重庆合川水资源开发利用与保护 “十一五”规划.doc

合川市水资源开发利用与保护“十一五”规划1基本概况1.1自然地理合川位于重庆西北部，距重庆主城区中心58公里。地理座标在东经1055837至1064037，北纬295102至302242之间。东邻渝北区、岳池县，南靠北碚区、璧山县，西连铜梁县、潼南县，北接武胜县、蓬溪县。全市幅员面积2356平方公里。1.1.1 地形地貌合川地处川中丘陵和川东平行岭谷的交接地带，属丘陵地区，以低山丘陵和台地为主，丘包群立、溪河迂回，河床宽缓。其特征是东、东南部及西部台地较高，南部较低，中部丘陵错落无大起伏，斜度较小。平均海拨200-400米，最高1284.2米（三汇镇华蓥山白崖头），最低175米（草街镇嘉陵江河谷）。1.1.2 自然资源合川矿产资源较为丰富，市境现探明的矿藏资源有煤、石灰石、盐、锶矿等26种。其中煤储量约3.7亿吨，锶矿100万吨，铁矿6800万吨，盐160亿吨，石灰石55亿吨，铝土矿7500万吨，重晶石40万吨。合川过境水资源丰富，境内可利用的水力发电理论蕴藏量为56.25万千瓦，目前仅利用3.47万千瓦。三江砂石资源较为丰富，三江年均砂石储量110万吨，年均可开采量约70万吨。1.2 水文气象合川受东亚季风环流影响，属亚热带湿润季风气候，具有明显的季节性变化。多年平均气温18.1，历年平均日照时数1289小时，日照率达28%。合川多年平均降水量1166.4毫米，区域分布很不均衡，总的趋势是东多西少，盛夏的7、8月常出现连晴高温的伏旱，给农业生产造成严重威胁。1.3 河流水系合川属嘉陵江水系，境内除嘉陵江、渠江、涪江外，市境内另有2.5公里以上的溪河235条。1.4 水资源现状合川境内水资源量包括地表水、地下水和丰富的过境水，地表水主要由降雨形成。1.4.1 地表水资源量地表水主要由降雨形成。全年降雨总量多年平均为9.06亿立方米。1.4.2 地下水资源量合川地下水资源总量为1.07亿立方米。1.4.3 过境水资源量合川主要是过境水资源较为丰富，三江多年平均过境水资源量710.73亿立方米，其中嘉陵江320亿立方米、涪江172.73亿立方米、渠江218亿立方米。1.4.4 水资源总量根据19562000年降雨、径流资料分析，合川市多年平均地表水资源量9.06亿立方米，地下水资源量1.07亿立方米，水资源总量9.06亿立方米（不含过境水及重复计算的地下水资源量）。1.5 社会经济合川幅员面积2356平方公里，下辖27个镇、3个街道办事处、1个工业园区、524个村、59个居民委员会、4018个合作社。2005年末全市总人口150.6万人，耕地面积111.7万亩；2005年地区生产总值130.5亿元，工业生产总值64.6亿元，农业总产值34.8亿元，粮食产量74.59万吨；城镇居民人均可支配收入8101元，农民人均纯收入3538元。2 水利发展现状评价与分析2.1水利发展现状评价新中国成立以来，特别是重庆直辖以来，随着国家实施积极的财政政策，中央大幅度加大对水利的投入，合川水利相应取得了较大发展。2.1.1 水利工程建设点多面广经过50多年的水利建设，全市的灌溉、供水等事业均有了很大发展。至2005年底，全市已建成各类水利工程24046处，其中：中型水库2座，小（一）型水库22座，小（二）型水库116座，引水堰169处，年取水5万立方米的机井66口，山平塘8355处，微型水利工程14241处，石河堰577道。电力提灌站498处，装机520台，总容量27867.7千瓦；全市设计总蓄引提水能力达2.72亿立方米；有效灌溉面积57.73万亩；节水灌溉面积4万亩；已建成城镇供水厂63处，日供水能力6.5万立方米；共解决了22.5万农村人口的饮水困难。2.1.2 初步形成了防洪抗旱减灾体系全市已建成堤防护岸工程8275米，完成30座病险水库和2座救生高台的除险加固，初步建成了防汛专用计算机网络系统、沿江城镇预警预报系统（一期）和旱情信息采集系统，市抗旱服务体系得到巩固和完善，初步形成了工程措施与非工程措施相结合的防洪抗旱减灾体系。2.1.3 水土保持生态环境建设取得了初步成效截至2005年底，全市共实施治理小流域34条，治理水土流失面积979平方公里，为建设山川秀美的新合川奠定了基础。2.1.4 节约用水与水资源保护机制基本形成 十五期间有效控制了总用水量的增长，使农业、城镇生活、生活用水效率得到了提高。加大水资源保护和合理开发力度，完成全市城镇供水水源地保护规划，划定了城区饮用水源保护区。开工建设了合川市城市污水处理厂，双龙湖水资源涵养保护试点工程项目等。清理整顿入河排污口，加强工业废水治理，严格达标排放，减轻环境污染压力，水资源保护机制逐步形成。2.1.5 农村水电建设及电网改造成效显著全市已建成农村水电站15处，总装机容量3.47万千瓦。完成了地方电力一、二批农网改造工程，建成110千伏变电站6座316兆伏安，35千伏变电站17座132兆伏安，新建与改造110千伏线路65公里，35千伏线路185公里，10千伏线路2060公里，低压线路18650公里，新建与更换配电变压器2702台484兆伏安，实现一户一表33.5万户。