滁州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.doc

滁政201133号关于印发滁州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：滁州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（以下简称“纲要”）已经滁州市第四届人民代表大会第四次会议审查通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。“十二五”时期，是滁州追赶跨越、奋力“双超”、转型升级、富民强市的重要时期，是全面转变发展方式、全面提升发展质量的攻坚时期，是经济发展快速起飞、小康社会基本建成的关键时期。纲要明确了“十二五”期间全市国民经济和社会发展的指导思想、基本原则、奋斗目标、主要任务和重大措施，是指导我市未来五年经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。全市各级政府和各部门要认真学习、深刻领会纲要精神，增强执行纲要的自觉性、主动性和创造性，结合本地区、本部门工作实际，充分发挥职能作用，运用市场、政策、法律和必要的行政手段保障规划顺利实施。要将纲要确定的发展目标作为本地区、本部门的工作重点，在编制和实施年度计划时分解落实，制订切实可行的实施方案，完善各项政策措施，扎扎实实开展工作，认真检查督促落实，妥善解决执行中的问题，为实现全市“十二五”时期的宏伟目标而努力奋斗！二一一年四月七日目 录第一篇 现实基础和发展环境第一章 现实基础第二章 发展环境第二篇 指导思想和总体目标第三章 指导思想第四章 主要目标第三篇 主要任务和发展重点第五章 示范园区第六章 产业发展第七章 城乡统筹第八章 基础设施第九章 科技教育第十章 资源环境第十一章 改革开放第十二章 文化建设第十三章 社会建设第四篇 规划实施和保障措施第十四章 着力扩大内需第十五章 强化要素保障第十六章 强化组织保障第十七章 建立健全规划实施的评价与考核体系附 图1 “三大片区”空间开发格局示意图2 滁州市生态网架建设示意图3 滁州市“十二五”高速公路网规划方案4 滁州市“十二五”内河航道网及港口规划图5 滁州市“十二五”铁路网及枢纽规划图6 滁州市“十二五”航空虚拟空港规划图7 滁州市“十二五”水利重点项目分布示意图8 滁州市“十二五”电力设施规划图滁州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要序 言“十二五”时期（2011年至2015年），是滁州追赶跨越、奋力“双超”、转型升级、富民强市的重要时期。根据中共滁州市委关于制定滁州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，编制滁州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。本规划立足“科学发展、跨越发展、和谐发展”的战略要求，阐明“十二五”时期发展环境、发展任务、发展重点，是今后五年滁州经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。第一篇 现实基础和发展环境第一章 现实基础“十一五”时期，是滁州经济社会发展历程中极不平凡的五年。五年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，聚力强攻工业化、城镇化、东向发展三大战略，有效抵御了国际金融危机的冲击，成功战胜了冰雪、洪涝等多重自然灾害，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，经济社会发展取得巨大成就。面向未来，滁州已经站到了新的起飞点上，步入了追赶跨越、奋力“双超”、转型升级、富民强市的新阶段。经济总量快速扩张，综合实力明显壮大。经济总量先后跃上400亿、500亿和600亿三个百亿级台阶，到“十一五”末，全市地区生产总值达到695.7亿元，在“十五”期末基础上实现翻番，年均增速达到13%，连续五年保持两位数增长。人均地区生产总值由2005年的7945元增加到16666元，实现翻番。固定资产投资年均增幅超过40%，五年累计突破2000亿元，是“八五”、“九五”、“十五”三个五年时期投资总量的3倍多，相继建成一批对滁州发展具有深远影响和支撑作用的重大项目。综合经济效益显著改善，财政总收入达到90.5亿元，是“十一五”规划60亿元目标的1.5倍，财政总收入和地方财政收入均实现总量翻番。