台州市椒江区教育事业发展“十二五”规划.doc

台州市椒江区教育事业发展“十二五”规划（初稿）椒江区教育局二0一0年七月台州市椒江区教育事业发展“十二五”规划（初稿）“十二五”时期是浙江省全面贯彻落实科学发展观，深入实施“创业富民、创新强省”总战略，率先基本实现全面小康，提前基本实现现代化的重要历史阶段，也是浙江省经济转型升级和全面提升工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化的关键时期，更是我省加快教育现代化进程，全面构建现代化教育体系的关键时期。这一时期是椒江区经济社会与教育发展的黄金阶段。也是进一步提升全区教育改革与发展水平，实施科教强区战略的重要机遇期。为深入贯彻落实科学发展观，促进椒江教育事业科学发展，更好地满足人民群众对优质教育的需求，更好地服务国家战略和椒江的创新发展，率先实现“打造台州市教育中心”、“跻身全省教育中上水平”的目标。根据国家中长期教育改革和发展规划纲要、浙江省教育事业发展“十二五”规划以及台州市椒江区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要精神，特制定本规划。一、“十一五”期间椒江教育事业发展取得的主要成绩椒江区高度重视发展教育，全面实施“科教兴区”战略，广大教育工作者负重拼搏，开拓创新，教育发展步入了快车道。全区紧扣率先基本实现教育现代化的奋斗目标，大力实施“实力创强、质量创高、形象创优”三大工程，各级各类教育健康、协调发展，教育发展水平显著提高，为改善民生、促进区域和谐发展作出了新贡献，呈现出健康良好的发展局面。（一）各级各类教育稳步提升，呈现高位发展态势“十一五”期间，椒江区各级各类教育实现跨越式发展，区域教育整体发展水平显著提高。1.优化的学前教育。在全市率先实现学前教育优质化整合发展格局，全区街道（镇）均有中心幼儿园1所，其中省示范性幼儿园2所，省一级幼儿园5所，省二级幼儿园8所。2.高质的义务教育。小学入学率巩固率100%，初中入学率巩固率均达到99%，小学和独立初中校均规模分别达到744人和1066人，全区有7个街道被评为省教育强镇，8个街道（镇）被评为市教育明星乡镇，3个街道（镇）被评为市教育基本现代化镇，我区的义务教育高标准普及。3.特色的高中教育“十一五”期间，顺利地实现了椒江五中、三甲中学、章安中学的初高中脱钩，并通过招生计划的调整，教学资源的整合，使全区的初级中学、普通高中的规模的趋于合理，办学效益已经凸显，以台州第一中学为龙头的省一级重点高中为引领，全区有6所高中布点合理，规模适中，已形成各具特色的普通高中，2009年，台州市第一中学王宁川成为浙江省理科状元，今年高考在文理科重点上线万人比和理科重点上线率均取得全市第一。台州第一中学2009年已获中央教科所全国首批100所特色高中，台州一中特色高中建设已引领全市。4.有序发展的职业教育。 “十一五”期间，椒江职业教育充分以服务为宗旨，以就业为导向，调整专业结构，加强实验实训基地建设，加强专业课教师培训工作，“十一五”期间，新创办椒江第二职业技术学校，现全区共有中等职业学校3所，校园占地面积达132260平方米，校舍面积达59802平方米，在校生人数达5636名，校内实训设备总值达2000多万元。学校建有配置较高、功能齐全的校园网，主要教学场所配备多媒体教学设备。椒江区职业中等专业学校医药化工专业成为省级示范专业，医药化工实训基地被评为省级实训基地。全区职业学校坚持以就业为导向，改革了不适应就业需求的教学内容和教学方式，形成了以职业岗位和职业能力为本位的课程体系，培养了一批又一批文化素质较高、专业技术过硬的专业技术人才，为振兴区域经济、促进我区社会经济发展做出了积极贡献。职业学校通过有效的就业推介工作，建立了稳定的就业网络，毕业生一次性就业率达95%以上，毕业生深受用人单位欢迎。（二）教育重点发展环节成效初显，兼顾效率与公平1素质教育扎实推进认真贯彻实施中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定、中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见精神，以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，面向全体学生积极推进素质教育。加强青少年科技文化艺术教育工作，举办 区中小学科技文化艺术节、中小学生体育节，编制椒江区学生体质健康标准实施方案，建立中小学生体质状况监测和公布制度，开展“百万体育器材进校园”，椒江区被评为省第二届中小学课外文体工程示范区。2服务型教育体系初具雏形进一步强化教育服务区域经济社会发展的功能，以职业教育和成人教育为主体的服务型教育体系正在形成。职业学校改革不适应就业需要的教学内容和教学方式，形成了以职业岗位和职业能力为本位的课程体系，培养了一批又一批文化素质高、专业技术过硬的技术人才。积极探索校企零距离接轨合作模式，办校进厂、办厂进校，为区域经济发展提供高端技能型人力资源支撑。（三）教育保障条件不断增强，基础实力稳步提升1办学体制改革进一步深化根据椒江经济发展中的“台州模式”以及椒江群众对于教育需求的增加，椒江教育在办学体制改革上迈出了强劲有力的步伐。