河、秧溪河、清溪河等中小河流综合治理，提高水土保持能力和防洪标准；建立水源地保护长效机制，加快新安江流域生态补偿项目建设，力争建立青弋江流域和环黄山周边生态补偿机制；加强地质灾害防治，提高抵御自然灾害的能力和水平。强化太平湖水体保护和污染防治，合理布局网箱养殖，控制网箱养殖规模，大力发展生态养殖；推进沿湖村庄整治，加快太平湖湿地修复与保护工程建设，提高科学治水能力，确保太平湖水质优于国家地表水类水标准。第二节 构建绿色生产和消费体系深入开展“节能、节水、节材、节地”，扎实推进节能减排和资源综合利用，加快资源节约型和环境友好型社会建设。实施工业清洁生产工程，实行严格的环境准入制，落实建设项目环境评价、节能评估和环保、水土保持“三同时”制度，淘汰落后工艺和产能，完善节能减排统计监测、目标考核体系。重点推进铜、钼有色金属冶炼等高耗能、高污染行业的节能技术、清洁生产技术改造，鼓励使用清洁能源，实现资源利用最大化和废物排放、能源消耗最小化。启动农业清洁工程，鼓励发展高效生态农业和有机农业，严格控制农用化学物质污染，加强畜禽和水产养殖污染防治，增强农业“面源污染”和“立体污染”的治理能力。大力发展循环经济，制定有效的激励措施，按照“资源产品废弃物再生资源”的反馈式循环利用模式，采用资源节约替代、循环利用、零排放等技术，推进循环式生产和产业之间的组合式生产，提高资源综合利用水平，从源头上减少污染排放。充分利用清洁发展机制和合同能源管理，推进工业、建筑、公共机构等节能工程建设，推广使用高效节能产品和节水器具。严格基本农田保护，强化土地规划和年度计划管控，严格用途管制和供后管理，处置闲置土地，执行建设用地投资强度和容积率“双控”标准，提高土地利用效率。积极开展绿色消费行动，在全社会形成自然、健康、适度、节俭、生态的绿色消费环境和氛围，引导公民选择原生态、低污染、低消耗的绿色产品，在企业中提倡必需型、健康型、生态化的生产消费方式，逐步形成科学合理的企业消费结构，在重点景区景点推行绿色消费和绿色出行，减少使用一次性物品。第三节 构建环境污染综合防治体系加强工农业生产、景区景点和城乡居民生活领域的污水、垃圾的治理和处理，推进全区环境污染综合防治体系建设。完善城乡垃圾收集转运和集中处理体系，在全区中心乡镇配套建设生活垃圾收集、转运设施，力争建设“三丰”地区垃圾处理场；鼓励建制镇建成简单、低耗的污水处理设施；实行垃圾分类收集管理，促进垃圾资源化利用，推进黄山区生活垃圾处理场废气综合利用、餐厨垃圾综合利用工程建设。加强环境监管，严格实行排污许可证制度，大力推行环境管理体系认证，建立环境监测预警系统。综合整治餐饮油烟，实现工业企业稳定达标排放。主要污染物排放总量控制达到省、市要求，城镇污水处理率达80%以上，垃圾无害化处理率达90%以上、生活垃圾实现统一收集处理，力争全区空气质量常年保持优良。第二章 加快旅游产业优化升级 全力建设国际休闲度假区第一节 创新旅游发展模式优化旅游产业空间布局和组织结构。立足特色旅游资源，充分发挥“一山一湖”标志性景观优势，以畅通区域交通通道为重点，完善旅游功能分区，构筑“一城一湖一圈一线”的大旅游发展格局。一城就是中心城区，一湖就是太平湖景区及周边区域，一圈就是环黄山风景区四门，一线就是一湖与一圈之间的景观连接线。“十二五”时期，重点推进太平湖景区和黄山东西两个大门的开发，提升“一城”为重点的旅游休闲服务功能和“一线”为重点的区域旅游通道建设。