市烟草专卖局(公司)联村联户为民富民行动五年规划20.doc

定西市烟草专卖局（公司）“联村联户 为民富民”行动规划（20122015年）按照省委、市委“联村联户、为民富民”行动的总体要求，为进一步理清发展思路，找准发展路子，破解发展难题，使“联村联户、为民富民”行动落到实处，做到真帮真联，确实推动雷岔村经济社会全面发展，根据关于在全省开展“联村联户、为民富民”行动的意见（甘发20124号）和中共定西市委联村联户为民富民行动协调推进领导小组近期工作要点的通知(定联领办发20123号）的有关要求和市局（公司）的实际情况，结合碧玉乡雷岔村的发展现状，特制定本规划。一、基本情况（一）自然状况1、自然条件。通渭县碧玉乡雷岔村位于通渭县城东部20公里处，平均海拔1660米，现辖5个村民小组176户784人，耕地总面积4072亩，人均4.9亩，年均降水量390mm，无霜期140天左右，降水分布不均，主要集中在秋季。属南部二阴区。平均海拔1800米。农民人均纯收入3000元。全村粮食及经济作物主要以小麦、洋芋、玉米、胡麻、药材为主。（二）发展状况1、比较优势一是玉米地膜种植与全膜覆土穴播小麦栽培技术发展较好，该技术充分合理地利用了地膜周年覆盖集雨保墒的优势，较好地解决了小麦与玉米因春旱导致生长发育不良等问题，是一项以集雨增墒、覆盖抑蒸、免耕种植、节本增效为一体的旱作农业新技术。具有广阔的推广应用前景。二是养殖规模不断扩大，雷岔村山地较多，群众历来就有养殖传统，养殖基础较好，目前羊存栏达到72只，发展势头良好，群众养殖积极性高。三是青壮年劳动力多，雷岔村现有人口784人，青壮年劳动力达352人，占总人口的44.7%。四是民风淳朴，朴实大方，勤劳持家，吃苦耐劳能力强，没有聚众赌博、寻衅闹事的现象。五是雷岔村属国家重点扶贫村，各级较为关注，为雷岔村加快脱贫致富进程、促进经济发展创造了更好的发展环境。2、比较劣势一是辖区内地理条件复杂，沟壑梁峁纵横交错，人均耕地占有率低，农民收入除务农、养殖和外出务工外，无其它的生产增收途径，经济收入较低；二是农业基础设施薄弱，全村无固定生产生活水源，致使人畜饮水困难，果蔬和农作物得不到有效灌溉，直接制约了全村经济社会的发展；三是因病因学致贫现象突出，部分村民因家中主要劳动力常年生病或学生上学，医疗、教育支出较大，导致收入入不敷出；四是劳动力素质整体偏低，由于农民观念陈旧，思想保守，接受新知识、新技术的能力差，致使农业生产力水平得不到大的提高，农业生产效益一直在低水平徘徊。五是产业结构单一，全村收入主要依靠农业生产，二、三产业发展相对滞后，经济发展带动能力差。二、目标规划（一）总体目标按照市委“联村联户、为民富民”行动的统一安排部署，坚持以科学发展观为指导，以增加农民收入、帮助联系户脱贫致富为核心，大力发展种植、养殖、劳务输出三大产业，努力改善生产和生活条件，提高农村贫困人口的生活质量和综合素质，加强物质文明和精神文明建设，促进全村经济社会全面、协调、可持续发展，实现“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的新农村建设目标，到2020年全村实现与全省、全国同步进入小康社会。