东至十二五规划纲要(征求意见稿).doc

东至县国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要东至县国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要 征求意见稿 征求意见稿 二零一零年九月 I 目目 录录 前言前言 1 1 一 发展基础与环境一 发展基础与环境 1 1 一 一 十一五十一五 时期发展的主要成就时期发展的主要成就 1 1 1 综合实力大幅提升 1 2 农业和农村经济稳定发展 1 3 工业强县步伐加快 2 4 旅游经济全面提升 2 5 投资 消费快速增长 2 6 城镇化进程显著加快 2 7 园区建设取得重大进展 2 8 对外开放持续扩大 3 9 节能减排扎实推进 3 10 社会事业协调发展 3 二 二 十二五十二五 时期发展的基本趋势和主要特征时期发展的基本趋势和主要特征 4 4 三 三 十二五十二五 时期发展的条件与环境时期发展的条件与环境 4 4 1 突出优势 4 2 主要劣势 5 3 战略机遇 5 4 发展挑战 6 二 总体思路与发二 总体思路与发展展目标目标 6 6 一 指导思想与基本原则 一 指导思想与基本原则 6 6 1 指导思想 6 2 基本原则 7 二 发展战略与发展定位 二 发展战略与发展定位 7 7 1 发展战略 7 2 发展定位 8 三 发展目标 三 发展目标 9 9 三 主要任务与重大举措三 主要任务与重大举措 9 9 一 夯实农业基础 服务产业转移 一 夯实农业基础 服务产业转移 9 9 1 大力巩固和发展基础农业 9 2 积极推进农业产业化经营 10 3 推进现代农业与承接产业转移互动发展 11 二 核电 化工双轮驱动 带动工业跨越发展 二 核电 化工双轮驱动 带动工业跨越发展 1111 1 巩固化工支柱产业地位 改造提升传统产业 12 2 借力吉阳核电站 大力培育新兴产业 12 II 3 培育壮大产业集群 13 4 积极主动承接产业转移 13 三 构建现代服务业体系 强化产业转移 三 构建现代服务业体系 强化产业转移 1414 1 旅游业 14 2 现代物流业 15 3 职业教育和劳务培训产业化发展 15 4 其他生产性与生活性服务产业同步发展 15 四 明确主体功能区划 优化空间布局 四 明确主体功能区划 优化空间布局 1616 1 主体功能区划 16 2 优化生产力布局 16 3 科学引导沿江开发 打造产业承接优质平台 17 4 通过南北联动发展 加快南部山区综合开发 18 五 推进城镇化建设 统筹城乡发展 五 推进城镇化建设 统筹城乡发展 1818 1 构建城乡协调发展体系 18 2 大力推动新农村建设 加快城乡一体化进程 20 六 推行资源节约与环境保护 建设生态东至 六 推行资源节约与环境保护 建设生态东至 2121 1 资源节约 保护与利用 21 2 鼓励发展循环经济 22 3 生态环境保护与建设 22 4 环境污染防治 22 七 改善民生 完善社会管 七 改善民生 完善社会管理理 建设和谐东至 建设和谐东至 2323 1 促进人口健康发展 23 2 千方百计扩大就业 23 3 完善保障体系 24 4 加强医疗卫生服务 24 5 优先发展教育事业 25 6 繁荣文体科技事业 25 7 加强民主法制建设 26 8 构建综合公共安全体系 26 八 深化改革 扩大开放 打造活力东至 八 深化改革 扩大开放 打造活力东至 2727 1 深化体制改革 营造体制机制新优势 27 2 加强区域合作 增创开放型经济新优势 27 四 保障措施四 保障措施 2828 一 政策保障 一 政策保障 2828 二 体制保障 二 体制保障 2929 三 组织保障 三 组织保障 2929 四 机制保障 四 机制保障 2929 1 前言 从 2011 年到 2015 年的 十二五 时期 是东至全面建设小康社会 践行 科学发展观以及构建和谐社会的关键时期 是抓住皖江城市带承接产业转移示 范区建设机遇的重要五年 是借力于示范区政策的实施 中部崛起政策和主体 功能区政策的深入推进 参与泛长三角区域发展分工合作的重要阶段 对于东 至县促进发展方式转变 加大经济结构调整力度 提高经济发展质量和效益 加快我县经济社会全面发展 具有重要意义 科学编制和实施国民经济和社会 发展第十二个五年规划 坚持发展主题 把握时代特征 突出战略抉择 促进 经济更加发展 民主更加健全 科学更加进步 文化更加繁荣 社会更加和谐 人民生活更加殷实 把我县经济社会发展全面推向新阶段 本纲要是 十二五 期间全县经济和社会发展战略性 宏观性 指导性的规划 一 发展基础与环境 一 一 十一五十一五 时期发展的主要成就时期发展的主要成就 十一五 期间 东至县在县委 县政府的正确领导下 以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导 以富民强县 建设小康社会 和谐社会为目标 以经济结构调整为主线 以改革开放和科技进步为动力 以提高人民生活水平 为根本出发点 抢抓机遇 开拓创新 务实进取 扎实工作 实现了国民经济 持续 健康 快速发展和社会全面进步 顺利地完成了 十一五 计划确定的 各项目标任务 为 十二五 规划的全面实施奠定了坚实的基础 1 1 综合实力大幅提升 综合实力大幅提升 国民经济持续快速发展 