2.1.6 水利规划及前期工作得以夯实先后完成了合川市水资源综合规划、合川市防洪规划、城镇供水规划、合川基本农田灌溉规划等一批专业和综合规划；同时，加快推进了一批重点项目的前期工作，为水利建设和发展奠定了坚实的基础。2.1.7水利管理与改革取得了突破性进展在管理上，建立了已成水利工程分级管理责任制，严格执行了水利工程建设“四制”。在体制改革上，成立了合川市双河、合阳、渝南等三个片区水利工程管理所，将22座小（一）型水库纳入市级管理，推进了小型水利设施产权制度改革。2.1.8 水行政执法进一步加强市政府依据水法律法规出台了一系列涉水管理的规范性文件，成立了合川市水务综合执法大队，健全了执法机构，规范了水事秩序。2.2 当前水利存在的主要问题2.2.1 水利设施病害严重我市的水利工程大多建于二十世纪六、七十年代，当时设计标准低，施工缺乏规范，致使工程质量较差；加之水利投入不足，维修改造缺乏资金，致使水库病险增多、渠道破损严重、机电设备老化。截至2005年底，全市140座水库中处于病险状态或带病运行的有82座，占水库总数的58.6；设备老化严重的提灌站达325处，占拥有量的65.3；渠道老化、变形、渗漏和垮塌的长度达346公里，占渠道总长的25。2.2.2水供需矛盾日益尖锐我市三江过境水量丰富，但由于地域分配不均，加之水利工程基础设施脆弱，江水拦蓄困难，机电提灌设备老化，提水成本极高，故目前对三江水资源的利用率较低。加之现有水库等水利工程因病害已减少蓄水量4380万立方米、占可蓄水量的34，减少提水能力11700立方米时、占总提水能力的48，因此供水不足的矛盾突出。2.2.3 防洪抗旱减灾任务仍十分艰巨我市三江纵横，另有2.5公里长以上小溪河235条，径流总长度达1600多公里；而全市防洪堤总长仅8275米，有15个场镇滨临江河，防洪标准普遍较低，个别场镇几乎不设防，其堤岸滑坡、垮塌等十分严重，经常遭受洪水威胁。加之病险水利工程量大、面广，每到暴雨时节，常有水库大坝滑坡等重灾发生。同时，合川又属易旱地区，几乎十年九旱，其旱涝灾害年年交替发生，每年均要投入了大量的人力、物力、财力到防汛抗旱工作之中，因而防洪抗旱任务十分艰巨。2.2.4 水环境形势严峻我市水土流失十分严重，现有水土流失面积达1202.20平方公里，占幅员面积的51.00%。同时我市境内三江流域水污染较为严重，工业废水、生活污水、农耕生产中的农药、化肥等污染了三江水体。2.2.5水利投融资能力较弱公共财政对水利投入严重不足，水利投融资能力较弱，社会投资办水利的机制尚未形成。2.3 “十五”计划执行情况2.3.1 “十五”计划完成情况“十五”期间是合川市水利事业快速发展时期，水利工作紧紧围绕全市经济社会发展目标，因地制宜，城乡兼顾，统一规划，讲求实效，增大投入，加快了水利建设的发展步伐。1.整治中型水库2座、小型水库28座，建成微型水利工程2435处;改造机电提灌站58处；完成节水灌溉面积3万亩，节水灌溉示范区0.2万亩；新增有效灌溉面积7.3万亩；新建城乡供水工程35处，新增供水能力1.3万立方米/日，共解决了农村6.5万人饮水困难。2.实施水资源涵养保护150亩，整治排污口10处。3.综合治理水土流失面积175平方公里。4.建成城市堤防护岸工程2.93公里，河道险工险段护岸工程5.35公里。6.完成一、二期农网建设与改造任务，实现了城乡用电“同网同价”。“十五”期间完成投资2.85亿元，其中：重庆市级以上投资1.35亿元。2.3.2 “十五”计划执行中存在的问题及原因1.计划比较超前，实际执行中部分项目未能在计划期内实施。2.受国家水利投资方向的调整，个别项目未能启动。近两年，随着国债发行的减少，中央预算内资金对水利的投入也相应减少，原计划的部分小（一）病险水库整治、白鹤中型灌区等项目未能启动。3.地方财政对水利配套投入不足，工程前期经费紧缺，影响了项目推进。4.水利投融资机制不够完善，社会投入水利资金较少。3 水利发展趋势预测与分析3.1经济社会发展的趋势“十一五”是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的关键时期，合川市委市政府立足建设重庆北部区域性中心城市的发展目标，制定了“31212”工作思路，经济增长速度将高于全国及重庆市平均水平，“十一五”期末平均生产总值、地方预算内财政收入比2005年翻一番。水利、能源等基础设施瓶颈制约得到缓解，产业结构调整成效明显，区域空间布局明显优化，经济实力和综合竞争力显著提升，生态环境改善，可持续发展能力增强，社会事业全面发展，人民生活水平显著提高，和谐社会建设初见成效。3.2 经济社会发展对水利的要求3.2.1经济社会发展对防洪抗旱的要求洪旱灾害，是各种自然灾害中危害最大，损失最严重的灾害。防洪抗旱减灾，直接关系到社会安定，经济发展，生态环境的改善和人民的生命财产安全。进入21世纪以来，我市年平均洪旱灾损失达到3000万元以上，而且逐年呈上升趋势。随着经济社会的发展给防洪减灾提出了更高的要求，因此，建立健全我市防洪抗旱减灾体系是保障人民生命财产安全的需要。3.2.2 经济社会发展对供水安全的要求1.满足饮水安全的需要。