积极中立世代安宁_透视土库曼斯坦的中立政策.pdf

国际问题研究 2 0 0 8 年第 2 期 国际问题研究 1 9 9 5年1 2月1 2日 联合国大会在1 8 5个成 员国一致赞同下 通过了 关于土库曼斯坦永久中 立的决议 土库曼斯坦成为世界上第一个正式记 录在案 并得到联合国承认的中立国 参加联大回 国后 土库曼斯坦总统尼亚佐夫在土人民会议上自 豪地说 这是在土库曼斯坦人民和国家生活中发生 的历史性的 名符其实的 史无前例的事件 是土 库曼斯坦独立后最重大的也是最杰出的成就 很难 估计这一历史事件的意义 的确 尼亚佐夫有充分 的理由为此而感到骄傲 永久中立的外交政策在当 时新独立的众多国家中既别出心裁 独树一帜 又 非标新立异 故弄玄虚 既在国际和地区产生轰动 效应 又为本国带来真正的实惠 不可谓不是尼亚 佐夫建国方略的神来之笔 一 中立国外交构想产生的 历史和现实原因 土库曼斯坦位于中亚五国的西南部 西濒里 海 南与伊朗交界 东南与阿富汗接壤 从十九世 纪后期沙皇俄国入侵以来 在长达百余年的时间 里 土库曼斯坦实际上处于与世隔绝的状态 失去 了同周边国家的联系 然而 历史表明 土库曼斯 坦在这一地区曾有着广泛的联系和强大的影响 尼 亚佐夫曾回顾历史说 中世纪盛传一种说法 即你 要建房子请找亚美尼亚人 你要建立一个国家 请 找土库曼斯坦人 在中世纪 从印度半岛到地中海 之间 有大约7 0个国家的形成与土库曼斯坦人有 最直接的关系 从1 3世纪到1 6世纪 印度半岛的 六个朝代中 头三个是土库曼斯坦朝代 在小亚细 亚1 3世纪形成的奥斯曼帝国的先祖也是土库曼斯 坦人 苏联解体后 这一地区出现了新的政治地缘形 势 作为一个新独立的国家 土库曼斯坦随即发现 了本来与自己有着深远渊源的新天地 尼亚佐夫 说 目前出现了一个包括中亚 中东 西南亚及部 分外高加索和近东国家在内的新地区 在这一地区 土库曼斯坦占据了非常有利的位置 实际上处于该 地区的中心 面对建国初期的政治地缘形势和发展 方向的重大抉择 尼亚佐夫表示 我们确信独联体 的各种机制效率低下 简直就运转不起来 但是对 所谓的新地区 尼亚佐夫却情有独钟 他表示 恢 复同这一地区国家的关系 对土具有天然的吸引 力 在确定了外交方向的侧重点之后 土库曼斯坦 积极发展同土耳其 伊朗 阿富汗 印度 巴基斯 坦及中东地区国家的政治 经济关系 并加入了中 西亚经济合作组织 在这一过程中 尼亚佐夫深切 感到 要在这一地区开创和保持良好的局面 需要 积极中立 世代安宁 透视土库曼斯坦的中立政策 龚猎夫 中国前驻土库曼斯坦大使 2 8 国际问题研究 2 0 0 8 年第 2 期 高度的信任和互相配合 这首先要求土库曼斯坦表 明自己的立场和态度 因为在周边这些国家看来 作为新独立的独联体国家 土的发展方向和方针 政策尚不明朗 于是尼亚佐夫宣布 土库曼斯坦 不把任何意识形态和宗教因素作为自己政策的基 础 而要把对外政策的全部注意力都集中到探索 互利的经济合作的途径上去 正是在这些外交活 动的实践中 尼亚佐夫形成了并提出了中立国的 外交构想 他宣布 土库曼斯坦在加入国际社会 时 政治上奉行中立 经济上奉行开放的原则 正是这项政策为土铺平了迈向西南地区国家的道 路 在总结这段外交工作时 尼亚佐夫指出 作 为一个独立的中立国 我们迈出了与所有邻居和 平共处的第一步 土库曼斯坦选择中立的外交政策的另一个原因 是迫于当时纷繁复杂的地区形势 首先 苏联解体 