我国社区教育的发展现状与推进措施研究.pdf

13 我国社区教育的发展现状与推进措施研究 沈光辉 摘 要 社区教育对于构建终身教育体系 建设学习型社会 推进社区建设 实现全面建设小康社会和社会主义和谐社会 具有重要的意义 本文在分析我国社区教育发展现状的基础上 提出加快推进我国社区教育工作的几点建议 关键词 推进 社区教育 研究 中图分类号 G 7 2 0 文献标识码 A 一 我国社区教育发展现状 分析 一 发展进程 现代社区教育在我国的兴起 与发展已有二十余年的历史 其 发展进程经历了三大阶段 第一阶段 2 0 世纪7 0 年代末 至8 0 年代初 为理念引进期 第二 阶段 8 0 年代中期至1 9 9 9 年 为探 索实验期 第三阶段 2 0 0 0 年4 月 至目前 为扩大实验期 二 主要进展 在国家和地方党委 政府及 教育主管部门的重视和支持下 我国社区教育推进工作力度逐步 加大 社区教育呈现出蓬勃发展 的良好局面 1 社区教育已经发展成为构 建终身教育体系 建设学习型社 会 促进和谐社会建设的一支重 要力量 成为我国现代国民教育 体系的一种新兴的教育形式 2 社区教育引起并得到了多 数地方党委 政府和教育主管部 门的重视与支持 不少地方的党 委 政府出台了有关发展社区教 育 推进学习型社会建设的文件 教育主管部门加强了对社区教育 的管理与指导 社区教育工作得 到了有力的推进 3 社区教育实验区工作取得 了较大进展 从2 0 0 0 年至今 教 育部已经先后三批批准了8 1 个国 家级社区教育实验区 覆盖了全 国绝大多数的省 市 自治区和计 划单列市 加上各省批准的省级 社区教育实验区 全国社区教育 实验区已经达到了3 0 0 多个 形成 了以京津沪等大城市为龙头 东 部沿海发达地区为主干 中西部 地区有重点开展的梯度发展格局 社区教育实验区已成为社区教育 的先行和骨干力量 推动了全国 社区教育由点到面 逐步扩展 不 断提升 4 社区教育开展了多层次 多内容 多形式的教育活动 各社 区教育实验区立足本地实际 组 织开展了以提高社区居民素质和 生活质量为目的的社区教育活动 满足了社区居民多样化的需求 据教育部2 0 0 5 年对全国4 5 个国家 级社区教育实验区的统计 总培 训人数达到了 1 3 7 0 万人次 社区 居民参与率达到了 3 5 5 社区教育的管理体制和运 行机制得到了初步的建立 各地 社区教育实验区探索了 党政统 筹领导 教育部门主管 有关部门 配合 社会积极支持 社区自主活 动 群众广泛参与 的管理体制和 运行机制 取得了较好的成效 6 社区教育资源得到了初步 整合 各社区教育实验区能够利 用社区教育资源 横向联合 纵向 沟通 实现社区教育资源的共享 并拓展 开发了一批社区教育资 源 初步形成了以区 县 社区学 院或社区教育中心为龙头 以街 道 乡镇 社区学校为骨干 以居 委会 村委会 社区教育教学点为 基础的社区教育网络 初步构建 了全民学习 终身学习的社区教 育平台 7 社区教育推动了学习型组 织的建立 各社区教育实验区积 极开展创建学习型组织活动 创 建了一大批学习型企业 学习型 单位 学习型街道 学习型居委 会 学习型楼组 学习型家庭等学 习型组织 8 社区教育呈现出稳步有序 的发展态势 在一些社区教育开 展得好的地区 社区教育已经呈 现出从自发到自觉 从无序到有 序 从经验型 活动型到科研型 制度型转变的良好趋势 三 存在问题 我国社区教育在取得较快发 展的同时 也存在着一些不容忽 视的问题 制约了社区教育的全 面推进和深入发展 1 各地党委和政府对社区教 理 论 纵 横 14 育重视不够 从总体上看 各地党 委和政府对社区教育的重要性认 识不足 一些地方的领导没有对 社区教育进行统筹规划 也没有 摆上重要的议事日程 多停留在 文件传达和口头布置上 社会和 群众对社区教育的认可度不够 致公党中央2 0 0 5 年一份问卷调查 表明 对社区教育了解的人数只 占参加答卷人数的 2 8 5 7 社区 居民参与率不高 教育部 2 0 0 5 年 对4 5 