综合实力明显增强 十一五 前四年 2006 年 2007 年 2008 年 2009 年 全县地区生产总值分别增长 13 2 14 0 15 7 18 6 年均增长13 7 是东至历史上发展最快的时期 2009 年 生产总值达56 51 亿元 完成规划目标的100 5 人均生产总值9840 元 完成规划目标10000 元的98 4 三次产业结构不断优化 由2005 年的 34 0 27 5 38 5 调整为2009 年的27 89 36 08 36 03 2009 年全县财政收 支规模再创历史新高 财政收入完成4 5 亿元 是继2007 年完成2 58 亿元 2008 年完成3 38 亿元 首次迈上了4 亿元台阶 全县财政一般预算支出完成了 11 8 亿元 财政收入四年分别增长25 6 31 9 31 2 和 33 1 高于规划目 标 10 6 16 9 16 2 和 18 1 个百分点 2 2 农业和农村经济稳定发展农业和农村经济稳定发展 农民收入增长较快 2006 年 2007 年 2008 年 2009 年农民人均纯收入 分别增长 14 0 19 6 20 4 8 提前实现 3760 元的规划目标 规划年增 长 6 8 农业综合生产能力稳步提高 农业总产值四年分别增长 7 5 8 1 8 1 和 5 9 年均增长 5 3 2009 年 全县水稻 棉花 蔬菜 茶叶种植面积分别为 48 万亩 26 3 万亩 8 9 万亩和 10 万亩 均超过 2010 年 规划目标 主要农产品优质品率大幅提高 优质水稻 双低 油菜比重分别达 到 85 90 以上 全县农业产业化企业 126 家 其中魏氏禽业 龙溪麻油 良 种棉业公司 官港茶叶香菇市场 步华酱菜厂进入省级龙头企业行列 各类农 2 民专业合作经济组织 100 个 其中 省示范合作经济组织 3 个 十一五 期 间 新建绿色农产品基地 43 万亩 1020 户农户获得省市级生态示范户 天鹅 云尖 翰青 龙溪麻油 升金 等获省级著名商标 3 3 工业强县步伐加快 工业强县步伐加快 规模以上工业增加值四年分别增长 26 1 40 0 55 2 60 8 分别高 出规划目标 9 6 23 5 38 7 和 44 3 个百分点 规模以上企业数量快速扩张 全县规模以上工业企业达 112 户 比 2005 年增加 74 户 2009 年工业化率达 33 9 比 2005 年提高 18 2 个百分点 工业结构不断优化 香隅化工园区和大 渡口经济开发区被批准为省级开发区 初步形成了化工 纺织服装 机械 玩 具 船舶制造和农副产品深加工等六大支柱产业 集中度提高到 88 6 工业 投入持续加大 四年累计完成工业固定资产投资 54 3 亿元 完成五年规划目标 的 271 5 工业投资占全县固定资产投资的比重由 2005 年的 36 7 提高到 2009 年的 57 6 4 4 旅游经济全面提升 旅游经济全面提升 旅游规模逐年扩大 2009 年接待国内外游客 210 万人次 提前实现 99 万 人次的规划目标 2009 年旅游总收入达到 15 亿元 完成五年规划目标的 375 星级旅游餐馆 4 家 客房总数 260 间 县有国家级自然保护区 1 个 国 家 A 级旅游景区 4 家 国家工农业旅游示范点 3 家 5 5 投资 消费快速增长 投资 消费快速增长 固定资产投资规模快速扩张 四年分别增长 175 6 65 7 29 3 和 30 7 累计完成投资 124 6 亿元 完成规划目标的 129 9 年均增幅高于 30 的规划 目标 城乡消费市场活跃 实现社会消费品零售总额四年分别增长 14 6 19 0 25 8 15 4 分别高于规划目标 0 6 5 0 11 8 和 1 4 个百 分点 从消费结构看 家电 旅游 教育 汽车 电信等消费热点继续较快增 长 市场流通繁荣兴旺 万村千乡 市场工程深入实施 乡镇连锁店覆盖率达 100 村覆盖率达 50 以上 6 6 城镇化进程显著加快 城镇化进程显著加快 县城总体规划修编完成三次方案对接 准备召开大型汇报会和评估报告评 审会 十五个乡镇修编 大渡口经济开发区 15 平方公里控规 大渡口西马路旧 城改造规划方案等已完成 尧渡老河综合整治规划方案 胜利吉阳安置点规划 等已完成待评审 县城新区建设步伐加快 尧渡新河大桥 至德大桥竣工通车 政务中心 110 指挥中心 法院审判大楼 建设大楼 国土大楼 移动大楼 供电大楼主体工程完工 东流北路 至德东路 坦埠路和至德小学东通道工程 等主干道 绿化 亮化和供水工程竣工建设 县城污水处理厂完成主体结构建 设并实现单机调试运行 沿国省道乡镇通过加大环境专项整治集镇面貌得到较 大改观 全县城镇化水平达 38 5 以上 高于规划目标的年均增长率 建成区 绿化覆盖率达 12 8 完成规划目标的 85 3 完成房地产开发投资 11 5 亿元 年均增幅达 55 9 建设商品房 70 万平方米 新建廉租房 安置房分别达 1 8 万平方米 6 67 万平方米 城市居民人均住房面积达 27 6 平方米 占规划目 标的 86 3 3 7 7 园区建设取得重大进展 园区建设取得重大进展 省级开发区和工业集中区各 2 个 其中池州大渡口经济开发区 石台工业 园区 获省政府正式批准 在全省创下了跨区域合作开发的先例 园区建设稳 步推进 香隅化工园区已吸纳入园企业 41 家 协议投资 63 8 亿元 