图1 滁州市“十一五”GDP走势图图2 滁州市“十一五”固定资产投资走势图图3 滁州市“十一五”财政收入走势图图4 滁州市“十一五”三次产业比变化图表1 “十一五”规划主要目标完成情况指标“十一五”规划目标“十一五”完成情况2010年预期年均增幅(%)2010年年均增幅（%）地区生产总值（当年价，亿元）57812695.713三次产业比17483521.349.229.5工业化率(%)42以上42.9全社会固定资产投资（亿元）309，1000以上22723.4，201944.7财政收入（亿元）6016.890.526.8社会消费品零售总额（亿元）15010214.817.6进出口总额（亿美元）7209.125城镇居民人均可支配收入（元）120007.61510412.6农民人均纯收入（元）393075915.416.1人口自然增长率（）6以内5.1城镇化率（%）40以上42.8五年城镇新增就业（万人）12以上17城镇登记失业率（%）4.54以内万元生产总值能耗五年累计下降率（%）2020以上二氧化硫排放量（万吨）1.6633.61.6633.6化学需氧量排放量（万吨）3.555.63.545.8注：1. 数据栏内带的为五年累计数。 2. 全社会固定资产投资统计口径为50万元以上投资和农户投资。 3. “十一五”期间全市万元生产总值能耗五年累计下降率为初步核算数。产业结构继续优化，经济素质明显提高。到“十一五”末，全市三次产业结构比例调整为21.349.229.5，非农产业增加值比重上升到78.7%。农业的基础地位更加巩固，粮食生产连续5年获得丰收。农业内部结构进一步优化，农业产业化步伐不断加快，规模养殖比重超过70%，各类农业产业化龙头企业发展到492家，农民专业合作社发展到1355家。工业主导地位日益凸显，规模以上企业发展到1299户，工业化率达到42.9%，比“十五”末提高10.9个百分点。家电、机械（汽车）、化工、农副产品深加工、非金属矿深加工、纺织服装等6大优势传统产业支撑带动作用增强，占全市工业比重由“十五”末的53%上升到85%。装备制造、生物医药、节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业逐步成为新的经济增长点。服务业增加值突破200亿元，比“十五”末增长了1.8倍。金融业规模显著扩大，全市人民币各项存款余额达到776.4亿元，贷款余额达到473.8亿元，分别比“十五”末增加1.8倍和1.4倍。图5 滁州市“十一五”规模工业增加值走势图图6 滁州市“十一五”服务业增加值走势图专栏1 “十一五”重大产业项目建设成就农业 建成沿江200万亩优质稻生产基地、沿淮及天长200万亩优质小麦生产基地、沿江及沿淮丘陵100万亩优质油料生产基地、江淮分水岭两侧地区50万亩优质花生生产基地，城郊及传统蔬菜产区48万亩商品蔬菜生产基地、沿淮县市50万亩优质玉米生产基地、15万亩高品质棉花生产基地以及1万亩滁菊、2万亩优质茶叶生产基地。建成生猪、肉鸡、肉鸭、肉鹅、禽蛋、山羊、黄牛、奶牛8大优势主导产业区以及女山湖、花园湖、高邮湖等沿湖地区50万亩河蟹养殖出口示范基地。新建隆平高科等100万亩超级稻示范基地。工业 家电信息产业：建成博西华高档双开门和年产80万台NBF新冰箱生产线、康佳电器年产100万台无氟冰箱生产线、康佳电子年产彩电700万台电视机生产线整体技改搬迁改造等。荣获“国家家电设计与制造特色产业基地”、“中国（滁州）家电及装备制造业基地”称号。硅（玻璃）产业：建成凤阳玻璃日熔1300吨平板玻璃、德力日用玻璃器皿、华众玻璃高档日用玻璃、杜氏玻璃年产3000万支太阳能集热器等。盐化工产业：华塑公司盐化工一期工程顺利开工建设，完成金禾实业年产15万吨硝酸和30万吨硫酸、泉盛化工年产12万吨合成氨节能综合技改。机械汽车产业：建成天大石油管材年产30万吨高钢级抗腐蚀石油专用管、长丰扬子年产4万辆皮卡及经济型SUV、金佩集团年产10万吨汽车发动机零部件、全柴工程机械系列柴油机、天和机械柴油机缸体缸盖优质铸件、天利动力大缸径柴油机缸体全自动加工线、明光浩淼年产700台涡喷等第三代消防车、恒昌机械年产4万吨大型工程机械关键零部件项目等。纺织服装产业：建成安兴环保彩纤年产20万吨差别化彩色涤纶短纤、霞客环保色纺年产15万锭高档色纺生产线和年产7000吨高档彩色纱线生产线、蓝岭家纺羽绒制品生产线等一批重点项目。农副产品深加工产业：建成润海甜叶菊年加工4万吨甜叶菊生产基地、永言水产、达诺乳业、今麦郎饮品、华龙面业、谷丰粮油、金恒油脂、白云面粉、桂花面粉、波涛粮油、鸿远油脂、双喜粮油等一批农副产品深加工项目。服务业 旅游业：新建成凤阳狼巷迷谷、凤阳小岗村国家4A级旅游区和来安白鹭岛国际旅游度假村。新增旅游企业50余家。商贸流通业：新引进肯德基、苏果超市、乐天玛特超市、苏宁电器等先进零售业态。建成以天正商务、辉隆物资等为主体的农村日用品和农资连锁经营体系，建成3027个农家店。新建宇航物流、康佳物流园、天长益民物流园。金融保险业：新引进徽商银行、交通银行、江阴农商行，新培育天长农村合作银行、明光农村合作银行、全椒农村商业银行、凤阳利民村镇银行。新引进国元农业保险、新华保险、大地保险等保险公司16家。新设立小额贷款公司12家。基础建设成就斐然，承载能力明显提升。“十一五”期间，全市重大基础设施建设实现新的突破。以防洪、灌溉、供水、生态保护为主的水利工程体系初步形成，解决农村饮水不安全人口60.5万人。综合交通网络初具规模，公路通车里程比“十五”末增长了1.5倍，其中高速公路270公里、二级以上公路1131公里，均居全省第三。铁路、港航建设步入新的发展阶段，城市公交网络基本成型，运输服务能力大幅提升。