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潜江市中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020年）（征求意见稿）（摘要） 第一章 总体战略 （一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，大力实施科教兴市和人才强市战略；以科学发展为主题，以转变教育发展方式为主线，以提高质量、促进教育公平为重点，以基本实现教育现代化为战略目标，以服务经济社会发展为重要使命，以提高全民素质、增强创新能力为核心，着力办好人民满意的教育，着力建设教育强市、人力资源强市。 (二) 工作方针优先发展。把教育摆在优先发展的战略地位，在认识上更加提高，在投入上更加优先，在措施上更加强化，在服务上更加自觉，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源建设优先满足教育发展和人力资源开发的需要。育人为本。以学生为主体，以教师为主导，全面实施素质教育，把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点，着力提高学生服务国家、服务人民的社会责任感，勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。改革创新。优化整合教育资源，改革学校管理方式和教育评价制度，拓宽教育投入渠道，创新人才培养模式，把各项改革任务落到实处。促进公平。保障公民依法享有受教育的权利，把促进义务教育均衡发展作为促进教育公平的首要任务，加快缩小区域、城乡、校际教育发展差距，努力办好每一所学校，教好每一个学生，温暖每一个家庭。提高质量。把提高教育质量作为教育改革发展的核心任务，坚持内涵发展，软硬件建设并重，加强教师队伍建设，健全教育质量检测评价体系和监督保障体系，实现从“学有所教”向“学有优教”的转变。服务社会。主动适应“一区两带三极”发展战略，服务全市经济社会发展，推进教育与科技、经济的紧密结合，为中部强市的建设作出贡献，实现教育发展与经济社会发展的良性互动。(三)战略目标到2020年，构建规模适当、结构合理、质量优良、效益显著、人民满意的现代教育体系，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，率先建成教育强市。更高水平的普及教育。到2020年，学前三年毛入学率达到90%，九年义务教育巩固率达到99%，高中阶段教育毛入学率达到98%，高等教育毛入学率达到62%，新增劳动力平均受教育年限达到14.5年以上，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到12.5年，具有高等教育文化程度的人数比2009年翻一番。更为丰富的优质教育。到2020年，省级和市级示范性幼儿园超过全市幼儿园总数的50%，全面完成义务教育学校标准化建设，重点建设3-4所省级示范高中、2-3所省级示范中等职业技术学校，将江汉艺术职业学院建成具有鲜明艺术特色的省级示范学院。更加先进的教育设施。到2020年，各类学校全面实现多媒体教学，教育信息数据库、教育信息服务平台全面建成。学校基础设施、教育技术装备，特别是信息化程度达到全省先进水平。更为广泛的公平教育。到2020年，建成覆盖城乡的现代教育体系，实现基本公共教育服务均等化，以政府为主导的家庭经济困难学生资助体系进一步完善，特殊教育体系进一步健全，进城务工人员随迁子女平等接受义务教育权益得到全面保障。更具活力的教育体制。到2020年，全面建立适应潜江经济社会发展、有利于推进素质教育、有利于培养创新人才和优秀教师的教育体制；完善以公共财政投入为主，多渠道筹措教育经费的投入机制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的办学体制，加快现代学校制度建设，健全政府依法管理和学校自主办学的协调机制。 (四)战略主题以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题。