金寨县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.docx

金寨县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要“十二五”是我县实现全面建成小康社会承前启后的关键时期，也是县域经济、社会发展驶入快车道有望实现跨越发展、和谐发展的良好机遇期，更是我县人均GDP突破1000美元这一重要关口后继续向3000美元迈进的一个关键五年发展时期。我们按照国家和省市确定的大政方针，在总结“十一五”经验、分析发展环境、展望金寨未来、深入调查研究、广泛征求意见的基础上，紧密结合县情，科学把握时势，发挥全县人民智慧，科学编制了我县“十二五”发展规划纲要，确定和描绘“十二五”时期我县经济、社会发展的拼搏方向、预期目标、发展思路、战略任务和宏伟蓝图，以引导和指导全县人民同心同德，奋发图强，抢抓机遇，应对挑战，促进大发展、大跨越。认真实施好规划，对实现全县经济社会又好又快发展和全面建设小康社会、构建实力金寨，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。一、“十二五”发展的基础和面临的环境（一）“十一五”取得的基本成就“十一五”时期，县委、县政府科学、准确把握新时期扩大开放和加快发展的时代特征，审时度势，凝心聚力，把握大局，克服各种困难和危机，认真贯彻落实科学发展观，始终坚持以项目建设为主抓手，以提速发展为第一要务，以优化经济结构为主线，以改革开放和自主创新为动力，以促进社会和谐发展为根本出发点，坚持“招商引资、工业发展、大城关建设”三个重中之重发展思路，带领全县人民万众一心，同心同德，抢抓机遇，开拓创新，进行了大规模的经济和社会建设。综合实力显著增强，城乡面貌焕然一新，社会事业快速发展，人民生活水平明显提高，“十一五”规划目标全面实现，成为我县历史上发展形势最好的时期之一，为实现新一轮县域经济、社会事业更好更快地发展奠定了坚实基础。经济总量不断扩大，综合实力显著提高。到2010年，全县地区生产总值超过60.1亿元，实现翻番目标，年均递增14.1%。三次产业结构由2005的28.3:33.8:37.9优化到2010年的23.1:41.2:35.7。人均国内生产总值达到9000元。固定资产投资快速增长，年均增长45%以上，五年累计完成投资158亿元。财政收入稳定增长，达到4.1亿元，年均增长28%。人民生活水平进一步提高，到2010年，城镇居民人均可支配收入达到14430元，农民人均纯收入超过4350元,年均增长16.4%。全县经济综合实力明显增强。支撑体系基本形成，工业经济跨越发展。“十一五”以来，通过大力实施工业强县战略、项目带动战略和招商引资主战略，工业经济快速发展，到2010年，全县规模工业增加值由3.31亿元增加到19.54亿元，年均增长43.2%；规模工业总产值由10.24亿元增加到67.8亿元，年均增长46.4%；工业经济效益综合指数由162%增加到282.9%，增加120.9个百分点。初步形成了以钢铁冶金、建材磁材、水电开发、轻纺服装、农副产品加工、医药保健等产业为主导、新兴产业为后劲、骨干企业为支撑的县域工业经济发展格局。到2010年，全县规模工业发展到94家，比2005年净增56家，其中30亿元企业1家，超亿元企业10家，高新技术企业2家，民营科技企业达到9家。龙头作用大为增强，农业经济稳步发展。一是农业总量稳定增长。到2010年，农业总产值26.4亿元，年均增长9.0%，基本形成了以板栗、茶叶、油茶、中药材、食用菌及畜禽养殖和水产养殖等特色农业基地为支撑的农业生产体系。二是农业示范工程不断推进。到2010年，全县培育了1个县级农业综合示范园区，省级新农村建设示范镇、村分别达到2个和20个。三是农业产业化水平不断提升。到2010年，全县培育国家级扶贫龙头企业1个，省级农林产业化龙头企业11家，市级农林产业化龙头企业27家，农民专业合作组织150余个，基本形成了以省级龙头企业为支撑，市级龙头企业为主体，专业合作组织为纽带的产业组织体系。四是品牌农业不断发展。到2010年，无公害认证产品达到3个，绿色食品认证产品达到3个，有机食品认证产品达到3个，省名牌产品1个，省著名商标2个，省名优农产品4个。景区景点加快建设，旅游经济迅速崛起。五年来，紧紧围绕“景区创A、宾馆创星、管理创新、服务创优”的发展思路，加快了景区景点开发步伐。累计投入30多亿元，完成了革命博物馆、红军广场、洪学智将军纪念碑和鄂豫皖红军纪念园、刘邓大军千里跃进大别山前线指挥部异地重建等一批红色旅游基地项目建设；推进了天堂寨、红石谷、燕子河大峡谷等一批绿色旅游基地项目建设；启动了响洪甸水库一批蓝色旅游基地项目建设；加快了西庄温泉等一批休闲旅游基地项目建设；成功举办了第七、九届中国六安瓜片茶文化节，纪念立夏节、六霍起义80周年纪念活动等一批旅游市场开拓节庆活动。到2010年，实现游客接待总数超过139万人次，旅游综合收入达到7亿元，成功申报了大别山国家地质公园，实现了天堂寨景区、红军广场创4A，燕子河大峡谷、梅山湖和金寨革命博物馆创3A目标。城镇商贸加快发展，农村商业日益活跃。五年来，我县以建设大市场、大商贸、大流通为目标，全面提升第三产业发展水平。