能源保障更加稳固，电网规模进入全省第一方阵。“数字滁州”框架基本建立，基础通信网络覆盖城乡，3G移动网络实现乡镇以上全覆盖，广播电视综合人口覆盖率达到96.7%。专栏2 “十一五”重大基础设施项目建设成就交通 建成宁西铁路滁州段、宁洛高速公路滁州段、宁淮高速公路天长段、宁洛高速公路滁州连接线、宁淮高速公路汊釜连接线，改造了104国道、滁来路、滁定路、滁全路、合蚌路，疏浚了滁河汊马段，建成淮河凤阳港。滁宁快速通道滁州段全面建成通车，开工建设京沪高铁滁州段、合蚌客运专线、蚌淮高速凤阳延伸段、徐明高速公路。水利 完成36座大中型病险水库除险加固工程、271座小型病险水库除险加固工程，加固堤防150公里，建成各类农村饮水工程110处，开展了滁城、全椒、天长等城市防洪工程建设，开工建设清流河、襄河等中小河流综合治理工程。能源 建成琅琊山抽水蓄能电站，扩建500千伏清流变电站，新建220千伏宝桥、110千伏花园、菱溪、汊河、关塘、东阳等输变电工程，完成220千伏清流至滁州变电站输电线路工程。新建天然气高压储备站1座、加气站2座，新增天然气中低压管网400公里，日供天然气能力达到30万立方米。通信 建成滁州电信生产综合楼、滁州联通大厦。开工建设移动公司综合楼、TD-SCDMA网络。“大滁城”建设快速推进，城镇化步伐明显加快。“十一五”时期，是滁州城镇化建设大步迈进的时期。全市城镇化水平提升到42.8%，年均提高近2个百分点。“大滁城”规模迅速拓展，全椒、来安县城与主城区的同城化进程加速推进。主城区路网拓展到70平方公里以上，人口增加到近50万人，建设投入超过“九五”、“十五”投入之和，完成拆迁面积200多万平方米。城市功能进一步完善，城市人均道路面积达25.9平方米，城市燃气普及率达到99.6%，污水集中处理率达到85%，生活垃圾无害化处理率达100%。创建省级文明城市、园林城市、卫生城市和中国优秀旅游城市、环保模范城市的“五城联创”活动取得了实质性进展。县域板块建设迈出坚实步伐，一批中心镇、经济强镇脱颖而出，新农村建设呈现新貌。专栏3 “十一五”城镇建设重大项目成就“大滁城”建设 完成老城区背街小巷改造113条、新建城东、城南新区道路53条，新增道路长度160公里，道路面积620万平方米。新增城区公园绿地面积384公顷，新、改建城市供水管道30余条，新增供水管道135公里。建成市政务中心、完成滁全路景观大道改造、小铁路拆迁改造和琅琊古道改造，建成滁州市生活垃圾卫生填埋场一期工程、市清流污水处理厂、城南新区供水管网，开工建设明光路跨线桥、高铁站区公交枢纽中心。县域城镇建设 天长城南新区建设初具规模，明光新城建设强力启动，来安、全椒两个开发区加速向滁城拓展，凤阳政务新区拉开框架，定远城东新区初展新貌，南谯新城建设加快推进，琅琊政务新区启动建设。新农村建设 建成省市级示范村170个、示范镇17个、新农村居民点727个，新建农村户用沼气4.6万户。区域合作日益密切，对外开放明显扩大。积极适应国际、国内产业、资本加速转移的新形势，广泛参与泛长三角区域发展分工，深化拓展滁宁合作。“十一五”期间，全市招商引资到位资金累计突破1600亿元，年均增速超过50%；实际利用外资累计达到7.3亿美元。对外贸易额实现翻番，产品出口扩大到世界146个国家和地区。园区建设实现跨越发展，承接产业转移示范区建设全面启动，与上海、南京、无锡等地园区合作共建取得积极成果。全市省级开发园区发展到13个，累计实现开发面积133平方公里，经济总量占全市比重超过70%。各项改革有序推进，体制活力明显增强。行政管理体制改革取得重大突破，指挥运作机制、执行操作机制、督查督办机制全面创新，政府行政服务能力大幅提高，软环境建设取得良好效果。农村综合改革进一步深化，扩权强镇试点工作扎实开展，集体林权制度改革基本完成，惠民直达工程试点深入推进。全市列入省“十一五”改革规划的209户国有集体企业全部完成改革任务。非公有制经济比重逐年提高，到“十一五”末，全市非公经济规模达到410亿元，占地区生产总值比重60%。资本市场发展迅速，地方金融体系进一步健全。基层医药卫生体制改革、文化体制改革工作走在全省前列。节能减排成效显著，生态环境明显改善。“生态滁州”建设全面推进，转变经济发展方式步伐加快，荣获“2010中国城市科学发展转变经济发展方式示范城市”称号。严格实行环保准入，切实加强环境监管，突出抓好重点耗能行业和企业的节能降耗。加大水资源尤其是饮用水源保护力度，污水处理厂建设实现市县全覆盖。生态绿化建设稳步推进，全市森林覆盖率达到25%，比“十五”末提高4.8个百分点，城市建成区绿化覆盖率达39%，比“十五”末增长了10个百分点，初步形成以“大滁城”、县乡城镇、村庄为点，道路、沟渠为线，丘陵岗地、连片林地和农田林网为面的森林生态网络体系。社会事业全面进步，人民生活水平明显提高。千方百计增加城乡居民收入，到“十一五”末，城镇居民人均可支配收入从8337元增长到15104元，年均增速12%以上。农民人均纯收入从2801元增长到5915.4元，年均增速16%以上。坚持惠民为本，不断加大民生工程建设力度，累计完成民生工程投入66.8亿元，惠及400多万城乡居民。