后出现了独联体这种替代机制 以维系各独立国家 斩不断 理还乱的政治经济关系 但对它的模式却 有两种不同的观念和立场 尼亚佐夫说 一种模式 要求独联体成为管理机构 强行实现一体化 试图 重建昔日的中心 而另一种模式则是尼亚佐夫要求 的 即独联体是一个协商机构 是一个可以交流思 想和经验 行动纲领的场所 他强调 一个锅里不 能煮两个羊头 1 9 9 3年 尼亚佐夫首先在独联体 内宣布自己是一个中立国 其二 土库曼斯坦与阿 富汗边界长达8 5 0公里 当年苏联入侵阿富汗时 土是前沿军事基地 土独立以来 北方联盟与塔利 班打得不可开交 土随时有被任何一方拖入战争的 危险 土与伊朗边界线长达1 5 0 0公里 伊朗的宗 教势力十分强大 伊斯兰革命极具渗透力 其三 苏联解体之初 大国对中亚石油 天然气的争夺日 趋激烈 特别是在土所濒临的里海 是湖还是海 各国应从海面还是从海底划分领土 更是吵得沸反 盈天 把里海搅得波涛汹涌 凡此种种 对新独立的土库曼斯坦的独立和安 全都构成了现实的或潜在的严重威胁 为了躲避连 年不断的战火 跳出大国争逐的漩涡 摆脱各种教 派的纷争 和平中立政策显然是土库曼斯坦的绝佳 选择 二 中立国外交构想的发展 土库曼斯坦宣布自己是中立国的初衷 是为了 发展同周边国家的关系 保障自己的独立和安全 随着和平中立外交活动的开展 尼亚佐夫积累了经 验 开阔了眼界并敏感地体察到土可以充分利用中 立国的地位参与解决地区冲突 做一番更有声有色 的事业 尼亚佐夫利用各种国内外场合传达了这样 的信息 在欧洲 瑞士和奥地利首都是公认的维护 和平的中心 在亚洲却没有这样公平解决国际争端 的场所 新的政治现实使得有必要在我们这个地区 建立类似的中心 他表示土首都阿什哈巴德在得到 相应支持的情况下可以发挥这样的作用 尼亚佐夫 向国际社会的呼吁 顺乎和平和发展的历史潮流 得到了积极的回应和支持 联合国授权土为塔吉克 各方不间断谈判的地点 阿什哈巴德曾多次举行塔 吉克斯坦和阿富汗冲突各方的会议 塔利班代表曾 多次与各有关国家和势力的代表在这里举行公开的 或秘密的会谈 每年都有一些国际和地区性会议在 阿什哈巴德召开 例如 中亚地区稳定与安全会 议 全面禁止使用杀伤性地雷会议 中西亚经合组 织首脑会议 联合国援助阿富汗问题国际会议等 等 不久前还建立了联合国预防性外交中亚中心 土库曼斯坦和平中立外交发展的另一个途径 是从自诩的中立国到联合国承认的中立国 对这一 段历程 尼亚佐夫曾有过这样的回顾 土在参加国 际社会时曾宣布在政治上奉行积极中立的立场 随 后 土在独联体中也持这一立场 1 9 9 5年3月 尼亚佐夫在伊斯兰堡经合组织国家元首会晤时首次 声明 土想成为联合国承认的中立国 土的倡议得 到了赞同和支持 并反映在高级会晤的总结文件 中 紧接着土的中立国地位倡议又在不结盟运动中 得到了1 1 3个成员国一致的支持 伊斯兰堡会议 后 土开始同亚洲 欧洲 美洲 非洲主要国家的 代表 在有威望的国际组织中进行了各种级别的外 交接触和磋商 奥地利总理专门派遣专家协助土修 订中立政策 俄罗斯 法国等二十五个国家成为联 合提案国 在第5 0届联大以全票通过了 关于土 国际关系专论 2 9 国际问题研究 2 0 0 8 年第 2 期 国际问题研究 库曼斯坦永久中立的决议 土库曼斯坦积极中立外交政策的发展 为它赢 得了国际声誉 提高了国际地位 巩固了它的独立 和安全 也为它的经济发展开辟了新的天地 1 9 9 5 年1 2月2 