传统商贸业和现代服务业加快发展，城乡商贸服务设施日益完善，逐步形成了以县城为主体，商贸大镇为支撑，乡村集贸市场为补充的商贸流通网络。到2010年，全县第三产业增加值达到21.5亿元，年均增长11.8%，社会消费品零售总额超过30.1亿元，年均增长18%，外贸进出口达到1945万美元，年均增长14.8%。“千村万乡”工程农家店发展到300余家，乡镇农家店实现全覆盖，村级覆盖率达到70%。“家电下乡”工程网点发展到210余家。基础建设全面推进，城乡面貌大为改观。一是交通建设突飞猛进。沪汉蓉快速铁路和六武高速公路建成通车，升级改建了一批县乡道路和农村公路，基本形成了以铁路和高速公路为依托，以“四纵三横”为主骨架的公路交通网络。到2010年，全县等级公路总里程达到3475公里。二是大城关建设不断加快。五年累计投入资金10亿多元，先后推进了城区道路、防洪、供水、排水、供电、污水处理等一批市政基础设施建设。搬迁了地税局、国土局、财政局、发改委等一批政府行政机构。建成了东方龙城等一批商住小区，新城框架基本形成。与此同时，累计投入资金5亿元，推进了梅山老城区改造和旅游基础设施建设，城市品位大幅提升。三是中小城镇建设步伐加快。五年来，以天堂寨、斑竹园、南溪、青山等为代表的一批中心城镇迅速崛起和以农村道路、农村电网、整村推进、水库除险加固、小流域治理、阳光工程、雨露计划、千村万乡市场工程等为代表的一批农业基础设施加快建成，有效带动了县域经济全面发展。到2010年，城镇化率达到37.5%，城镇人口达到24.8万人，其中大城关人口达到10万人。社会事业和谐发展，生活水平逐步提高。五年来，重点推进了“中小学校舍安全”、“中小学危房改造”等一批重点工程建设，办学条件不断改善。启动了县医院综合楼建设和县中医院整体搬迁，完成了青山、燕子河、南溪3所中心卫生院扩建和一批村卫生室建设。五年新增就业1.5万人，新增转移农业劳动力2.5万人，实现再就业5.5万人，城镇登记失业率控制在4%以下。城乡养老保险覆盖率达到95%。农村新型合作医疗参保率达到95.21%。计划生育工作取得了较好成绩，人口自然增长率控制在6以内，实现了人口和经济协调发展。扶贫开发成效显著，五年累计脱贫 5万人。文化、广电、民政等社会事业取得新成效。公安、司法、综治、文明创建、安监、审计、统计、档案、保密、信访、地震、气象、侨务、民族宗教、通讯等各项工作都取得了新成绩。生态建设扎实推进，环境保护大力加强。随着工业污染源治理、天然林保护、退耕还林、小流域综合治理、自然保护区和生态示范区等一系列生态环保工程的实施，单位GDP综合能耗、工业产值用水量、化学耗氧量、氨氮排放量和二氧化硫排放量不断下降；城市污水处理率、城市垃圾无害化处理率和工业固体废物综合利用率不断提高，生态保护和生态建设全面加强，环境质量不断改善，可持续发展能力大幅增强。专栏1 “十一五”规划主要发展目标完成情况（二）“十二五”发展环境综合分析未来发展环境和我县的现实基础，“十二五”及更长时期内，我县经济和社会发展既面临跨越发展的难得机遇，又面临战略转型的重要任务，机遇和挑战同在，机遇大于挑战，加快发展的有利条件很多，赶超进位的难度也不小。1、战略机遇难得。从我县面临的发展环境来看，一是全球经济复苏带来的机遇。随着全球经济的逐步复苏，有利于我县轻纺服装、冶金铸造、农副产品加工等出口导向型企业走出低谷，迎来新一轮的快速增长。二是国家发展战略带来的机遇。未来五年，国家进一步实施中部崛起战略、区域协调发展战略、生态战略，加大对革命老区、贫困地区、生态功能区的支持力度，有利于我县进一步向上积极争取资金，进一步夯实基础支撑平台，优化产业结构，不断提升产业水平。三是东部产业转移提供的机遇。未来五年，长三角传统产业将加速向内地转移，我县正处于长三角产业经安徽向中原城市群和武汉城市圈转移的重要落脚点，加上我省合肥经济圈、皖江城市带承接产业转移示范区规划的实施，为我县承接产业转移提供了难得的机遇。从我县所处的发展阶段来看，首先，未来五年是我县处于大跨越、大突破阶段的五年。“十二五”期间，我县经济社会发展面临地区生产总值向150亿元大关跨越、人均地区生产总值向3000美元冲刺、城镇化水平向46%跃升的历史性任务，处于经济和社会发展整体跃升的重要关口，工业化、城镇化步伐将全面提速，经济总量将快速扩张，县域经济将加速崛起。其次，未来五年是我县处于高投入、高回报阶段的五年。过去五年，我县固定资产投资始终保持高位增长，年均递增45%以上，一大批工业项目将在“十二五”期间投产和达产并产生效益。“十二五”期间我县仍将继续保持大投入的强劲态势，一批计划投资过亿元、超千万的大项目，将陆续在“十二五”期间建成投产，成为拉动经济加速发展的主要动力。第三，未来五年是我县处于有支撑、有活力阶段的五年。随着民营经济的迅速崛起，民营企业投融资能力明显提高，民营企业家群体不断成长壮大，成为县域经济持续快速健康发展的主要力量。一大批具有较强竞争力的骨干企业和一批具有较大规模优势的特色产业的快速成长，“全国旅游目的地”和“全市旅游经济强县”地位的确立以及钼矿资源、水电资源的大力开发，将为县域经济带来巨大的发展活力。 2、比较优势突出。