我国的成人教育与农村劳动力转移.pdf

G a n s u N o n g y eG a n s u N o n g y eG a n s u N o n g y eG a n s u N o n g y eG a n s u N o n g y eG a n s u N o n g y eG a n s u N o n g y eG a n s u N o n g y eG a n s u N o n g y eG a n s u N o n g y eG a n s u N o n g y eG a n s u N o n g y eG a n s u N o n g y eG a n s u N o n g y e 甘肃农业2 0 0 8年第0 6期 总2 6 3期 摘要 我国农村劳动力的素质整体低下已经成为我国农 村劳动力顺利转移的制肘 我国成人教育具有自身的优势 在我 国教育体系中占有重要地位 可以在提高农村劳动力文化水平 培养农村科技人才 进行农村劳动力职业技能培训等方面有所 作为 促进我国农村劳动力的顺利转移 关键词 农村劳动力素质 成人教育 促进作用 改革开放后 我国农村随着家庭土地承包责任制的实施 城 市化进程的加快 大批农村剩余劳动力向城镇转移 这期间形成 了两次转移的高潮 即1 9 8 4年 1 9 8 8年 转移农村劳动力的数 量平均每年达到1 1 0 0万人 年均增长2 3 第二次是1 9 9 2年 1 9 9 6年 平均每年转移农村劳动力超过8 0 0万人 年均增长8 但1 9 9 7年 2 0 0 3年均转移5 0 0万人左右 年均增长4 2 0 0 3 年仅增加4 9 0万人 2 0 0 4年比上年增加3 9 0万人 农村转移劳 动力数量的增长速度呈逐年下降趋势 1 研究表明 农村劳动力 的素质是影响其顺利转移的最大障碍 也正遭遇素质瓶颈 目前我国还有近5亿的农村劳动力 剩余劳动力达到2亿 左右 为保证农村剩余劳动力的转移 提高农村劳动力的素质至 关重要 当前 应该发挥我国成人教育的优势提高农村劳动力的 素质 促进其顺利转移 一 我国农村劳动力素质状况对农村劳动力转移的制约 我国农村劳动力素质状况第一 我国农村劳动力文化 程度整体偏低 在我国教育事业发展的大背景下 我国农民文化 程度有了很大提高 但根据2 0 0 3年我国教育部公布的教育与人 力资源问题报告 2 0 0 0年我国1 5岁以上人口中文盲占8 6 9 9 2 万人 其中3 4分布在农村 而在2 0 0 1年 我国农村劳动力文化 构成结构是文盲和半文盲占7 4 小学占3 1 1 初 中 占 4 9 3 高中占9 7 大专及以上程度占0 5 2 另据2 0 0 4年农 业部官员介绍 目前我国农村劳动力中 小学及以下文化程度占 3 8 2 初中文化程度占4 9 3 高中及中专文化程度占1 1 9 大专及以上文化程度只占0 6 我国农村劳动力仍以初中及初 中以下文化水平为主 说明我国农村劳动力整体文化知识水平 偏低 不适应我国经济社会发展的状况 我国近2亿外出打工的农民 农民工 但农民工在城市居 于社会下层 在农民工所流出的地区与未流出的农民相比 他们 却是典型的精英群体 首先从年龄结构来看 他们多是青壮年 是农村的主要劳动力 调查显示 3 0岁以下的农民工占5 1 4 4 0岁以下的农民工占7 0 7 其次就他们的文化程度而言 他们 比未外出打工的农民文化程度要高 在农村农民中完全不识字 的占2 4 1 之多 而农民工中不识字的只有9 5 农村农民种受 过高中及以上教育的人只占8 5 而农民工为1 2 5 3 但他们 的文化素质整体上仍然不高 以高中以下文化程度为主 现阶段 外出打工的农民中文盲 半文盲占3 6 7 小学文化程度占 3 1 5 8 初中文化程度占5 4 1 4 高中及以上文化程度占 1 0 7 1 2 第二 农村劳动力缺乏必要的职业技能培训 我国农村劳动 力接受过各种职业技能培训的很少 2 0 0 1年仅占5亿农村劳动 力的9 1 接受培训 有资料显示 我国农业科技活动人员数量 1 9 9 9年比1 9 8 6年减少了3 5 5 3 1人 年平均减少率为3 5 4 七 五 