推动旅游企业的集团化发展，加快旅游管理体制机制创新，推进核心旅游企业对中小旅游企业实施兼并重组，鼓励国内外大型旅游企业集团整合区域内中小旅游企业，打造一批跨地区、跨行业、跨所有制的具有竞争力的大型专业旅游企业集团。全力构筑旅游综合体。以现代旅游综合体的建设推进旅游发展方式的转型。立足旅游发展布局，依托大型旅游企业，整合旅游资源、集聚旅游要素，重点打造区内四大旅游综合体。以国家4A级旅游景区和国家湿地公园为载体，加快太平湖风景区及周边开发步伐，打造集特色观光、水上运动、休闲度假、商务会议、品牌赛事、实景演艺、乡村体验于一体的国际旅游综合体；依托和服务黄山，立足四门特色景观、挖掘文化内涵，打造三个山上山下联动、各具特色、功能齐全的旅游综合体。焦村依托西海大峡谷地轨缆车的建设，全力打开黄山西大门，突出影视、摄影、佛文化和创意文化，推进中日古建筑、摄影村等项目建设，打造中国国际摄影村；汤口、谭家桥抓住国家实施主体功能区战略和黄山景区云谷索道下迁山岔的机遇，突出山水文化、黄帝养生文化和康体运动，推进亲和谷-国际养生小镇、东大门生态步道工程、东大门旅游集散综合服务体系等项目建设，打造中国养生中心、黄山景区服务中心；北大门则要突出娱乐、购物和高端会务，重点谋划实施黄山娱乐休闲中心、仙源生态农庄、十里山旅游综合开发和辅村现代旅游服务示范园、夫子山旅游综合开发等项目。举全区之力开发建设太平湖国际旅游度假区。完成风景区总体规划、旅游度假区总体规划修编。建立完善“政府主导、企业主体、市场运作、社会参与”的建设、管理和经营体制机制，组建太平湖旅游集团公司，规范界定并强化太平湖管委会行政管理职能。坚持谋大项目、招大商，积极争取国家、省、市旅游发展资金和政策支持，加快B区、F区、E区、金盆湾等节点建设，推动黄金岛等下游景区和乌石、龙门、新明等周边区域的旅游深度开发，启动太平湖A区、C区的旅游整体式开发。大力推进旅游休闲度假服务业集聚区建设，建立高尔夫、商务等高档休闲集聚区和中国渔村、中国竹屋等农家休闲集聚区。以发展新型业态为重点，推进水、岛、文化、农业等旅游资源的综合立体开发，引进亲水娱乐、实景演艺等特色旅游项目，积极创建国家5A级旅游景区、国家级旅游度假区。到2015年，力争实现旅游接待160万人次、旅游直接收入突破亿元。第二节 大力发展旅游新业态以全面实施国家服务业综合改革试点和皖南国际旅游文化示范区建设为契机，以满足人的旅游新需求、提升旅游新体验为方向，围绕旅游留人工程，着力推进旅游与科技、工业和农业、商贸、体育、文化等产业的融合发展，开发出新的旅游业态，不断丰富旅游产品，实现观光旅游向休闲度假旅游的转变。依托太平湖环线、黄山环线多样的地形，以体育运动和体育赛事为主题，开发以汽车露营、汽车表演、山地自行车、高尔夫等为代表的运动休闲旅游产品。围绕生态养生、温泉养生、乡村养生、医学养生等旅游业态，积极发展养生型旅游产品，重点推进大型生态露天瑜伽中心、特色养身部（村）落、特色生态养身会馆、老年养身会所等项目建设。依托黄山区的湖泊湿地和短尾猴、虎园、大鲵养殖、灵芝种殖以及茶、竹等植被资源，打造一批科普教育类旅游产品。围绕乡村旅游的新业态，立足各乡村独特的旅游资源，开发一批以生态休闲型村落、美食体验型村落、新农村休闲型村落、水乡风情体验型村落、山乡风情体验型村落、文化体验型村落为代表的乡村休闲旅游产品。面向长三角和皖江地区，依托黄山区城区和太平湖周边较为成熟的商务服务和休闲设施，以“商务+会务+休闲”为主题，开发一批商务休闲旅游产品。