大渡口经 济开发区引进入园企业达 56 家 协议投资 28 9 亿元 目前正按照 20 平方公里 规划的要求 大力推进 1 平方公里新城 2 平方公里工业起步区建设和完成 19 8 公里的 一横三纵 道路及附属工程建设 东流 胜利等工业集中区正 按照即定的目标有序推进 按照壮大主导产业 促进产业集聚 形成产业集群 的要求 规划建设百亿元化工和沿江百亿元机电 船舶及轻纺特色产业园区 8 8 对外开放持续扩大 对外开放持续扩大 十一五 以来 东至县的对外经贸工作取得长足进步 招商引资规模不 断扩大 四年累计到位资金 59 25 亿元 其中 工业项目到位资金 38 9 亿元 占全部到位资金的 65 7 投资在千万元以上的项目资金占到位资金的比重达 70 以上 对外贸易止跌并快速回升 2006 年完成进出口总额低于 2005 年实绩 24 8 2007 年 2008 年 2009 年分别增长 50 1 132 6 和 27 7 年增长 分别高于规划目标 30 1 112 6 和 13 7 个百分点 9 9 节能减排扎实推进 节能减排扎实推进 连续四年完成节能减排年度目标任务 四年化学需氧量 二氧化硫排放量 分别削减 0 6 5 74 连续四年万元生产总值能耗均下降 4 5 生态环境显 著改善 到 2009 年 主城区大气质量优良率达到 99 长江干流及境内主要河 流水质均达到 类标准 集中饮用水源地水质均为 类 全县林木绿化覆盖率 达 58 森林覆盖率达 53 8 林地面积 303 万亩 完成规划目标的 117 4 自然保护区增加到 3 个 总面积 20 万亩 约占国土面积的 4 1010 社会事业协调发展 社会事业协调发展 就业总量持续扩大 累计新增就业人数 1 56 万人 完成规划目标的 78 年平均城镇登记失业率控制在 4 5 的规划目标以内 2009 年城镇基本养老保险 参保人数 19511 人 城镇居民医疗保险参保人数为 39339 人 参加失业保险职 工 19005 人 分别完成规划目标的 102 3 132 6 110 5 参保覆盖面进一 步扩大 城乡居民最低生活保障 医疗救助 农村 五保户 供养 孤儿救助 等社会救助体系不断完善 低生育水平进一步稳定 年平均人口出生率为 10 02 比规划控制目标下降了 0 5 个千分点 人口年平均自然增长率为 4 79 比规划控制目标下降了 0 61 个千分点 年平均人口计划生育政策符合 率为 92 1 达到规划目标 农村卫生服务体系加快建立 公共卫生服务体系 基本建立 新型农村合作医疗覆盖率达 100 实现了规划目标 儿童计划免疫 接种率在 97 以上 高于规划目标 10 个百分点 年平均婴儿死亡率为 9 3 比 十五末 下降 9 以上 食品卫生质量合格率达 91 3 超过 90 的规划目 标 传染病发病率为 179 9 10 万人 控制在 300 10 万人的规划目标内 教育 事业全面发展 初中阶段入学率达 99 8 年均万人口本科达线率是 34 1 中 等职业教育在校生达 3723 人 人才队伍得到加强 全县专业技术人才达到 6082 人 完成规划目标的 92 9 行政管理体制改革不断深化 乡镇区划调整 4 顺利完成 科技支撑带动作用加强 高新技术产业增加值占工业增加值比重达 到 13 2 高新技术企业及民营科技企业自建的技术研发机构达到 18 家 文化 事业加快发展 东至花灯入选国家第二批非物质文化遗产名录 做好有线电视 数字化转换前期工作 启动实施新一轮广播电视 村村通 工程 2009 年广播 综合人口覆盖率和电视综合人口覆盖率分别达 95 8 和 97 1 完成规划目标的 97 9 和 99 1 平安东至建设深入推进 群众安全感和社会治安满意率分别达 95 以上 安全生产稳定好转 2009 年各类事故起数 死亡人数 重伤人数三 项指标比 2005 年分别下降 62 3 41 5 29 3 二 二 十二五十二五 时期发展的基本趋势和主要特征时期发展的基本趋势和主要特征 十一五 期间我县经济和社会快速发展 综合实力不断增强 城乡居民 生活水平显著提高 到 十一五 末 全县地区生产总值达到 56 亿元 三次产 业占 GDP 比重调整为 27 89 36 08 36 03 城镇化水平为 38 5 略高于全国平 均水平 数据显示东至县经济已经进入工业化初期阶段 稳定发展将逐渐步入 半工业化阶段 东至县仍有经济结构不合理 自主增长能力不强 城镇化滞后 于工业化的问题 仍处于工业化和城镇化初期 发展滞后 发展不足 发展不 协调仍是当前基本县情 加快发展 特别是实现科学 持续发展是今后较长一 段时期内的首要战略任务 东至当前阶段是非常关键的一个时期 是关系到能否提前实现现代化 实现 全面小康 构建和谐社会的重要时期 充分利用这一时期的机遇和挑战 认真落 实中央现阶段宏观经济调控的一系列政策 充分利用皖江城市带的机遇 积极调 整产业结构 把加快发展的方向引导到深化经济改革 优化结构 提高经济效益 上来 工业化中期的最大特征是制造业成为区域经济发展的主导产业 以制造业 带动第三产业的发展 制造业的技术进步将成为发展的主要动力 深加工工业 和技术密集型产业替代一般的劳动密集型产业以及一般的原材料工业也将成为 一个趋势 同时第三产业开始获得迅速发展 城市化水平快速增长 社会结构 发生重大变化 因此必须谋求城乡协调以及经济与社会 经济与环境的协调发 