（二）阶段目标1、近期目标（2012年至2013年）：扎实开展好“四个一、四进村”活动，援建一项基础设施，即修筑殷家湾社村民饮水泉、维修雷岔社、景木岔两个社村委会会议室，并配备必要办公设备；开展一项公益活动，即组织全市系统广大干部职工为联系村贫困户捐款，并为学生购置书包、字典等学习用具，为学校教师提供公文包，着力改善雷岔小学教学条件；资助一次贫困学生，即资助4-6名品学兼优的大学生顺利完成学业；组织一次文艺活动,即组织定西烟草业余文化艺术团赴雷岔村进行一次文艺演出，丰富村民农闲文化生活；进行一次文化进村、科技进村、法律进村活动，即邀请有关专家深入雷岔村开展政策、文化、科技、法律宣传，通过宣传国家惠农政策及各类科普、法律知识，提高群众科学养殖与耕种方法，增强群众守法用法意识，提升村民文化素养。2、中期目标（2014年）：通过资金扶持，利用雷岔村现有闲置圈养场地，帮助雷岔村扩大牛、羊、生猪养殖规模，进一步提高养殖商品化水平，改善村民生活条件；通过大力推广旱作农业技术，进一步提高地膜玉米、小麦种植规模，提高农作物产量和质量，逐步实现生产标准化、产品优质化、经营产业化；通过大力宣传植树造林意义，免费提供树苗，倡导生态环境保护，在公路两旁、村前屋后植树2000株，建设绿色农村、环保农村、生态农村；通过加大政策宣传，解放就业思想，积极鼓励和引导青壮年劳力外出务工，扩大劳务输出规模，大力发展第三产业，力争全村劳务输出稳定在85% 以上。3、长期目标（2015年）：筹备资金，帮助雷岔村硬化雷岔村公路（2KM）、殷家湾-雷岔小学公路（2KM），改善雷岔村村民出行难及学生上学难问题。与通渭县县政府及有关部门，为雷岔村符合贷款条件的贫困户联系农村小额贷款、妇女创业贷款等项目，重点解决群众发展生产贷款、融资问题。三、行动进展情况按照市局（公司）“双联”行动实施方案要求，截止6月4日，市局（公司）中层以上干部由市局（公司）领导统一带队，分共两次有序进入雷岔村，对28个贫困户开展调查摸底，结对帮扶。进村入户后，实地走访了贫困户，并认真填写定西市烟草专卖局（公司）联村联户为民富民帮扶计划表、发放民情连心卡、定西市烟草专卖局（公司）致群众的一封信及联村联户为民富民100问，建立了双方都认同、方便快捷的双向联系方式和机制，为“双联”行动具体化、经常化、便民化，奠定了较好的工作基础。此外，市局（公司）积极动员干部群众捐助善款一万八千六百元，用于雷岔社、景木岔社两个村社会议室维修改造及办公设施购置、殷家湾村饮用泉的筑建及雷岔村小学师生教学用品的购置。截至目前双联活动进展顺利,初见成效。四、贫困村帮扶规划（一）政策惠农，加强政策法律宣传按照开展政策进村、法律进村帮扶计划，积极邀请有关专家进村宣讲解读强农惠农富农政策和普及法律知识，重点将国家和省上有关农林牧业生产、农村民生和社会保障、农村教育文化卫生、农村扶贫开发、农村消费和市场体系建设、农村基层组织建设等方面的政策，以及婚姻家庭、外出务工等方面的法律知识，作为宣讲解读的重点，切实帮助农民学习政策、了解政策、落实政策，学法、懂法、守法，不断提高农民素质，进一步增强发家致富的信心和决心。计划2012年、2013年各安排2次，上半年、下半年各1次。（二）助学帮农，加强捐资助学力度采取干部职工捐资助学方式，建立定西市烟草专卖局（公司）助学帮学基金。每年对雷岔村小学捐助2万元，用于学校师生教学用具的采购，进一步雷岔村小学提高教学质量；积极鼓励在读中学生报考大学，每年对于当年参加全国高考，占国家招生计划、且学习成绩优异者，适当给予奖励。对于已考入大学，且家庭困难者，市局（公司）积极联系乡镇及相关单位争取助学贷款，并根据实际情况给予2000元-5000元捐助。