当经济的快速增长与教育基础的薄弱及发展速度的之快所造成的有限供给形成了巨大的反差，而政府的教育财政支出短期内又很难以大规模增加的方式来加大教育供给地情况下，改变现状的突破口在哪里？椒江的经验就是：以国家教育部基础教育司，中央教科所“现代学校制度”实验区，中国教育学会教育改革实验区为科学引领，正视椒江经济发展的特征，向办学体制改革要资源，提倡多元化办学，拓宽椒江教育投入渠道和教育选择空间，在一定程度上缓解教育资源稀缺的压力。目前椒江基本形成了义务教育以政府为主、社会力量办学为补充，幼儿教育以政府办园为骨干、社会办园为主体，高中段教育公办与民办共同发展的新格局。“十一五”期间，椒江区分别被评为国家教育部“现代学校制度”先进实验区和中国教育学会教育改革先进实验区。2教育投入力度不断加大十一五期间，全面开展“校舍隐患”排查工作，实施“校舍安全工程”。2010年底，全区有10所初中通过了省标准化学校的验收，2010年开始，教育经费全面实施部门预算管理，城乡学校不分地域，实施统一的拨款标准，全区义务教育实施城乡统筹。进一步落实了义务教育经费投入“以县为主”的政策。调整了椒江延续多年“区乡两级、分级办学”的体制，建立了以区级政府投入为主、多渠道筹措教育资金的机制。3教师队伍建设成效显著十一五期间，通过“内培外引”，教师素质显著提高。小学、初中、普通高中、职业高中专任教师学历合格率分别达到100%、99.6%、98.6%、96.3%，小学、初中专任教师高一层次学历比例分别由2005年的75.2%和69.8%提高到85%和88%。省特级教师、市名师名校长、区星级教师（骨干教师）分别由2005年的8人、29人和575人增加到10人、38人和600人，引进中青年优秀教师100多人。（四）人才成长制度创新，名师、名校长机制已形成“十一五”以来，椒江区通过深化校本教研制度建设、创新教师全员培训模式，整体提升了干部、教师队伍素质；通过“领雁工程”等培养模式，着力加强了对青年骨干教师的培养，涌现出一批市、区优秀青年教师；通过实施“校长遴选制”、“校长后备干部选拔制”、“名校长工作室”、“名师工作室”、“星级教师评选制”等措施，一批有思想的校长和教师脱颖而出，形成了一支由省市优秀校长、省市名师、特级教师、市区学科带头人组成的优秀骨干团队，为区域教育质量的稳步提升奠定了基础。1.校长助理遴选制实现用人机制再创新。2007年以来，通过开展公推直选校长助理的实践，挑选了台州一中、前所中心校、职业中专等3所各具代表性的学校进行第一轮试点学校，成功地为13所学校选拔出优秀的校长助理，形成校长队伍建设的竞争机制。2.“城乡结对”和“师徒相长”催促教师专业成长。“十一五”期间，通过“城乡结对”，充分利用优质教育资源以校际结对的形式，扶持农村薄弱学校，优秀教师去农村支教，新分配教师到城区见习一年。以“师徒相长”的形式，形成城乡教师的互动、交流的长效机制。三、“十一五”期间椒江教育改革与发展面临的问题与挑战“十一五”期间椒江教育事业发展取得了一系列突出成绩，总的来说，面对“十二五”新的发展形势和要求，椒江区教育改革与发展在教育观念、办学条件、教育管理、教育内容、教学方法和教育质量等方面的水准尚无法满足区域经济社会统筹发展的需要，与人民群众多元化的教育需求还有一定差距；教育作为先导性、全局性、基础性的社会公共服务事业和产业，其对经济社会发展的适应性、引导性和支持性还不够强；优质教育资源相对不足，具有影响力和辐射作用的教育品牌和内涵建设不足；教育发展不均衡的现象还有待进一步改进等问题，极大地制约着椒江教育的未来发展。椒江区教育在“十二五”期间从普及到提高的质的转型，有赖于我们对椒江教育改革与发展所面临的关键问题和困难进行深刻地认识和反思。（一）发展背景1. 国家宏观发展背景“十二五”时期，是我国实现全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期。促进产业结构优化升级、促进城乡协调发展、促进区域协调发展、增强可持续发展能力、促进社会和谐稳定等是未来五年教育发展的战略重点。2. 椒江区域经济社会发展前景“十二五”期间，椒江将进入工业化后期前半阶段向后半阶段转换的发展时期。公共教育经费占GDP比例达到4.5，政治、经济、文化、社会、生态文明建设深入推进，并进入经济转型、城市转型、社会转型、政府管理转型等四大全面转型和跨越式发展时期。椒江经济社会发展的新形势，对椒江教育寄予新的期望：优质教育的快速发展，进一步提高教育质量，更好地满足区域经济和人民群众日益增长的对高质量、多样化优质教育的需求，服务区域经济和社会战略发展；基本教育服务均衡发展，促进教育公平，服务区域经济社会的和谐、可持续发展。3. 建设人力资源强区根据党的十七大提出的“优先发展教育、建设人力资源强国”的战略目标，未来五年，将是椒江从人力资源大区向人力资源强区发展的攻坚阶段。这是椒江经济增长模式改革、产业结构调整的必然要求，未来的区域经济发展将更多地依靠技术进步和人力资源素质提升。人力资源强区战略的提出，要求区域教育能肩负起培养优秀人才的重任，以育人为根本，以改革创新为动力，为实现建设和谐新椒江作出更大贡献。