依托黄山区优良的山水生态环境，深度挖掘演艺影视、摄影文化、佛文化、茶文化、竹文化、红色文化、知青文化、民俗文化、人文文化、黄帝文化等区域特色文化内涵，借助现代高科技手段，打造一批以大型山水实景舞台剧为代表的文化休闲旅游产品。推进藏宝园、黄山轩辕黄帝文化博览园、北京国际艺术家村、茶文化生态旅游综合开发、“百村千幢”古民居保护利用工程、“百佳摄影点”等一批重大文化旅游产业项目建设。第三节 加强旅游品牌营销打造四大旅游品牌。在“名山秀水地，休闲黄山区”这一总体品牌的统领下，继续深化旅游品牌体系建设。依托得天独厚的山水资源，坚持老景点改造和新景点开发并举，进一步巩固提升“山水旅游”品牌；立足特色文化、地形、餐饮等资源优势，依托大型旅游项目建设和旅游产品开发，着力推进“商务休闲”、“康体运动”、“生态体验”三个旅游品牌建设。围绕四大品牌建设，把黄山区打造成国内外一流的山水观光胜地、高端商务休闲中心、康体运动赛事中心、养生中心和特色美食天堂。创新旅游营销模式。创新旅游营销机制，坚持政企联手、部门联合、区域联盟、上下联动，建立健全政府旅游形象宣传和企业旅游产品促销相结合的旅游营销机制，形成宣传营销的合力。创新旅游营销的手段和载体，结合四大品牌创建，开发一批细分市场、针对性强的旅游产品，策划举办一批具有较大影响力、宣传推介效果好的旅游文化节庆、会展论坛、文体赛事等活动。积极推进与国内外主流媒体、旅游门户网站、知名旅游机构尤其是旅行社的宣传营销合作，开展省内区域间旅游景点“一卡通”，提升区域旅游的知名度和旅游品牌的竞争力。深度开发旅游市场。坚持“扩大高端、巩固中端、兼顾低端”的市场开发策略，按照“壮大省内游、做大大中原、挺进珠三角”和“扩大亚洲市场、开拓欧美市场”的开发方略，进一步拓展国内和境外两个区域市场，以及白领、会议、自驾车、学生、银发、体育和商务七个旅游细分目标市场，力争“十二五”末游客突破1000万人次，其中境外游客达90万人次。第四节 着力推进旅游服务国际化全面提升旅游服务能力。突出四大旅游综合体服务体系建设，加快改造景区景点服务中心、接待设施、景区交通、生态保护、停车场、标识系统、购物环境等基础设施。加快旅游集散中心建设，完善集散服务功能，力争建设自驾车服务基地3个以上、旅游咨询服务中心5个以上；加快旅游景区道路、环太平湖观景平台和栈道、百家摄影点小型停车场建设，力争重点景区景点道路达到二级以上标准，开通环黄山、环太平湖、S103城区至太平湖码头旅游专线。推进香格里大酒店、梨园宾馆改造等高档次酒店建设，大力发展时权酒店、产权酒店、酒店式公寓、养老型酒店、高尔夫景观房产等多形式的高端休闲度假酒店，构建以星级饭店为主体，以农家乐餐饮、生态餐厅、乡村旅舍、青年旅舍、家庭旅馆等为补充的旅游酒店体系。加快旅游服务国际化进程。以国家级旅游服务标准化示范市创建为契机，加快建立涵盖商业、餐饮、娱乐、住宿、交通、旅游接待等领域的国际化标准体系，鼓励和引导旅游企业全面推行国际标准。实施数字化精品旅游推进工程，发展旅游电子商务，完善网络预订、支付和旅游目的地营销系统，提高旅游服务信息化水平。积极引入国际知名酒店管理集团和外资旅行社，推进区内、国际旅游企业之间的合作。培养和引进适应国际化发展的中高端旅游人才队伍，全面推行旅游从业人员等级考试、技能鉴定、资格认证和持证上岗制度，着力打造“金牌导游员”队伍，切实提升景区（点）和旅游企业国际化服务水平。