湖泗汰村经济和社会发展规划.doc

新林镇湖泗汰村二00八二0一0年经济和社会发展规划新 林 镇 湖 泗 汰 村二00七年五月新林镇湖泗汰村二00八二0一0年经济和社会发展规划第一章 规划区域概况第二章 规划指导思想和原则第三章 发展思路和目标任务第四章 分年度建设重点第五章 保障措施附件一 基本情况表附件二 规划建设项目实施明细表第一章 规划区域概况第一节 基本情况一、地理位置新林镇湖泗汰村地处林西县北部，位于新林镇西北部，距新林镇政府所在地20公里，距林西县政府所在地80公里，北纬4352-4358，东经11749-11754。该村东邻毡铺村，南接统部镇，西与大水波罗牧场交界，北与西乌旗接壤，东西最大横距5公里，南北最大纵距6公里。二、地质地貌情况新林镇湖泗汰村位于大兴安岭余脉，是典型的山地村落，地势西北高，东南低，海拔高度在 900米1300米之间，辖区内多山，以土坡居多，山体坡度一般为1530度，最陡的坡度达3050度。湖泗汰村自然植被破坏严重，岩石裸露，沟壑纵横，森林保存面积较少，给居民生产生活带来极大不便，地下水位较深，一般为1020米，最深达30米，土壤类型以粟钙土为主，少量分布有风沙土和草甸土。三、气候条件湖泗汰村地处中温带半干旱大陆性季风气候区，冬季寒冷而漫长，夏季炎热而短暂，春秋两季多风，昼夜温差较大，受大气环流控制，降水一般集中在78月份，多年平均降水量为320350，多年平均气温在35之间，最高气温达32，最低气温达到-30，多年平均有效积温19002100，无霜期90105天，最大冻层深度2.22.5米，全年大风天数在2050天。第二节 经济和社会发展状况一、经济发展情况湖泗汰村共辖9个自然村，7个村民小组，2006年末全村共614户，户籍人口2043人，其中常住人口1495人，现有劳动力919人，占全村总人口的62。全村总土地面积90192亩，耕地面积14467亩，其中常用耕地9166亩，退耕还林还草5601亩，水浇地面积1200亩，现有配套机电井5眼。2006年六月末家畜存栏达到7550头只，其中大畜900头，小畜6090头只，生猪560头。2006年末全村人均纯收入1420元，湖泗汰村经济发展一直以种植业为主，畜牧养殖业规模较小，该村地下水位较深，加之近年持续干旱，造成部分自然村人畜饮水困难，有效灌溉面积下降，大量的山坡地依然等待“望天收”，靠天吃饭的现状和产业结构的单一是制约本村经济发展和造成人民生活水平低下的主要原因。二、社会发展状况湖泗汰村距离新林镇政府所在地20公里，村庄分布比较零乱，县道隆二线穿村而过，连接各自然村村路总长度13公里，路况不良，缺少必要的桥涵等配套设施，学生上学要到9公里外的毡铺寄宿制小学，约有在校生 60名，村级无卫生室，2006年全村参加新型农村合作医疗950人，无文化活动室，科教文化基础设施落后，全村农牧业机械化程度较低，仅有大中型拖拉机4台套，无法满足农牧业生产需要，尚有5个自然村未完成二期农网改造，通电率100，全村7个自然村都通有线电视，入户率82，经过近几年发展，通信状况已有很大程度改观，安装电话（含手机）180部，覆盖率达到40，但与广大村民的信息需要还有很大差距。农户住房布局比较凌乱，而且基础设施简陋，缺乏公共设施，各自然村都存在卫生条件差，村容村貌不整洁，土坯房居多，且年久失修等问题，多数农户家中没有独立厨房、厕所等。三、制约经济和社会发展的原因2006年末，湖泗汰村人均纯收入仅为1420元，这在全镇乃至全县都是非常低的，造成该村经济和社会发展滞后、农民收入持续增长缓慢的主要原因是：1、该村地理位置偏僻，距离县镇较远，村庄分布凌乱，交通不便，严重制约了农畜产品销售及深加工。2、农牧业基础设施落后，抗灾能力较弱。3、广大农户文化水平低，对新生事物接受能力差，大量农牧业适用技术没有真正应用到生产实际中。4、自然条件差，地下水位较深，以旱灾为主的自然灾害频繁发生，造成部分自然村人畜饮水困难，有效灌溉面积下降，靠天吃饭的现状迫切需要改变。5、部分农户缺乏经济发展启动资金。第二章 规划的指导思想和原则第一节 指导思想以党的十六届五中全会精神为指导，以“富民、减贫、生态、和谐”为目标，按照新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，围绕“农民增收、农村发展”这个中心，以全面细致的规划为切入点，以基础设施建设、发展社会事业为核心内容，以农民教育培训和基层组织建设为保障，充分利用国家西部开发和社会主义新农村建设的政策、资金，抓住社会公众资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射的有利契机，坚持农民增收向多元化互动发展，居住环境向人与自然和谐共存提升的治理方向，实现新产业、新村庄、新风尚、新机制、新管理六项突破发展，全力建设一个生态、安全、诚信、文明、富裕、和谐的新农村。