随着经济社会的发展，人民生活水平和生活质量的提高，对用水水量、水质均提出了更高的要求。由于水资源时空分布不均、水源工程建设滞后、龙多山台地和华蓥山地区水资源短缺、水质性缺水问题已日显突出，造成很多地区饮水困难。到2010年，为解决城镇和农村饮水问题，年需供水0.15亿立方米。2.满足粮食安全、农业产业结构调整，促进农民增产增收的用水需要。到2010年，年需供水0.85亿立方米。3.满足城镇化、工业化进程对用水的需要。到2010年，年需供水0.65亿立方米。4.满足生态环境用水的需要。到2010年，年需供水0.1亿立方米。到2010年，年需供水合计1.75亿立方米。3.2.3 经济社会发展对水资源保护的要求保护水环境、防止水污染，造就一个清洁、舒适的生产和生活环境，保障人民身体健康，促进经济社会可持续发展，是经济社会发展对水资源保护的要求。特别是草街航电枢纽建成后，库区水文条件会发生较大变化，流速减缓，将使水体自净能力下降，沿合川城区江段岸边污染带将进一步扩大，支流库汊、库湾因受库水顶托，其水质也将产生不同程度的污染。因此，“十一五”期间要加大对污水处理设施的投入，特别是沿江城镇的污水须达标排放。3.2.4 经济社会发展对水土保持生态环境建设的要求为保护草街航电枢纽和三峡库区的生态环境， 尽量减少进入草街航电枢纽和三峡库区的泥沙量， 确保草街航电枢纽和三峡库区的长久安全运行， 必须加大水土流失治理力度。随着人民生活水平的不断改善和提高，要求将我市建设成为山川秀美的新合川。3.3水利对经济社会发展的要求3.3.1 经济社会发展应充分考虑水资源的承载能力由于水资源时空分布不均，区域特征十分明显，因此，经济发展和产业布局要充分考虑水资源条件，保证经济社会的可持续发展。在工业产业结构和布局的调整中，要促进节水型产业发展，限制耗水量大、污染重的产业发展；在农业产业结构和布局的调整中，大力引进先进技术，发展以节水灌溉为重点的高效农业；建设项目必须做好水资源论证。3.3.2 经济社会发展应充分考虑水环境承载能力全市产业布局和结构调整，应符合水功能区管理要求。农业产业应以发展高效农业为主，降低农药化肥的使用量，减少面原污染。工业产业的发展应广泛运用高新技术和先进适用技术积极改造传统产业，限制、淘汰落后产品和企业，减少和控制水污染物的排放；产业布局应考虑水功能区纳污能力的要求。旅游产业的发展布局，应考虑水源保护区、水源涵养区和库区水功能区水质管理目标对其的限制要求。应加快城区污水处理设施建设，实行雨污分流，实施污染物排放总量控制，对污染严重的企业关停并转，库湾水域水产养殖要满足水功能区管理要求。3.3.3 水利对城镇发展的要求城镇发展规模和布局要与水资源承载能力和水环境承载能力相适应，实现城镇发展与资源、环境、生态的协调。3.3.4 水利对土地利用的要求土地利用应符合水资源综合规划、河流规划和防洪规划的要求。土地利用不得破坏水生态系统，不得影响水工程安全，不得造成新的水土流失，不得侵占河道；限制对湿地的开垦和利用，水库周边的土地开发利用不得污染水库水质和影响库区生态环境。4 水利“十一五”规划指导思想、原则及总体思路4.1 指导思想及原则4.1.1 指导思想坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，将“五个统筹”的发展要求与水利发展的实际相结合，紧紧围绕我市“31212”工作思路，全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，坚持兴利与除害结合，开源与节流并重，防洪与抗旱并举，推进水资源的合理开发、优化配置、高效利用、全面节约、有效保护，全面建设全市水利“八大保障体系”，推进水利的发展和改革，提升水利服务于经济社会发展的综合能力，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。4.1.2 规划原则一是坚持以人为本的原则，着力解决与人民切身利益密切相关的水利问题。二是坚持人与自然相和谐的原则，以水资源的可持续利用促进经济社会可持续发展。三是坚持水利与经济社会协调发展的原则，发挥水利对经济社会发展的基础和支撑作用。四是坚持因地制宜、实事求是、量力而行、突出重点的原则。五是坚持以改革促进发展的原则，通过体制改革和制度创新不断增强水利发展的动力。六是坚持科学创新的原则，积极探索治水规律和治水方略。4.1.3规划依据、水平年一、规划依据1.中华人民共和国水法、防洪法、水土保持法、重庆市水利工程管理条例、水污染防治法、重庆市水资源管理条例等法律、法规；2.重庆市水利“十一五”规划纲要；3.合川市“十一五”国民经济和社会发展规划纲要；4.已批准的水利综合规划和专业规划；二、规划水平年规划现状年为2005年，规划水平年为2010年，远期规划水平年为2020年。4.2 “十一五”水利发展总体思路遵循新时期中央对水利的工作方针和可持续发展的治水方略，以水资源统一管理为前提，积极申报水利项目，科学治水，依法管水，深化水利管理、水利工程产权制度及水利投融资体制改革。全力推进水资源开发、防洪保安、饮水安全、水资源保护、水土保持、农村水利、农村水电及机电提灌等“八大工程”建设。