从区位优势来看，我县虽然地处鄂豫皖边际地区，但由于是皖江城市带承接产业转移示范区的近辐射区和合肥经济圈的全覆盖区，且处于由沪经皖入鄂、入豫的重要战略支点；随着合武铁路和六武高速开通，东进西出、南来北往更加便捷，结束了我县地处边缘的历史，拉近了与发达地区的距离，更加有利于承接发达地区产业梯度转移。从资源优势看，我县生态条件优越，绿色、有机农产品开发潜力巨大；旅游景点各具特色，相得益彰，呈现出竞相大开发的态势；铅、锌、钼、玉、石材等矿产资源品种齐全，特别钼矿储量巨大，只要加快前期工作进度，将会成为“十二五”县域经济重要支撑；水资源品质优良，具有广阔市场前景。从后发优势来看，我县经济增势强劲，工业经济后发优势突出，一批基地型的产业群正在迅速崛起，县域经济点线面、大中小结合将更为紧密，产业布局和分工更为合理。资源保障能力显著增强，环境容量进一步扩大，特别是县城新区的开发建设，作用日显突出，与省会经济圈的全面对接和紧密融合互动，将有力助推我县经济快速发展。 3、竞争压力很大。“十二五”时期，我县在经济增长方式、体制机制改革和和谐社会建设等方面，也将存在许多不容忽视的制约因素，面临严峻竞争和挑战。从制约因素来看，一是经济总量仍然偏小。由于历史原因，我县GDP总量相对偏低，在全省位居中下游水平，人均GDP低于全省、全市平均水平。二是经济结构不尽合理。一产比重仍然过大，农业发展质量不高，农业基础设施薄弱，农民增收渠道狭窄，城镇化发展难度依然不小。工业比重仍然偏低，工业发展结构不优，高新技术产业比重相对较小，支撑性大板块、大产业、大企业尚未形成。三是随着我县经济的快速发展，土地、资金、人才、技术等要素瓶颈将愈发凸显。从挑战层面来看，一是发展环境的挑战。随着皖江城市带、省会经济圈和合六工业走廊的建设，在整个覆盖区及其周边辐射区，对项目、政策、资金、技术、人才等资源的竞争将更为激烈，各兄弟县市将竞相提供更为优越的发展环境，对我县现有的发展环境形成很大压力。二是发展速度的挑战。有的县区，由于国家 “皖江城市带承接产业转移示范区”规划的实施，拥有较好的政策支持；有的拥有丰富的铁矿资源；有的已初步形成了一批顶天立地的企业，工业基础较为雄厚，具备了快速发展的条件。在激烈的竞争中，我县必须保持一个较高的发展速度，才能跟上全市的发展步伐。三是发展方式的挑战。在区域经济竞争中，核心竞争力和自主创新能力已逐步成为发展的关键。这对我县长期以来依靠政策推动、非竞争性项目拉动的发展模式和总体竞争力不强的状况提出了挑战。四是对生态环境保护的挑战。“十二五”期间，随着国家主体功能区规划、节能减排刚性政策和水源地保护工程的实施，对我县工业发展将直接产生较大影响。未来五年，乃至更长时间，如何处理好产业发展与环境保护的关系，将直接影响我县经济发展的走向。五是对实现和谐社会任务的挑战。由于我县人口基数较大，农村人口多，促进充分就业、提高城镇化水平的难度增大。而且大建设、大发展必然会产生各种矛盾，如何在快速发展中解决各种问题，避免矛盾激化，促进经济社会平稳发展，维护稳定的难度加大。二、“十二五”发展的战略构想“十二五”时期对我县来说，既是“黄金发展期”，又是“压力凸显期”，我们必须审时度势，趋利避害，以高度的历史责任感和强烈的发展使命感，抢机遇抓项目，迎挑战接产业，力争在新一轮区域分工和产业竞争中赢得主动，实现经济社会又好又快发展。因此，我县“十二五”发展的战略构想是：（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以追赶跨越、富民强县为目标，强力实施招商引资主战略、工业化核心战略和城镇化带动战略，着力推进生态经济建设，努力打造现代制造业配套基地、特色农产品供应基地和休闲旅游基地，全面发展以民生工程为重点的社会事业，深化改革，锐意创新，奋力拼搏，为建设经济发展、社会和谐、环境友好、人民幸福的“小康金寨”奠定坚实基础。（二）总体要求对于金寨而言，科学发展就是最大的政治，统筹发展就是人民群众最根本的利益，加快发展就是各级领导干部最紧迫的任务。要用科学发展的理念统一认识，以统筹发展的成果谋利于民，用加快发展的举措创新局面。未来五年，我们必须坚持以下基本原则： 抢抓机遇，跨越发展。抓住和利用国家扩大内需战略以及皖江城市带承接产业转移示范区和省会经济圈建设的机遇，坚持以经济建设为中心，不断提高对外开放水平，紧紧围绕我县主导产业，着力引进一批重大项目，扶植一批新兴产业，优化一批传统产业，迅速做大经济总量，提升产业规模，构建特色集群，推动我县经济持续快速健康发展，大力提升区域综合经济实力。把握规律，科学发展。未来五年，我们既要保持较快的发展速度，更要注重提高综合效益。要紧密依靠科技进步，不断提高劳动者素质，大力推进科技创新，着力优化产业结构，不断延伸产业链条，切实转变经济发展方式，努力实现经济社会又好又快发展，全面建设节约型、低碳型、绿色型社会。提高质量，绿色发展。以完善节约能源资源和保护生态环境的体制机制为重点，积极发展绿色制造、绿色能源、绿色食品、绿色旅游等绿色经济，大力发展循环经济和低碳经济，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一，建设资源节约型、环境友好型社会。统筹城乡，和谐发展。坚持统筹发展，抓住薄弱环节，突出解决“三农”问题，强化生态建设与环境保护，更加注重科技、教育、卫生、扶贫等社会事业发展；切实保障和改善民生，努力扩大就业，强化社会保障，完善收入分配制度，积极提高人口素质，确保社会稳定，不断提升人民的幸福感，努力构建和谐金寨。