本溪市____年经济工作会议.doc

在全市经济工作会议上的讲话市委副书记、市长王世伟(2010年12月23日)同志们:今天，市委、市政府在这里召开全市经济工作会议,主要任务是传达贯彻全国、全省经济工作会议和市委十届十次全会精神,回顾总结今年经济工作,分析当前经济形势，安排部署明年经济工作重点任务。在今天的会议上，各县区及有关部门的主要领导同志将做表态发言，希望各部门相互学习借鉴。冮瑞书记还将作重要讲话,希望大家要认真学习领会,抓好贯彻落实。即将过去的2010年,全市上下创新实干，实现了主要经济指标“两个不低于”，全市经济保持了快速健康发展的良好态势,主要体现在以下几个方面：经济发展上了一个新台阶。预计：全市地区生产总值850亿元,增长16.3%，是“十五”末的2.4倍。地方财政一般预算收入75亿元，增长28.1%，是“十五”末的2.6倍。规模以上工业增加值420亿元，增长18%，是“十五”末的2.6倍。全社会固定资产投资500亿元，增长40%，是“十五”末的3.5倍。社会消费品零售总额192亿元，增长18.5%，是“十五”末的2.2倍。实际利用外资3亿美元，增长49%，是“十五”末的7.8倍。引进内资440亿元，增长99%。出口创汇15亿美元，增长132%，是“十五”末的2.3倍。城镇居民人均可支配收入16470元，增长12%，是“十五”末的2倍。农村居民人均纯收入7560元，增长12%，是“十五”末的1.9倍。沈本一体化建设拉开新空间。以推进沈本一体化为载体，在沈本城际连接带上规划了产业带、城市带和交通带。在产业带建设上，生物医药、钢铁深加工、旅游度假三大产业集群初具规模。城市带上，沈溪新城和太子河新城基础设施规划建设全面展开。交通带上，沈本产业大道部分路段主体竣工，沈本高速公路高台子新出口正式开通，沈溪新城中央大街开工建设，两钢连接线、旅游景观大道等工程开始实施。产业结构调整迈出新步伐。依托资源优势和产业基础规划建设的国家医药产业基地、辽宁本溪钢铁深加工产业园和本溪水洞温泉旅游度假区，均取得较快进展。国家医药产业基地已入驻各类项目193个，40家企业主体建成，30家企业投产运营。辽宁本溪钢铁深加工产业园获批建设省级园区，产业园核心区路网、水系、绿化、给排水等基础设施建设开始启动。开工项目14个。本钢三、四冷轧等储备项目30多个。本溪水洞温泉旅游度假区获批建设“辽宁山水旅游休闲基地”。温泉城近1平方公里起步区启动建设，总投资80亿元的温泉寺健康养生小镇、发家峪山地休闲公园等4个项目正式签约。县区经济发展开创新局面。县域经济狠抓了产业园区建设、县城开发建设和农业产业化经营，城区经济狠抓了产业园区和服务业聚集区，产业园区和服务业聚集区成为拉动地区经济增长的重要力量。预计全市县区生产总值平均增长23%以上，地方财政一般预算收入平均增长40%左右，两项指标均大幅度高于全市平均增幅。六个县区主要经济指标在全省位次均有不同程度的前移。基础设施建设实现新突破。规划储备了总投资6800亿元的680多个重点项目，新建和续建了一批重大基础设施项目。本溪热电、桓仁抽水蓄能项目正在进行施工前设计。沈丹客专已开工控制点57个。东北东部铁路桓仁段完成工程量的80%。田桓铁路项目获得批复。桓仁丹通、桓永高速公路路基工程基本完成。滨河南路、彩屯路、峪明路、北地跨线桥、育龙路等5条市政道路工程正在建设中。重点民生工程取得新成效。全市实现城镇实名制就业8.2万人，稳定就业率75%，组织劳务输出2万多人，城镇登记失业率控制在3.99%。18.4万名企业退休人员月人均增加养老金117元，做到按时足额发放。全额救助城乡低保对象参加城市居民医保和新农合。桓仁新型农村社会养老保险试点全面启动，适龄农民参保率80%以上。