大力实施积极的就业政策，五年城镇新增就业17万人，新增转移农村劳动力21万人。社会保障制度框架初步形成，城镇职工养老保险参保人数33万人（含离退休人员）、城镇职工基本医疗保险参保人数33.8万人、失业保险参保人数21万人、工伤保险参保人数20.7万人、生育保险参保人数17.6万人，城镇居民医疗保险参保人数达到64.7万人。被征地农民社会保障制度不断创新完善，全市7.9万名被征地农民全部纳入养老保障范围。凤阳县被列入国家新农保试点。保障性住房制度基本建立。教育投入持续增长，教育资源质量和布局明显改善。全面实施义务教育经费保障机制改革，全部免除了城乡义务教育阶段学生学杂费，对农村学生免费提供教科书并补助贫困家庭寄宿生生活费。人才工作成效明显，高技能人才队伍不断壮大。文化广电新闻出版事业健康蓬勃发展，公共文化服务体系建设明显加快，初步形成覆盖全市的市、县、乡、村四级公共文化服务网络。公共卫生服务建设得到强化，免费实施扩大国家免疫规划、婚前医学检查和农村孕产妇保健，重点传染病和地方病防控取得明显成效。新型农村合作医疗参合率达到96%，城市社区卫生服务网络基本形成。体育、民政、人口、社会救助等事业迅速发展。图7 滁州市“十一五”城镇居民人均可支配收入走势图图8 滁州市“十一五”农民人均纯收入走势图专栏4 “十一五”社会事业重大项目建设成就教育事业 建成滁州学院南校区、滁州职业技术学院新校区、市一职高南校区、滁州中学、滁州六中、实验小学新校区，开工建设市委党校新校区、市农机技工学校、市交通技工学校、滁州三小新校区。完成全市农村中小学危房改造工程，改造D级危房14万平方米，新建校舍18.6万平方米。启动实施中小学校舍安全工程，完成889个项目，面积102万平方米。文化事业 建成滁州大剧院、青少年活动中心、妇女儿童活动中心。建设滁州市艺术学校。建成6个文化信息资源共享工程县级支中心、47个乡镇综合文化站、775家“农家书屋”、2258个20户以上已通电自然村广播电视村村通工程。卫生事业 建成市疾控中心、市第一人民医院住院病房大楼、医疗废物处理中心，开工建设市中西医结合医院住院医技综合楼，启动市第二人民医院整体搬迁工程。建成标准化乡镇卫生院（分院）126家、村卫生室983个，完成县级医院（中医院）改扩建项目3个。五年的发展历程，是全市人民在党的十六大、十七大精神指引下务实创新、开拓进取的过程，是科学发展观在皖东大地深入人心、生动实践的过程。五年的发展和实践表明，要把滁州的各项事业不断推向前进，必须把中央和省的各项决策部署与滁州实际紧密结合起来，创造性地开展工作。一是必须始终坚持解放思想不动摇。积极主动适应国际国内形势的新变化、新要求，善于学习借鉴先进发达地区成功经验，以思想的大解放推动发展的大跨越，以科学发展的理念引领滁州崛起之路。二是必须始终坚持追赶跨越不放松。发展不快、发展不足仍然是滁州现阶段的主要矛盾，坚持“发展是硬道理”的核心是加快发展。必须始终坚持加快发展、追赶跨越不动摇、不犹豫、不偏离，不断拉升发展标杆，强化发展举措，夯实发展基础，加快实现“双超”目标。三是必须始终坚持创新创造不停步。始终大力弘扬敢闯敢干、富于创造、敢为人先的“大包干”精神，以深化改革激发活力，以扩大开放拓展空间，以优化环境聚集资源，不断为经济社会发展注入强大动力。本着务实管用的原则，不断创新决策指挥、工作推进、行政审批、服务基层等方面的体制机制，全方位提升干事创业的能力和水平。四是必须始终坚持作风建设不懈怠。牢固树立干部作风也是发展环境的理念，一手抓干部活力工程，一手抓机关效能建设，不断优化政治生态，营造良好发展环境。五是必须始终坚持改善民生不犹疑。把维护好、发展好、实现好人民群众利益作为一切工作的根本出发点和落脚点，让改革发展的成果更多地惠及于民。高度关注民生，强化民生和社会保障体系建设，着力发展社会事业，改善公共服务，优化生态环境，不断提高人民群众的生活质量和幸福感。第二章 发展环境“十二五”时期，是滁州追赶跨越、奋力“双超”、转型升级、富民强市的重要时期，是全面转变发展方式、全面提升发展质量的攻坚时期，是经济发展快速起飞、小康社会建设快速推进的关键时期。客观分析“十二五”时期的发展环境，对于全市上下贯彻科学发展的新要求、顺应发展阶段的新变化、实现人民群众的新期待，具有十分重要的意义。经济发展起飞期。“十一五”时期的巨大成就表明滁州高位增长的通道已经打开，起飞的平台已经建立。先进地区的发展经验表明，经济规模达到一定量级之后，经济发展的内生效应和提速效应都会显著增强。从全国地级以上城市的发展规律来看，GDP总量由500亿跨越到1000亿平均需要四年到五年，而由1000亿跨越到1500亿则只需要三年左右。滁州目前正处于这样一个总量扩张期，经济增长的稳定性和可持续性显著增强，必将迎来一个较长时期的快速发展。持续多年的投资积累，建成了一批具有基础性、牵动性的大工程、大项目，一批世界500强企业、中央企业、行业领军企业、知名民企进驻滁州，企业规模效应、产业竞争能力显著增强。加快发展的后劲不断增强，滁州发展正处于一个潜力释放的新阶段。只要我们牢牢抓住“十二五”期间的黄金机遇期，把黄金机遇期变为黄金发展期，就一定能够实现滁州新的起飞。发展转型关键期。