第三章 加快发展新型工业 增强发展支撑力第一节 优化工业产业空间布局立足特色资源优势，结合山区特点，按照“三个集中”的空间布局要求，构筑错位发展、各具特色的“一园三点”工业发展格局。黄山工业园区要充分利用现有基础和政策优势，着力布局一批关联性强、牵动性强、附加值高的工业项目，重点发展机电制造、农产品加工、工业旅游品、废旧物质回收加工、生物医药等产业，建成承接转移的集聚区、低碳经济的先行区、转型发展的示范区。“三点”是指新丰产业集聚区、乌石产业集聚区和仙源产业集聚区。要充分发挥自身资源优势和比较优势，出台与黄山工业园区基本等同的政策，重点布局特色资源深加工产业和相关配套产业，走“专、精、特、新”发展之路。第二节 培育壮大企业主体抓住产业调整振兴的有利机遇，推进产业内企业的联合、兼并和重组，促进优势资源向重点企业集中，做大做强一批具有较强竞争力和带动力的企业集团，重塑一批在国内外叫得响的知名品牌。重点推进木、茶、竹加工和耐磨材料企业整合，力争在木、竹、茶等行业，打造一批销售收入过亿元的大型企业。进一步实施企业品牌战略，重点扶持一批能体现区域产品特色、代表区域发展良好形象、技术和工艺较为先进的产品品牌，进一步提升产业整体竞争力。第三节 打造优势产业集群按照“三个围绕、一个不上”的产业发展原则，坚持新型工业化方向，转型提升传统产业、壮大做强支柱产业、培育发展新兴产业，着力提升工业发展的竞争力。重点打造五大产业集群，力争到2015年，形成若干个年销售收入逾10亿、年纳税超亿元的产业集群。机电制造产业集群。进一步做大做强海安机械、永丰机电等现有企业，鼓励引导行业骨干龙头企业加快技术改造和技术创新，推进工具机床产品系列化开发和机电产品数控化、智能化发展，力争汽车零部件产业发展取得突破。着力引进一批技术先进的机电制造企业，提升产业的整体配套水平、技术创新能力和综合竞争能力，争取建成全省重要的机电产业配套基地。资源再生利用产业集群。循环利用社会生产和社会生活消费过程产生大量的钢铁、有色金属、稀贵金属、塑料、橡胶等各类废弃物，从事回收、加工和利用形成资源再生利用产业。重点打造四大产业链。一是基于废铜的精深加工产业链。以兴乐铜业为依托，着力引进一批大型的铜制品生产企业，形成废铜回收、低氧铜杆、漆包线、电线电缆、精铜带等产业链；二是基于废铁的精深加工产业链。以泰鑫耐磨为依托，进一步整合耐磨企业的有效资源，鼓励引导企业整体搬迁入园，大力提升耐磨制品深加工能力，形成废钢铁回收、合金钢球、高锰钢、衬板、牙板、锤头及磁性材料产业链，增强发展后劲。三是含贵金属的工业废物综合利用产业链。以科宇金属为依托，着力扩大生产处理能力，进一步提升科技含量，形成含贵金属的废物回收和黄金、铜、镍、白银等提取加工产业链。四是基于废塑料、废橡胶的精深加工产业链。以新铭盛塑胶为依托，着力引进一批产业配套企业，延伸产业链、扩大生产规模，形成废塑料橡胶回收、制粒、各类制成品产业链。农副产品加工产业集群。依托区内丰富的木竹、茶叶以及茧丝、矿泉水、油茶特色农产品资源，重点打造四大产业链。一是竹业精深加工产业链。依托双雄公司、美太竹业等骨干企业，进一步推进竹由粗加工向深加工转变，开发生产竹纤维、竹炭、叶黄酮、竹醋液、竹材功能性制品等系列高附加值产品。二是木业精深加工产业链，依托意新木业、三信木业等现有企业，进一步提升现有木材加工企业的技术水平，推进木材加工产品的多元化和系列化，实现木材综合利用效益的最大化。