城镇职工医保最高支付限额提高至6.2万元，新农合财政年人均补助标准提高到120元、最高支付限额提高到4.5万元。失业保险人均月增加120元。城区职工月最低工资提高到750元。城乡低保月人均救助额分别提高到236元和127.3元。为6000余户家庭核发廉租住房租赁补贴。灾民房屋恢复重建工作共新建住房183户、维修房屋1135户。2010年，我们不仅完成了“十一五”规划确定的目标任务，而且还制定和完善了全市发展战略，为本溪“十二五”实现科学发展、创新发展、和谐发展奠定了坚实基础，积累了强大力量，谋划了宏伟蓝图。总结回顾我市经济工作，我们高兴地看到，过去的五年，是经济实力提升最快的五年，是城乡面貌变化最大的五年，是人民群众得到实惠最多的五年。这些成绩的取得，主要得益于全市上下紧紧抓住沈阳经济区上升为国家战略的重大机遇，团结一致，迎难而上，齐心协力做好各项工作；得益于改革创新，扩大开放，多点支撑，不断创新工作机制，以超常规的措施推动各项工作；得益于始终保持奋发有为的精神状态，顽强拼搏，埋头苦干，以高效务实的作风推进各项工作的落实。即将到来的2011年，是“十二五”起步之年，做好明年的经济工作，实现高起点开局，对于实现整个“十二五”规划目标意义重大。一、全面把握明年经济工作的总体思路明年全市经济工作总体思路是，深入贯彻落实中央、全省经济工作会议和市委十届十次全会精神,紧紧围绕“昂首十二五、建设新本溪”的总体要求，以科学发展、创新发展、和谐发展为主题，以转变经济发展方式和产业结构调整为主线，以沈本一体化为载体，着力推进产业集群化、城市现代化和民生工程化，在继续确保“两个不低于”的基础上，使全市的经济总量、发展动力、竞争实力和人民生活再上一个新台阶。根据上述总体要求，我们必须抓住我国加快发展的重要战略机遇期，把握经济发展长期向好和辽宁经济发展驶入快车道的战略趋势，坚定不移地贯彻发展是第一要务的战略任务；我们必须积极应对国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策，把握国家保持宏观经济的连续性、稳定性、针对性、灵活性的要求，坚定不移地加快固定资产投资的力度，为经济又好又快发展奠定更加坚实的基础；我们必须牢牢抓住东北振兴、沈阳经济区上升为国家战略和沈本一体化的发展机遇，坚定不移地推进沈本产业带、城市带和交通带建设等各项工作，为全市加快发展拓展多点支撑的建设空间；我们必须充分认识到我市“三都五城”建设取得的巨大成就，形成的社会氛围，凝聚的发展力量，激发的前进动力，坚定不移地朝着建设新本溪的宏伟目标奋进；我们必须认识到，全省特别是省内兄弟城市利用沿线、沿海区位优势，大干快上、竞相发展、慢进即退的态势更加明显，我们要结合本溪实际，突出优势，坚定不移地保持经济社会又好又快发展；我们还必须认识到，我市的体制性、机制性、结构性矛盾仍然突出，多点支撑和发展空间不足，需要我们坚定不移地坚持深化改革，扩大开放，开拓创新，走进矛盾，解决现实问题，需要我们付出比别人更多的努力，做出比别人更大的突破，解决比别人更多的矛盾，才能在激烈的竞争发展中立于不败之地。二、科学确定2011年全市经济工作的奋斗目标明年全市经济发展的主要预期指标为:生产总值完成950亿元，增长12.5%，力争完成1000亿元。规模以上工业增加值完成480亿元，增长16%，力争完成500亿元。地方财政一般预算收入完成85亿元，增长15%以上，力争实现100亿元。全社会固定资产投资完成700亿元，增长40%，力争向1000亿元目标迈进。