（二）问题与挑战“十二五”期间，椒江教育在加快发展和推进现代化进程中还存在一些薄弱环节，并面临一系列新的挑战，主要表现在：1. 广大人民群众对优质教育的需求与供给不足的矛盾尚未得到根本性缓解。一些薄弱学校存在办学规模小、地理位置偏、教育质量差等问题，民工子弟学校办学条件亟待提升，迫切需要突破教育资源整合的难点，提升椒江教育优质化水平。2. 学前教育在我区基础教育中处于比较薄弱地位，尽管在三年的规范提升工程中取得不少成绩，但学前教育在全局发展中仍是一大制约瓶领，在财政投入、办园体制、园均规模、师资保障、公民办比例等方面还存在较大差距。规范提升和规划布局工作实现突破性进展任重道远。3. 教育服务经济社会发展的能力和水平有待进一步提高。职业教育和成人教育经过布局调整，其服务区域发展的功能已经得到极大提升，但是仍需要进一步创新发展模式、提高教育质量、增强区域紧缺的专门人才和高素质创新型人才的培养能力。4. 教育的软实力亟待提升，椒江教育品牌的影响力需进一步增强。椒江在教育模式、办学体制等方面正在进行脚踏实地的改革创新，但改革成果还需进行总结和推广；师资队伍建设初显成效，但是队伍水平与教育发展水平不相适应。5. 民办教育有待进一步规范与管理。学前教育公民办比例失调，有的民办初中违反规定，还存在考试招生、提前招生、分快慢班、节假日组织学生补课等现象。在一定的程度上九年义务教育阶段学生课业负担重较为突出。四、“十二五”期间椒江教育发展的总体战略椒江“十二五”教育事业改革与发展，要贯彻国家中长期教育改革和发展规划纲要精神，抓住国家高度重视教育优先发展，国家和省政府日益支持区域加快发展，以及椒江未来五年集聚发展、经济社会发展步入快车道的重要战略机遇，制定适合椒江特点的指导思想、工作方针、战略目标与发展任务。（一）指导思想与工作方针以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的教育方针，以科学发展观统领教育事业发展全局，坚持教育优先发展，遵循教育发展规律，实施教育事业集聚发展，加快推进教育现代化，全面落实育人为本，大力促进教育公平，努力发展品质教育，办好每一所学校，为每一位学生提供适合教育，不断推进学习型社会，提升教育服务水平，“共同建设高品质教育生态，同步实现教育现代化，打造椒江人力资源强区”，为区域国民经济社会和谐发展提供强大的人力与智力支持。 在推进椒江教育改革和发展的过程中，应坚持“促均衡、提内涵、推创新、抓服务”的工作方针。促均衡教育均衡发展是实现教育公平的重要基础。合理配置教育资源，加快缩小教育差距，促进区域教育均衡发展。通过深化改革，加快制度创新，逐步形成教育均衡发展的政策框架和保障机制。统筹处理好教育的近期发展与长远发展、局部发展与整体发展、城市发展与农村发展、内部发展与外部发展的关系，以及教育发展的数量与质量、速度与效益、规模与结构、公平与效率的关系，推动各级各类教育持续健康协调发展。在优质教育资源不足的现实条件下，均衡发展必须坚持动态优化的策略，通过学校特色发展满足社会多样化的教育需要，防止陷入平均主义和简单化的思维误区。提内涵注重教育内涵发展和软实力的提升，推动各级各类学校办出特色、打造品牌，培养高素质人才。内涵发展是以全面提升系统品质为特征的发展模式，追求优质，实现椒江教育的内涵发展，需要在政府职能定位、公共政策、办学体制、资源配置、评价机制等各个方面进行系统的制度创新，激发全体教师的积极性和创造热情以及学生的学习热情，形成优质教育充分扩张，教育质量普遍提升的发展格局。在激发学校办学活力的基础上，大力提倡教育资源共享，通过学校之间的资源共享和学校与社区之间的资源共享，充分发挥学校在和谐社会建设中的文化引领和社会整合作用。推创新改革创新是教育发展的强大动力。鼓励教育改革探索与创新试验，加快重要领域和关键环节的改革，不断增强教育活力，建立服务学习者需求、促进学习者发展的教育新体制，不断完善教育体系，切实落实新课程改革，积极建设现代学校制度，完善校长遴选制度、星级教师制度。加大政府部门间协调力度，推进教育行政部门自身能力建设改革。加快解决优质教育提供与人民群众对优质教育期盼间的矛盾，为教育事业持续健康发展提供强大动力。 抓服务增强教育服务区域经济社会发展的能力，推进教育与产业、社区的紧密结合。充分利用教育的服务功能，在与本区域经济发展优势、发展特色充分结合的基础上，实现区域教育现代化。（二）战略目标与发展重点1. 战略目标到2015年，椒江教育发展的总体目标是：高标准构建完备的国民教育体系，高水平构建完善的服务型教育体系，高起点构建健全的终身教育体系，基本实现教育现代化、优质化，基本建成人力资源强区，为满足市民教育需求、服务区域经济社会和谐发展提供有效服务和有力支持。“十二五”期间的发展目标是：更高水平普及教育。学前教育实现高位普及，农村学前教育大幅推进，学前教育服务日臻完善；义务教育入学率、巩固率高位保持，努力实现零失学率、零辍学率；高中阶段入学率充分满足每一个孩子需求，更多青少年有机会接受高等教育，高中段毛入学率达到全省中上综合水平；三残儿童实现充分就学；继续教育体系不断完善，学习型社会建设稳步推进。教育品质大幅提高。