坚持德育为先，把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程；坚持能力为重，着重培养学生的学习能力、创新能力和实践能力；坚持全面发展，使学生成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。 第二章 发展任务（六）优质均衡发展义务教育推进义务教育均衡发展。实施义务教育均衡发展行动计划，推进义务教育学校标准化建设工程、义务教育教师队伍建设工程、义务教育教学质量提高工程、义务教育学生关爱工程，健全督导评估机制和投入保障机制。切实缩小校际差距，着力解决择校问题。加强薄弱学校改造，着力提高教师水平，落实教师、校长定期交流制度。优质普通高中招生名额合理分配到初中学校，禁止设立重点校重点班。改革办学模式，采取联校办学、一校多区等形式，探索建立以优质学校为主体的教育共同体，实现优质教育教学资源共建共享。加快缩小城乡差距，建立城乡一体化义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置、教育技术装备等方面向农村学校和薄弱学校倾斜，实现城乡均衡发展。 提高义务教育质量。建立义务教育质量监测体系、质量保障体系和质量提升机制，整体提高义务教育水平。严格执行义务教育国家课程标准，配齐体育、音乐、美术等学科教师，开齐开好规定课程。深化课程改革与教学方法改革，积极推行标准班教学，逐步达到小学每班35人以下，初中40人以下。重视师生语言文字的规范意识和应用水平的提高，全面实行普通话教学，使用规范汉字。减轻中小学生课业负担。政府、学校、家庭共同努力，把减负落实到中小学教育的全过程。建立全市中小学生课业负担监测、举报、公告和问责制度。改革考试评价制度和学校考核办法，不得以任何形式下达中考升学指标，不得以任何形式对升学考试成绩、录取率进行排名。严格执行课程方案，严禁增加课时和教学难度，减少作业量和考试次数，严禁学校开设重点班、实验班。严禁公办学校教师有偿补课。严禁公办学校教师到校外社会办学机构兼职兼课。家长要加强与学校的沟通配合，合理安排孩子的课余学习生活，尊重和保护孩子有益的兴趣爱好，共同减轻学生课业负担。（七）优化发展高中阶段教育全面普及高中阶段教育。科学制定高中阶段学校发展规划，总体保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当。合理布局普通高中和中等职业学校，把中等职业学校建设与普通高中建设摆在同等重要位置。加大投入，努力改善高中阶段学校办学条件，加强薄弱学校建设。支持高中阶段民办学校发展。 提高普通高中办学水平。扩大优质高中的资源总量，逐步消除大班额现象。深化课程改革，全面落实课程方案，全面完成国家规定的文理等各门课程的学习，克服应试教育倾向。大力推进学校办学模式、育人方式多样化、个性化，以综合实践活动课和通用技术课为基础，创造条件开设丰富多彩的选修课，为学生提供更多选择，促进学生全面而有个性的发展。积极开展研究性学习、社区服务和社会实践。建立教育质量评价体系，建立学分管理制度和学生评价诚信保障机制，全面实施高中学业水平考试和综合素质评价。加强对普通高中的管理，规范办学行为，禁止以任何形式下达高考升学指标。推进普通高中特色发展。鼓励学校根据普通高中教育性质和任务，根据学生发展要求和教学现状，形成具有独特文化和教学特点的普通高中。支持发展普职融合的综合高中，鼓励有条件的普通高中根据需要适当增加职业教育的教学内容。支持普通高中开展市际、省际交流与合作。探索建立高中与江汉艺术职业学院特色专业人才培养的一体化通道。第三章 教育改革（十二）人才培养体制改革更新人才培养观念。树立全面发展、个性发展的教育观念，面向全体学生，尊重个人选择；树立终身学习观念，为可持续发展奠定基础。探索体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制。加快培养经济领域和社会发展领域急需紧缺人才。注重因材施教。关注学生不同特点和个性差异，发展每一个学生的优势潜能。注重学思结合，注重知行统一。坚持教育教学与生产劳动、社会实践相结合，鼓励学生走进社区、走进农村、关心社会，参与志愿服务和公益活动。