7日土库曼斯坦人民议会确定 1 2月1 2 日 即联合国大会通过 关于土库曼斯坦永久中立 的决议 的这一天为土国家节日 期待着尼亚佐夫 积极中立 世代安宁 的愿望得以实现 三 土库曼斯坦与上海合作组织 上合组织的前身 上海五国 机制最初是 从中国与俄罗斯 哈萨克斯坦 吉尔吉斯斯坦 塔 吉克斯坦四国加强边境地区的信任和裁军开始发展 的 这期间土库曼斯坦不在其中是不会引起任何疑 问的 因为中土之间并不接壤 当然也不存在任何 边境地区问题 2 0 0 1年6月 在纪念 上海五国 诞生五周年之际 与会国元首为将 上海五国 提 升到更高水平 决定在其基础上建立涵盖多领域的 区域性多边合作组织并签署了 上海合作组织成立 宣言 与 上海五国 相比较 上合组织已成为 崭新的区域性多边合作组织 并且由于乌兹别克斯 坦的加入 成员国也由5国增加到6国 在上海合作组织扩大的情况下 土为何迟迟没 有加入上合组织 答案有几种 其中最普遍的一种 说法是 因为土是中立国 那么 是因为联合国大 会通过的关于土库曼斯坦中立国地位的决议与上海 合作组织的宗旨相抵牾吗 是因为取得中立国地位 的土库曼斯坦不被允许参加其他国际组织吗 回答 这两个问题之后 情况就一目了然了 原来土不参 加上合组织与中立国地位没有直接关系 这其中另 有原因和隐情 1 9 9 5年1 2月1 2日联合国通过的 关于土库 曼斯坦永久中立的决议 中规定 1 承认和支持土 库曼斯坦宣布的永久中立地位 2 号召联合国成员 国尊重和支持土库曼斯坦宣布的这种中立地位 同 时尊重其独立 主权和领土完整 国际社会承认土 库曼斯坦永久中立是其国内外政策的基础 随后 土库曼斯坦根据联大决议 对其宪法修 订作如下表述 土在对外政策中坚持永久积极中立 原则 不干涉其他国家内政 不诉诸武力 不参加 军事集团和军事同盟 根据联大决议 土承担的义 务是 不发动战争和军事冲突 不参加战争和军事 冲突 也不从事可导致战争或军事冲突的政治 外 交和其他行动 放弃使用武力或以武力相威胁 自 卫除外 拒绝接待冲突方面的一方 不许在本国 领土上建立外国军事基地 不接受一些国家为达到 自己的政治目的 强加自己的观点和看法对另外一 些国家施加经济压力的做法 不参加它们宣布的经 济封锁 经济抵制和其他损害别国经济利益的行 动 不拥有 不生产和不扩散核武器 化学武器 细菌武器以及其他类型大规模杀伤性武器等等 毋 庸赘述 土中立国地位和永久积极中立的政策同上 海合作组织 互信 互利 平等 协作 尊重多样 文明和谋求共同发展 的宗旨并无矛盾之处和相互 不能兼容的原则 根据联大决议 土库曼斯坦修订宪法下半段作 如下表述 促进发展与本地区国家和全世界所有国 家的友好和互利关系 为此尼亚佐夫特别指出 土 接受的中立国地位不涉及它履行联合国宪章的义 务 相反却要协助实现联合国的目标 他还强调 土为各种形式的建设性国际合作敞开大门 土在联 大取得中立国地位之前和以后 先后参加了4 0多 个国际组织 诸如 独联体 联合国 不结盟运 动 欧安组织 中西亚经济合作组织 伊斯兰会 议 国际货币基金组织 北约和平伙伴关系等等 上述中立政策和外交活动实践表明 土中立国地位 并不妨碍它参加符合中立国地位的国际组织 这其 中当然包括上合组织 在排除中立国因素之后 到底又是什么原因导 致土不参加上合组织呢 这其中有两点至关重要 1 中亚五国建国之初对发展经济 迅速改变贫穷落 后的面貌寄望很高 由于自身条件限制 这些国家 