在国际金融危机的影响下，培育和发展战略性新兴产业成为世界各国寻求发展的新动力，传统产业升级换代加快，产业结构呈现高技术化趋势。我国发展长期积累的一些深层次矛盾和问题日益凸显，国家宏观政策的着力点正在向加快经济发展方式转变聚焦。就滁州来说，要推动经济社会发展转型升级步伐，既要坚持从基本市情出发，实施新型工业化和新型城镇化“双轮”驱动，千方百计做大经济总量；又要坚持在动态中调结构，在调整中促转变，在发展中促升级，努力实现速度与质量、内需与外需、发展与民生、增长与要素、经济与社会等各方面的有机统一，增强经济发展的可持续性。城乡统筹加速期。“十二五”时期，统筹城乡发展的条件日益成熟，有利因素不断增多。国家把加快城镇化进程作为实施扩大内需、扩大内陆开放政策的重要着力点，有利于发挥我市的区位优势和后发优势，快速提升城镇集聚产业和人口的功能。全国主体功能区战略的实施，将我市八个县市区全部列入国家级重点开发区域，有助于在资金、政策和重大项目建设布局上争取国家支持。同时，“十二五”时期是“大滁城”建设集中展示新貌的关键时期，中心城市的辐射带动功能日益增强，产业和人口加速向城市集聚，城市服务与文明加速向农村延伸，城乡统筹发展将步入新的阶段。承接合作深化期。从各方面的基础和条件看，“十二五”时期我市必将进入大开放、大承接、大合作的发展时期。国家继续坚持扩大内需战略，实施区域发展总体战略和主体功能区战略，推动经济布局逐步从沿海向内陆延伸，长江经济带将成为新一轮生产力布局的主轴。皖江城市带承接产业转移示范区的建设，使我市与长三角经济联系更加密切，与珠三角、港澳台以及中西部地区经济合作更加广泛。同时，随着高速铁路等快速交通网络的加快形成和信息化的快速发展，区域“同城化”效应将日益显现，有助于推动我市深度参与南京都市圈、合肥经济圈、皖江城市群发展分工，进而参与全球分工，把对外开放和经济发展推向更高水平。“两型”社会建设期。国家明确提出树立低碳、绿色理念，把加快建设资源节约型和环境友好型社会作为“十二五”时期现代化建设的重要内容，努力实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一。建设“两型”社会是解决“两高两低”问题（高能耗、高环境成本、低生产率、低投资强度）和“两个不对称”问题（经济发展水平与资源环境承载力不对称、城市和农村经济社会发展水平不对称）的迫切需要，也是实现优化提升发展、创新集约发展、绿色人本发展的必然选择。纵观全局，“十二五”期间我市处于大有作为的黄金机遇期，但也面临着严峻的挑战。面对深刻变化的世情、全面转型的国情、起飞跨越的市情，我们要清醒地看到未来发展还面临不少矛盾和问题，主要表现在：经济总量不大，综合实力和竞争力有待进一步提高；经济结构不优，产业层次不高；科技支撑薄弱，自主创新能力不强；城市建设刚刚起步，社会管理相对滞后；农业农村发展不足，城乡统筹任重道远；体制机制改革需要加快推进，发展活力需要进一步激发；居民生活水平还不高，社会事业和民生工程还需加大投入等等。总体判断，滁州已进入工业化、城镇化加速期，最大的问题仍然是发展不快、发展不足和发展不优。发展不快，必须追赶；发展不足，必须跨越；发展不优，必须转型。“十二五”时期，是滁州发展机遇与困难挑战并存的关键期，必须坚持工业化与城镇化双轮并驱、总量扩张与结构调整并举、内生动力与合作推力并发、经济发展与民生改善并重。我们要切实加强忧患意识和风险意识，统筹谋划，趋利避害，牢牢把握发展的主动权，紧紧抓住黄金发展机遇期，奋力推进滁州科学发展、跨越发展、和谐发展，努力跨入全省第一方阵，为2020年全面建成小康社会打下坚实的基础。第二篇 指导思想和总体目标第三章 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以追赶跨越、奋力“双超”为主调，以省内争先进位、省外对标苏北平均水平为主目标，以扩大开放、改革创新为强大主动力，以保障和改善民生为出发点和落脚点，抢抓皖江城市带承接产业转移示范区建设重大机遇，大力实施工业强市、城市带动、承接合作、转型升级、科教兴滁五大战略，着力打造承接产业转移的新型产业园、与南京同城化的城市新家园、吸引东部的魅力后花园，努力进入全省发展第一方阵，全力把滁州建设成为与南京都市圈、合肥经济圈紧密对接，引领皖东跨越发展的新型区域中心城市。实施工业强市战略，走新型工业化之路。立足自身优势，加快产业集聚，强化科技创新，着力招大引强，优化结构布局，形成以战略性新兴产业为先导、先进制造业为骨干、基础产业为支撑、大中小企业合理布局的现代工业体系，将滁州建设成为长江北岸先进制造业基地，走出一条具有滁州特色的新型工业化道路。实施城市带动战略，走城乡统筹发展之路。继续推进“大滁城”中心城市建设，全力打造宜人、宜业、宜居、宜游的魅力新城；着力扩大县（市）城和中心城镇的集聚效应，促进农村人口向城镇集中，加快建设一批经济发展、生态良好、设施配套、功能完善、环境优美的中等城市和各具特色的中心城镇。实施承接合作战略，走区域协调发展之路。全面推进对外开放，不断深化区域合作，加快推进东向发展，大力承接产业转移，积极参与长三角、珠三角、环渤海等发达地区产业分工和区域合作。创新发展“飞地经济”，着力打造一批合作共建的产业园、园中园。