个国家级社区教育实验区社 区居民参与教育培训率的统计是 以人次计算的 如果按人头或参 加 3 0 学时以上方式统计 则社区 居民参与率达不到 3 5 2 社区教育发展很不平衡 由于受地区间经济发展不平衡与 城乡二元结构的影响 我国社区 教育从总体上看 中西部滞后于 东部 农村滞后于城市 从实验区 情况来看 国家级和省级实验区 全国仅3 0 0 多个 而且主要集中在 东部大城市和中心城市 中西部 很少 目前还有内蒙古 贵州 西 藏三个省区没有社区教育实验区 而且现有的实验区主要在城市 农村实验区基本上没有 从推进 工作层面看 全国社区教育目前 还只是实验区先行先试 重点突 破 局部开展 还不是普遍开展 全面发展 全面推进 3 适应社区教育发展需要的 管理体制与运行机制尚未有效建 立 从运行情况来看 目前的管理 体制和运作机制 存在着整合统 筹不力 关系不顺 部门分割等问 题 社区教育工作涉及到教育 人 事 劳动 民政 财政等 1 0 多个 部门 目前存在着是政出多门 各 自为战的现象 当前 我国社区教 育尚需党政整合统筹 仅靠教育 主管部门单兵突进 难以协调和 推动 相关政策也难以配套 4 社区教育活动的针对性 实效性不强 各社区教育实验区 开展的社区教育活动 在内容和 形式上都比较单一 多为一些零 散性培训 规模不大 内容拓展不 够 社区居民参与率不高 针对性 和时效性不强 尚不能满足社区 居民多样化的教育需求 5 社区教育经费投入难以落 实 社区教育是一种公益性或准 公益性事业 在现阶段 必须建立 以政府投入为主 多渠道筹措经 费的保障机制 从各地情况来看 教育部关于推进社区教育工作的 若干意见 提出的 国家和省级社 区教育实验区应努力按照社区常 住人口人均不少于1 元的标准 落 实社区教育经费 经济发达的地 区 要在此基础上 进一步增加社 区教育的经费投入 的要求落实 不到位 多渠道筹措社区教育经 费更是纸上谈兵 以福建省三个 实验区为例 目前仅厦门市思明 区落实了人均 1元的社区教育经 费 福州市鼓楼区和泉州市鲤城 区均未落实 而且从社区教育发 展需要来看 人均1 元的经费是远 远不够的 即使像杭州某区已达 到人均 1 0 元以上的经费投入 其 社区居民教育培训率也还达不到 3 5 以上 6 社区教育资源整合不够 由于公共教育资源不足 社区各 类社区教育资源整合开发不够 社区学院功能和作用发挥不充分 制约了社区教育的深入开展和社 区终身学习平台的建设 7 社区教育法规和政策亟待 完善 由于缺乏社区教育的相关 法规和政策 目前社区教育处于 无法可依 无章可循的状况 使一 些地方社区教育处于可搞可不搞 放任自流的状态 二 关于加快推进我国社区 教育工作的几点建议 我国社区教育经历了三个阶 段的发展 现在已经到了全面推 进和深入发展的阶段 根据社区 教育发展现状和存在的问题 本 文提出加快推进我国社区教育工 作的几点建议 一 进一步提高对社区教育重 要性的认识 社区教育作为一种新兴的教 育形式 代表我国教育变革和发 展的方向 是推动教育与社会 教 育与社区有机结合 协调发展的 基本途径和有效手段之一 是发 展终身教育 建设学习型社会的 切入点和有效载体 各地党政领 导和教育主管部门要站在构建学 习型社会和和谐社会的高度 转 变教育观念 确立大教育和全民 终身教育的思想 重视社区教育 把社区教育纳入当地经济社会发 展规划 为现代社区建设和构建 和谐社区服务 二 全面推进社区教育实验工作 十一五 期间 社区教育实 验区应向所有省 市 自治区普遍 推开 目前没有国家级社区实验 区的三个省区应至少建立一个实 验区 同时 应选择一些中小城市 和农村发展一批国家级和省级社 区教育实验区 解决我国社区教 育实验区发展不平衡问题 此外 可以考虑创建一批国家级和省级 的社区教育示范区 让它们起到 表率和引领作用 促进社区教育 总体提高到一个新水平 三 进一步完善社区教育管理 体制和运行机制 要在总结经验的基础上 根 据当地实际 进一步完善 党政统 筹领导 教育部门主管 有关部门 的配合 社会积极支持 社区自主 