都希望通过建立区域内或跨区域合作来实现自己的 目标 区别只在于发展的地缘方向不同 如上所 述 在尼亚佐夫时代 土侧重向西南发展 土耳其 成为土最大的投资国 向纺织 建筑 交通 油气 等领域投资超过2 0亿美元 伊朗成为土最大的电 3 0 国际问题研究 2 0 0 8 年第 2 期 力和原油出口国和第二大天然气出口国 修建了第 一条天然气出口管线 7 0亿立方米 年 阿富汗 一直以来进口土的电力 土拟通过伊朗 土耳其 修建通向欧洲的天然气管线 并拟通过阿富汗修建 通向巴基斯坦的天然气管线 只是由于美国作梗和 阿富汗战乱不止未能实现 哈 乌 塔 吉四国则 参加了一些原苏联统一经济空间的组织 诸如 欧亚经济共同体 俄 白 哈 吉 塔 统 一经济空间 俄 乌 白 哈 中亚合作组 织 哈 吉 乌 塔 俄 古阿姆 格鲁 吉亚 乌克兰 阿塞拜疆 摩尔多瓦 等 这些组 织虽然建立了领导人峰会机制 通过了一系列框架 文件 但始终未能取得实质性进展 尼亚佐夫从开 始就对独联体框架内的合作一概不看好 这种经济 合作组织土一个也不参加 2 0 0 5年8月甚至宣布 将以非正式成员国身份参与独联体的活动 按照这 样的思路 土对初期的上合组织也持怀疑 观望的 态度 2 中亚各国领导人大多从政时间长 经验丰 富 在国内享有很高威望 但各国面对的国内问题 和外部环境差别很大 各国元首的领导风格又各有 千秋 因此在相互交往中也难免产生嫌隙 心存芥 蒂 有时甚至公开表示出自己的不满情绪 1 9 9 0 年江主席访土期间 尼亚佐夫曾坦率表达了上述意 见 认为当时 上海五国 的经济合作将困难重 重 难有进展 同时他又表示 土对同中国的合作 充满信心和希望 一旦 上海五国 壮大成长并向 西南地区国家扩大合作范围 土将愿意参加 2 0 0 7 年9月 土库曼斯坦新当选的总统别尔德穆罕默多 夫作为贵宾出席上合组织峰会并受到各国元首的欢 迎 这表明 土库曼斯坦的中立政策与上合组织的 宗旨没有什么矛盾的地方 土是不是成员国对上合 组织都表示赞同 上海合作组织成立6年来 已经建设成为有6 个成员国和4个观察员国的较为成熟的地区合作组 织 开始实实在在发挥作用 前景广阔 土库曼斯 坦新总统别尔德穆罕默多夫继任以来 土官员普遍 反映他年富力强 精力充沛 继承传统又锐意革 新 外交活动十分活跃 与中亚其他四国的联系日 益密切 可以预测 土库曼斯坦与上海合作组织的 关系还将继续出现新的进展 上接第2 7页 地位 美国的弱势美元政策会走向反 面 这种趋势从人民币在周边国家流通的扩大及其 在亚洲货币格局中地位的提高已见端倪 上述发展将提升中方的对话地位 使中国逐渐 拥有平等对话的条件 中国的战略重要性表明 从 根本上说 中美双方互有所求 中国应该为自己争 取公平对等的对话地位和对话结果 中美战略经济 对话不应是美国单方面的传话机制 中国应根据自 身的利益 准确无误地提出自己的主张 使对话结 果及双方利益大体平衡 总之 中美经济融合度的提高使中美共同经济 利益得以形成并不断扩大 中美共同利益已经成为 两国制定内政外交政策的重要坐标 三轮 对话 表明中美共同利益的扩大使两国间有更多的利益汇 合点 因而有更多需要共同应对的问题 并由此拓 展更大的合作空间 认识对话的目标 性质和中美 双方在 对话 中的地位 有助于我们在未来的 对话 中采取适宜的策略 充分发挥 对话 对 继续扩大两国共同利益和推动中美经贸关系和整体 关系健康发展的作用 注 释 1 见高虎城在2