此外，社会消费品零售总额增长18%，出口创汇增长15%，实际利用外资增长30%，引进内资增长30%，金融机构人民币贷款余额新增200亿元，城市居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长12%。这些指标是在综合考虑全市经济社会发展需要和可能的基础上确定的。我们要坚定信心，在实际工作中，不但要完成这些指标，各地区、各部门要力争超过预期指标，实现争取指标，做到一季度“开门红”、上半年“双过半”、全年“两个不低于”，努力实现好中求快、快中求好、又好又快地发展。三、全力推动产业结构优化调整加快本溪经济发展，必须始终突出转变经济发展方式和优化产业结构这条主线，明年产业结构调整的主要任务，仍然是加快培育发展生物医药、钢铁深加工、旅游度假三个主导产业集群，打造和形成医药之都、钢铁之都和枫叶之都的主导产业形象。为初步建成国内一流的生物医药产业基地、钢铁深加工产业基地、山水旅游基地目标奠定基础。要围绕生物医药、医疗器械、健康服务等新引进项目60个以上、新开工项目50个以上、新投产企业40个以上。启动辽宁新药创制中心，申报省级医疗器械产业园和国家级生物医药高新技术产业开发区。精心举办好辽宁（本溪）第三届生物医药高新技术交易会。要围绕服务本钢集团、支持铁矿开发、打实园区基础，加快完善桥北钢铁深加工产业园、东风湖钢铁物流产业园、南芬铸件产业园体制机制，支持园区基础设施规划建设，拓展园区产业发展空间，培育引进一批重点项目。要围绕区位优势、文化资源、山水生态，规划建设独具特色的温泉度假区、山水风景区、文化名胜区、葡萄酒庄带和农家乐山庄群。精心举办好第八届中国本溪国际枫叶节。开工建设水洞温泉度假区五星级酒店、温泉会馆、山地休闲公园、太子河水上乐园等项目，完善区域内道路桥梁、水系生态、安居工程等基础设施建设。规划启动汤沟温泉度假区、桓龙湖葡萄酒庄带和汤河农家乐山庄群。在抓好三个主导产业集群的同时，还要注重培育葡萄酒、绿色食品、新型材料、地域文化等特色产业的加快发展。要按照工业“五项工程”的具体要求，实施好企业提升工程、项目工程、产业集群工程、并购工程、节能降耗和淘汰落后工程。全市将召开专题会议，落实工业“五项工程”的组织实施。要把农业作为国民经济的基础产业，实施好农业“一县一品”工程。要大力发展现代服务业，推进主城区十里金街、药都商贸城、太子河新城生态商务区等服务业集聚区建设。四、全力推动宜居城市建设市委、市政府提出的“五城”建设目标，出发点和落脚点就是将本溪建设成为基础设施先进、城市功能完善、生态环境优美的现代化宜居城市，推动本溪全域城市化进程，实现城乡统筹发展。围绕这一目标，我们要以沈本一体化为载体，加快推动主城、新城、新市镇和中心村四级城镇网络建设。本溪主城重点建设十里金街，推进站前商业中心、北地金融中心、地工商务中心、大峪文体中心规划建设。沈溪新城完善提升药都大学城，开工建设药都商贸城，规划启动药都健康城。实施中央大街、站前大街、产业大道和环城路网建设，加快推进会展中心、金融中心、人才中心和文体中心等公共平台建设。加快建设近100万平方米的保障性安居住房。太子河新城重点推进深圳佳兆业、上海绿地、香港恒基兆业、深圳朗钜等10余家国内知名开发企业入驻建设。启动4万平方米区级服务中心和20万平方米安居社区建设。启动中央大街和滨河南路等基础设施和水系生态建设。同时，要高标准规划建设观音阁新城、桓仁新城、桥北新城和南芬副城。启动建设石桥子、歪头山、火连寨、高台子、桥头、思山岭、小市、田师付、桓仁、华来等10个新市镇，规划建设一批中心村。明年全市房地产项目当年新开工600万平方米以上，销售收入达到200亿元以上。全市将召开房地产工作专门会议，加快推动全域城市化进程。