（三）发展战略招商引资主战略。围绕特色资源开发和主导产业培育两大重点，充分利用两大资源、两大市场，完善机制，健全职能，大力优化政务环境、人文环境、基础环境和企业成长环境，不断创新招商思路，改进招商方式，积极融入区域合作，加快产业承接转移步伐，大力引进国内外大企业、大公司参与我县投资开发，壮大支柱产业，延长产业链条，努力构筑产业新优势。工业化核心战略。坚定不移地把工业放在关系全局的龙头地位，把发展资源型工业和非资源型工业相结合，扶持壮大存量工业，引进发展增量工业，大力培育支柱产业和龙头企业，不断提高自我创新能力，努力提高工业经济竞争力，以工业经济跨越发展为动力，推动全县整体经济加快发展。城镇化带动战略。把建设大城关放在突出位置，逐步把大城关打造成为我县产业集聚强的磁力中心，带动能力强的辐射中心。加快中心镇建设，大力发展一批具有自我发展能力的中小集镇。高标准、高要求建设一批社会主义新农村示范点，逐步构筑起科学合理的现代城镇支撑体系。（四）发展目标综合考虑未来我县的发展定位、面临环境、加速发展的需要，以及与全市同步实现全面小康社会的要求，通过大力推进三大主导战略，努力实现七个翻番，即地区生产总值、规模工业增加值、固定资产投资、财政收入和消费品零售总额超一番；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入近一番，力争在全市超平均、在全省进位次、在同类县争先进。到2015年：生产总值达到150亿元，年均递增14%以上，三次产业结构优化到16:46:38；财政总收入超过12亿元，年均递增24%以上；全社会固定资产投资达到180亿元，年均递增25%以上；旅游综合收入达到20亿元，年均增长23%；社会消费品零售总额超过72亿元，年均递增19%以上。利用外资总额累计达到9000万美元，年均增长12%；招商引资实际到位资金累计超过150亿元，年均增长25%以上；外贸进出口总额3420万美元，年均增长12%；总人口控制在70万人左右，人口自然增长率控制在7.5以内。城镇化率达到46%，县城形成15平方公里框架，人口达到15万人；城镇居民人均可支配收入达到25400元，年均递增12%；农民人均纯收入8000元，年均递增13%；城镇登记失业率控制在4%以内；资源节约型和环境友好型社会基本建立，经济实现低碳和绿色发展。全县万元GDP能耗，万元产值二氧化碳排放量，万元产值COD排放量、万元产值氨氮排放量、万元工业增加值用水量、亿元地区生产总值生产安全事故死亡率等指标均有不同程度下降；全县城区人均公共绿地面积、工业固体废物综合利用率、城市污水处理率等指标均有不同程度上升。专栏2 “十二五”期间经济社会发展主要目标三、“十二五”发展的主要任务以项目建设为抓手，以扩大经济总量为重点，全力推进招商引资上水平、上台阶，做大做强第二产业，加快发展第三产业，优化提升第一产业，努力构建强势产业体系，逐步建成工业主导型、城镇带动型、旅游推动型经济格局。进一步加强基础设施建设，大力发展社会事业，逐步构建强大的经济社会发展支撑体系，确保经济社会又好又快发展。（一）打造百亿园区，培育百亿产业，增强工业集群能力紧紧围绕工业强县目标，加快承接转移步伐，不断优化工业结构，积极推进自主创新，着力转变发展方式，努力实现速度、质量、效益同步提高。按照“夯实平台，调优结构，形成特色，扩充总量，提高质量”的基本思路，大力推进产业承接平台建设，集中力量做大做强主导产业，到“十二五”末，力争把经济开发区建成产值百亿园区，把冶金铸造建成百亿产业。1、建设高标准的产业承接平台。按照“科学规划、提高起点、分步实施、统筹兼顾、协调推进”的要求，着力打造“一主三区多园”产业承接平台。到2015年，力争产业承接平台产值占全县工业总产值的比重超过90%，其中经济开发区产值超过200亿元。（1）全力推进经济开发区建设。集中精力，集中要素，全力推进县经济开发区建设，逐步把开发区建设成为全县对外开放的主窗口、承接产业的主平台、工业经济的磁力区、县域经济的增长核。一是不断拓展发展空间，争取到“十二五”末，逐步把开发区规划面积拓展到10-15平方公里。二是高标准建好开发区道路、雨水、污水、自来水、天然气、电力、电信、三网融合管线通以及土地平整等“八通一平”。三是高规格建好园中园，重点建好开发区军需、机械及部件加工、冶金铸造、农副产品精深加工、轻纺服装、新材料、医药及精细化工和粮食储存加工物流等专业化产业园，不断提高园区集群化水平，努力将其打造为省级高科技产业园。四是优化提升存量产业，走链接型、低碳型、创新型、紧凑型发展道路，不断提高现有企业的产出水平和竞争能力。五是大力承接发展主导产业，努力争取年均入园项目达到20个以上。六是积极完善配套产业，加快建设园区生产性服务中心和生活性服务中心，不断提高园区的服务水平。（2）大力推进工业集聚区建设。围绕发展道口经济和特色经济目标，着力建好梅山、古碑、斑竹园三个工业集聚区。梅山工业集聚区因毗邻县经济开发区，主要走差异化、互补型发展道路，大力引进电子信息、纺织服装、机电产品、生物制药、绿色食品、节能环保、木竹制品、金属制品、新型建材等无污染、高科技、高附加值工业项目以及仓储运输、商贸流通等工业配套服务项目。