“十一五”末使我市基本建成城乡供水、城镇生活水源地保护、农村人畜饮水安全、基本农田灌溉、沿江（河）重要城市防洪保安、水土保持生态环境保护、水利信息化、地方水法规和人才队伍体系等水利“八大保障体系”，从而达到以水资源的可持续利用促进经济社会的可持续发展。5 “十一五”水利发展规划及重点项目“十一五”期间主要建设任务： 新建整治各类水利工程9003处，改造电灌站187处224台13043千瓦，工程总蓄引提水能力3.3亿立方米，总供水能力1.75亿立方米；新增蓄水2350万立方米，恢复蓄水900万立方米；新增灌溉面积6.68万亩，改善和恢复灌溉面积8.68万亩，完成节水灌溉面积2.65万亩，全市水利化程度达到57.7%；新改扩建城镇供水厂31处，城镇供水保证率达95%；解决农村20万人饮水困难及饮水安全，农村自来水受益村数达到75%，农村居民饮用水达标率达到69%；全市新增农村小水电装机1900千瓦，新增航电装机66万千瓦，新建城区堤防3.32公里，治理水土流失面积237.6平方公里。“十一五”共完成投资824818.86万元，其中重庆市级以上投资348524.78万元，合川市自筹56910.64万元，相关项目业主自筹419383.44万元。(附表一)5.1 水利建设规划“十一五”期间开工建设5座水库，其中中型水库1座，小（一）型水库4座，总库容2350万立方米；工程建成后，新增年供水820万立方米，新增灌溉面积4.1万亩。工程总投资78850万元，“十一五”投资20350万元，其中重庆市级以上投资13227.5万元，合川市自筹7122.5万元。5.1.1 新建水库工程规划(附表二)（附表三）1.新建合川市石庙子水库工程拟建合川市石庙子水库坝址位于合川市东部三汇镇元寨村，距合川市区约55公里。水库所在溪流属渠江水系大沔溪支流。该工程开发目标以城镇供水、农业灌溉、生态旅游等综合效益于一体的中型水库工程。水库的总集雨面积为24平方公里，其中库区集雨面积3平方公里，引水区集水面积21平方公里。水库防洪标准按百年一遇设计，千年一遇校核。工程建设主要内容包括大坝、溢洪道、取放水设施，大坝坝型为土石坝，坝高45米，坝长165米，水面面积1300亩，库容1500万立方米，灌面1.5万亩，解决当地3万群众人畜饮水及附近工业用水困难，对当地的农业生产、人民生活及工业生产具有巨大的保障和推动作用。本工程总投资17700万元。工程项目尚处在规划阶段，计划20062007年进行项目可行性论证并上报，2008年进行初步设计及开工准备，20092012年进行工程建设，2013年工程竣工投入使用并开始发挥效益。2.新建小（一）型水库工程规划建设登云桥、双胜、肖家沟、上纲等4座小（一）型水库，总库容850万立方米，主要工程量：土石方开挖及回填147万立方米，安砌条石14.15万立方米，浇筑砼0.75万立方米。工程建成后，新增灌溉面积2.6万亩，可解决水库当地1.2万群众人畜饮水困难。工程总投资8700万元。5.1.2 病险水库除险加固工程规划（附表四、五、六、七）规划除险加固病险水库58座，其中小（一）水库8座，小（二）水库50座。小（一）型水库除险加固工程包括超英水库、火箭水库、会龙水库、龙井沟水库、卫星水库、梁家沟水库、新农水库和双龙水库，主要工程量：土石方开挖填筑336061 立方米，砼25550 立方米，砌石110576立方米，灌浆12078米，复合土工膜15750 平方米，金属结构7.5吨。工程总投资4650.77万元，其中市级以上投资3134.62万元，合川自筹1516.15万元。小（二）型水库除险加固工程包括社教水库、幸福水库、六零水库等50座，主要工程量：土石方303600 立方米，砼406立方米，砌石6334 立方米。工程总投资1530万元，其中重庆市级以上投资534万元，合川自筹453万元。5.1.3 灌区续建和节水改造工程规划（附表八）规划建设涪江大灌区、白鹤中型灌区、云门和古楼2处节水灌溉示范区及小型灌区。工程实施后，新增灌溉面积2.93万亩，改善和恢复灌面5.05万亩，节水灌溉面积1.85万亩。“十一五”工程总投资11790万元，其中重庆市级以上投资7557.5万元，合川自筹4232.5万元。1.涪江大灌区续建配套工程涪江大灌区地处重庆市西部的合川市和潼南县境内，涉及合川市和潼南县29个镇街（其中合川9个镇、1个街道办，潼南19个镇）。合川片区内主要工程内容：新修或续建配套干支渠696公里，整治渠道92公里，更新泵站127处8748 千瓦；新增灌溉面积12.62万亩，改善灌面3.97万亩。“十一五”期间新修或续建配套干支渠86公里，整治渠道18公里，更新泵站67处4148 千瓦；新增灌溉面积2.5万亩，改善灌面0.7万亩，节水灌溉面积0.5万亩。经估算，涪江灌区续建配套工程总投资59015万元，合川片区工程投资33714万元，“十一五”期间投资6100万元。2.白鹤中型灌区续建配套工程白鹤灌区涉及三庙、古楼、燕窝3个镇。该项目实施后，新增灌面积0.43万亩，改善灌面1.2万亩，节水灌溉面积0.3万亩。主要建设内容：新修或续建配套干支渠60公里，整治渠道144 公里，更新泵站45处2150 千瓦。