展 谋求可持续发展再到以人为本的发展战略 作为县域经济发展的主要内容 产业发展能够对地方经济发展起导向性和带动性作用 目前 东至经济正在经 历着由传统产业体系向新型产业体系转换的重要时期 做大做强主导产业是东 至县加快区域发展 增强综合实力 迈向新型工业化道路的必然选择 三 三 十二五十二五 时期发展的条件与环境时期发展的条件与环境 经过 十一五 时期的快速发展 东至县已经具备了加快发展的诸多有利 条件与优势 但也要清醒地看到仍存在一些阻碍发展的不利因素和劣势 需加 以克服 十二五 时期 东至县经济发展既拥有难得机遇 又将面临严峻挑战 1 1 突出优势突出优势 一是东至县发展已具备良好的基础条件 一是东至县发展已具备良好的基础条件 经过 十一五 时期的高速发展 东至总体实力明显增强 财政收入跃上新台阶 具备了一定的集中力量办大事 的综合能力 二是土地资源优势 二是土地资源优势 全省人均拥有资源量相比 东至县耕地 园 5 地 林地 水域 未利用土地的人均拥有量都高于全省人均水平 有很大的开 发利用潜力 可以保证东至县可持续发展的需要 三是优良的生态环境 三是优良的生态环境 县境 内东南部和中部为山区和丘陵 西北部为平原 北有长江 南有鄱阳湖 中有 升金湖 黄泥湖两大淡水湖 山高水平 构成了东至特有的山 丘 岗 圩 洲 湖均有的地形地貌 优美的生态环境是东至发展旅游业的有利条件 四是四是 自然资源优势 自然资源优势 东至县地表水资源十分丰富 全县矿产资源图石灰石 白云石 和大理石等储量大 县内生物资源品种齐全 五是长江水道优势 五是长江水道优势 东至县位于 八百里皖江南岸之首 水运条件得天独厚 有优越的建港条件 水运条件得天 独厚 六是交通网路便捷 十一五 期间 东至县交通条件得到极大的改善和 进步 陆路交通大通道的建成 以及东至县长江岸线资源的大规模开发 提升 了东至的投资环境 有利于东至抢抓沿海地区产业梯度转移的历史机遇 加速 融入长三角经济圈 2 2 主要劣势 主要劣势 一是县城发展受限带来的基础服务设施共享的问题 一是县城发展受限带来的基础服务设施共享的问题 东至县城尧渡镇基于 地形条件 城镇扩张受到限制 尧渡的基础服务配套设施较为齐全 但由于城 区扩张受限 主城区的基础服务设施难以共享 主城区的辐射力度不够 对周 边乡镇的发展提出了挑战 二是结构性矛盾仍然存在 二是结构性矛盾仍然存在 三次产业中 农业比重 偏高 工业支柱产业相对单一 对县域经济带动作用有限 服务业发展滞后 城乡二元结构十分明显 城市化水平低 农村人口过多 人均占用生产资料少 大批农民处于半就业状态 客观上造成农村经济发展慢 特别是南部山区经济 发展落后 农民人均收入不高 生活水平偏低 三农 问题仍是发展的一大难 题 三是经济总量小 财政收支矛盾突出 三是经济总量小 财政收支矛盾突出 缺少支柱性产业和带动作用强的龙 头企业 优势产业亟待做大 产业集中程度较低 没有形成地区核心竞争力 财政收入增长乏力 转移支付能力较低 刚性支出压力大 建设性支出的巨大 需求与较弱的财政支撑能力形成反差 四是基础设施建设仍然较滞后 四是基础设施建设仍然较滞后 基础设 施大框架还没有形成 港口 铁路 高速公路 园区 信息网络等关键性基础 设施工程亟待加强 五是农村人口比重过大 城乡发展不够协调 五是农村人口比重过大 城乡发展不够协调 东至县 三 农 问题仍然比较突出 农业人口比重超过 80 农村剩余劳动力转移困难 农民收入太低 县域经济发展水平低 工业化 城镇化水平低 中心镇实力不 强 对周边农村地区的服务 辐射 带动作用不强 六是社会事业与经济发展六是社会事业与经济发展 不相适应 不相适应 企业经营管理体制 机制不能很好地适应全球经济迅猛发展形势和 经济国际化要求 科教文卫等社会事业发展相对滞后 公共服务提供水平不均 等 城乡居民收入增长慢 劳动就业 社会保障 维护稳定等任务还十分艰巨 3 3 战略机遇 战略机遇 一是中部崛起战略 一是中部崛起战略 为促进中部崛起 实现区域经济协调发展 国家出台 了一系列扶持政策 这对于我县这样的经济后发地区破除加快经济发展要素瓶 颈制约提供了难得的机遇 二是安徽省东向发展战略 二是安徽省东向发展战略 省委 省政府并提出实 施东向发展战略 促进皖江大发展 对我县抓住沿海产业转移的历史机遇 抢 先进行产业衔接 主动迎接辐射 融入以沪 宁为核心的中国最大城镇密集带 6 和人流 物流 信息流 资金流最为畅通的长三角大市场体系中 是大好时机 三是皖江城市带承接产业转移示范区的建设 三是皖江城市带承接产业转移示范区的建设 近年来 国内产业转移速度明显 加快 为了承接长三角地区的产业转移 安徽已经设立了第一个国家级的产业 转移示范区 皖江城市带承东启西 连南接北 既是长三角产业发展共生圈的 重要组成部分 是长三角城镇体系的延伸和补充 也是沿长江经济带中发达地 区进一步扩张延伸与带动发展的纽带 这对于东至县深入泛长三角分工合作 促进区域联动发展 优化资源配置 探索科学承接新途径 打造产业承接平台 增强产业承载能力 加快自主创新 提升产业发展水平 加强资源节约和环境 保护 促进产业发展与生态文明建设相协调 保障和改善民生 推进基本公共 服务均等化等都有激励作用 4 4 发展挑战 发展挑战 一是区域竞争激烈 一是区域竞争激烈 来自竞争对手的挑战 我县与东南沿海地区乃至皖江 下游城市相比 首先在市场发育程度 