古碑工业集聚区重点利用临近高速出入口的区位优势，围绕产业化和城镇化目标，大力引进石材开采与加工、稀有金属开采与加工、服装鞋帽、电器电子、医药化工、棉麻丝绸以及农副产品加工等资源密集型、劳动密集型项目。斑竹园工业集聚区由于其独特的区位条件，适宜于大力发展依托农林资源的农副产品加工业、依托矿产资源的开采业和新型建材加工业、依托劳动力和蚕桑资源的轻纺服装业和依托旅游资源的工艺品加工业。到2015年，争取3大集聚区总规划面积拓展到3平方公里，入园企业达到50家，工业总产值达到25亿元。（3）积极推进特色产业园建设。按照“立足特色、突出重点、协调发展”的思路，加快推进关庙、八郎冲钼矿产业园；沙河玉矿产业园；双河、汤家汇石材产业园;张冲抽水蓄能产业园和竹制品产业园；油坊店、鲜花岭茶叶产业园；南溪、斑竹园、吴家店中药材产业园；白塔畈、槐树湾油茶产业园；梅响两库绿色水产品产业园等特色产业园区建设，努力培育一批新的工业经济增长极。2、发展高集群的主导产业。按照“区域经济特色化、特色经济规模化、规模经济集群化”的思路，把培育壮大特色产业作为我县工业增量提质的着力点。大力实施“百亿产业培育工程”，积极对接合肥经济圈和皖江城市带，加快承接转移和自主创新力度，做大做强冶金铸造、轻纺服装、绿色能源开发、农副产品精深加工、机械及部件加工、新材料、医药化工以及矿产资源开发等8大主导产业，努力构建结构优化、扩张迅速、集群发展、特色明显的县域工业发展体系。到2015年，争取1个产业产值超过100亿元。冶金铸造产业。大力承接发展包括优特钢、中薄板、带钢、精品钢材、精品金属制品、钢结构产品、球墨铸管和塑钢铸管制造与加工等项目，鼓励发展科技含量高的粉末冶金项目和精密铸造项目，不断促进全县铸造行业上水平、上规模。重点扶持金安不锈钢加快实施“531”行动计划，加快形成年产50万吨合金钢、30万专用特种钢管、10万吨无缝钢管精加工产能。到“十二五”末，力争初步建成区域重要冶金铸造工业基地，产值超过100亿元。轻纺服装产业。在提升丝绸、服装、鞋帽等传统产品生产规模和档次的基础上，着力引进高档、绿色、环保、多功能、系列化家用纺织品生产以及用于军事、医疗卫生、农业、家具、汽车、工业、装饰、建筑及旅游等产业的纺织品生产项目，围绕军需产品大力发展传统纯麻系列产品；涤麻棉常规系列产品；麻毛腈系列产品以及麻与棉、丝及各种化纤混纺、交织系列产品。到2015年，力争产值达到30亿元。绿色能源开发产业。按照“科学规划、梯级开发、高效利用”的思路，继续加大小水电开发建设力度，加快生物质能、太阳能、风能和地热能等新型绿色能源的开发利用。重点抓好抽水蓄能电站、生物质发电、沼气、太阳能光伏等项目的建设以及长江河、八道河等我县主要水系的小水电开发。到2015年，力争成功争创全国绿色能源县，产值达到30亿元。农副产品精深加工产业。依托我县丰富的农林水资源，走规模化、品牌化、产业化道路，大力发展名优茶、竹木制品、中药材、高山有机稻、高山蔬菜、板栗、油茶、山核桃、蓝莓、红豆杉、水产品等特色农副产品生产及深加工，培育和引进一批产业化程度高、带动能力强、辐射范围广、增收效应好的农业产业化龙头企业。到2015年，力争产值达到30亿元。机械及部件加工产业。依托机械产业园，走专业化生产、联合式配套、集群式布局道路，积极扶持现有企业做大做强，大力引进为汽车、摩托车、工程机械、农用机械、数控机床、家用电器、输变电设备、船舶、发电、铁路等装备制造业配套的特色零部件生产项目，不断提高机械及部件加工产业的科技含量和集群化水平。到2015年，力争产值达到20亿元。新材料产业。一是大力引进信息材料、能源材料、生物材料、汽车材料、纳米材料、超导材料、稀土材料、新型钢铁材料、新型有色金属合金材料、新型化工材料等新材料生产项目。二是加快引进新型墙体材料、新型保温隔热材料以及建筑装饰装修材料等新型建材项目。到2015年，力争产值达到20亿元。生物保健医药化工产业。重点培育德源堂、乔康药业、康美来等现有企业，发展壮大生物保健产业，以医药新产品、生物医药、生物农药、精细化工开发为重点，加快建设开发区化工产业园区，引进一批高科技、无污染项目，不断提升我县医药化工、精细化工行业产品档次，扩大总量份额。到2015年，力争产值达到20亿元。矿产资源开发产业。一是在稳定铅锌矿资源和铁矿资源开发的基础上，有序开发饰面石材资源，高效开发水泥灰岩资源，加快淘汰砖瓦窑厂，努力规范河道采砂。二是围绕我县丰富的钼矿资源，加快钼矿开发，积极引进一批矿产开发企业和深加工企业，不断延伸产业链条，努力提高资源开发对区域经济的贡献度。到2015年，力争产值超过50亿元。3、培育高带动的龙头企业。在抓好骨干企业改扩建项目的基础上，加大招商引资力度，新上一批投资规模大、市场前景好、产品竞争力强、附加值高的工业项目，培育新的经济支撑点，不断壮大县域工业主体，扩大工业总量。到“十二五”末，力争全县工业企业年销售收入超100亿元企业达到1家以上，超亿元的企业20家以上，规模以上企业达到180家左右，规模企业增加值占全县工业增加值的85%以上。专栏3 工业重点建设项目冶金铸造。重点建设年产10万吨合金钢管深加工、年产30万吨棒材生产、年产10万吨铸钢件、年产10万吨钢结构加工、年产2000吨不锈钢或特钢制品生产加工等项目。