三是茶业精深加工产业链。依托猴坑、六百里、天健农业等骨干企业，进一步提升现有茶叶功缺性成分提取技术的研发力度，开发生产茶饮料、茶食品、茶保健品等。四是茧业精深加工产业链。依托新丰缫丝厂等骨干企业，强化基地建设，开发茧丝绸，发展高档纺织。工业旅游品产业集群。依托旅游资源，围绕康体运动赛事中心、养生中心、中国国际摄影村等建设，发展特色鲜明工业旅游品产业。一是重点发展旅游工艺品、纪念品、旅游装备品，提升技术、创新工艺，强化设计，丰富文化内涵，提高产品档次和品味。二是重点发展特色风味养生旅游食品。深度挖掘黄山农副土特产品资源和周边地区传统特色食品工艺，强化养生功能，开发新品种，扩大生产规模，实现本地旅游食品的系列化、特色化、规模化，形成地方特色浓郁、符合广大消费者口味的旅游食品产业链。新兴产业集群。用足用好省新兴产业引导资金，引进、培育和壮大新兴产业。一是生物医药产业。立足得天独厚的生态优势和丰富的中药材资源，依托中科药业、龙源药业等区内重点医药企业，结合旅游休闲和养生保健，推进珍稀中药资源和大宗地道药材深加工，打造省级医药养生保健品基地和现代中药高技术产业基地。大力扶持区内医药企业研发产品，与著名中药企业联合建设现代中药研发机构；积极争取国家研发资金、产业化资金的支持，吸引风险投资和民间资本投入，建设以灵芝、红豆杉、垂盆草、桔梗、丹皮、山茱萸、元胡等为重点的万亩中药材生产基地和相关配套的产业服务设施，形成以新药开发为引领，以药材资源深加工为支撑，集销售、服务于一体的生物医药产业发展体系。二是新能源及节能环保产业。大力扶持聚能新能源、晶威太阳能、美太电子、金瑞泰等重点企业，重点发展太阳能光伏、节能灯、CTP板材等产品，谋划建设风力发电项目。三是电子信息产业。支持好视达通信拓展发展领域，积极引入一批行业骨干企业，重点发展新型电子元器件、数字通信等，力争在软件方面取得突破。第四节 推进工业园区二次创业坚持“一把手”主抓园区的推进机制，积极从政策支持、项目融资、用地保障、市场开拓、用工服务等方面做好服务，加快园区招商、企业投产和创税，优化整合园区功能分区和产业布局，加大“腾笼换鸟”力度，促进园区扩容增效，争取升格为省级工业园区。启动园区扩规区建设，继续加大园区内供气、供电、公共交通、污水处理等基础设施建设投入，大力发展物流配送、金融等相关配套服务，提升综合承载能力。大力推进多层标准化厂房建设，引导中小企业入住，鼓励大中型、轻工等企业建设多层、高层厂房，提高单位土地面积的投资强度和产出标准，推进园区集约发展。合理规划、有序发展乡镇工业集聚区或农民工创业园，鼓励本土资金兴办工业企业，进一步明晰功能定位，实现错位发展、特色发展、互补发展。到2015年，力争建成区面积达7.6平方公里以上、产值突破百亿大关、创税3.2亿元。第四章 发展山区特色现代农业 推进新农村建设第一节 加快发展现代农业打造特色农业基地。依托丰富的农业资源，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，结合旅游经济发展，大力推进竹、茶、桑、菜、养殖基地建设，积极发展花卉、苗木、中药材，建设一批标准化、特色化示范基地。