工程总投资1950万元。 3.节水灌溉示范区规划建设云门和古楼2处节水灌溉示范区。云门节水灌溉示范区位于云门镇铁佳和大碑村境内，该项目建设内容包括渠系节水改造5公里，改善节水灌面3250亩，工程总投资250万元。古楼节水灌溉示范区位于古楼镇困佛村境内，该项目建设内容包括新建节水灌溉渠系3公里，节水灌溉建设总面积为3000亩，工程总投资250万元。4.小型灌区工程（附表九）规划对139个重点干旱区和重点产粮区各种灌溉设施以水源地或以村为单位打捆为灌区进行改造，其中新建14个灌区，改造97个自流灌区和42个扬水灌区。改造内容包括小型水库（引水）自流灌区的取水枢纽97个、小型电力提灌区42处1885千瓦、小型自流灌区和扬水灌区的固定渠道续建配套节水改造355.34公里。新建一批小型水源工程，即新建山坪塘500口、小水窖（水池）4500口。共恢复和改善灌溉面积3.15万亩，新增节水灌溉面积0.4万亩，工程总投资3240万元。5.1.4 新建改造农村电力提灌站规划（附表十、十一、十二）规划新建花滩子电灌站，总扬程85米，一级泵站，装机2台套、600千瓦，进水管总长658米，流量0.48立方米/秒，输水渠长8.8公里，新增灌溉面积0.45万亩，恢复灌溉面积0.21万亩。改造电灌站187处224台13043千瓦，其中154处已列入涪江大灌区续建配套工程、白鹤中型灌区续建配套工程和小型灌区工程；其余33处4860千瓦，计划更换机电设备59套、压力管道3455米，维修渠道34.21公里，恢复灌溉面积3.42万亩。工程总投资1066万元，其中重庆市级以上投资692.9万元，合川自筹373.1万元。5.1.5 农村人饮安全工程规划(附表十三、十四)规划解决农村饮水不安全人口20万人。根据各地实际情况，因地制宜地采取多种解决方式，以集中供水工程为主，分散供水工程为辅。重点解决华蓥山片区和龙多山片区用水方便程度不达标问题，以及全市范围内的苦咸水和铁锰超标问题。到2010年解决苦咸水8万人，铁锰超标8.95万人，用水方便程度不达标3.05万人。工程投资估算10980.56万元，其中重庆市级以上投资5490.28万元，合川自筹5490.28万元。规划修建山区集雨工程1000处，解决0.8万饮用水源极端困难的人口。工程投资估算400万元，其中重庆市级以上投资200万元，合川自筹200万元。5.1.6城镇供排水改扩建工程规划1.城镇供水工程（附表十五（1）、十五（2）、）按照合川市城市总体规划（2005），合川主城区将由合川市主城核心区和南溪、草街、大石、云门4个外围组团构成，到2010年主城区发展为50万人口的大城市规模，建设用地52.5平方公里；到2020年，合川市主城区规划城市人口超过60万人，建设用地72 平方公里。合川城区水厂现日供水能力5.5万立方米。合川城市供水预测到2010年，城市日需水量达12.5万立方米，到2020年，主城区日需水量达16.8万立方米。“十一五”期间，合川城区规划改扩建城市管网，新建东城、东津沱水厂、改造大石、云门、草街、太和、三汇、钱塘等29处场镇水厂。工程投资估算28614万元，其中重庆市级以上投资8584.2万元，业主自筹20029.8万元。 2.城镇排水工程（附表十六）为加快和谐社会建设，保障水环境平衡，改善因草街蓄水后水体环境恶化的趋势，“十一五”期间，将加快城区污水处理厂建设，合川城区污水处理厂设计日处理污水5万吨，主干网达50公里。工程投资估算14000万元，其中重庆市级以上投资9100万元，合川自筹4900万元。 为加快小城镇基础设施建设，规划新建太和、三汇两座镇级污水处理厂，日处理能力分别为1万吨。工程投资估算11000万元，其中重庆市级以上投资7150万元，合川自筹3850万元。 5.2 防洪抗旱规划一是完善城区堤防一期，建成城区堤防二期，启动城区堤防三期及6处河道险工险段护岸整治工程，总长21.93千米，工程投资估算48554万元。二是加大防洪抗旱非工程措施的建设力度，推广防洪抗旱新技术，强化防洪抗旱预案的执行。三是新建太和、三汇、钱塘三个中心镇防汛物资储备点。 5.2.1合川城区堤防二期、三期综合整治工程（附表十七）合川城区防洪护岸综合整治二期工程嘉陵江段位于合川市南津街办事处嘉陵江右岸，西起嘉陵江和涪江汇合口老码头处，东至东津沱重棉四厂，全长3316.5米。三期工程位于嘉陵江左岸东渡花滩至大尖山，全长3700米。二期、三期城区防洪护岸综合整治工程防洪设计标准为20年一遇洪水，工程等级为4级，工程主要建筑物等级为4级，其它建筑物为5级。工程投资估算36550万元，“十一五”投资25000万元，其中重庆市级以上投资8750万元，合川自筹16250万元。5.2.2 场镇河道险工险段护岸工程规划建设太和涪江、三汇鱼泉河二期、钱塘大蟠溪、铜溪涪江、小沔渠江、肖家石岸溪等6处河道险工险段护岸工程。总长14860米，工程量为土石方127.93万方，砼2.24万立方米。工程投资估算4707.5万元，其中重庆市级以上投资1647.5万元，合川自筹3060万元。