轻纺服装。重点建设年产500万件套梭织军用服装生产线、3万锭麻棉纺纱染色、150台喷气织机、雨具帐篷及羊毛衫生产、医疗救护耗材器械生产、军用餐具生产、汉麻加工、高档真丝面料生产、成品鞋及包装生产线建设、高档混纺纱生产、年产1000万件套服装生产及出口、1亿套件服饰箱包制鞋生产等项目。绿色能源开发。重点主要包括康王寨林场、窝川林场风力发电项目；经济开发区生物质能源发电项目、金寨抽水蓄能电站项目以及太阳能光伏、地热能利用、长江河八道河小水电建设、农村沼气等项目。农副产品加工。重点建设板栗深加工、茶叶产业化、高山蔬菜深加工、茶粕深加工、油茶产业化、2000万件柳桑工艺品加工、年产2000吨灵芝袋泡茶生产、年产30万平米竹胶板生产、高山蔬菜加工、西洋参开发、毛竹深加工等项目。机械及部件加工。重点建设金寨汽车叉车零部件产业园、安徽星鸿机械制造有限公司年产100万件汽车差速器生产、金寨县伟明机械制造有限公司年产100万件汽车叉车零部件生产、汽车转换器生产项目、工程塑料生产、工程机械配件、家用电器配件、农用机械配件、机床及数控机床配件、船舶制造配件、输变电设备配件、发电设备配件等项目。新材料。重点建设6000吨高性能永磁铁氧体生产、复合金属材料加工、蓝宝石提拉机建设、年产240吨单晶硅生产线及切片加工、年产10万兆LED生产、年产3万立方米塑复合材料生产、低辐射中空玻璃生产、日产2500吨水泥熟料生产、含钼高性能复合技术材料生产等项目。医药化工。重点建设保健胶囊生产、灵芝多糖和三萜提取加工、中药材提取加工及胶囊生产、年产2000吨生物农药、年产10万吨甲醛生产、医药中间体合成、年产2400吨硅胶油生产等项目。矿产资源开发。重点建设关庙钼矿开采、八郎冲钼矿开采、双河花岗石饰面板材加工、汤家汇花岗石饰面板材加工、石灰石资源开发等项目。（二）突出县城建设，发展中小城镇，增强城镇带动能力以高规格建设大城关为龙头，以高起点建设中心城镇为重点，以经济发展、产业聚集为基础，加快农村山区、库区人口向城镇转移，充分发挥中小城镇对农村的辐射带动作用，使城镇成为带动县域经济发展的战略增长极。到2015年,全县城镇人口达到30万人，城市化水平达到46%。突出大城关建设。一是加快建设县城新区。按照“对接南北、开拓东西、集聚产业、繁荣流通、增进人气”的思路，加快新城路网系统、公共交通系统、电力系统、供水排水系统、垃圾和污水处理系统、环卫系统、城市防洪系统以及绿化系统、景观系统等基础设施建设，不断提高新城区的承载能力。加快建设现代商住小区，着力发展现代商贸业、金融业、科技信息服务业、商务服务业、仓储物流业和交通运输业，逐步把新城建设成为区域性的商贸中心。加快发展科技、教育、文化等各项社会事业，不断提高新城的社会服务水平。二是改造提升梅山老城。以建设休闲旅游中心、旅游接待中心、金融中心、商贸服务中心和文化教育中心为目标，大力推进旧城改造，加快推进行政机构搬迁进程，建好特色街区、购物中心、专业市场、宾馆酒店、专业店等旅游服务设施，继续完善好梅山老街、革命烈士陵园、革命博物馆、红军广场、红军大道、庙宇、图书城等文化旅游设施，大力建设史河沿河景观带、生态农业园、农家乐、垂钓场、游泳场、旅游码头、飚歌城等休闲服务设施。到2015年，力争大城关城市建成面积达到15平方公里，人口超过15万人。加快发展中心镇。加快发展斑竹园、南溪、青山、古碑、燕子河、双河、吴家店、天堂寨八个中心镇。立足优势，扬长避短，培育特色，铸造支柱，进一步扩充经济总量；同时针对经济社会发展新阶段、产业发展新特色、群众生产生活的新需求，进一步调整完善中心集镇规划，加大投融资力度，加快基础设施建设步伐，扩大中心集镇规模，促进吸纳人口转移的承载能力极大提高。到2015年，力争产值超10亿元的中心镇达到4个以上，人口超万人的中心集镇达到5个以上。积极发展小城镇。走“建基地、夯载体、增特色、强功能”道路，充分发挥小城镇大量吸纳农村人口的作用，重点发展劳动密集型产业，主动承接产业转移，大力发展“回归经济”。顺应城镇化带动战略的总体要求，适应新农村建设需要，进一步完善城镇基础设施，改善镇容镇貌，依托资源优势，建设各具特色的中小城镇，增强拉动辐射作用，促进城乡经济协调发展。未来五年，重点建设白塔畈、汤家汇、麻埠、油坊店、关庙、铁冲等10个中小乡镇，争取2-3个乡实现撤乡建镇。推动新农村建设。立足长远，加强规划，科学布局，突出重点，分步实施，按照“有产业支撑、有服务保障、有政策措施”的要求，重点在梅山、古碑等省级示范镇和40个省、市、县级示范村的基础上，进一步选择若干个村镇，采取项目支持、帮扶带动、财政补助等措施，积极推进道路、饮水、土地平整、环境整治等基础设施建设，努力建成一批经济繁荣、设施齐全、环境优美、秩序井然的社会主义新农村示范村镇，“十二五”期间新增省级示范村20个，总数达40个；新增示范镇2个，总数达4个；在完善提高在建的3个新农村示范点的基础上，再新建3个示范点；规划建设1个新农村整村推进示范村。专栏4 重点城镇发展定位和建设项目（三）完善服务功能，繁荣商贸流通，增强旅游吸引能力以市场化、产业化和社会化为方向，以挖掘资源、优化结构、促进生产、扩大供给、满足需求、增加就业、提升能力为着力点，大力发展旅游业，努力繁荣传统服务业，加快发展现代服务业，做强城市服务业，拓展农村服务业。