教育结构进一步优化，学校布局和资源配置更为合理。以推进素质教育为目标的课程、教学、评价改革取得明显成效，中小学教育质量监控体系进一步完善，学生德智体美全面发展。教师队伍素质明显优化，数量充足，结构合理。高标准高质量推进十五年教育，到2015年初步实现“教育资源优质、教育体系完善、教育特色明显、教育质量满意”的目标，建设一批满足市民需求的继续教育项目。 办学条件明显改善。全区中小学、幼儿园布局调整基本到位，全面完成危房改造。等级幼儿园、义务教育标准化学校比例大幅提高。班级规模合理，基本消除城区大额班级，进一步扩大“走班制”与“小班化”教学。教育信息化水平大幅提高，现代教育技术设备大规模高水平应用，教育信息化装备与应用水平处于全省前列。建成公平均衡的教育生态标杆区。坚持教育的公益性和普惠性，保障市民享有接受各级教育的机会，弱势群体接受基础教育保障有力。形成完善的基础教育均衡发展机制，教育质量校际差距明显缩小，城区优质教育资源相对集中的大部分学校与农村薄弱学校结成教育发展共同体。至2015年基本实现区域教育高位均衡发展。基本建成覆盖城乡的均等的基本公共教育服务体系。形成充满活力的教育体制机制。教育行政机构专业领导力大幅提升，行政效能大幅改善，各级学校管理水平大幅改善。通过体制改革与制度创新，形成良好满足椒江教育事业发展需求的教育体制与机制，充分激活椒江教育发展的动力、活力与竞争力。 教育高水平服务椒江发展。基本形成能满足人民群众多元需求的终身教育体系，实现学有所教、学有所成、学有所用的目标。学校设施及资源全面向社会公众开放。各级各类学校尤其是中等职业学校、高等高职学校所培养人才规格，能良好满足椒江区域人力资源需求。推进教育与科研、产业的紧密结合，各级教育服务椒江经济社会发展的能力显著增强。 到2015年，全区初步开展0-3岁婴幼儿早期教养指导服务，3-5岁儿童入园率达到99%以上；适龄儿童都能接受公平而有质量的义务教育，义务教育完成率达到100%，义务教育标准化学校达到96%以上，现代化学校达到90%以上；初中升高中比例达到98%以上，中学生辍学率控制在1%以内；高等教育毛入学率达到80%；义务教育三残儿童入学率达到99%以上；新增劳动力平均受教育年限提高到？年。2. 发展重点根据指导思想、工作方针、战略目标和现存主要问题，椒江教育事业改革和发展要聚焦关键战略重点，以育人为本，全面实施素质教育为主题，大力推进教育现代化强区建设为主线，不断提升教师整体素质，把椒江教育建设成为台州的教育品质高地。 大力推进教育现代化强区建设。积极争取财政投入，与相关部门协调形成共同推进教育现代化的强大合力，达到与全省同步实现教育现代化的目标。不断解放思想，深化教育改革，形成以素质教育为核心的现代教育思想体系。高标准高水平推进十五年教育，实现高等教育大众化，完善终身教育体系，持续推进学习型社会建设，建成现代教育体系。以信息化建设为重要抓手，大幅提高现代教育技术的装备与应用水平，推进学校设施、管理、教育活动的现代化。大力推进等级幼儿园、中小学校标准化建设。引入现代管理思想，提高教育行政领导力，依法规范办学行为，建立现代学校制度。深化课程、教学与评价体制改革，形成一支数量足够、结构合理、素质优良满足教育现代化需要的教师队伍。着力实施教育人才高地建设。从全局性、战略性、瓶颈性的高度出发，以国家教育部基础教育司、中央教科所现代学校制度实验区，中国教育学会教育改革实验区为载体，全面推进椒江教育人才高地建设，造就一支具有良好职业道德、先进教育理念和精湛业务技能的高素质教师队伍。创新新教师来源机制：设立区域职前教师定向培养项目，毕业返回原籍成为新教师一体化的新教师定向培养机制，以及实施实习生定岗培养计划，共同有效保障椒江未来新教师的数量和质量。激活在职教师能力持续提升机制：实施拔尖教师人才梯队计划，推动名师名校长工程；创建教师专业发展学习共同体，推进校本教研科学化；提高不同层次教师的教学素养，实施面向全体教师选课式学分制培训；鼓励教师不断提高学历层次；推进教师“快乐为师”，提高教师的教育幸福度；加大针对教师专业发展引领者的培训。采取切实措施有效避免优质师资外流。积极吸引外部优质教育资源，充分发挥教育发展中心的职能作用，形成研究、科研、师训、信息技术开发与推广、教育评估、教师评职一体化的专业研究机构，努力服务椒江教育事业发展。 共铸教育品质生态标杆。全区统一认识，树立高品质轻负担的教育质量观，促进各级各类教育共同发展、优势发展、错位发展与可持续发展，不断增加优质教育尤其是普通高中、学前教育的提供量，重建高中教育品质生态，鼓励民办学校办出教育特色，一般学校争创个性特色、打出品牌、追求卓越，切实满足人民群众日益增长的对优质教育的期盼。着力保障教育公平，把教育公平作为促进社会公平的重要基础，切实保障流动人口子女、贫困家庭子女、留守儿童、三残儿童的受教育权利。推进区域统筹，合理配置资源，创新教育资源流动机制，扶弱助强，重点向农村学校、薄弱学校倾斜，不断缩小校际发展差距，推进区域内教育均衡发展，实现基本公共教育服务均等化。统筹教育与经济、社会的协调发展，实现教育事业、人口迁移、创业富民、社会进步之间的联动发展，至2015年迈入人力资源强区行列，教育服务椒江经济社会发展的能力显著增强。