5.2.3 城镇防洪抗旱工程建设及体系规划（附表十八）我市城镇防洪抗旱工程体系按“左右岸兼顾、上下游协调，工程措施非工程措施相结合”的原则，以4个百强镇（太和、云门、钱塘、三汇）的防洪抗旱体系建设为重点，充分利用其他地理和经济优势，带动周边其他乡镇的防洪抗旱体系建设，做到多种措施并举，实现综合治理，突出防洪抗旱体系的整体作用。5.3 水土保持生态环境建设规划（附表十九）规划在双龙湖、白鹤水库集雨区和大坝以下500米范围内，合川境内嘉陵江、渠江、涪江两岸（以海拔175米水位线为基准）水平投影距离600米范围内，渝合及合武高速公路合川境内公路两侧300米范围内，国道212合川段及合肖公路两侧300米范围内，城区合办、南办周边5公里所涉及的范围等10个点实施水土保持生态环境建设。项目区土地总面积528.23 平方公里，水土流失面积237.60平方公里。项目区总人口37.87万人，农业人口31.32万人。规划治理水土流失面积237.60平方公里项目区各项措施布局上，实行山、水、田、林、路综合治理，梯、塘、林、果、草配套开发，提高土地利用率和劳动生产率。项目规划治理5年，工程投资估算10285.89万元，其中重庆市级以上投资6668.28万元，合川自筹3590.61万元。5.4 水能资源开发及农村小水电规划5.4.1航电水能开发规划（附表二十、二十一）续建草街和富金坝航电枢纽，规划建设利泽规航电枢纽，建成水电装机66万千瓦。工程总投资730710万元，“十一五”投资663310万元，其中重庆市级以上投资265324万元，业主自筹397986万元。1.草街航电枢纽工程草街航电枢纽位于重庆合川市境内草街镇附近的嘉陵江干流河段上，是嘉陵江干流自下而上开发的第二个梯级，上距合川市约26.8公里，下距重庆市（嘉陵江河口）约68.2公里，坝址控制面积15.6平方公里。草街航电枢纽为一具有航运、发电等效益的综合利用工程，砼大坝高83 米，坝顶长665.37米。水库正常蓄水位203米，正常蓄水位以下库容7.538亿立方米，水库总库容24.08亿立方米；渠化级航道里程70公里、级航道里程88公里、级航道里程22公里，船闸过船吨位21000吨；电站装机容量为4125兆瓦，多年平均年发电量20.18亿千瓦时。水库调节库容0.65亿立方米，具有日调节性能。工程主要工程量有：土石方开挖5796500立方米，块石（砂卵石）回填53140立方米，砼2042200立方米，砌石29200立方米，灌浆58300米，工程概算总投资533810万元。工程工期67个月。2.合川市富金坝水电站续建工程位于涪江干流的合川市太和镇上游2公里处。系涪江干流潼南至合川河段四个梯级开发的第二工程（三块石、富金坝、安居、渭沱。其中三块石水电站、安居水电站、渭沱水电站已建成）。距涪江与嘉陵江汇合口64公里，坝址以上控制流域面积28980平方公里，多年平均径流量495立方米/米。年径流总量155.61亿立方米，年输沙量2106万吨，是涪江干流上的重要梯级工程。合川富金坝水电站正常蓄水位229米，总库容6650万立方米，调节库容650万立方米。水电站装机32万千瓦，采用立轴转浆式水轮发电机组。设计水头12.39米，年发电量2.554亿千瓦时，年利用小时4257时，总投资7.6亿元。电站建成后，库区可渠化涪江25公里航道，船闸可通过80吨级船只，年通过能力80万吨，是全面改善涪江航道的主要接力梯级。合川富金坝水电站是一个具有发电、航运、灌溉的综合利用水利工程。5.4.2农村小水电建设规划（附表二十二）一是高坑水电站、福寿水电站和盐井联合电站技改增容，装机1300千瓦；二是新建龙市龙洞沟水电站，装机250千瓦；三是新建盐井干沟水电站，装机250千瓦；四是新建太和龙桥水电站，装机100千瓦。工程总投资1467.64万元，其中重庆市级以上投资100万元，业主自筹1367.64万元。5.5 水资源保护规划水资源保护包括地表水和地下水资源保护以及对与水相关生态环境的修复与保护对策措施，具体包括工程措施、生物措施和管理措施。5.5.1工程及生物措施（附表二十三）规划建设城区饮用水源地水资源保护区、三汇、云门等场镇饮用水源地水资源涵养保护、中型水库水资源涵养保护、7座小型水库水资源涵养保护等项目。工程投资估算13670万元，其中重庆市级以上投资8885.5万元，合川自筹4784.5万元。1.城区饮用水源地水资源保护。包括现有城区自来水公司取水点和正在建设中的城市第二水厂所对应的饮用水源保护区。工程内容：一是排污口整治，到2010年前撤销城市饮用水源保护区全部排污口；二是转移现有货运码头；三是坡岸整治与江畔绿化带建设，在二水厂水源保护区植树造林，进行江畔绿化约3公里。工程投资估算1亿元，争取重庆市级以上投资7500万元，地方自筹2500万元。计划在2007-2010年实施。2.场镇饮用水源地水资源涵养保护。对三汇、小沔、云门等3镇饮用水源保护区进行水源涵养保护，对排污口进行整治。项目估算投资420万元，其中争取重庆市级以上投资270万元，地方自筹150万元，计划在20092010年实施。3.双龙湖水资源涵养保护。