坚持“引进来”与“走出去”相结合，通过嵌入到长三角产业链条，“借船出海”拓展参与国际合作的广度，不断提高经济国际化水平。实施转型升级战略，走可持续发展之路。大力推进产业转型，全力构建现代产业体系；大力推进城市转型，把经济增长转到以中心城市和县域经济为支撑、统筹城乡区域协调发展的轨道上来；大力推进社会转型，统筹发展城乡社会事业，加快推进城乡公共服务体系建设，不断提升城乡社会管理水平，努力实现城乡经济社会协调发展。实施科教兴滁战略，走人才强市之路。充分发挥科技是第一生产力和人才是第一资源作用，积极构筑科技创新体系，建设创新型城市。优先发展教育，提高教育水平。整合职教资源，建设职教大市。创新、优化人才培养、引进、使用的政策和环境，加强现代化建设需要的各类人才队伍建设，大力培养高素质劳动者和高技能人才，大力引进高端人才，为经济社会发展提供坚强保障。第四章 主要目标在经济、政治、文化、社会以及生态文明建设等方面实现“五个翻番”和“五个显著提高”。即努力实现地区生产总值、固定资产投资、财政收入、服务业增加值、城乡居民收入等五个翻番，民主法制素质、文化繁荣水平、社会保障能力、生态文明程度、人民生活质量五个显著提高。经济跨越发展。经济保持又好又快发展，综合实力迈上新台阶，地区生产总值年均增长16%以上，到2015年超过1600亿元，人均地区生产总值超过36000元，努力实现增速、均量超全省的“双超”目标。财政收入250亿元，年均增长22%以上，占地区生产总值比重提高到16%。转型实现突破。结构调整取得新进展。现代农业、先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业加快发展，工业化率达到 50%以上，战略性新兴产业产值占工业总产值比重达到46%以上。力争到2015年，全市三次产业结构调整到12:52:36。需求结构更加合理。投资和消费更趋协调，全社会固定资产投资年均增长25%以上，2015年总量突破2000亿元，5年累计超过7000亿元；社会消费品零售总额年均增长19%以上，总量突破530亿元。经济外向度明显提高，进出口年均增长20%。城乡统筹发展机制进一步完善，城乡公共服务体系基本健全；城镇化水平进一步提高，到2015年，全市城镇化率达到50%以上。自主创新能力进一步增强，研究与试验发展经费支出占生产总值比重提高到1.5%，高新技术产业增加值占规模以上工业的比重达到35%。生态环境改善。全面完成国家和省下达的各项节能减排目标，主要污染物排放得到有效控制，资源利用效率显著提高，重点流域污染防治取得新进展, 循环经济发展取得明显成效，重点地区和城乡环境质量明显改善，人口、资源、环境更加和谐。万元GDP能耗五年累计下降10%，主要污染物排放量减排完成国家下达目标，森林覆盖率达到30%以上。公共服务健全。就业和社会保障体系更加完善，基本公共服务均等化水平显著提升，社会管理水平明显提高，社会治安和安全生产状况进一步好转，社会更加公平正义。城镇登记失业率控制在4%以内，五年城镇新增就业、转移农业劳动力均达到20万人。适龄儿童入学率保持在99%以上，高中阶段毛入学率达到87%以上。城镇基本养老保险、失业保险、基本医疗保险基本实现全覆盖，城乡一体化的就业、医疗、养老等社会保障体系初步建立，低收入人群社会保障水平稳步提高，社会救助体系进一步健全。亿元生产总值生产安全事故死亡率比2010年下降36%以上，工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率下降20%以上。生活质量提高。城乡居民收入普遍较快增加，低收入者收入明显提高，中等收入群体持续扩大，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。城镇居民人均可支配收入达到30000元，农民人均纯收入力争达到12000元。价格总水平保持稳定。精神文化生活丰富多彩。农民居住向社区集中的程度明显提高，人民群众实现住有所居、安居乐业，幸福感普遍提升。表2 “十二五”经济社会发展的主要目标指 标2010年2015年目标年均增长(%)指标属性一、经济发展地区生产总值（当年价，亿元）695.7超过160016以上（可比价）预期性人均地区生产总值（当年价，元）166663782514（可比价）预期性三次产业比21.349.229.5125236预期性服务业增加值（亿元）205.257619预期性全社会固定资产投资（亿元）723.4,2019超过2000,突破700025以上预期性财政收入（亿元）90.525022以上预期性社会消费品零售总额（亿元）214.853019以上预期性工业化率（%）42.950以上导向性城镇化率（%）42.850以上导向性二、公共服务年末总人口（万人）457470导向性城镇登记失业率（%）4以内4以内导向性高中阶段毛入学率（%）79.487以上导向性城镇职工基本养老保险人数（万人）3340导向性城镇居民医疗保险参保人数（万人）64.770导向性城镇职工基本医疗保险参保人数（万人）33.840导向性三、资源环境万元生产总值能耗五年累计下降率（%）20以上省下达约束性主要污染物五年累计排放减少（%）化学需氧量5.8省下达约束性二氧化硫33.6省下达氨氮省下达氮氧化物省下达森林覆盖率（%）2530约束性四、人民生活城镇居民人均可支配收入（元）151043000015预期性农民人均纯收入（元）5915.4力争1200015预期性五、对外开放进出口总额（亿美元）9.12220预期性五年累计利用外资（亿美元）7.31520预期性利用省外资金（亿元）417126025预期性注：1. 