经济管理体制上等都存在相当差距 其 次在经济运行的市场化 社会管理的规范化水平上也亟待提高 再次 相邻县 市之间 区域内部各分区之间的经济互补能力较差 因此 与沿江地区同类竞 争对手比较 目前还处于相对落后的状态 此时 达到或者超过竞争对手将面 临严峻的挑战 需要我们采取 超常规 策略 迅速缩小以上差距 才能使客 观环境赋予我们的发展机遇变为现实 二是来自自身发展能力的挑战 二是来自自身发展能力的挑战 首先 由于缺少人才队伍的支撑 自身研究开发能力很低 对国内外的先进技术 管 理方法等消化吸收能力也很低 承接产业转移的技术和人才仍然难于满足发展 需要 其次 发展理念存在滞后 不断变化的市场经济环境与政府相对僵化的 管理体制方面存在不适应 再次 企业自身素质情况看 绝大多数企业经营都 是按照传统的模式进行 缺乏现代企业管理思想和方法 应对现代市场经济竞 争 许多企业都显得反应迟钝 应对无策 因此 创建现代企业制度 提高企 业创新素质俨然是一个严峻课题 三是来自资源 生态环境的挑战 三是来自资源 生态环境的挑战 我县资源 和环境承载力与世界和全国相比还有很大压力 特别是重产业 轻环境的思想 因而造成山体 河流的破坏性利用和污染 恶化了生态环境 城乡环境治理的 要求 给东至县经济与社会发展提出了新的挑战 县城尧渡的河流未得到有效 治理 严重影响了县城的形象 另外 作为东至支柱性产业的化工产业 也对 东至县的可持续发展提出了一系列的挑战 在未来经济快速发展中 东至县如 何保护和改善现有的生态系统 做到既能有机支撑产业发展的需求 又能保护 好蓝天 青山 绿水 秀河 依然是一个十分艰巨的任务 四是资源禀赋同质四是资源禀赋同质 化带来的发展定位问题 化带来的发展定位问题 东至县处于皖江城市产业带的上游 相对于下游城市 在联结长三角经济圈上存在一定劣势 这也对东至的发展定位提出了要求 整 个皖南地区 资源禀赋较为相似 东至县要想抢先一步 首要的挑战即来自定 位自身 在区域竞合中凸显特色的问题 如何发挥东至特色 走出不利条件的 阴影 是应该得到重视的问题 五是区位相对劣势 五是区位相对劣势 东至县处于皖江城市带距 长三角地区最远地区 因此 在承接长三角产业转移上与省会合肥以及周边如 芜湖 铜陵等城市相比 劣势较明显 在东至承接产业转移的重要时期 如何 避过这一相对劣势 变劣势为优势 是东至在 十二五 期间能否抢先一步 7 抓住机遇 实现跨越式发展的关键 二 总体思路与发展目标 一 指导思想与基本原则 一 指导思想与基本原则 1 1 指导思想指导思想 以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导 全面贯彻落实科学发展观 坚持加快发展 科学发展 创新发展 和谐发展 为民发展 牢牢抓住国内外 经济结构调整 中部崛起战略深入实施和 皖江城市带承接产业转移示范区 建设的历史性机遇 以 打造产业承接平台 主动承接产业转移 为主线 内 调整优化 外主动承接 走竞争 互补 差异 跨越式科学发展道路 坚持工 业化 城镇化 产业化 市场化的基本方向 强化生态环境优势 深化改革开 放 坚持经济建设 政治建设 文化建设 社会建设同步推进 统筹东至区域 协调发展 继续实施 工业强县 生态立县 旅游兴县 商贸活县 战略 为 率先实现全面建设小康社会的宏伟目标奠定坚实的基础 2 2 基本原则基本原则 在发展过程中 要坚持以人为本 转变发展观念 创新发展模式 落实 五个统筹 把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道 注重把握 好以下原则 一是坚持加快发展 保持经济持续快速增长 一是坚持加快发展 保持经济持续快速增长 坚持发展是硬道理 牢牢把 握皖江城市带开发的战略机遇 以经济建设为中心 充分发挥比较优势 加快 推进工业化和城镇化进程 继续保持国民经济又快又好发展 在加快发展中解 决经济社会矛盾和问题 努力缩小与全国 全省平均发展水平的差距 二是坚持集约发展 切实转变经济增长方式 二是坚持集约发展 切实转变经济增长方式 坚持走新型工业化道路 切 实有效推进粗放型增长方式向集约型增长方式转变 注重速度与结构 质量与 效益并重 将经济增长建立在结构优化 科技进步和资源节约上 加快建设资 源节约型 环境友好型社会 坚持节约发展 清洁发展 安全发展 实现可持 续发展 三是坚持开放发展 拓展资源要素配置空间 三是坚持开放发展 拓展资源要素配置空间 加快发展开放型经济 主动 融入更大空间 更高层级的区域系统发展 优化发展环境 全方位 宽领域 深层次配置发展资源 依托优势资源大开发 在区域分工协作中强化特色功能 发挥 不断提高竞争力 逐步实现整体功能提升 四是坚持协调发展 统筹兼顾 促进城乡区域共同进步 四是坚持协调发展 统筹兼顾 促进城乡区域共同进步 打破行政区 城 乡 企地分割 强化资源配置的优化整合 努力实现区域宏观经济效益最大化 优化产业和功能布局 加强分类指导 促进县域不同地区实现特色发展 建立 城乡互动机制 加快推进城镇化 实行工业反哺农业 城市支持农村 切实解 决 三农 问题 建设社会主义新农村 加强对区域发展的统筹规划和分类指 导 促进沿江地区和腹部地区协调发展 重视公共事业建设 促进社会全面进 步 五是坚持和谐发展 推进社会结构同步提升 五是坚持和谐发展 推进社会结构同步提升 