改革人才评价制度。推行考试和考核相结合的模式，丰富评价标准，探索多种形式的评价方法，促进学生全面发展。（十三）管理体制改革明确政府教育职责。建立统筹有力、权责明确的教育管理体制。市政府统筹规划全市各类教育事业发展，推进教育综合改革，开展教育改革试点，根据国家标准确定办学条件、教师编制、招生规模、成本分担等实施标准。要切实履行统筹规划、政策引导、监督管理和提供教育公共服务的职责，建立健全公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化。协调政府各部门齐心协力支持教育发展，动员和争取社会各方面关心支持教育事业。转变政府职能。以转变政府职能和简政放权为重点，深化教育管理体制改革，提高公共教育服务水平，规范学校办学行为，促进管办评分离，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。改变直接管理学校的单一方式，综合运用法律、经济、行政、政策指导、信息服务、规划等措施，减少不必要的行政干预。提高政府决策的科学性和管理的有效性。规范决策程序，重大教育政策出台前要公开征求意见。（十四）人事制度改革推进教师资源的统筹管理和合理配置。制定并落实教师队伍建设的政策措施，促进教师资源的合理配置。综合考虑农村学校规模小、成班率低等特点，适度放宽农村学校教职工编制核定标准，合理核定义务教育学校教职工编制。实行总量控制，统筹使用，促进市域内公办学校之间的教师资源配置大体均衡。建立公办教师到民办学校任教的合理流通机制。城镇学校之间、城镇学校与农村地区同类学校之间的教师中，高级专业技术岗位结构比例应保持相对均衡。改革完善教师的补充、交流机制。按照“新补充教师原则上不低于自然减员数”的要求建立教师补充长效机制。深入实施“农村教师资助行动计划”，每年签约适量资教生到农村学校任教。改革教师招聘制度，义务教育学校新进教师主要从服务期满的资教生和免费师范生中招聘录用，保障义务教育学校师资配备。建立完善城乡教师定期轮岗交流制度，明确教师交流的年限、范围和方式，鼓励城镇教师主要是骨干教师和学科带头人定期到农村学校支教。特级教师、湖北名师、副高以上职称教师在达到退休年龄后，自愿到农村学校、城镇薄弱学校任教的，可以按照国家和省有关规定办理延退。探索教师退出机制。以教师资格认定、聘任、考核为监管手段，探索教师退出机制，提高教师队伍素质，解决教师结构性过剩难题。（十五）考试招生制度改革完善中小学入学和招生考试制度。完善义务教育学生免试、就近入学制度。实行初中学业水平考试和综合素质评价，并作为高中学校招生录取的重要依据。 加强信息公开和社会监督。对于考试有关的信息，在法律、规章允许范围内实行公开、公示，实行阳光招生，接受社会监督。建立信息公开制度，公开制度要规范健全、科学有效，公开形式要便民、利民，达到公开效果。对群众反应的情况要及时调查、反馈、处理，对违反考试纪律的行为要坚决查处，对涉嫌触犯法律的行为要移交司法机关立案处理。（十六）办学体制改革坚持教育公益性原则。健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。推进公办学校办学体制改革。鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学，扩大优质教育资源，增强办学活力。推进公办、民办学前教育机构合作办园，探索连锁管理、集团办园。促进义务教育学校通过“联校办学、联片管理”等多种形式合作办学，实现优质资源共建共享。改进非义务教育公共服务提供方式，完善优惠政策，鼓励公平竞争，引导社会资金以多种方式进入教育领域。大力支持民办教育发展。指导民办学校依法建立健全各项管理制度，完善学校内部管理运行机制，严格规范财务管理，建立办学风险防范机制，提高风险抵御能力。清理整顿违规办学，维护民办教育市场秩序，实行民办教育年检制，保障民办教育规范发展。（十七）学校内部管理体制改革推进政校分开管办分离。建设现代化学校制度，推进政校分开，管办分离，逐步建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代化学校制度。