五、“十二五”期间椒江区教育发展的主要任务为实现“十二五”规划的总目标，需凝聚各方力量，在教育事业的各个领域中取得新突破。（一）德育：创新德育模式，增强针对性和实效性1主要目标坚持“育人为本、德育为先”，把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程，创新德育模式，丰富德育内容，提高德育的吸引力和感染力，增强德育的针对性和实效性，使学生具备理想信念、公民意识和健全人格。2发展策略（1）完善德育内容体系。加强理想信念教育，坚定学生对中国共产党领导、社会主义制度的信念和信心；加强民族精神和时代精神教育，增强学生国家意识、民族情怀和改革创新精神；加强社会主义荣辱观和传统美德教育，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观；培养学生诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗的良好品质和行为习惯。加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念。加强人格素质教育、行为养成教育和心理健康教育。在实施统一德育内容的基础上，结合区域传统与特点全面推进生态德育实践。（2）创新德育模式。探索建立“全员、全程”德育模式，坚持德育贴近学生生活、贴近现实，提高德育的吸引力和感染力，增强德育的针对性和实效性。以学校教育为主渠道，充分挖掘学科德育内涵和学生社团功能，以广大教师为生力军，全面实施全员德育导师制。精品德育课程建设项目：发挥德育课堂教学的主渠道作用，改革教学模式和方法，提升德育课堂教学的效果；激活学科课程的德育内涵，引导学生在学习中培养正确的价值观、态度和情感。体验式德育项目：充分发挥素质教育实践基地的功能，通过组织主题活动，突出学生的主动参与和实践体验，创新德育新模式；大力推动政府、企业和社区共同参与的德育基地建设，充分发挥校外德育基地的育人作用，拓展实验小学阳光教育基地的功能。通过学生的自身实践体验促进德育内化。“平安校园”创建项目：加强学校管理制度化、规范化建设，建立健全学校安全工作长效机制。加强预案的制订和完善工作，开展应急专项演练，切实提高学生安全意识和自护自救能力。加强学生心理健康教育，健全心理普查和心理干预机制。建立学校、家庭、社会共同参与的立体化育人机制：实现全员参与，优化育人环境。推进和谐校园建设，优化校园文化，形成有利于学生身心发展的成长氛围；引导家庭营造良好的氛围，发挥家庭在育人中的基础作用；完善社区青少年教育工作机制，推动适合青少年健康成长的社会公共文化活动场所免费向中小学生开放，为学生健康成长营造良好社会环境。（二）学前教育：规范办学行为，引导多元发展1主要目标规范普及幼儿教育，幼儿入园率达到99%以上；全面提升办园水平，全区所有街道中心幼儿园均为公办中心幼儿园，省一级幼儿园达到6所，省二级幼儿园达到8所，大部分幼儿园达到省三级幼儿园以上标准；大力发展0-3岁幼托教育，公办幼儿园和其他有条件的幼儿园创建早教中心：建设一支高素质的幼儿教师队伍，提供适合幼儿身心发展的优质教育。2发展策略制定规划、出台政策、履行职责。制定切实可行的幼儿教育事业发展规划，制定科学、合理的幼儿园教育事业发展规划，并按照“统一规划、分布实施、多元办学、规范管理”的工作思路，有计划地撤并家庭“作坊式”幼儿园（班），规范幼儿园办学行为，使我区幼儿教育有序地发展。出台有关扶持幼儿园教育的政策，完善体制，切实履行发展幼儿园教育职责提高公办幼儿园比例，加强小区配套幼儿园建设。街道（镇）中心幼儿园负有示范、辐射以及对辖区各类幼儿园的管理和指导作用。建议区政府出台有关文件，要求街道中心幼儿园成为公办幼儿园。同时规范配套幼儿园建设和管理，在新区建设和实施安居工程过程中，同步规划、建设配套幼儿园。配套幼儿园建设规划方案和建设标准及安全设施设计方案审查时，要征求同级教育行政部门意见。健全投入机制，进一步加大学前教育投入。在财政性教育经费预算中安排学前教育经费，并做到逐年增加，专款专用，保障公办幼儿园的正常运转及教职工工资、安全和培训所需资金的落实。鼓励有资质的社会公益团体、基金会、事业法人等兴办幼儿园，人事劳动保障部门要会同教育部门统筹解决好城乡幼儿教师的基本养老保险和医疗保险问题，提高幼儿园教师的最低工作标准。加强师资 队伍建设，提高幼儿园教师整体素质。加大教师培训力度，区教育部门要将幼儿园教师培训纳入中小学教师继续教育规划，落实幼儿园教师培训经费，重视幼儿园特级教师、教坛新秀、学科带头人的培养，有计划地组织幼儿教师职前和职后培训。加强学前教育管理，推动幼儿教育事业健康发展。人事劳动保障部门要会同教育部门、财政部门 制定公办幼儿园教职工的编制标准，加强幼儿园教师编制的管理；建立有效的幼儿教育督导制度；加大教育执法力度。（三）义务教育：落实优质轻负，加强均衡发展1主要目标（1）打造精品：建设“和谐校园、平安 校园、书香校园、文化校园”的环境文化、“精细管理”的制度文化和“和谐向上”的精神文化，推进学校文化建设，培育和提炼学校精神，把学校建设成为师生共同发展的精神家园。