把促进人的全面发展 提高 人民生活水平作为出发点和归宿 加快发展社会事业 切实解决关系人民群众 切身利益的现实问题 更加注重社会公平 保障全体人民共享改革发展成果 8 正确处理发展改革稳定的关系 为加快发展奠定稳定安全的社会基础 六是坚持创新发展 增强经济社会发展活力 六是坚持创新发展 增强经济社会发展活力 坚持把科教兴县和体制创新 作为加快发展的战略基点 根本支撑和中心环节 强化职业技术教育对产业发 展的支撑作用 提升人力资源素质 增强原始创新能力 消化吸收再创新能力 和集成创新能力 深入推进体制机制创新 切实转变政府职能 提高市场配置 资源效率 增强经济社会发展的活力和动力 二 发展战略与发展定位 二 发展战略与发展定位 1 1 发展战略发展战略 十二五 期间 东至县经济社会发展应以邓小平理论和 三个代表 重 要思想为指导 全面贯彻落实科学发展观 努力构建社会主义和谐社会的要求 结合自身经济社会发展阶段和特点 在 十一五 发展建设的基础上 以皖江 城市带承接产业转移示范区的设立 规划 实施为契机 主动融入产业转移示 范区的发展规划 充分利用产业转移示范区建设带来的政策优势 并充分发挥 我县生态 区位 交通 产业基础与文化特色等优势 创造性谋划并落实东至 十二五 发展的 1 2 3 4 5 战略 努力提高经济增长质量和效益 全力保 持社会和谐稳定 力争实现经济社会跨越式协调发展 围绕一个主线 承接产业转移 实现跨越发展 确立两个重心 工业化 城镇化同步推进 建设三个产业体系 以化工产业 吉阳核电两大产业航母驱动 构建 传统优势产业壮大发展和新兴战略产业创新发展的新型工业体系 并推进适应 工业化发展的现代服务业和服务产业承接的现代农业同步起飞 坚持四个统筹 坚持统筹城乡和谐发展 统筹南北联动发展 统筹经 济与社会协调发展 统筹产业与生态可持续发展 增强东至自我发展的能力 构建统筹协调发展新格局 强化五个重点区域 紧紧围绕承接产业转移这一发展主题 着力强化 县城尧渡镇 大渡口镇 香隅镇 东流镇的产业经济 并全力综合提升南部山 区 通过加快经济发展 建设和谐社会 优化生态环境 深化改革开放 打造 产业承接的优质平台 力将东至经济综合实力 社会文明程度和人均发展水平 推上一个新的台阶 2 2 发展定位发展定位 1 1 城市功能定位 城市功能定位 以承接产业转移为发展契机 沟通皖江南北 服务长 江中下游流域的武汉城市圈与长三角城市圈 接轨安庆 融入皖江产业发展轴 省会经济圈 发挥皖江城市带产业承接的桥头堡的地缘特点 参与泛长三角区 域合作 拓宽东中西国内市场与国外市场 改善投资环境 积极承接产业转移 把东至打造成为池州现代化都市副中心 皖江滨江承接产业转移工贸新城 长 江经济带重要的港口城市 安徽省重要的生态休闲旅游度假目的地 2 2 产业功能定位 产业功能定位 安徽省皖江城市带承接产业转移示范区中重要的新材 料加工基地 新型化工基地 优质农产品供应基地 中长期产业发展可展望到 2025 年 把东至打造为皖江职教中心和技术人才培训基地 区域性物流基地 9 区域性原材料基地 皖江职教中心和技术人才培训基地 依托东至职教资源优势 发展职业教 育 与工业园展开深入广泛的合作 建设皖江职业技术教育培训基地核心区和 特色园区 以科教园与工业园 双园共进 产研一体 知行合一 的发展模式 初步建成有较大规模和较高档次 在安徽和泛长三角地区有广泛影响的职业教 育基地核心区 形成东至职业教育和技术人才培育的品牌 开展农民工返乡创 业培训 农民工转移培训 农业实用技术培训 并与工业园区企业结合发展定 向职业技术培训 把东至建设成为皖江城市带职教中心和技术人才培训基地 区域性物流基地 充分发挥东至地处皖湘赣结合区和长江黄金水道 皖江 之源的独特区位优势 凭借省级公路干线 船运以及周边机场等交通网络 发 挥通山达海通道功能 大力建设各种综合市场 专业市场和物流中心 立足皖 江 连接湘赣 推进跨省协作和黄金水道合作 通过港口建设加快现代物流业 发展步伐 培育物流产业集群 力争把东至建成集散武汉城市圈与长三角城市 圈之间资源材料的重要基地 乃至长江水道中上游与下游特色产品的区域性物 流基地 区域性原材料产业基地 主动引进国内外石油化工骨干企业 通过化工园 区建设把东至打造成为皖江重要新型石化基地 积极适应皖江城市带承接产业 转移的需求 大力推进产业建设和资源整合 加快产业集群的产业化 专业化 集约化进程 实行原材料产业基地建设 原材料产业的发展 要在利用好东至 现有的资源的同时 引进战略投资 实施重大项目 淘汰落后产能 推进产业 结构升级 适度扩大产业规模 大力发展高加工度 高技术含量和高附加值的 产品 延伸产业链 三 发展目标 三 发展目标 在优化结构 提高效益和降低消耗的基础上 至 2015 年全县生产总值 达到 亿元 年均增长 人均生产总值达到 美元 财政总收入年均增长 达到 亿元 全社会固定资产投资年均增长 达到 亿元 外贸进出口总额年均增长 达到 万美元 五年累计实际利用外资达到 亿美元 全社会消费品零售总额年均增长 达到 亿元 农民人均纯收入年均增长 达到 元 在岗职工人均工资年均增长 达到 元 城镇化水平达到 人口自然增长率控制在年均 以内 三 主要任务与重大举措 一 夯实农业基础 服务产业转移 一 夯实农业基础 服务产业转移 1 1 大力巩固和发展基础农业大力巩固和发展基础农业 种植业 继续大力发展水稻 