明确政府管理的职责权限，落实各类学校的办学权利和责任，鼓励学校自主发展，依法制定各类学校章程，完善学校目标管理和绩效管理机制。克服学校行政化，实行校长职级制。完善中小学治理结构。进一步完善中小学校长负责，党组织发挥政治核心作用，教职工代表大会和社会参与管理与监督的制度，积极推动社区、学生及家长对学校管理的参与和监督，坚持依法治校，规范管理，加强学校制度建设，推动形成“校长负责，民主管理，家校沟通，社会监督”的中小学治理结构，建设精简、高效的学校管理机构，完善校务公开制度，提高办学效率。第四章 重点工程和试点项目（十八）重点工程 1、学前教育推进工程实施镇（处、管理区）中心幼儿园建设工程和城区幼儿园建设工程。加强幼儿园等级评估和示范幼儿园创建，加大对幼儿保教人员及职工的培训和培养力度。村幼儿园采取大村独立、小村联办的形式举办，充分利用学校布局调整后的富余校舍和师资举办幼儿园，扩大学前教育资源。到2015年，全市每个镇（处、场）至少建成1所公办中心示范幼儿园，建成2-3所规范幼儿园，基本普及学前三年教育。到2020年，全面普及学期三年教育，全市学前教育机构由现在的104所增加到220所。2、义务教育学校标准化建设工程将学校标准化建设与学校布局调整结合，科学规划、统筹考虑、均衡配置、合理布局，打破行政区划限制，建立义务教育“区域一体化”办学体制。将学校标准化建设与实施学校校舍安全工程结合，实现义务教育学校校舍安全达标。将学校标准化建设与实施薄弱学校改造工程结合，通过财政投入对薄弱学校的倾斜和实施“区域一体化”办学结对帮扶，实现义务教育学校同步发展和整体发展。将学校标准化建设与实施寄宿制学校建设工程结合，彻底改善寄宿条件，切实满足义务教育学校学生寄宿需要。将学校标准化建设与实施学校教育技术装备现代化建设工程结合，确保义务教育学校教学仪器设备、图书、体育场地达到国家规定的建设准标，条件较好的学校实现教育技术装备现代化。完成全市义务教育学校结构性调整和学校标准化建设任务，实现布局合理化、规划科学化、校舍标准化、设施现代化、环境生态化、整体均衡化的义务教育学校办学目标。3、职业教育基础能力建设工程着力加强职业教育基础能力建设。完善政府为主、社会参与的职业教育基础能力建设体制。加强“双师型”教师队伍建设，制定职业院校教师管理办法，建立教师引进补偿机制，每年安排一定的财政编制，引进高学历高职称的相应专业教师。实行职业院校和合作企业管理干部交流制度。鼓励企业、社会力量加大对职业教育的投入，不断提升我市职业院校基础能力。规划职业教育园区2150亩，其中核心区350亩用于教学和师生生活，依托杨市工业园建1800亩的中心区，用于学生实习和培训，与潜江其他工业园共建10000亩的实习基地。到2020年，中等职业教育和高等职业教育各创建2个省级品牌专业，建设1个国家级实训基地、1所省级示范性中等职业学校和1所省级示范高等职业学院。4、民办教育促进工程强化政府管理职能，认真贯彻执行国家对民办教育“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的十六字政策方针，落实民办学校在招生就业、学历认同、土地征用、税费减免等方面的优惠政策，健全公共财政对民办教育的扶持政策，设立专项资金，通过以奖代补等多种形式资助民办教育，促进社会力量以多种形式兴办教育。依法保障民办学校、学生、教师享受与公办学校、学生、教师同等待遇。 第三章 教育保障（二十）加强教师队伍建设加强师德师风建设。激励“优者从教”，保障“教者从优”，坚持师德为魂，提升专业素质，努力建设一支适应潜江教育现代化需要的师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师和管理干部队伍。完善师德档案制度，制定各级各类学校教师的师德标准和考核办法。建立健全师德考核、评价、监督和奖惩的长效机制，将师德表现作为教师岗位聘任、职务晋升、年度考核的首要内容。实行师德问题“一票否决制” ，建立学术不端行为监督、查处机制，对失德失范者要加强教育，对学术腐败行为者要进行惩戒，对发生严重师德事件的地方和学校实行问责。将师德建设纳入学校督导评估的重要指标。完善教师管理制度。严把教师入口关，建立教师资格证书定期登记制度。