活动 群众广泛参与 的管理体制 和运行机制 各地党委和政府要 理 论 纵 横 15 加强对社区教育工作的领导 把 社区教育作为社区建设的重要内 容纳入地方经济社会发展规划 建立政府牵头 相关部门负责人 参加的社区教育工作领导机构 明确各有关部门的职责和分工 建立社区教育专项工作制度 并 落实相应的管理机构 人员和经 费 各地教育主管部门要把社区 教育纳入地方教育发展规划 加 强对社区教育的指导和管理 组 织开展社区教育检查和评估 四 进一步整合社区教育资源 社区教育资源的整合 建设 开发与利用 是开展社区教育的基 础与关键 十一五 期间 要进一 步建立和完善社区教育网络 搭建 社区公共的学习服务平台 要加强 社区教育课程资源的开发 整合 优化力度 建设社区教育课程资源 库和信息库 为社区居民提供 教 育学习超市 或 菜单点菜式 服 务 要充分发挥社区组织 民间组 织 志愿者组织的作用 开展与社 区内各类学校 培训中心的联合与 合作 要加强与现代远程教育系统 的联合共建 充分利用现代信息技 术和现代远程教育的优势 发展和 提升社区教育 五 提高社区教育培训活动的 针对性和实效性 各地要本着 因地制宜 按需 施教 保证质量 的原则 进一步 提高社区教育培训活动的针对性 和实效性 要以提高社区居民整 体素质和生活质量为目标 大力 开展多层次 多内容 多形式的教 育培训活动 当前 要以在职人员 岗位培训 下岗失业人员再就业 培训 进城农民工适应城市社会 生活和技能培训 弱势人群提高 生存技能培训为重点 开展社区 教育培训活动 同时 积极抓好社 区内婴幼儿教育 青少年校外素 质教育 老年人教育等工作 开展 社会工作者 社区工作者和社区 教育干部培训工作 六 大力发挥社区学院的功能 和作用 社区学院是社区教育的龙头 和实体 是开展社区教育的主要 形式 各地要充分重视社区学院 的地位和作用 大力发展社区学 院 依托社区学院形成社区教育 网络 目前 我国的社区学院尚未 被纳入国民教育体系 建议教育 部和地方政府明确社区学院的名 分 赋予其独立的法人地位与办 学资格 同时 学习借鉴欧美等发 达国家社区学院的先进经验 把 社区学院作为我国高等教育大众 化的路径之一和职业教育的重要 组成部分 通过 课程超市 学分 银行 等方式 搭建学历教育与非 学历教育 正规教育与非正规教 育 学校教育与社会教育互通互 联的立交桥 七 保证和逐步增加社区教育 经费投入 建立稳定的经费投入保障机 制是开展社区教育的重要保证 在现阶段 必须采取政府投入为 主 社会筹一点 单位出一点 个 人拿一点 的办法 多渠道筹措经 费 确保社区教育经费投入 国家 和省级社区教育实验区应按照社 区常住人口人均不低于 1元的标 准落实社区教育经费 经济发达 地区应在此基础上增加经费投入 要设立社区教育专项经费 用于 加强社区教育的基础建设 社区 内各类企业要落实 职工工资总 额 1 5 2 5 用于职工培训 的 规定 依托社区教育组织开展职工 培训 同时 还可以采取社会捐 赠 适当收费等形式筹措社区教 育经费 八 加强社区教育的宣传 交 流和理论研究工作 由于各地对社区教育的认识 不一 社会和群众对社区教育的 认可度不高 加强对社区教育的 宣传工作已成当务之急 要充分 利用各类新闻媒体 加强对社区 教育工作的宣传 总结推广各地 开展社区教育的经验和做法 营 造有利于社区教育发展的良好环 境 要加强社区教育的交流工作 搞好社区教育实验区之间的交流 与沟通 同时 要注意学习借鉴国 外境外社区教育的先进经验 加 强与国际间和地区间社区教育组 织的交流与合作 推动我国社区 教育的发展 要加强社区教育理 论和实践研究 注重行动研究和 决策咨询研究 最大限度地把研 究成果转化为社区教育的决策和 实践 要以项目和课题为抓手 开 展专题实验或综合实验 推动社 区教育深入 持续发展 并提高层 次和品位 九 完善社区教育的法规建设 目前 国家已启动 终身学习 法 立法工作 福建省已出台全国 第一个地方性法规 福建省终身 教育促进条例 教育部正在起草 关于深入发展社区教育