第二节 基本原则一、坚持试点先行，科学引导的原则以试点为切入点，遵循生态、经济自然法则，把整体治理、综合治理、系统治理有机结合；以土为本、以人为先，遵循山地农业的现状和农民致富增收的现实要求，定时、定量、定位地把经济和社会发展的目标、任务、指标有机安排。二、坚持因地制宜、突出特色的原则针对各小组的特点，突显各村特色，坚持增收产业规划、基础设施建设规划、生态环境规划三位一体，平衡发展，以构筑农、牧、林、草四大产业为主体，实现一村一品、一业为主、多业并举的发展模式，在采取新机制、推广新经验、培育新产业、探索新模式、拓展新路子上做文章，坚持规划一步到位，建设项目内容分步进行，循序渐进，环环紧扣，突出规划的合理性、实效性、高起点、高标准。三、坚持政府主导，群众参与的原则充分尊重广大人民群众意愿，采用多种形式，充分调动其积极性，激发农村内部活力，在规划的制定和实施过程中，创建以政府主导、农民主体、社会参与、干部服务，全社会互动的领导和引导机制，坚持政府支持、群众自筹、社会力量参与项目资金整合注入等多渠道筹集建设资金方略，快速推进各项建设事业顺利发展。四、坚持经济建设和社会事业发展同步并举的原则生产发展是建设社会主义新农村的前提和基础，社会进步是农村文明和谐的标志和体现，要坚持以“农民增收、农村发展”这一中心，以基础设施建设为基础，综合规划，突出重点，分步实施，整体推进。五、坚持物质文明建设和精神文明建设相结合的原则在抓好道路、水利、棚圈等基础设施建设，改善生产生活条件的同时，加强农民的思想道德，遵纪守法，文化素质和职业技能教育，丰富业余文化生活，保持乐观向上，奋发进取的精神，保持艰苦奋斗，自力更生的精神风貌，加强以党支部为核心的基层组织建设和民主政治建设，为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保障。第三章 发展思路和目标任务一、发展思路围绕社会主义新农村建设的总体要求，立足山地农村的自然特点，今后一段时间湖泗汰村坚持以“加快经济发展，增加农民收入，构建富裕乡村”作为中心主题，围绕这一主题，确定了以“一条主线、两点支撑、三项突破、四个重点推进”的总体发展思路，即：要以经济结构调整为主线；实现以牧为主，农牧结合，共同发展的两点支撑；在做大做强农区畜牧业，搞好特色种植业，发展三产业上实现三项突破；重点推进村路建设、水利建设、生态建设、劳务输出四项工作，促进经济和社会全面发展。利用五到十年左右时间，把湖泗汰村建设成为产业经济繁荣，群众生活富裕，人居环境整洁，基础设施配套，基层管理民主，社会风尚良好，人与自然和谐共处的社会主义新农村。二、目标任务按照湖泗汰村的总体发展思路，发挥农民主体地位，通过政府参与主导，农户、社会等多方的共同努力，到规划期末，即2010年基本实现全村经济协调健康发展，社会全面进步，具体目标如下：1、到2010年，实现农民人均纯收入2660元，年均增长17%。2、到2010年，农民收入实现多元化，以牧为主，林业、特色种养业、副业和劳务收入所占比例不低于45%，逐步实现产业结构优化和合理。3、常用耕地稳定保持在8800亩，六月末家畜存栏达到13000头只，其中良种和改良牲畜所占比例不低于90%，年出栏率达到60%。4、提高农牧业机械化水平，使农牧业生产机械化达到50%以上。5、基础设施建设基本完成。 （1）道路建设。村级路实现硬化，达到桥涵配套，保证晴雨畅通；农田机耕路实现砂石化，所有自然村全部通客车。（2）水源建设。搞好小管井为主的农村水源建设，农村安全卫生用水普及率达到80%。新打机电井4眼，新增有效灌溉面积1000亩。（3）电力建设。全部完成二期农网改造。（4）资讯状况大为改观，电话（含手机）入户率达到70%,有线电视入户使用率到95%以上。（5）生态建设。以项目建设为依托，巩固退耕还林还草成果，继续实施禁牧舍饲，封山育林和天然林保护工程，再造秀美山川，到2010年林草覆盖率达到50%以上，水土流失得到有效控制，村庄绿化覆盖率达到30%以上。（6）社会事业全面发展。到2010年全村有一处完备的文化活动中心，适龄儿童入学率达到100%，农村新型合作医疗参合率达到95%，新增劳动力转移400人，新型农民培训覆盖率达到80%以上，人口自然增长率控制在4以内。