“十二五”期间，力争第三产业增加值占全县地区生产总值的比重达到38%。1、全力发展旅游业。以“景区创A、宾馆创星、服务创优、管理创新”为抓手，以“两山涌一泉、两湖嵌一城”的规划板块为重点，着力做亮旅游产业，推进大规划、大手笔、多维度开发建设，努力构筑以观光、探险、休闲、度假、运动和吃、住、行、游、购、娱为一体的旅游产业集群，逐步把我县建成全国著名旅游目的地，到2015年，实现全县游客规模突破250万人次，旅游总收入达到20亿元以上。打好旅游精品品牌。加强旅游规划的行业管理，确保旅游规划质量。依据金寨县旅游发展战略规划，不断完善梅山、天堂寨马鬃岭、汤家汇金刚台、斑竹园西庄、响洪甸、槐树湾等六大旅游区优先开发建设规划。并以规划为依据，实施以创建国家5A、4A景区为重点、区域性旅游景点为补充的精品战略。“十二五”期间，力争把天堂寨建成成熟的国家级5A精品景区，把梅山、响洪甸、燕子河、西庄、金刚台、槐树湾建成成熟的区域级精品景区，抓好红色、绿色、蓝色景点等文化景点的提档升级工作。同时，深入挖掘以红、绿、蓝色文化为主的地域特色文化，着力提高我县旅游产品的文化内涵。通过结点成线，全力打造梅山-桃岭-双河-南溪-斑竹园-天堂寨-燕子河-青山-油坊店-梅山旅游循环精品线路，策划包装区域特色旅游线路。抓好基础设施建设。一是进一步加大对六大旅游景区内部特色景点和服务配套设施的开发建设力度，不断提高旅游景区的等级和游客接待能力。二是大力发展旅游交通，抓紧建设和完善旅游交通网络。抓好高速公路下口和新火车站至主要景区的公路、区域旅游环形公路、乡镇-景区公路、十八盘隧道、查儿岭隧道以及景区内环形道路等重点旅游交通设施建设，推进梅山水库、响洪甸水库旅游码头和游船提档改造，增强可进入性。三是大力加强旅游配套服务体系建设。加快全县旅游运输、停车、商店、市场、银行、邮政、电信、信息等旅游服务设施建设，配置数量适当、布局合理的星级旅游酒店和新型接待旅馆，开发多层次、多类型的特色餐饮产品和木竹工艺品、根雕工艺品、名贵中药材、有机茶、绿色食品等 “名、优、特、新、奇”旅游商品，推进旅行公司的集团化、规模化和旅行社的连锁化、高档化，全面提高从业人员素质和服务水平。搞好宣传促销工作。加大宣传投入力度，大力推进以整体包装、整体营销为主的“高层次捆绑营销”战略，建立和完善宣传促销的经常性投入机制，组织旅游企业积极参加国内各种大型旅游节会，运用科技、影视、歌曲、广告、报刊、广播、互联网等多种形式，提高宣传促销的覆盖面和影响力。规划举办以“金寨红文化旅游节”为重点的各类节庆活动，强化对我县3A以上旅游景区“捆绑式”促销，精心策划针对不同游客的节假日旅游主题和系列产品，积极拓展客源市场空间。专栏5 旅游业发展重点建设工程1、景区景点开发建设重点天堂寨、马鬃岭旅游区：完成马鬃岭森林公园、地质公园及景区开发建设，实现天堂寨成功创建国家5A级旅游景区。完成天堂寨老街部分地段建筑风格改造、天堂古寨庄园项目建设。实施南河村快乐生态文明村建设项目。建成天堂龙门极限运动中心。完成大石河仙人撒网阳光沙滩休闲区。实施五龙贯养生度假项目。建设大别山山地自行车运动中心项目。建设五星级宾馆一座、四星级宾馆3座、三星级宾馆6座、农家乐100处。梅山旅游区：完成红军广场内红军墓园改造、梅山水库公园建设、鄂豫皖红军纪念园建设、移民纪念馆建设、天堂湾五星级农家乐建设、严老湾水疗度假村及史河滨水游憩带建设。启动梅山湖景区争创国家4A级旅游景区。响洪甸旅游区：完成响洪甸景区旅游总体规划编制工程、红石谷地质公园、马店休闲度假村建设、响洪甸水库国家水利风景区4A级景区建设。燕子河大峡谷景区：完成燕子河大峡谷景区国家4A级旅游景区建设。开发五猴山旅游，将五猴山建成集落钟潭峡谷、燕溪漂流、农家乐为一体的景区。西庄旅游区：全面启动茶西河谷景区争创国家4A级旅游景区。完成西庄温泉会所，农业生态观光园建设。加大茶西河谷建设步伐。初步建设斑竹园吴家店生态小镇。斑竹园旅游区：金山生态林场建设项目、马河农业生态观光园及洪家寨古寨旅游开发。金刚台旅游区：积极申报全省红色旅游乡镇，完成革命历史遗址的申报及保护工作。完成汤家汇红军小镇建设，并初步建设金刚台地质公园。完成金刚台旅游开发初步规划。槐树湾旅游区：完成开文饮食街、金家寨老镇、上码头度假村、水库滨水游憩带建设，提升响山寺宗教旅游区建设。其他旅游景点：完成果子园双峰寨旅游开发项目建设、悬剑山旅游开发项目建设、莲花山旅游开发项目建设。2、旅游交通建设重点陆路交通：完成天堂湖景区环湖旅游公路建设、查儿岭隧道建设、G42高速公路丁埠下道口丁埠南溪分水岭一级公路建设、G42高速公路至天堂寨风景区十八盘隧道建设、斑竹园至天堂寨景区二级公路建设、七邻经马鬃岭（隧道）至后畈到天堂寨旅游专线建设。力争建设六潜高速霍山下道口燕子河大峡谷天堂寨景区西庄温泉斑竹园接合武高速大别山旅游快速通道。完成马店（新火车站）至梅山景区快速连接线项目、新城区旅游汽车站建设、全军经铁冲至金刚台景区道路升级改造工程、汤家汇至金刚台景区道路升级改造工程、七邻经马鬃岭至天堂寨景区道路铺油工程、梅山至响洪甸景区战备路拓宽改造工程、斑竹园至西庄温泉景区道路升级改造工程、金桃大桥至悬剑山景区道路拓宽升级、水泥硬化工程。完善省道S209、S210、梅山经金桃大桥至双河旅游道路，使其达到二级公路标准。