通过捐资助学帮学，切实解决因学致贫问题，帮助贫困生顺利完成学业，早日带动家庭脱贫致富。（三）文化活农，加强群众文化生活每年元旦、春节等重大节庆期间，由市局（公司）出资2000元，资助村民组织开展群众喜闻乐见的传统文化活动。2012年，组织定西烟草文化艺术团在农闲时间组织定西烟草企业文化艺术团赴雷岔村进行一场文艺演出，进一步丰富群众农闲文化生活。并为雷岔村捐赠健身器材10套，其中向殷湾社捐赠3套，向景木岔社捐赠3套，向雷岔社捐赠4套，为村民开展健身活动创造有力条件。积极营造良好的农村文化氛围，进一步丰富村民文化生活，提升村民品味，提倡健康文明的生活方式。（四）技术强农，加强实用技术培训按照文化进村、科技进村帮扶计划要求，计划于2014年邀请有关专家和技术人员，根据雷岔村发展实际需要，适时进行种植、养殖等实用技术培训，进一步提高农业科学化水平。同时通过大力宣传实用农业技术，做好外出务工人员就业指导服务，转变村民“老守田园、小富即安”的守旧观念，树立“想致富，输劳务”的创业意识，大力宣传返乡创业带头人和劳务带头人在务工和创业中的好模式、好技术、好经验，鼓励更多的农村劳动力务工创业，力争全村青壮年劳务输出稳定在85% 以上。（五）生态保农，加强农村生态保护以科学发展观为指导，按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，实施农村环保行动。通过大力宣传植树造林意义，大力倡导环境保护，为雷岔村免费提供树苗2000株，力争于2015年底实现雷岔村公路两旁、村前屋后绿色全覆盖，进一步加大绿色农村、环保农村、生态农村建设，着力推进社会主义新农村建设。（六）资金扶农，加强致富公路建设目前雷岔村部分路面为沙土路，遇晴就扬沙，逢雨便瘫痪，严重影响村民和学生的出行，计划于 2015年筹备资金，帮助雷岔村硬化雷岔村公路（2KM）、殷家湾-雷岔小学公路（2KM），为村民搞好农业产业、发展经济修筑一条真正的致富路。（七）典型带农，加强先进典型作用市局（公司）计划每年投资1万元，在雷岔村设立精神文明奖4个、致富带头人奖2个、脱贫致富奖4个，年终由全体村民进行民主推选，在村委会张榜公示，召开全体村民大会，由市局（公司）和村“两委”班子共同表彰奖励，每个奖项各奖励现金1000元。努力形成以典型引路、用典型说话、让典型带动的良好氛围，通过先富带动后富，以点带面实现共同富裕。（八）医疗护农，提高群众身体素质积极与通渭县政府及卫生主管部门协调，进一步改善雷岔村医疗服务所的基础设施，切实为村民就医提供便利条件。同时依托卫生所，广泛宣传计划生育、生殖保健政策知识，不断提高群众生殖健康水平和身体素质，防止因病致贫。五、贫困户帮扶计划经过调查摸底，该村28个特困户中，需要发展养殖业的22户，需要捐资助学的1户，需要联系外出务工的2户，需要危旧房改造的1户，需要解决治病困难的1户。需要解决投资贷款的1户。这需求当中，有些互有交叉。贫困户的帮扶计划，主要由联户干部采取个人捐助、协调落实政策和智力支持等方式，制定具体帮扶措施，并负责抓好落实。六、保障措施一是健全工作机构。市局（公司）成立“联村联户、为民富民”行动领导小组，领导小组下设办公室组织实施定西市烟草专卖局（公司）联村联户为民富民行动三年规划。为全面完成所规划的各项任务，实行“一把手”负总责，党组成员分工负责，联村联户为民富民办公室负责具体事务。二是明确责任分工。对规划中确定的目标任务，市局（公司）纳入年度工作推进计划，制定实施方案并组织落