（2）铸就品牌：建设“功能完备、设施一流”的办学条件、“德艺双馨、视野开阔”的教师队伍、“素质全面、多元发展”的学生群体，深化学校管理，提高办学质量。（3）提升品位：建设“特色化环境”、“校本化环境”和“个性化学生”，培育个性鲜明的学生文化，打造学校特色品牌。2发展策略深化办学体制改革。坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。深化人事分配制度改革。允许超编的学校，经过学校和教师协商，部分教师离开工作岗位，发70%的基础工资。完善义务教育学校教师的绩效工资制度。推进教育均衡发展。积极推进城乡教育发展共同体，实行以“三联动、四共享”（即联动管理、联动教研、联动考核，理念共享、资源共享、方法共享、成果共享）的方式。继续实行名师下乡支教制度和对口支援学校制度。实现城乡均衡、区域均衡、校际均衡。提高义务教育水平、全面推进素质教育。巩固义务教育普及成果，全方位开展德育教育，提高学生文明行为规范素养，深化课程改革实现轻负但、高质量。（四）普高教育：统筹教育资源，提升办学竞争力1主要目标教育事业以“构建优质教育基地，打造台州教育中心”为目标，紧紧围绕“均衡、优质、内涵”三大主题，突出推进 区域均衡、提高教育质量、提升办学内涵三大重点。“518”目标:在十二五期间，椒江高考上一本人数达到500人，本科以上人数达到1800人。2发展策略构建更加完善的质量监控体系。在“十一五”规划的基础上，从下列几个方面完善质量监控体系，增加农村完小及初中的体艺学科监控，增加随机检测、随堂检测的力度，使区域内的每一所学校具有正确质量观，使质量意识深入人心。形成浓厚的教研氛围。区域常态课研究全面实施，使之成为提高课堂教学有效性、推进新课程改革的有效抓手，加大微格教室建设的力度，提供教师课堂观察和有效教学的研究场所。（五）职业教育：更新培养模式，构建大职教体系1主要目标十二五期间为社会输送15000名以上中等职业学校毕业生，年培训城乡劳动者3000人次。到2015年，职业学校在校生稳固率达到92%以上，毕业率达96%以上，双证书取证率达96%以上，中级以上职业资格证书持有者达88%以上，就业率达98%以上。继续加大投入，着重抓好重点项目建设。2发展策略加快职业教育的布局调整。全区职业学校形成结构合理的专业体系，加大骨干专业建设力度，规范管理，使2-3个骨干专业达到国家级、省级示范专业标准。提升教师队伍素质。五年内培训50名左右的中职骨干教师，资助20名左右的中青年骨干教师攻读在职硕士学位，培养15名左右专业带头人和10名左右的教学名师。深化学校人事分配制度改革。不断完善校内人事聘任制度，实行按需设岗、平等竞争、择优聘任、严格考核、合理管理。改革校内分配制度，构建一套完善的教师绩效评价体系，增强学校竞争力。大力培养学生创业、创新能力。积极开展各具特色的主题实践活动，组织创新创业大赛；创建和完善多元化的职业指导体系，继续健全全职业生涯课程，帮助学生树立正确的人生观、择业观，帮助学生做好职业生涯规划建立和完善行业企业主动参与职业教育的激励和保障机制。建立校企合作的保障制度，引导行业企业在职业学校培养目标制定、专业设置、课程改革、学生实习、实训基地建设、教师培养等方面发挥作用。五年内建设10个左右校外优秀实习实训基地。加强和完善基础设施建设。建成教学区、实习区、运动区、生活区等布局合理、功能齐全的校园，采购教学用品，充实教学设备，改善教学设施。（六）继续教育：创建学习型社会，完善终身教育体系1主要任务推进终身学习理念的广泛传播，建立广覆盖的继续教育体系，充分满足每位市民的可能教育需要，形成人人皆学、学有所教、学有所成、学有所用的学习型社会目标。 2发展策略落实终身教育理念。加大宣传力度，实现学习型社会、终身学习、终身教育的理念得到各级学校和全社会的广泛认同。引导树立正确成才观，激活学习渴望，形成通过多途径、多渠道接受继续教育的观念，不断提高全体市民参与继续教育的积极性与意愿。 建设广泛学习平台。加大投入，以推动人力资源能力建设为核心，发展广覆盖、多形式、更便捷的继续教育平台，完善终身教育体系。依托各级各类学校尤其是成人文化技术学校，加快建设一大批社区学习中心。大力发展基于互联网的继续教育服务，建立覆盖椒江的继续教育学习网络。积极拓展继续教育内容。基于市民最本质的学习需求，积极开展与市民社会生活、就业技能、休闲娱乐、文化体育、医疗保健相关的教育活动，重点推选一批免费的成人继续教育项目，让市民想学、爱学，学得快乐，学有所用，不断增强生存技能，提高个体能力。加强开展面向农民、困难群众、外来务工人员、转岗人员、低学历人员的继续教育。（七）教育信息化：搭建信息平台，建立信息服务体系1主要目标主动适应信息化社会发展趋势，顺应国家信息化发展整体战略，以教育信息化促进教育现代化，构建教育信息公共服务平台，建立数字化教育服务体系，为学习者提供个性化、开放便捷的学习环境。2发展策略教育信息化整体架构规划：对基于现代信息技术的教育信息公共服务平台进行整体架构设计，逐步建设涵盖学校、社会、家庭及职场的学习型城市基础设施；数字化校园建设：加快终端设施普及，实现多种方式接入互联网。