八五 和 九五 期间 农业科技人员年平均递减率分别为 0 7 8 6 8 和2 2 8 2 据2 0 0 5年1 0月 1 1月对农民工较为 集中的珠三角等地进行了实地调研数据显示 8 4 8 的农民工都 有培训的需求 但他们很少有获得教育培训的机会 有6 4 的人 没有接受过任何培训 有2 2 5 的人参加了企业的培训 仅有 1 3 5 的人接受了由社区培训机构提供的培训 4 我国农村劳动 力 无论是在农村的劳动力还是外出务工的劳动力都缺乏必要 的职业技能培训 第三 小农思想遗存 缺乏市场适应能力 农村劳动力受到 几千年的小农经济的影响 仍存在很严重的小农习惯和心理 外 出务工人员也是如此 无论是在乡农民工还是进城农民工 小农 意识根深蒂固 5 因而大部分的农民容易接受眼前的经济 利益 无法适应市场经济的快速发展 缺乏市场竞争意识和市场 适应能力 在现代化进城中被逐渐边缘化 总之 我国农村劳动力整体素质不高 存在文化水平低 职 业技能的培训缺乏 思想落后等现象 这直接制约了农村劳动力 的转移 主要表现在以下几点 农村劳动力素质较低的制约第一 只能从事低端行业 多数的调查都说明 我国农村外出打工人员多从事工资低 环境 差 待遇差的低端行业 如加工制造业 建筑业 各种服务业 由 于他们缺乏一定的技能 他们只能从事技术要求不高的工作 主 要靠出卖自己的体力 据有关资料统计 全国第二产业从业人员 中 农民工占5 7 6 其中 农民工在加工制造业占6 8 建筑业 占8 0 6 在这些行业就业 不仅工作时间长 而且工资水平低 我国的成人教育与农村劳动力转移 姚子辉 朱 萍 福州大学人文学院 福建 福州3 5 0 0 0 2 劳动力培训 2 4 G a n s u N o n g y eG a n s u N o n g y eG a n s u N o n g y eG a n s u N o n g y eG a n s u N o n g y eG a n s u N o n g y eG a n s u N o n g y eG a n s u N o n g y eG a n s u N o n g y eG a n s u N o n g y eG a n s u N o n g y eG a n s u N o n g y eG a n s u N o n g y eG a n s u N o n g y e 甘肃农业2 0 0 8年第0 6期 总2 6 3期 可以用 脏活 苦活 累活 来描述 第二 工作缺乏稳定性 据有关的调查 有6 0 7 的人发生 过二次职业流动 表现为极大的工作流动性 但并无明显的职位 上升 另根据李强在2 0 0 2年的调查显示 我国农民工是城市中 失业最为频繁的群体 2 0 0 2年 由4 5 5 的人失业时间在3个月 和3个月以上 3 6 3 的农民工出现过身无分文的现象 3 大多 数的农民工属于结构性失业 自2 0 0 4年底以来 我国出现的 民 工荒 与失业并存的现象 和农民工劳动技能的缺乏有关 由于 他们缺乏必要的劳动技能 不能适应产业结构的调整 从而很难 在城市竞争中立足 出现频繁更换工作和失业的现象也就在情 理之中了 第三 不能适应企业的要求 随着我国经济的发展 城市的 就业门槛也越来越高 根据原劳动部就业司和信息中心于1 9 9 6 年1月在北京 深圳 武汉 苏州等市选取的1 1 7家企业和从这 些企业中随机抽选的2 8 7 3位农民工中分别进行的问卷调查 9 0 的企业在招收农民工时提出明确的文化程度要求 7 6 3 要 求必须在初中和初中以上程度 1 3 6 要求在高中和高中以上程 度 样本企业中 4 5 8 规定农民工必须经过严格的培训后才能 上岗 3 9 8 要求实施短期培训 只有1 2 7 对其招收的农民工 不加培训 因为只要求从事简单的体力劳动 而到2 0 0 4年第一 季度的时候 城市劳动力市场5 6 以的上用人者 要求具有高中 以上文化程度 但有4 6 以上求职者具有技术等级 7 面对如此 高 的要求 农村劳动力的文化程度和职业技能水平显然是很 难达到 农村劳动力不能只靠体力型转移 应该适应形势的需要 向技能型转移转变 