五、全力推动县区经济加快发展县区经济要按照“三年翻番”的奋斗目标，地方财政一般预算收入和固定资产投资两项主要指标要按照“五年翻两番”的目标进行安排。县区经济要按照全省统一要求，结合各地区实际，全力培育特色产业集群、服务业集聚区和农业“一县（区）一品”。本溪县要大力发展绿色食品、新型材料、旅游度假三个特色产业集群。桓仁县要大力发展葡萄酒、新型材料、旅游度假等特色产业集群。四个城区要围绕工业产业园区和服务业集聚区建设，推进城区经济加快发展。平山区要重点打造桥北钢铁深加工产业园和站前商业中心区，明山区要重点建设汽车零部件产业园和地工商务中心区、大峪文体中心区、威宁生态商务区，溪湖区要重点建设东风湖钢铁物流和火连寨新型建材产业园，南芬区要重点建设下马塘铸件产业园和思山岭文化产业园。通过几年的努力，每个县区都应有一个或几个超100亿元的工业产业集群和服务业集聚区，支撑县区经济稳健发展。六、全力推动基础设施建设着眼增强发展后劲、完善城市功能和提升城市形象，强力推进能源、交通、水利、城市道路等重大基础设施项目建设。全力推进本溪热电联产、桓仁抽水蓄能项目开工建设。全力推进东北东部铁路桓仁段、沈丹高铁、本桓铁路、沈本城市轻轨等铁路项目的启动建设和竣工。全力推动东北东部高速桓仁段、桓抚高速、本桓高速、本抚高速等高速路的启动建设和竣工通车。全力推动从沈阳到南芬近百公里的沈本产业大道，从沈阳棋盘山到桓仁五女山200多公里的沈本旅游大道，从本溪市到本溪县60多公里的太子河滨河景观大道的区段连接和景观建设。启动实施本溪主城环城公路、沈溪新城环城公路、桓龙湖环湖公路规划建设工程。加快推进本溪主城区和新城区路网体系、水利工程、供暖工程、园林绿化、通信工程、电力工程等基础设施建设。七、全力推动节能减排和生态环境建设继续加大环境污染治理工作力度，支持本钢实施烧结机脱硫、发电厂煤改气以及本溪水泥厂环保搬迁等11项重点污染源治理工程；实施本溪污水处理厂扩容升级、溪湖沟治理等一批水污染防治工程；实施两县12个乡镇、70个村农村环境综合整治工程。规划实施太子河新城滨河南堤改造、南沙河景观建设工程；启动建设水洞温泉度假区水系景观工程；继续实施沈溪新城北沙河、张其寨河水系景观建设工程。全力保护好浑江、太子河等水系生态环境。积极开展森林“七进”活动，完成重点公路两侧生态环境建设任务。巩固国家森林城市创建成果。启动创建国家卫生城市、国家园林城市、全国环保模范城市。八、全力推动社会事业发展和民生工程建设科技事业要进一步完善企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，重点推进医药基地研发中心、孵化中心、国家重大新药创制平台建设和运行，不断提高自主创新能力。教育事业要继续促进义务教育均衡发展，改善薄弱学校和农村、贫困、民族地区办学环境，启动太子河新城九年一贯制学校建设；提升高中阶段教育质量，完成市高中分校建设；大力发展职业教育，规划建设职业教育园区；加快推进以中国医科大学、沈阳药科大学和辽宁中医药大学本溪校区为载体的药都大学城建设。文化事业要规划建设辽砚文化产业园、本溪湖中国近代煤铁工业遗址园和庙后山远古人类遗址园，积极推动文化产业大发展。卫生事业要继续深化医药卫生体制改革，加强公共卫生、医疗服务、医疗保障和药品供应体系建设，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。体育事业要全面启动迎接第十二届全运会的各项工作，规划建设“十二运”体育场馆。与此同时，明年要结合本溪实际，重点办好惠及民生的实事。一是统筹推进城乡各类就业群体的稳定就业和充分就业。继续加大对城镇就业困难群体和农村剩余劳动力的就业援助力度，着力解决返溪高校毕业生的就业问题，应届毕业生就业率达到95%以上。