充分利用优质资源和先进技术，创新运行机制和管理模式，整合现有资源，构建先进、高校、实用的数字化教育基础设施。农村学校信息基础建设：重点加强农村学校信息基础建设，缩小城乡数字化差距。创新网络教学模式。开展高质量高水平远程教育，创新远程教学模式；提高信息技术应用能力。提高教师应用信息技术水平；提高学生运用信息技术的能力。六、“十二五”期间椒江区教育发展重点工程1.教育发展共同体工程开展教育发展共同体工程实验，在区域教育背景下，盘活教育资源，针对教育生源、师资、教育配置、地域范围等教育资源条件，进行合理重组，形成各自优势城乡教育一体化的教育联盟板块，通过城区学校的教育品牌向农村辐射，以管理输出，教育理念输出，教育制度文化输出，进一步发展城区教育品牌的内在属性和特质，形成城乡教育一体化，从而实现区域教育的均衡发展。实验分为两个阶段：第一阶段（2011-2012年）椒江二中与椒江八中、实验小学与三甲街道中心校、人民小学与人民小学章安分校、云健小学与洪家街道灵济小学分别以组团式、板块式、园区式教育为试点，第二阶段（2013-2014年）全面实施。板块式教育从城区云健小学实验小学向三甲街道中心校与其所属的“完小”辐射，形成“一校制”，实现教育区块内的“校名”统一，管理制度统一，工资薪酬统一，考核评价统一，达到教育联动，整体发展。第三段为2014-2015年，在整体改革基础上，推进椒江区之间教育均衡发展。2.质量提升工程加强课程建设。深入推进国家课程的二次开发行动，努力实现“国家课程校本化”，不断提高课程对学生的适应性；大力开发选修课程和校本课程，努力实现“选修课程多样化”、“校本课程特色化”，充分满足学生多样化发展需求。规范课程管理。严格执行国家课程计划与标准，开齐、开足、开好三级课程，促进学校规范办学，促进学生全面发展。建设高效课堂。实施“高效课堂”建设行动，深入开展“有效教研与有效教学”活动，以“增效”促“减负”，充分利用和发挥现有微格教室的教学功能；研制椒江区高效课堂评价标准，全面提高课堂教学质量。建立全面、科学的教育质量评价体系。以突破学生能力培养、思想道德建设、个性发展难题为核心，切实关注并促进学生的思想品德、学习能力、健康水平、综合素质发展；研制椒江区中小学课程教学质量标准，结合小学全学科教学质量评价、初高中教学质量评价改革等工作，切实实现“以评促学”、“以评促教”；加强教学质量的过程监测和过程管理，研制教学质量过程监控数据库，探寻不同发展水平学生背后真切的过程因素，使椒江教育教学质量得到更为理性、科学的提升。完成高中学科基地建设实验工作。实行教育行政部门宏观调控，教学研究部门引领指导，基地学校精心组织，基地学科潜心研究，其他学校积极响应的工作机制，通过专家引领、同伴互助、校际交流等研训方式，努力将高中学科基地建设成为全区学科课程改革实验中心，学科课程资源中心、学科教学交流中心，并充分发挥学科基地的实验、示范、辐射作用，促进全区高中学校学科建设整体、均衡发展，形成学校健康、优良的学科教研文化，持续提升学科教研水平与学科教学效益，从而促进学校内涵发展，全面提升全区高中教学质量。3.教师绩效科学评价工程有效的教师绩效评价是提高教师工作质量的根本保证，教师绩效评价政策是一个学校能否成功发展的关键所在。对教师工作进行客观科学地考核，其意义在于实现对教师资格的鉴定，有效地把教师的尽职情况考核出来，鼓励先进、鞭策落后，有利于改进教育工作、端正教师工作指导思想、更好地贯彻党的教育方针，为学校管理工作的科学化、民主化服务。传统绩效评价体系片面强调对教师工作成绩的评估，忽视了对教师个人行为、个人品质与个人水平的综合评价，偏面评估，不利于科学、全面地选拔、使用人才，不利于从发展性的角度上考察教师。定性地描述“教得好”、“教得差”的评价已经有悖于教师的工作绩效。因此如何根据教师职业特点建立科学的评价体系，既包括绩效评估指标又指明具体的绩效评价方法，既从宏观上满足学校人力资源管理的需求，双从微观上成为学校对教师实施奖惩、调配、晋升、报酬、教育培训的重要依据，成为学校人力资源管理理论中十分重要的课题。“十二五”期间，选取几所学校进行工作试点，努力探索出适合教师工作特点的，以人为本的科学的绩效评价体系。4.适合幼儿身心发展教育工程未来的幼儿教育界已形成共识，随着社会的不断发展，幼儿教育理念的不断更新，在未来社会里，不仅仅需要与众不同的智力水平、一技之长，更需要有良好的个性品质、道德行为等。椒江区幼儿教育已进入了专业发展的阶段，幼儿身心健康教育是一项专业性很强的工作，要推进这项工作向科学化和规范化方向发展，必须建立一支训练有素、掌握相关专业知识和技能的师资队伍，幼儿身心健康教育能力应当成为每一位幼儿教师必备的职业能力。还要将幼儿身心健康的适应性教育水平作为评价办园水平的重要指标。十二五期间，充分发挥城区中心幼儿园等园的示范和引领作用，着手对街道公办中心幼儿园建设，办成一街道一中心幼儿园的办园网络体系，以此指导和规范本街道的幼儿园建设。5.普高、职高特色教育工程“十二五”期间，启动特色高中建设工程，促进普高、职高多校化、特色化发展，同时推出一批有助于创新开发人才成长的平台和项目，实施普高、职高联动发展，鼓励有条件的普高、职高与高校之间共同构建联合培养人才的对接机制。