双龙湖已建成一期水资源涵养保护林150亩，“十一五”期间应继续完善、加大对库区水资源的涵养保护，一是在剩余的库区周边950亩土地上继续进行水源涵养保护林、坡耕地整治以及排水沟、沉沙凼等小型水利设施建设，工程投资500万元；二是库岸整治工程，重点为库中岛屿周围堤岸治理，工程投资400万元；三是排污管网改造与建设，改造双龙湖管理处、招待所、原双龙湖场镇排污管道，工程投资100万元。工程计划在2006-2008年实施，总投资1000万元。4.白鹤水库水资源涵养保护。白鹤水库水资源涵养保护工程规划任务：一是在白鹤水库沿岸自然坡土上建设水资源涵养保护林150亩，工程投资300万元；二是在库岸坡地进行堤岸整治，工程投资200万元。工程计划在2007-2008年实施，总投资500万元。5.重点小型水库水资源涵养保护。对承担场镇供水任务的二郎超英、大石肖家岩、龙市众地、肖家文胜、隆兴玉河沟、沙鱼月亮岩、双凤光明等7座水库实施水源涵养保护工程。工程内容包括库区坡耕地改造、规范库区养殖、排污治理、库岸整治等，工程投资1400万元，其中争取上级投资920万元，地方自筹480万元。计划在2006-2010年完成。5.5.2管理措施1.完善水功能区划与水资源保护规划。完成合川市境内河流、小（二）型以上水库重要水体的水功能区划，报合川市人民政府批准后执行，并完成水功能区确界立碑工作。在水功能区划的基础上，编制重要水体的水资源保护规划，按照水功能区对水质的要求和水体的自然净化能力，核定水域的纳污能力，提出各水体污染物控制排放总量，作为实施入河排污许可的管理依据和地方政府污染治理的目标。2.加强入河排污口监管。根据水功能区划与管理目标，制定水污染防治规划，优化入河排污口，有计划地削减各个污染源的污染物排放量，加强对入河排污口的监督管理，严格执行入河排污许可制度。建立入河排污口定期监测、巡测和抽查制度，严格监管。3.加强供水水源地保护。完善城区、三汇、太和、钱塘、云门等重要城镇饮用水源地保护规划，划定饮用水源保护区，由当地人大和政府建立规章制度，建立保护标志，落实管护人员，保证2010年饮用水源水质全部达标。制定和完善饮用水源保护法规条例，严格执行饮用水水源保护及污染防治管理规定，防止水质污染，确保供水安全。4.加大治污投入。全面加强现有污染源的治理控制，加强城市集中式污水处理设施，排水管网建设，城市垃圾处置和农村污染控制等水资源保护的基础能力建设。在建设城市污水处理系统时，有针对性的加强和推进污水资源化，提高水资源综合利用水平。5.从源头治理水污染。优化流域产业结构与工业布局，一切新建、改建和扩建的工程项目，必须以水资源保护目标为环境约束条件，以水环境承载能力为依据，严格执行建设项目取水许可制度、环境影响评价制度和环保“三同时”制度，推行清洁生产工艺，做到增产不增污，满足水功能区水污染物总量控制要求。6.综合控制面源污染。面源污染正逐渐成为水体的主要污染源，在加强点源控制基础上，必须加大面污染源的治理和控制力度。应采取有力措施，加强水土保持建设，逐步调整农业产业结构，积极发展节水灌溉农业，指导农民科学施用化肥农药，把面污染源的治理、控制纳入水污染防治与水资源保护的监控体系。7.建设水质监测系统。加强水质监测，建立长期的水质监测网点，逐步实现水质监测自动化、现代化，建立水文、气象、水质与污染源的相关数据库，以便及时掌握水域的排污状况及水质变化趋势，为有效地实施水资源保护和监督管理提供决策依据，为水资源统一管理服务。5.6 节约用水规划节约用水是现代水利中基本内容之一，是我国的一项长期基本政策，直接关系到社会经济发展的全局。随着国民经济迅猛发展，水资源短缺的矛盾日益突出，加强节水不仅能够缓解水资源的供求矛盾，同时也能有效的减少废污水和污染物的排放量，具有显著的经济效益和环境效益。因此节水具有重大的战略意义。5.6.1生活节水规划生活节水的重点是推广节水器具和加强城市供水管网改造，减少输配水过程中的跑、冒、滴、漏。在城市生活中合理确定居民生活用水基本定额，用水普及计量收费，超标加价收费的原则。规划目标到2010年，城镇居民人均生活用水量控制在95升左右，到2020年，城镇居民人均生活用水量控制在105升左右。5.6.2 农业节水规划农业节水包括优化农业种植结构，加强用水定额管理、推广作物灌溉制度和采用先进的节水灌溉技术等。近期主要对灌区进行节水改造与续建配套实现节水，中长期在总灌溉用水量基本不增加还略降的情况下，适度发展节水灌溉面积。具体目标到2010年节水灌溉面积占有效灌溉面积比为10.3%，新增节水灌溉面积2.8万亩，灌溉水利用系数达到0.6左右，综合亩均毛灌溉用水量在2004年基础上减少40立方米；到2020年节水灌溉面积占有效灌溉面积比为18.9%，节水灌溉面积较2004年新增约13万亩，灌溉水利用系数达到0.7，综合亩均毛灌溉用水量在2004年基础上减少55立方米。5.6.3 工业节水规划合川工业节水的重点行业是火力发电、化工、造纸、冶金、纺织、水泥、食品等，在工业增加值继续增长情况下，通过产业结构战略调整和企业技术改造，控制用水量的增长，重点提高工业用水的重复利用率，逐步降低单位工业产值的用水量，来控制用水量的增长。具体目标为：至2010年，工业用水重复利用率达到40%，工业万元产值用水量下降到67.45立方米/万元；到2020年，工业用水重复利用率达到75%，工业万元产值用水量下降到52.55立方米/万元。