二 成人教育的功能及其在国民教育中的地位 1 9 9 5年 叶忠海教授在 成人教育和职业教育关系研究 中 说 成人教育是按人和社会全面发展的需要 有目的 有组织的 为所属社会承认的成人一生任何阶段所提供的非传统的 具有 自身特色的教育活动 成人教育是适应社会化大生产和人的自 我发展的要求而产生的 成人教育和普通学校教育相比 它有周 期短 见效快的特征 它的办学形式具有多样性 发挥中 高等职 业学校教育 广播电视大学教育 函授教育 自学考试教育 夜大 教育 各种职业技能培训班和进修班的功能 采取就有针对性 实用性 灵活性的教学方法 促进农村人口的技能教育 随着科技的进步 社会的发展 产业结构的变化 新行业的 产生 社会分工越来越详细 这就要求人们要不断地随着形势的 变化而提高和改善自身的知识和技能 成人教育可以利用其自 身的优势 随时随地帮助继续学习 提高技能和竞争能力 适应 社会制度变革和发展的需要 十一届三中全会后 我国工作重点转向经济建设 中共中 央 国务院于1 9 8 1年2月2 0日 1 9 8 2年1 0月3日发布了 关 于加强职工教育工作的决定 关于中央机关党政干部教育工 作的决定 确立了成人高等教育在国民教育体系中的地位 1 9 8 5年5月2 7日 中共中央在 关于教育体制改革的决定 中 特别指出 有关干部 职工 农民的成人教育和广播电视教育是 我国教育事业极为重要的组成部分 1 9 8 7年6月2 3日 国务 院转批 国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定 指 出 大力发展成人教育 不断提高亿万劳动者的思想道德素质 和科学文化素质 使经济和文化的发展具有更加坚实可靠的人 才基础 成人教育是我国教育的重要组成部分 它与基础教 育 职业技术教育 普通高等教育同样重要 1 9 9 3年2月 中共 中央和国务院印发了 中国教育改革和发展纲要 强调了 要把 发展经济转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来 重申了 要大力发展各种层次的职业教育和成人教育 1 9 9 5年3月 八届人大三次会议通过了 中华人民共和国教育法 其中规定 国家鼓励发展多种形式的成人教育 使公民接受适当形式的政 治 经济 文化 科学 技术 业务教育和终身教育 提出了要逐 步建立和完善终身教育体系 从法律上保障和推动了成人教育 的发展 9 也为我国成人教育的发展提供了指导性的原则 农村劳动力的教育工作是我国成人教育事业不可或缺的一 部分 也是我国成人教育事业义不容辞的责任 我国农村劳动力 的顺利转移首先有赖于农村劳动力整体素质的提升 其次需要 有农村劳动生产率的提高为其向城市的转移创造条件 再次需 要他们掌握必要的劳动技能为其转移提供保障 我国成人教育 在这几个方面都应该有所作为 三 成人教育对我国农村劳动力转移的促进作用 提高农村劳动力的科学文化水平 促进思想观念的转变 实现素质的全面提升成人教育具有教育的功能 教育的基本 功能就是传授人们科学文化知识 提高人们思想道德素质 成人 教育也具有这样的功能 首先 成人在农村扫盲工作上可以独树一帜 1 9 9 0年国际 扫盲年以来 中国政府积极推动扫盲教育的发展 1 9 9 3年 中国 政府提出了到2 0 0 0年全国青壮年文盲率降到5 以下 基本扫 除青壮年文盲 根据1 9 9 0年和2 0 0 0年两次全国人口普查结果 我国成人文盲数量从1 8 2 0 0万减少到8 5 0 0万 成人文盲率从 2 2 2 3 降低到8 7 2 青壮年文盲人数从6 1 7 1万降到2 0 4 4万 青壮年文盲率从1 0 3 4 降到5 以下 实现了跨越式发展 2 0 0 3 年9月4日 联合国教科文组织统计局 U I S 公布了全球过去 1 0年扫盲最新统计数据 在所统计的4 0个国家中 中国在扫盲 教育方面取得的成绩最大 1 0 我国扫盲工作取得巨大成就 农村成人教育事业功不可没 但是我们也不可否认 我国扫盲工作还存在要求低 层次低的现 实 另据青年参考的报道 虽然我国致力扫盲工作 但在2 0 0 0 2 0 0 5年 