棉花 油菜 蔬菜和茶叶生产 提升农 产品质量安全和专业化服务水平 以土地适度规模经营为突破口 进一步调整 农业结构 积极推进农业产业化经营 促进区域化布局生产和农产品深加工 10 水稻 提高粮食生产 实施水稻产业提升行动和超级稻示范推广项目 提高水稻单产水平 播栽面积稳定在 45 万亩以上 到 2015 年 达到 50 万亩 总产稳定在 19 4 万吨 单产 435 公斤 亩 以环 升金 湖 沿 长 江稻区 为水稻主生产区 以单季稻和双季稻生产为主 到 2015 年双季稻播栽面积占该 稻区面积的 60 十二五期间 建设 20 万亩绿色稻米生产基地 发展 100 户生 产大户 100 亩以上 建设 10 个专业化稻米合作经济组织 建设 10 个专业化 稻米服务组织 超级稻生产 30 万亩以上 早粳稻面积占早稻面积的 20 以上 棉花 着力提高棉花的品质和单产 在可棉可粮地区适度调整种植结 构 防止棉花生产大起大落 茶叶 实施生态高效茶园发展规划 逐步形成茶叶生产区域化 良种 化 优质化 标准化和产业化的生产经营格局 产业化水平达到全省中上等水 平 到 2015 年末 实现 10 万亩茶园茶叶产品通过国家无公害农产品认证 年 产无公害茶叶达到 3500 吨 带动农户 5 万户 每户茶农来自茶叶的收入增加到 1000 元 油菜 十二五 期间 油菜面积发展至 28 万亩 其中旱茬油菜保持 相对稳定 25 万亩 稻茬油菜扩展 2 万亩达 3 万亩 单产增加 10 达 165 公斤 亩 总产 4 6 万吨以上 增加 0 7 万吨 菜籽商品率超过 50 食用菌 十二五 期间 面积发展到 2 万亩 栽培规模 1 3 亿袋 耳 菇 产量 鲜产 20 万吨 产值 4 亿元 巩固毛木耳生产规模 建立尧渡 葛公 洋湖 香隅 花园 木塔 官港 泥溪 昭潭 龙泉等 10 个乡镇重点产 区生产基地 规模稳步发展到 1 亿袋 建立标准化菌种生产保障体系和推广食 用菌规范化标准化绿色生产技术 提高食用菌产品质量 努力使食用菌发展成 为东至农业发展的主导产业 畜牧业 加快推进养殖业发展方式转变 大力提升畜牧业产业化经营 水平 加快以沿江沿湖为依托的水禽和以粮产区为依托的生猪两大产业区建设 推进生猪 家畜养殖小区和规模养殖发展 建设一批标准化畜禽养殖小区 规 模养殖场合生态养殖示范区 抓好以高致病性禽流感 高致病性猪篮耳病和口 蹄疫为重点的重大动物疫病防治 深化兽医管理体制改革 强化防疫 检疫和 兽医诊疗市场监管等政府公益性职能 林业 坚持生态建设为主的林业发展战略 大力推进林业产权制度改 革 创新集体林业管理体制和运行机制 促进森林质量提升和林业产业结构升 级 走现代林业发展之路 在全县形成比较完备的林业生态体系和比较发达的 林业产业体系 构建林业生态体系 商品林体系 林业产业化体系三大体系 推进林业生态建设保护工程 商品林培育经营工程 林产品加工业发展工程 林下种养殖业发展工程 野生动植物开发利用工程 森林旅游发展工程六大工 程 实现林业生态强县和林业经济大县发展目标 到 2015 年 全县形成比较完 备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系及生态的良性循环 有林地面积 达到 280 万亩 森林覆盖率达到 58 林木绿化率达到 62 林木蓄积量达到 1100 万立方米 林业总产值达到 20 亿元 林农的林业收入有较大幅度的增长 林分质量有一定幅度的提升 森林单位面积蓄积量由 3 5 立方米 亩增加到 4 立 11 方米 亩 水产业 十二五 期间 继续建设水产板块 彰显特色渔业 加快大 渡口 胜利的鳜鱼虾类养殖板块 升金湖河蟹养殖板块 胜利东流的黄鳝养殖 板块 黄泥湖 东流的商品鱼养殖板块建设 重点发展河蟹 虾类 鳜鱼 黄 鳝和鳙鱼五大品种 积极推进健康养殖 提高水产品质量安全 以抓省部级渔 业标准化健康养殖示范区建设为切入点 进一步提高健康养殖水平 在此基础 上规范规模养殖场的养殖行为 做到有记录完备 坚决杜绝违禁药品和添加剂 使用 确保水产品安全 利用东至地处皖江地区丰富的水产资源 着力建设标 准化健康生态水产养殖示范基地 2 2 积极推进农业产业化经营积极推进农业产业化经营 积极推进农业产业化经营 加快农业产业结构调整的步伐 坚持山区重点 发展畜牧 食用菌 茶业 烟叶 竹木等特色种养业 圩区重点发展粮油 水 禽等农产品精深加工和农产品现代物流业的发展战略 积极扶持农业龙头企业 以 355 强龙工程 为重点 大力实施农业产业 化 5263 规划 积极扶持农业产业化龙头企业 逐步培植一批规模效益好 产品档次高 行业带动力强的规模型龙头企业 加强农产品质量认证工作 大 力发展无公害农产品 绿色食品和有机食品 强化农产品质量安全监管 加强 动植物疫病防控 大力支持各类农业合作组织的发展 认真总结现有各类农民专业合作经济 组织 行业协会经验 加大扶持力度 引导和支持农村能人创办或领办农民专 业合作社 逐步扩大覆盖范围 增强服务功能 充分发挥种养大户 技术能人 经纪人的牵头作用 创新农民合作形式 引导农民由过去的单一合作向多元合 作转变 由农业上游合作向产业链合作转变 由生产互助合作向资本要素合作 转变 不断提高合作层次与水平 全力推进科技支农服务 围绕现代农业建设 大力推进农业科技进村入户 完善农业技术干部联系大户制度 提高到户率和到田率 