以台州市第一中学中央教科所首批100所特色高中为示范，并制定椒江区特色高中建设实施方案，提高特色学校星级动态管理模式，全区高中要形成鲜明的学校特色，为社会提供丰富的优质教育资源。七、实现椒江“十二五”教育事业发展目标的保障措施为保证“十二五”期间椒江教育事业发展目标的实现，必须加强对教育工作的领导，健全教育管理体制机制，全面推进依法治教，加强教师队伍建设，加大教育经费投入，确保改革与发展的顺利进行。（一）加强政府职责和组织领导，实现组织保障推进椒江教育改革和发展，实现教育现代化，必须坚持党对教育事业的领导，落实各级政府的责任，实现教育优先发展。明确政府推进教育改革和发展的责任，进一步转变职能，及时研究解决教育改革的重大问题和热点问题。加强部门间的协调配合，以教育行政部门为主体，充分发挥其他部门的智能优势和配合作用，促进教育改革的顺利推进。中小学和职业学校党组织要发挥政治核心作用，参与学校重大问题的决策，支持校长依法行使职权。加强学校基层党组织建设和党员队伍建设，进一步健全党风廉政建设责任制，从制度上保证对干部权力运行的有效监督和制约。深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园创建活动，切实维护教育系统的和谐稳定。（二）创新灵活的教育体制支撑，实现制度保障健全教育行政管理体制。切实理顺教育行政管制体制，以简政放权和转变政府职能为重点建立统筹有力权责明确的教育管理体制。完善政府牵头、部门配合、行动高效的教育发展工作协调机制，加大教育资源统筹力度，建立权责明确“管、办、评”相互分离的管理体制，在加强统筹的同时鼓励开放性的管理方式，融入更多的柔性手段而非强制性的行政推力，积极鼓励管理体制创新。推进教育行政部门自身能力建设。切实加强教育局领导团队专业能力建设，加强教育行政干部的培养培训，定期开展业务学习与研讨活动，加强对外交流与学习，推行“岗位定期交流”、“末位考核”、“下校挂职锻炼”、“上挂学习”、“省内结对挂职”等制度。深化办学体制改革。坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样的办学体制，着力营造民办教育发展的良好氛围。大力支持民办教育，依法维护民办学校、民办学校举办者和民办学校师生的合法权益，坚持依法管理，依法行政。积极引导行业自律，营造有利于民办教育公平竞争、良性发展的社会氛围。深化办学体制改革，优化教育资源配置，探索多元开放的办学模式，如通过结对发展、集团化、教育发展共同体等多种办学模式，进行学校办学及内部管理的改革试点，带领薄弱学校提升管理水平与办学质量，大力促进教育的均衡公平发展；积极推动知名企业参与中等职业教育与培训，实质性推进校企合作办学。探索建立现代学校制度。建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间的新型关系。推进政校分开管办分离，探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策。落实和扩大学校在办学模式、育人模式、资源配置、人事管理、合作办学等方面的办学自主权。完善中小学学校校长遴选制与星级教师制，使制度的改革与创新推动椒江教育快速发展。推进教育评价制度改革。完成椒江学校教育质量和办学水平评估体系的研究、试点与推广。建立健全以督导评价结果为主要依据的公报、通报、表彰、批评等制度。进一步优化我区教育督导机构，全面加强督学责任区制度建设。按照全省统一部署，扎实做好省教育强区现代化水平评估工作，推动椒江教育再上新台阶。（三）坚持依法执教规范办学，实现法制保障完善教育法律法规保障体系，形成依法治教、依法行政和依法治校的教育运行机制。全面加强依法治教。根据国家相关教育法律法规，制定适合地方教育法律法规实施的具体办法。开展学前教育、民办教育、特殊教育、成人继续教育、系统的教育督导评估工作，完善教育行政部门检查教育法律法规贯彻执行情况的工作机制。全面推进依法行政。探索教育行政执法体制机制改革，加大行政执法力度，建立专门的教育行政执法队伍，及时查处违反教育法律法规、侵害受教育者权益、扰乱教育秩序等行为，依法维护学校、学生、教师、校长和举办者的权益，依法建立规范教育秩序的长效常态管理机制。完善行政执法规范，落实行政执法责任制，定期开展行政许可、政府信息公开等专项执法检查，保障公众对教育的知情权、参与权和监督权；强化行政程序规范，完善教育行政复议、教育行政诉讼、行政赔偿等法律救济制度。深入推进依法治校。进一步规范学校制度建设，促进学校正确行使办学自主权。完善教师和学生的申诉制度，健全学校内部救济制度，保障教师学生的合法权益。开展普法教育。（四）深化完善人事队伍建设，实现人员保障有好的教师，才有好的教育。建设高素质教师队伍是教育改革和发展的重要保障。加强师德建设。建立师德教育的长效机制，大力弘扬教书育人、为人师表、爱岗敬业、乐于奉献的高尚精神。推行全员德育导师制，及时对心理行为有偏差、学习有困难的学生进行辅导。坚决制止歧视、侮辱、体罚学生。中小学教师不得违规从事有偿家教或擅自到校外培训机构兼职兼课，节假日期间不得组织学生接受有偿家教。注重班主任队伍建设，努力建设一支“作风正派，为人师表，管理