二是推进新型农村和被征地农民的养老保险工作。在沈溪新城和太子河新城启动农民市民化试点。三是启动实施居民医疗保险门诊统筹，全面推进困难企业在职职工参加基本医保工作。巩固和完善新农合制度，适度提高最高支付限额及部分病种报销比例。四是为全市企业退休人员再次提高养老金待遇。五是为工伤职工和工亡职工供养亲属调整伤残津贴、抚恤金和生活护理费标准，为失业人员调整失业金待遇标准。六是全力推进医改方案实施，加快全市医疗机构整合，推进公立医院改革和基层卫生体制综合改革试点工作。巩固建立居民健康档案、健康教育等基本公共卫生服务项目，以及结核病、艾滋病等重大疾病防控和国家免疫规划等重大公共卫生项目。七是着力维护12万弱势群体的合法权益，建立贫者有援、弱者有帮、残者有助、幼者有护的法律援助工作机制，认真开展法律援助年活动。八是推动文明、生态、康乐、和谐“四型社区”创建，年底前80%以上社区达到示范标准。九是彻底完成主城区剩余110多条“摸黑路”的整治。十是在本溪主城、沈溪新城、太子河新城和水洞温泉度假区实施保障性安居工程。 九、全力推动改革创新改革创新是科学发展的动力源泉。从本溪实际出发，明年要着重推进三个方面的改革创新：一是加快推动市场主体的改革创新。支持本钢加快重组步伐。注重各类国有和国有参与企业用存量吸纳增量，推动其加快改革。注重用招商引资的办法推动各类企业的兼并重组。注重培育各类民营企业的做强做大。注重鼓励各类私营个体经济的加快发展。要特别注重全民创业，加快培养一批支撑经济发展的“小老板”。二是加快推动政府改革创新。推进行政审批制度改革，简化办事程序，提高办事效率。以拓展发展空间和理顺管理体制为目的，深化区划调整。加快推动市级部分经济管理权限下放到县区和产业园区。在各级开发区、度假区、产业园、新城、新市镇深化体制机制创新，建立适应市场经济和开放经济发展需求的管理体制和运行机制。市、县（区）各部门都要站在全局的高度和科学发展的角度，鼓励支持各级各类园区和新城、新市镇在机构设置、自主用人、实施奖惩等方面进行改革创新。深化林权制度改革。三是加快推动要素市场改革创新。资金是科学发展的第一要素。要狠抓银行贷款规模，包装好一批重大融资贷款项目，完善各类贷款平台，建立贷款抵押、担保体系和信用体系。完成15亿元二期债券发行工作。要狠抓企业上市工作，制定一系列鼓励政策，培育一批上市企业，必保1户企业上市。要善于直接融资和多渠道使用股权基金，采用BT、BOT、FOT等方式，全力推动城市基础设施工程、生态环境保护、公共平台建设。土地是科学发展的瓶颈性因素。要狠抓存量建设用地的开发利用，全力整合废弃工矿企业建设用地。狠抓城中村开发改造，用集体建设用地解决城市建设中的用地不足问题。狠抓城乡建设用地增减挂钩，新城、新市镇建设主要通过城乡增减挂钩指标解决建设用地的不足。狠抓河滩地、荒芜地、废弃地等未利用地的开发利用。狠抓新增建设用地指标的高效使用。人才是科学发展的重要保障。要通过选聘、雇用等便捷方式，抓紧引进一批善管理、懂经营、肯吃苦、作风好的骨干人才队伍，这是检验一个地区、一个部门善于改革创新的重要标志。项目是集成资金、土地、人才等生产要素的基本载体。明年要启动实施项目年，围绕固定资产投资项目的包装设计、招商引资、审批服务、开工建设、竣工运营、技术改造等开展好一系列的项目年活动。全市将召开专门会议，推动落实项目年工作。十、全力推动对内对外开放实现本溪科学发展，开放是第一战略。通过开放，引进项目，引进资金，引进技术，引进人才，开拓市场，推动发展。开放首先要狠抓发展空间，狠抓我们正在规划建设的产业园区、新城、新市镇，狠抓这些发展空间的征地搬迁、基础设施、生态环境