第四章 分年度建设重点一、二00八年建设重点1、新打机电井2眼，完成相应配套建设，增加有效灌溉面积500亩。维修机电井2眼，更新配电线路，更换水泵2台。2、新打小管井40眼，配备1寸电水泵40台，扩大水浇地面积300亩，解决80户农户安全饮水问题。3、大力发展奶牛养殖，建设中心奶站一处，购进优质奶牛200头。4、栽植果树50亩，营造速生丰产用材林100亩。5、产业技能培训100人次，安排劳动力转移培训80人次，定向输出300人。6、安排第三产业就业人员15人，创造产值10万元。7、完成村级主干公路的设计，为2009年施工建设做好准备。8、结合国家农机补贴项目，采取多种形式引进大中型农牧业机械4台套，缓解农业机械化程度低的现状。二、二00九年建设重点1、新打机电井1眼，埋设输水管路600米，增加有效灌溉面积250亩。维修机电井2眼，更新输水管路，更新水泵2台。2、新打小管井40眼，配备1寸电水泵40台，解决80户农户安全饮水问题。3、栽植果树50亩，营造速生丰产用材林100亩，营造生态林600亩。4、建设村级文化服务中心一处，建筑面积150平方米。5、产业技能培训农民200人次，安排劳动力转移培训80人次，定向输出350人，在外省建立一处稳定的劳务输出基地。6、完成13公里村级路的路面拓宽、桥涵配套建设，对田间机耕路进行规划。7、继续发展奶牛养殖，进一步完善奶牛小区，加强管理，提高服务水平，使奶牛存栏量达到400头，日产鲜奶6吨。8、继续扩大第三产业发展规模，安排就业人员25人。9、继续加大新型农牧业机械的推广力度。三、二0一0年建设重点1、新打机电井1眼，完成相应配套建设，增加有效灌溉面积250亩，维修机电井1眼，确保所有机电井正常使用。2、新打小管井30眼，配备1寸电水泵30台，解决60户农户安全饮水问题。3、栽植果树50亩，使果园面积达到150亩，营造速生丰产用材林100亩，累计达到400亩，营造生态林600亩，使生态林保存面积达到2500亩。4、产业技能培训农民100人次，安排劳动力转移培训80人次，建立劳务输出基地两处，有序输出400人。5、完成村级主干道路的硬化和绿化，组织广大农户对机耕路进行改造，达到四级砂石路标准。6、在继续推动第三产业发展的同时，积极引导广大经营业主提升档次，扩大规模，并实施规范化管理。7、继续加大新型农牧业机械的推广力度，使大型农机拥有量达到15台套以上。第五章 保障措施一、抓好宣传动员 做好前期规划坚持因地制宜，量力而行，针对不同的村组，科学制定发展目标，通过会议、座谈等多种形式、多个层面广泛动员广大人民群众参与规划的制定和实施，真正把农民的意愿纳入规划中来，把农户最迫切、最需要的建设项目纳入到核心目标优先实施，脚踏实地有计划、有步骤地扎实推进各项建设。二、积极筹措资金 加大投入力度通过多种渠道，采取多种形式，积极筹措建设资金，一是捆绑使用项目资金，最大限度地提高资金使用效率；二是积极争取各有关部门单位的更大支持，吸引社会资金多渠道参与；三是主动吸收帮扶资金；四是规范和完善村民“一事一议”制度，引导和动员农民投资投劳。三、突出重点 抓好典型示范以增加农民收入，促进农村发展为中心，以基础设施建设和发展社会事业为重点，以农民教育培训、基层组织建设为保障，分阶段明确重点，分步骤组织实施，统筹安排，整体推进。四、严格建设标准 提高建设质量规划的实施关系农民的切身利益和社会稳定。各项目建设要严格按质量标准和技术规程进行设计、施工和检查验收。落实项目建设质量责任追究制度和建后管护责任制度，确保项目建设质量和效益，建成群众的“满意工程”。五、建立工作机制 创新工作思路围绕湖泗汰村发展的总体目标和任务，教育和引导农民正确认识和处理集体利益和个人利益的关系，国家扶持和自力更生的关系，现实利益和长远目标的关系。以农民自愿、村民自治为原则，完善村民议事制度，建立健全农民自主投劳筹资机制和办法，引导农民自主开展基础设施、村容村貌和其他公共事业建设。要以有利于公共事业发展，有利于人居环境改善，有利于新农村的整体形象为标准，综合运用行政、法律、道德手段，解决好规划实施过程中的各种问题。六、加强组织领导 落实工作责任镇里成立以主要领导为组长的村级经济建设和社会发展领导小组，全面负责规划的组织实施，解决项目建设中的实际问题，村里成立项目实施领导小组、监督小组和资金监管小组，确定各项目责任人员，落实工作措施和项目施工进度，把各项建设任务细化分解到各村民小组，切实把规划设计、组织实施、指导监督、检查验收各项工