5.7 水行政执法保障体系规划继续推进依法行政、促进依法治水，把水资源的开发、利用、治理、配置、节约、保护和防洪抗旱等活动纳入法制化轨道，营造我市良好水事秩序。加大水行政执法力度，建立有效的水利行政执法运行机制。建立专职执法队伍和专职执法人员，落实执法责任制。加强执法人员培训，提高素质，同时规范执法行为、程序、文书、统计等工作，使水行政执执法经得起行政诉讼的检验。坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象，把水利行政执法工作提高到新的水平。5.8 水利信息化建设规划 1.建立完善的水利信息网络，充分利用现代信息技术，全面提升水利事业活动效率和效能，全行业普遍应用现代通信、计算机网络等先进的信息技术，直接为防洪抗旱减灾和水资源的开发、利用、配置、节约、保护等综合管理及水环境保护、治理等决策服务。2.建立合川市统一的基础水利工情数据库，实现各行业信息资源共享，深入开发和广泛利用水利信息资源，提高工程管理的水平和效率。3.配合重庆市水利局建设和完善重庆市防汛抗旱指挥系统、重庆市水利政务信息系统、重庆市水资源监测与管理信息系统、重庆市水质监测和评价信息系统、重庆市水土保持监测和管理信息系统、重庆市水利工程建设与管理信息系统、重庆市地方电力管理信息系统、重庆市水利规划设计信息系统及重庆市水利信息公众服务系统等九大应用系统。5.9 水利服务体系规划一是加快水利教育培训基地建设，全面实施水利管理，加强专业技术、专业技能培训，搞好水电专业职称评聘工作。二是稳定水利人员队伍，特别是镇（街）水利职工队伍。三是加强镇（街）水利办公设施设备建设。5.9.1水利人才战略发展规划从2006年到2010年，用5年时间将全市水利职工的水利专业知识轮训一遍，以培养优秀拔尖人才、高新技术人才、年轻创新人才为重点，加大行业学术技术带头人的培养工作。到2010年人才总量达到360人、占当年职工总数（520人）的69.2%；到2015年人才总量达到480人、占当年职工总数（560人）的85.7%。5.9.2人才基地建设（附表二十四）“十一五”期间，拟对市水利培训中心进行全面改造，以建设一个教育基地、一个实验基地和一个人才交流市场为重点，打造高标准人才培训和交流平台。建设经费投入共计500万元，申请上级补助350万元，本级财政投入150万元。6 实施可行性和保障措施6.1可行性一是党和国家高度重视水利问题，中央、地方对水利投入将逐年加大，据悉，“十一五”期间中央及重庆财政对重庆市水利投入将达135亿元，比“十五”期间增加13%。二是建设新农村任务的全面启动，给水利基础设施建设注入了新的活力，全方位、多渠道融资投入水利建设的机制将逐步形成。三是水资源、水环境的利用和保护备受社会广泛关注。“水是生命之源”，对水资源的涵养和水环境的保护势在必行，国家将投入大量的资金治理水环境问题。四是水利经济随着市场经济的不断完善将出现新的经济增长点，水利旅游、水体综合养殖、水能资源开发和水资源综合利用等为水利经济的发展注入新的活力。五是项目前期工作比较扎实，项目储备较多，且可行性较好；规划的26个大项127个子项中，已有19个大项104个子项可行性较大，可望分别挤入中央和重庆的“盘子”。6.2保障措施6.2.1组织保障一是建立行政领导任期内的水利工作目标责任制，加强对规划实施的领导，强化规划的约束作用。二是加强与计划、财政、农业、林业、建设、环保、卫生、国土、扶贫、税务、金融等部门间的协调配合，认真落实有关政策措施，主动做好相关工作。三是利用广播、电视、报刊等媒体大力宣传水利，广泛听取公众意见，提高公众参与度，努力营造水利发展的良好氛围。6.2.2资金保障一是积极上报重点水利骨干工程，规划中的重点水利项目总投资12.49亿元（除航电枢纽投入外），可争取中央和重庆市水利资金8.23亿元。二是改革水利投资体制，建立多元化、多渠道、多层次的水利投入机制，大力推进水利项目民办公助，使水利的投资总量有显著增加。三是加强国有水利资产管理，盘活存量水利资产，拓宽水利融资渠道，以我市水资源公司作为融资平台，提高水利建设的投融资能力。四是加强水利建设基金和水资源费、水土流失防治费、水土保持设施补偿费和砂石资源费等行政事业收费的征收管理。五是加强水利工程的建设管理，通过优化工程设计、工程施工招投标等措施降低工程造价，将节约的资金用于其它水利建设。六是做好项目包装和宣传，加大招商引资力度，争取重庆水利投资集团、重庆水务集团、重庆水电产业集团向我市投资，用于城区、三汇、云门、太和等经济效益较好的自来水改造和中型水库建设。七是抓好水利综合经营，利用经营收益建设水利工程。八是充分利用三峡移民的后扶优惠政策，增加水利投入。6.2.3技术保障一是结合我市市情、水情和水利建设发展的需要，组织开展水资源优化配置、防灾减灾、病险水库除险加固等重大问题和水利工程技术难题的破解。二是加大水利新技术、新方法、新工艺、新产品推广应用的力度。三是大力引进和培养水利科技人才，提高水利科技的创新能力。6.2.4制度保障一是建立健全水行政管理规章制度，增强硬约束力，使各项水事活动做到有法可依、