加快农业科技成果转 化步伐 以良种繁育 疫病防治 资源高效利用为重点 推广一批先进适用技 术 加快农业信息化建设 建立农业技术及时到村到户的信息通道 积极引导绿色农业的发展 以农业生态环境保护 绿色 有机 食品生产 生物防治技术推广和清洁能源开发为重点 加强生态农业建设 依托生态资源 优势 利用现代科技与传统农业技术 大力发展生态种植业 养殖业 积极推 进绿色无公害农业 出口创汇农业及生态庭院经济的发展 提高我县农产品的 市场竞争力 3 3 推进现代农业与承接产业转移互动发展推进现代农业与承接产业转移互动发展 引进农业先进技术 管理经验和龙头企业 加强农技推广体系建设 推进 农业规模化 机械化 集约化 标准化生产和产业化经营 把东至打造面向长 三角 承接皖江产业转移的农产品生产 加工和供应基地 建设优质农产品供应基地 发展优质粮油 绿色蔬菜 茶叶 生猪 食用 菌等优势农产品 提升生产加工水平 建设蔬菜 肉禽蛋 水产品生产基地 满足省内大中城市的供应 着力开拓长三角地区城市市场 不断推进生产的标 12 准化 规模化 优质化 专业化 建设若干个特色农产品标准化生产基地 打 造省会经济圈重要的区域性农业科技应用 农产品加工 农业休闲观光示范区 加快农业剩余劳动力的转移力度 把城镇化的着眼点主要放到促进农民生 产 生活方式转变上来 立足转移农民 保障农民 富裕农民 逐步建立实行 城乡一体化的管理制度和服务体系 使农民向城镇就业及生活转得出 留得下 为承接产业转移提供强大的人力资源保障 开展农民技能培训 实施农村劳动力转移就业培训工程 培养有文化 懂 技术 会经营的新型农民 逐步使农村适龄劳动力特别是下一代劳动力成为高 素质 有技能 专业化的现代产业工人或职业化的服务业员工 使之能适应承 接产业转移对人才的要求 二 核电 化工双轮驱动 带动工业跨越发展 二 核电 化工双轮驱动 带动工业跨越发展 以培育新兴产业和承接优势产业转移为着力点 以主导产业化工产业为基 础 通过承接产业转移 拉长产业链为突破点 改造提升化工 纺织服装 农 副产品加工三大传统优势产业 以吉阳核电站的建设为契机 通过上下游产品 生产 配套设备制造 服务业配套等设施 大力培育新兴产业 迅速做大做强 新型化工 装备制造 新能源三大战略新兴产业 着力打造具有竞争力的 三 老三新 的新型工业化体系 打造东至为皖江城市带乃至泛长三角地区都具有 一定影响力的新兴产业基地 力争工业增加值年均增长 以上 到 2015 年 达到 亿元 第二产业增加值年均增长 14 达到 亿元 第二产业就业 比重达到 以上 1 1 巩固化工支柱产业地位 改造提升传统产业巩固化工支柱产业地位 改造提升传统产业 建设循环型化工产业集群 以东至华泰化工为基础建立香隅化工基地 扎 实推进香隅化工产业园建设 继续扶植龙头企业 优化升级产业结构 稳固并 强化化工产业在我县工业经济中的核心地位 形成低效 节能 环保的循环型 化工产业集群 以硝基化工为核心 优先发展三大化工中间体 稳固 壮大硝 基化工基础 延伸硝酸产业链 以煤气化为起点 着力发展合成氨 甲醇产业 链 依托现有化工基础 积极发展医药中间体与医药制成品 立足合成氨与硝 酸化工 延伸农药化工产业链 形成华泰化工为龙头的合成氨与硝酸原材料生产 基地 以广信农化为龙头的农药化工生产中心 以中山 菱化实业为龙头的甘 磷生产中心 以昌明药业为龙头的医药化工生产中心 以及以泰和森为核心的 能源化工生产中心 鼓励同类企业间进行产业链的衔接 突出企业生产专业化 加强企业生产合作 强调入园化工企业间的互补性 完善做强一体化小循环产 业链 综合利用三大化工中间体循环产业链 建立东至乃至皖江化工集群的大 化工循环经济产业链 纺织服装 充分利用地区劳动力资源和原材料资源 做强纺织服装龙头企 业 扶植中小型企业发展 以纺织服装业带动地区就业 提供地区整体就业水 平和地区人民生活水平 加快产业结构调整与技术改造升级 改善纺织 服装 业发展不平衡的局面 两业共同发展 促进地区纺织服装业的整体发展 对纺 织业加快淘汰传统生产技术与生产线 加快引进新技术 进行产业结构的调整 13 与优化 为纺织业的发展注入新动力 对服装制造业 调整产业布局和结构 加强技术改造 优化资源配置 保持服装业的持久稳定快速发展 明确纺织服 装工业区的分工定位 建设以纺织业为主导的东流纺织工业集中区和与服装制 造业为主导的胜利工业集中区 逐渐形成纺织 服装两大集群 农副产品加工 立足富农富民的战略思路 加快农业产业现代化建设 以 产业带动现代农业为基础 做好现代农业与农业加工业的衔接 扩大农民增收 渠道 提高农民整体收入 促进城乡经济协调发展 充分利用东至县丰富的农 业资源 以现代农业为原料 拓宽农副产品加工链 发展多元化的产业链 在 原有产业链的基础上 延伸产业链 尤其扩展与延长产业链下游的农副产品深 加工产业 通过人力资源 技术 资金的投入 提高农副产品加工产品的附加 值 2 2 借力吉阳核电站 大力培育新兴产业借力吉阳核电站 大力培育新兴产业 新能源 安徽吉阳核电项目总规划容量为 4 台百万千瓦级核电机组 投资 超过 500 亿元 建成后的吉阳核电站将为华东地区 安徽省带来安全 清洁 高效的核电能源 有利于优化安徽省的能源结构 提高电网供电的可靠性 又 有利于安徽省的环境保护 是满足安徽省经济可持续发展所需能源供应的最佳 选择 核电项目各项前期工作顺利