以焦村、乌石、汤口为重点，建设竹培育和深加工基地；以新明、龙门、乌石为重点，建设优质茶生产基地；以“三丰”片为重点，建设蚕桑业生产基地；以谭家桥、甘棠、太平湖、龙门为主体，建设山野菜基地；以仙源、三口、甘棠等为核心，推进蔬菜基地建设，重点打造仙源、三口蔬菜标准园，力争专业蔬菜基地规模达5000亩，成为黄山风景区蔬菜配送加工基地；以谭家桥为重点建设特色养殖基地，以太平湖区域为重点建设特色水产渔业基地；以三口、仙源、耿城和太平湖为主体，发展花卉、苗木基地；以焦村、耿城、龙门、三口和太平湖为主体，发展中药材人工种植基地。深入推进农业产业化。积极培育农村专业合作经济组织，完善土地承包经营权流转制度，建立土地流转平台，提升农业生产的组织化程度。大力支持农业产业化龙头企业发展，着力培育壮大一批年营销收入超2000万元的龙头企业和超亿元的大型企业。“十二五”期间，力争省级以上农业产业化龙头企业发展到5家，产业化经营收入占农民人均纯收入的比重提高到50%以上。积极实施农副产品品牌战略，着力打造一批在国内甚至国际知名的农产品品牌，争创全国驰名品牌1个、省级著名商标4个、绿色食品认证产品4个，大幅提升茶、渔、笋等名特优产品的市场竞争力。大力发展设施农业、生态农业、休闲观光农业和创意农业，加快以耿城现代农业综合开发示范区为核心的安徽黄山现代农业示范区建设，力争示范区升格为国家现代农业综合开发示范区，努力打造全国最放心的农产品生产加工基地之一。突出发展茶业、竹业。继续把茶业作为发展现代农业的重点，突出品牌、品种、品质三个关键环节，大力推广无性系茶树良种繁育和无公害、绿色、有机茶认证，推行清洁化生产，大力提高名优茶、有机茶产量。加强太平猴魁原产地保护和品牌整合，加大太平猴魁证明商标宣传和品牌保护力度；加强太平黄山毛峰品牌建设和推介；争创全国驰名商标，规范茶产业市场，发掘茶文化，延伸茶产业链。力争2015年，实现人均1亩茶，亩产值达到3000元、总产值达4.8亿元、综合产值达14亿元。充分发挥资源优势，推进省级毛竹科技示范区建设，加快竹产业基地建设，实施质量提升工程，做大做强全国“竹子之乡”品牌。力争到2015年，全区人均竹林面积达2亩，竹业产值达2.6亿元。第二节 构建农业生产综合服务体系加快构建与现代农业发展相协调的农业社会化服务体系。鼓励农民创办专业协会、合作社、农业公司等中介服务组织，引导龙头企业、中介组织开展农业产前、产中、产后服务。大力推进农村科技推广、动物疫病防治、农村现代物流、金融支持、信息服务、农产品质量安全监管和检验检测体系“六大”服务体系建设。强化农业科技支撑，加大投入，积极推进 “三电合一”、“ 科技入户”等工程建设，完善科技助农体系，加强农民职业技能和创收能力培训。加快推广应用以良种良法配套为重点的高产、高效、安全、低耗农业生产技术，加快农业科技成果转化，提高农业的科技含量。充分发挥农技推广中心、黄山区农产品质量安全检测站的作用，建立健全农村区域技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务体系，加强无公害、绿色、有机农产品质量认证和地理标志产品保护。加快推进区、乡、村三级农村信息网络服务平台建设，加快农村气象灾害监测预报服务体系和农村气象防御体系建设。建立健全农村金融体系，加大对“三农”的信贷投入；加快发展“三农”保险，扩大农业保险覆盖面。加强农产品流通体系建设，合理规划布局农产品市场，加快芙蓉市场改建等市场建设，继续实施“金农”、“新网”、“粮食现代物流”等工程，建立农产品市场运行信息监测分析机制，扶持农产品流通中介组织、经纪人发展，推进农村流通现代化。第三节 推进社会主义新农村建设