全国文盲人数仍增加了3 0 0 0万 截至2 0 0 5年底 我国 文盲总人数达到1 1 6亿人 占世界文盲总数的1 1 3 仅次于 印度 因此 我国农村的扫盲工作还任重而道远 尤其是农村的 成人教育还需要继续为扫除农村文盲的事业服务 其次 现代社会是个开放的社会 农村劳动力如果缺乏必要 的常识性知识 仍然会遭遇生存和发展的危机 因此 农村劳动 力要掌握一些基本的政治民主 市场竞争 社会参与等方面的知 识 才能在新时代有新作为 同样 现代社会是个法制的社会 除 劳动力培训 2 5 G a n s u N o n g y eG a n s u N o n g y eG a n s u N o n g y eG a n s u N o n g y eG a n s u N o n g y eG a n s u N o n g y eG a n s u N o n g y eG a n s u N o n g y eG a n s u N o n g y eG a n s u N o n g y eG a n s u N o n g y eG a n s u N o n g y eG a n s u N o n g y eG a n s u N o n g y e 甘肃农业2 0 0 8年第0 6期 总2 6 3期 了对他们进行必要的伦理道德教育 行为规范的教育外 还要有 一定的法制法纪教育 增强他们的权利和义务意识 目前 加强 他们的维权意识和能力教育非常关键 再次 思想的变革是发生于思想结构本身中的革命 我国在 十一五 规划纲要中也明确提出 加快发展农村教育 技能培 训和文化事业 培养造就有文化 懂技术 会经营的新型农民 我国的农村 农业走向现代化是个不可逆转的趋势 成人教育要 适应这个趋势 彻底改造他们的小农意识 培养他们的市场意 识 扫除陈规陋习 倡导和学习科学 文明 健康的生活方式 最 终从一个 传统人 成为 现代人 培养农业技术人才 加强对农村劳动力的科技培训由 于我国人多地少的国情和农业现代化的发展 农业发展不可能 再依靠过多的劳动力 只能依靠科技投入 而农业的科技投入会 提高农业的生产效率 从而产生更多的剩余劳动力 这在客观上 为农村劳动力向城镇转移创造了条件 我国在对农村教育结构 的调整上 一直坚持 三教统筹 基础教育 职业教育和成人教 育统筹发展 和 农科教结合 因而 成人教育 尤其是农村的成 人教育可以在两个方面促进我国农业的发展和农村劳动力的转 移 一是培养农业技术人才 农业现代化靠科技的投入 关键是 靠农业科技人才的引进 而我国农村严重缺乏这些人才 目前 我国农业科技推广人员只有8 8万 初中文化程度以下的就占了 6 0 平均万亩土地仅有0 8个技术人员 万名劳动力仅有0 1 6 个技术人员 9 我国农业科技推广员不仅数量不足 而且文化程 度不高 不仅缺乏农业科技推广员 还缺乏各种农业专业技术人 员 因而 要在普通教育领域内培养合格的农业技术人才 成人 教育学校 特别是农村的成人教育学校 也要面向长远 为农村 培养更多的农业技术人才 二是普及农业科技知识 可以通过农村初中 高中职业学 校 农广校 各种形式的培训班等向广大的农民进行农业种植 养殖等知识的宣传和教育 同时要发挥农业专家和农业致富能 人的科学实验和生产典型的示范引导 通过农业科技知识的宣 传 专家的指导和致富能人的示范作用 可以提高农村劳 动力从事农业生产的科技含量 提高我国农业劳动生产 率 为农村劳动力的转移创造条件 促进我国农业现代化 的发展 加强农村劳动力的职业技能培训加强农村劳动 力的职业技能培训 确保他们顺利实现转移 2 0 0 3年9月 9日 我国农业部 劳动保障部 教育部 科技部 建设部 财 政部联合发布了 2 0 0 3 2 0 1 0年全国农民工培训规划 其 中提到的目标就是 2 0 0 3 2 0 0 5年 对拟向非农产业和城镇 转移的1 0 0 0万农村劳动力开展转移就业前的引导性培 训 对其中的5 0 0万人开展职业技能培训 对已进入非农 产业就业的5 0 0 0万农民工进行岗位培训 2 0 0 6年 2 0 1 0 年 对拟向非农产业和城镇转移的5 0 0 0万农村劳动力开 展