水陆交通：完善梅山水库大坝码头杨滩码头严老湾码头及游览航线建设、梅山水库大坝码头上码头运输型航线建设、上码头丁家埠码头及游览航线建设、马店码头塘湾码头海岛码头响洪甸水库大坝码头游览航线建设、马店码头尧塘码头运输航线建设、响洪甸水库大坝码头尧塘码头运输航线建设。3、旅游配套服务设施建设重点逐步完善重点旅游公路标识、标牌建设。完成天堂寨大型生态停车场建设。完成天堂寨五星级农家乐-金马农庄、天马红豆杉国风养生园、天堂古寨庄园及大型旅游体育休闲中心、天堂寨大别山影剧院及乡村文化中心、天堂寨1-2家商业银行分支机构、天泰度假村、天堂古寨游客接待中心及四星级宾馆、天堂寨假日酒店、天溪宾馆三星级宾馆建设。初步建成杨滩商务会议中心。完成香港花园四星级宾馆、西庄温泉度假村四星级宾馆、响洪甸电站四星级宾馆、梅山宾馆、映山红宾馆、银林大酒店三星级宾馆建设。完成红石谷海岛康体健身中心、塘湾会议培训中心建设。2、加快发展商贸流通业。“十二五”期间，依托交通优势，按照把金寨建成“鄂豫皖边际地区商贸旺角”的目标要求，以蚕丝、服装、农副产品精深加工为基础，进一步扩大外贸出口，逐步把我县建设成为出口大县。规划在高速公路下口或火车站周边建设物流园区，在经济开发区建设物流配送中心，逐步把金寨建设成为特色明显、富有活力、服务全县、辐射周边的物流集散中心。以推进县城新区商贸服务业发展为重点，大力建设购物中心、百货店、大型超市、大型专业店、大型专业市场等标志性商贸服务设施，着力增强梅山老城区的商贸服务功能，积极引进发展连锁经营、电子商务、现代物流配送等新型商业业态。继续实施“万村千乡”工程和“双百”工程，大力推进中小集镇农贸市场、专业市场、农贸超市、专卖店、餐饮店、旅馆等商贸服务设施建设，进一步繁荣农村商贸流通，努力为服务业上山、工业品下乡、农产品进城创造商机，逐步形成以大城关为中心，乡镇为重点，村社为基础，专业市场为特色的商贸服务业发展支撑体系。到2015年，社会消费品零售总额突破72亿元，年均增长19%以上。3、大力发展现代服务业。一是优先发展金融保险业。大力引进国内外金融机构和保险机构到我县设立分支机构和办事处，大力扶持中小担保机构加快发展。继续推进金融改革，进一步提高金融服务质量，努力实现金融品种多样化，金融服务优质化。大力拓宽保险业新险种，努力开辟新业务，建立渠道宽、层次多、质量高、覆盖广的保险体系。二是有序发展房地产业。建立以保障性住房、廉租住房为重点，普通商品房为主体的多层次住房供应体系，积极发展建筑装饰业。三是大力发展新兴服务业，重点扶持社会力量投资兴办信用担保、人才、家政、信息、科技、法律、会计、审计、电子商务、咨询评估、广告策划等商务服务业、科技服务业、信息服务业和公共服务业。重视发展各类农业协会、农产品流通协会、专业合作社、经纪人、销售大户等农业中介组织。以建设城镇社区“15分钟生活圈”为出发点，大力发展面向社区居民、离退人员、孤寡老人、母婴群体、新婚人群、失业人员、残疾人员、流动人口、政府和企事业单位的便利超市、养老托幼、医疗保健、家庭教育、清洁卫生、修理维护、婚姻殡葬、心理咨询、法律咨询、美容理发、再生资源回收等社区服务业。支持和鼓励各类组织、企业和个人开展社区服务。培育若干家规模大、档次高、服务质量好的社区服务企业，逐步把社区服务业建设成街道都市型品牌行业。着力加强社区管理，美化社区环境，建设文明社区。（四）扩大基地规模，创建知名品牌，增强农业竞争能力围绕特色农业，坚持用抓工业的理念指导农业，用抓工业的方法经营农业，凸显区域特色，壮大基地规模，延伸产业链条，拓展市场空间，实施品牌战略，着力提升效益，努力实现特色农业快速发展。1、壮强一批农业基地。按照“特色化、规模化、标准化、生态化、品牌化”的思路，建设种养基地和现代农业示范园区。一是逐步建成高山有机稻、名优茶、优质蚕桑、名特中药材、畜禽养殖、绿色水产养殖、高山蔬菜、经济林等八大基地。“十二五”期间，力争优质粮油种植面积稳定在45万亩；优质板栗种植面积稳定在50万亩；无公害茶叶种植面积达到15万亩；优质中药材种植面积达到1万亩；蔬菜种植面积达到7万亩；优质蚕桑种植面积达到10万亩；畜禽规模养殖达到200万只（头）；绿色水产养殖面积达到12万亩；竹材、油茶、山核桃、木本中药材等经济林木种植面积达到45万亩。2、做大一批龙头企业。按照“立足龙头、背靠基地、面向市场、带动农户”的总体要求，大力推进农业产业化经营。按照“扶一个龙头、带一片基地、连一片农户、兴一项产业、富一方群众”的思路，坚持外延扩张与内涵提升并重，积极引导转化一批，扶持壮大一批，招商引资新上一批，借助外力挂靠一批，培育形成初加工和精深加工结合、上中下游产业配套的龙头企业群体，努力创造以大龙头带动大基地，以大龙头促进大发展的新局面。到2015年，力争全县农产品加工产值达到60亿元，实现年销售收入超亿元的龙头企业5家，超5000万元的15家，力争创建国家级龙头企业1家以上，省级龙头企业10家以上，市级龙头企业35家以上，龙头企业直接带动农户数达到10万户以上，农民来自农业产业化经营收益户均增收达到2000元以上。3、建成一批特色市场。走“基地+园区+市场”的道路，围绕我县一批特色农业基地，建成一批特色加工园区；依托一批交通便利集镇，建成一批特色专业市场；面向