按规定履行中小学教师的招聘录用、职务（职称）评聘、培养培训和考核等管理职能。市域内义务教育教师城乡交流、校际交流人数每年应占教师总数的810%。深化中小学职务（职称）制度改革，建立统一的中小学教师职务（职称）系列，在中小学设置正高级教师职务（职称）。城镇中小学教师在评聘高级职务（职称）时，原则上要有一年以上农村学校或薄弱学校任教经历。探索在职业学校设置正高级教师职务（职称）。提高教师地位待遇。依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。全面落实绩效工资制度，将绩效考核同晋级、评先、职称评定挂钩。研究制定优惠政策，落实和完善教师的津补贴和医疗、养老、定期体检、休假疗养等政策。对长期在农村工作的教师在工资、职务（职称）等方面实行倾斜政策，逐步提高津补贴标准。（二十一）加大教育经费投入依法增加教育经费投入。建立政府教育拨款增长的考核监督和责任追究机制，政府要大力调整财政支出结构，依法落实教育经费增长要求。严格按照教育法律法规规定，年初预算和预算执行中的超收收入分配都要体现法定增长的要求，保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。到2012年，超过国家2012年实现财政性教育经费占国内生产总值4%目标对湖北的要求比例，从2013年开始逐年有所增长。建立多渠道的经费筹措机制。按国家和省有关规定，足额征收城市教育费附加和地方教育附加，专项用于教育事业。其中，教育费附加用于职业教育的比例不低于30%。落实省政府“农村税费改革固定性转移支付60%用于教育”的规定，按比例落实各项配套资金。加大政府财政基本建设资金、政府土地出让金收入、福彩体彩公益金收益等资金对教育的投入。对各类学校校舍建设按政策规定实行规费减免。完善财政、税收、金融、土地等优惠政策。义务教育全面纳入公共财政保障范围，进一步完善中央财政和地方财政分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制，提高保障水平。学前教育实行财政投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。普通高中实行以财政投入为主，其它渠道筹措经费为辅的机制。中等职业教育实行政府、行业、企业及其它社会力量依法筹集经费的机制。高等教育实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等多元化筹措经费的机制。（二十二）推进教育信息化加快教育信息化建设。坚持以教育信息化带动教育现代化。全市所有学校建起能够满足信息技术课教学需要的计算机教室，建起能够满足学科教师备课、学习和教学需要的教师电子备课室和多媒体教室。积极推进数字化校园建设，加快教育数字化终端设施的普及，力争全市所有学校、班级配备先进、高效、实用的数字化终端设备，实现信息技术资源的“班班通”。加快教育信息网络建设，建成覆盖全市所有教育部门和学校的教育信息网络系统。加强优质教育资源的开发、管理和应用。积极开发、引进数字图书馆、虚拟实验室和学科教学资源，努力构建优质教育资源共享平台，为教育教学提供丰富、优质的教育信息资源。提高教师应用信息技术水平，更新教学观念，改进教学方法，提高教学效果。鼓励学生利用信息手段主动学习、自主学习，增强运用信息技术分析解决问题能力。加快教育管理信息化进程。构建教育管理信息化体系，促进学校管理标准化、规范化和信息化，不断提高教育管理现代化水平。 （二十三）推进依法治教完善教育规章。根据国家法律法规，结合实际，制定并完善各类教育规章制度。制定促进民办教育发展、职业教育校企合作、教育督导、终身教育、教育捐赠管理等法规、规章。加强教育法制研究，提高制度建设的质量和水平。坚持依法行政。创新行政管理方式，推行党务、政务公开，完善教育信息公开制度。推进科学民主决策，组建专家智囊团，建立联席会议制度，健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的教育行政决策机制。认真落实教育行政执法责任制，探索建立专门的教育行政执法队伍，加强对教育行政行为和学校办学行为的监督。推进依法治校。学校要完善符合法律规定、