数据栏内带的为五年累计数。2. 全社会固定资产投资统计口径为50万元以上投资和农户投资。3. 2010年末全市人口数为初步统计数。第三篇 主要任务和发展重点第五章 示范园区全面实施国家皖江城市带承接产业转移示范区规划，加强与长江三角洲地区区域规划的对接，突出滁州承接产业转移的“桥头堡”和“第一站”的战略地位，把滁州打造成为承接产业转移示范区建设的首选地、产业转移合作示范基地和中部崛起的先行区。第一节 以园区建设为支撑，加强承接平台建设提升滁州经济技术开发区。全面加快滁州经济技术开发区“二次创业”步伐，通过主攻高端产业发展、产业集群集聚、园区合作共建、科技创新能力建设和公共服务平台建设，发挥开发区拉动全市区域经济发展的引擎作用。加快发展现有的家电信息、汽车（机械）制造、纺织服装、绿色食品、林产品深加工等优势产业，重点培育和发展高端装备制造、节能环保、新材料、新能源等战略性新兴产业。到“十二五”末，园区建成区面积超过80平方公里，规模以上工业企业达到500户，经济总量达到全市的1/7，走在全市发展最前列，成为滁州新一轮经济发展的增长极，争取进入全省开发区第一方阵，创建产业集中、功能完善、特色突出、生态环保的宜业宜居的现代化国家级开发区。加快建设滁州承接产业转移示范园区。按照产城融合、产城一体的战略定位，规划建设控制面积42平方公里，其中起步区20平方公里的滁州承接产业转移示范园区。通过产业承接和城市功能配套，形成以产城一体为特色，以工业贸易为基础，以承接高端产业为主体，综合性、多元化的现代生态产业城区。努力把滁州承接产业转移示范园区建设成为中心城市的拓展区、高端产业的集聚区、体制机制创新的先行区。打造高铁站经济区。以高铁站前区、南谯新城为“双核”，打造高铁站经济区。把高铁站前区建设成为集交通、商贸、文化娱乐、居住功能为一体的城市新区，成为连接皖东地区周边铁路、公路、机场的重要枢纽，滁城南区商贸物流的大平台，承接产业转移的新型副中心。把南谯新城建设成为以高新技术、商贸物流、休闲度假等新型产业为主的现代化省际边境城市。促进省市级开发园区扩容升级。加快一批省市级开发园区规划修编，到“十二五”末各类开发区和工业园区规划面积扩容到500多平方公里，创建一批国家级、省级特色产业园区。专栏5 各县（市、区）省级开发园区建设目标琅琊经济开发区 重点发展电工电气、新材料、汽车零部件等现代制造业和现代物流业。到2015年，开发区建成区面积达到5平方公里以上，实现工业总产值140亿元以上。南谯工业开发区 重点发展家电电子、机械制造、农副食品加工业和现代物流业，配套发展轻纺产业与现代服务业，着力培育光伏产业与新材料业。到2015年，南谯工业开发区建成区面积达到30平方公里，实现工业总产值120亿元。来安经济开发区 重点发展以硅能为主的新能源产业，着力打造国家级文具产业，发展电子电器产业。到2015年，建成区面积扩大到25平方公里，产值达200亿元。来安汊河开发区 重点发展车辆配件及现代服务业。到2015年，建成区面积达到15平方公里，销售收入达200亿元。全椒经济开发区 重点发展机械制造、汽车及零部件、新型建材、家电、纺织服装、农副产品加工及光伏、电子信息、新能源汽车等产业，构建特色鲜明的现代产业园区。到2015年，建成区面积扩大到30 平方公里，产值达到160亿元。天长经济开发区 重点发展电子信息、高端装备制造、仪表光电缆及新能源、新光源、新材料产业，打造全国重要的光伏产业基地、仪表电缆产业基地核心区和承接新能源、新材料产业的示范区，到2015年建成区面积达到30平方公里，产值突破500亿元。秦栏经济开发区 重点发展电子元器件及光伏产业，打造全国重要的电子元器件产业基地核心区、安徽省级光伏产业基地核心区。到2015年园区建成区面积达15平方公里，产值突破300亿元。定远工业园区 重点承接发展轻纺服装、五金机电、新型材料、农产品加工、现代服务业等产业。2015年力争建成区面积达20平方公里，产值达100亿元。盐化工业园区 重点承接发展盐化工及相关制造业、大力发展精细化工和新材料，形成完整产业链，促进产业集聚。2015年力争建成区面积达到40平方公里，建成省级盐化工产业基地，产值达200亿元。明光工业园区 重点发展装备制造、现代绿色食品、新型材料、精细日用化工、现代服务业等产业。到2015年，建成区面积达到40平方公里，产值达200亿元。凤阳工业园区 重点发展硅及玻璃制品、新型材料、烟草、现代服务业，打造日用玻璃产业基地。力争到2015年，实现产值200亿元。凤阳硅工业园 重点发展优质浮法玻璃及深加工、新材料和以物流业为主的现代服务业，打造全国知名的硅产业基地。到2015年，实现产值200亿元。建设重点乡镇工业集中区。加快推进17个扩权强镇试点镇工业园区建设，提高承载力，形成集聚力。构筑一批“四沿”（沿边、沿路、沿河、沿城）隆起带，争创一批省级开发园区。第二节 以优势产业为示范重点，优化承接空间布局按照空间开发适宜性分区结果及承接长三角产业转移的战略要求，形成“三大片区”的空间开发格局。滁、来、全“大滁城”核心产业片区，主要包括滁州经济技术开发区、滁州承接产业转移示范园区、南谯工业开发区、琅琊经济开发区、来安经济开发区、来安汊河开发区和全椒经济开发区，重点发展家电信息业、机械（汽车）业、精细化工业，提升发展农副产品精深加工业、纺织服装业，培育发展高端装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业，加快发展现代服务业。定、凤、明资源精深加工片区，主要包括：定远工业园区、盐化工业园区、凤阳工业园区、凤阳硅工业园区、明光工业园区、明光涧溪凹凸棒粘土工业集中区、明光桥头镇农副产品加工园，重点发展盐化工、硅（玻璃）、非金属材料和农副产品精深加工、日用化工、凹凸棒粘土加工等产业。天长先进制造业片区，主要包括天长经济开发区、天长秦栏经济开发区和汊涧、杨村、铜城等重点镇工业集中区，重点发展电子元器件、仪表光电缆、医药及医疗器械、机械制造等先进制造业，培育发展光伏电池、纳米钛酸锂电池、风能发电等新能源产业。第三节 以区域合作为基础，拓展承接外延内涵全方位参与泛长三角区域发展分工。瞄准国家赋予长三角作为亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心以及具有较强国际竞争力的世界级城市群的战略定位，逐步建立全面加入长三角区域合作机制。进一步加强与示范区其他城市的横向交流与合作，推进皖江一体化，加快融入合肥经济圈。充分发挥与江苏发达地区和省内重要城市接壤的边际优势，加快推进滁宁同城化，鼓励沿边县市区加速区域互动发展步伐。积极开展与其他地区的合作，加强与珠三角、环渤海、港澳台、中西部地区的交流合作，构建全方位、多层次、宽领域的开放格局。第六章 产业发展加快构建以高效现代农业为基础，新兴产业为引领，先进制造业为主体，现代服务业为支撑的结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，全面提高产业核心竞争力。第一节 加快推进新型工业化进程坚持新型工业化发展方向，按照低碳发展、绿色增长的现代产业体系的基本要求，实施“整合、链接、提升”的产业发展策略，弥补产业链关键缺失环节，努力实现优势主导产业高端化、特色资源产业新型化、新兴产业规模化和高碳产业低碳化。大力发展极具潜力的优势主导产业。顺应国内外市场发展新趋势，坚持自主创新和承接产业转移并举，积极运用新技术、新工艺、新装备，改造提升极具潜力的优势主导产业。经过“十二五”期间的加快发展，到2020年形成家电信息、盐化工、硅（玻璃）三个千亿级产业。千亿级家电信息产业。加速形成区域特色鲜明、群体优势突出、梯度格局合理的现代化家电信息产业体系。适应数字化、智能化、网络化技术发展趋势，加速产品升级和新产品研发，积极做大做强优势“大家电”，积极促进和大力发展各类“小家电”。加快发展家电配套业，进一步增强产业配套能力。重点是加快发展以电视机整机、机芯片等为代表的黑色家电制造业；加强白色家电新产品的研发，壮大白色家电制造业规模；积极发展“小家电”、医疗电子、汽车电子。到“十二五”末，使产值增加到800亿元，家电产能扩大到4000万台，建设成为中国家电及装备制造业基地。千亿级盐化工产业。依托煤化盐化一体化工程和现有化工产业基础，延伸上下产业链条，辐射发展基础化工、精细化工，实现资源优势向产业优势的有效转型。提升和完善定远盐化工工业园、明光榄菊日用化工园、来安金禾精细化工园、金邦医药化工园、凤阳刘府农用化工园等特色化工产业园区。遵循“资源化、再利用、减量化”的原则，以定远当地丰富的岩盐、石灰石和石英岩为基础，结合淮南、淮北等周边地区的优势煤炭资源，依托区位和交通优势，以化工产业为基础，建设煤化盐化一体化项目。同时，积极拓展电石渣水泥、真空制盐等项目，逐步建成氯碱、纯碱和煤化工下游有机原料、精细化工以及新材料产业链。到2015年，使产值增加到300亿元，形成年产100万吨PVC、100万吨纯碱、80万吨离子膜烧碱、144万吨电石、250万吨水泥的生产能力，建成华东地区重要的重化工产业群。千亿级硅（玻璃）产业。深度开发石英砂资源，重点发展以光伏玻璃、显示玻璃、汽车玻璃、节能玻璃和家用玻璃为主的玻璃制造产业链，以白炭黑、硅烷、硅油、硅橡胶为主的硅化工产业链。到“十二五”末，使产值增加到500亿元，建设成为华东地区规模最大和产业链最完整的硅（玻璃）产业群。改造提升传统优势产业。以规模化、品牌化、集群化、低碳化为导向，加快传统产业改造升级。装备制造产业。积极采用新技术、新工艺，开发出具有国际竞争能力的新产品和技术装备，加快汽车、改装车整车、特种装备车辆、汽车零部件发展，壮大装备模具制造，巩固纺织机械、塑胶机械、泵阀、仪表光电缆制造。到“十二五”末，使规模达到500亿元。农副产品精深加工业。依托资源优势，以提高农产品市场竞争力为着力点，以发展农产品加工产业集群为方向，以培育骨干企业为突破口