xx市2019年法治建设工作总结及2020年工作计划

xx市2019年法治建设工作总结及2020年工作计划2019年，我市法治建设工作坚持以党的十九大、十九届四中全会和习近平总书记系列讲话精神为引领，紧扣省党委、xx市委依法治区（市）工作要点、法治政府建设工作要点和2019年度省效能目标管理考核分项考核细则，不断完善机制，狠抓落实，法治建设工作有力推进。现将工作完成情况报告如下：一、全面依法治市工作完成情况（一）加强党对法治建设的领导，不断提升依法执政水平1.推进全面依法治市工作制度化规范化。我市严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，将原xx市依法治市领导小组调整为由市委书记任主任，市人大常委会主任、市委副书记、政府市长任副主任，有关单位党组负责人任委员的中共xx市委全面依法治市委员会，并在市司法局下设委员会办公室，统筹协调日常工作。8月5日，我市召开全面依法治市委员会第一次会议，审议通过了中共xx市委全面依法治市委员会2019年工作要点中共xx市委全面依法治市委员会工作规则中共xx市委全面依法治市委员会协调小组工作规则中共xx市委全面依法治市委员会办公室工作细则中共xx市委全面依法治市委员会办公室、协调小组人员建议名单等相关文件。同时，成立执法协调小组、司法协调小组、守法普法协调小组，进一步细化了涉及协调、督查、调研、专家咨询等方面的工作规定。2.落实重大事项请示报告制度。印发xx市各级党（工）委党组向市委请示报告重大事项工作制度（试行）xx市人民政府重大事项请示报告实施细则，进一步明确了请示报告的原则、主要事项、方式及程序等方面内容。市委全面依法治市委员会第一次会议、全市依法行政培训班及全市依法治市工作督导检查均依规履行请示报告制度，所有有关法治工作领域的重要决定和方案，均按照规定向市委全面依法治市委员会进行备案。3.健全落实党委（党组）中心组集体学法制度。突出抓好学习培训，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展学习党章和党内法规活动，并将以宪法为核心的各项法律法规纳入全市党委（党组）中心组学习和干部教育培训的重要内容，由市委领导班子带头围绕“学习党章，尊崇党章”开展集中研讨，通过领导干部的示范引领，充分发挥了“头雁效应”。组织新任命的政府部门负责人进行就任前的宪法宣誓。同时，依托“新时代基层微宣讲”，深入基层开展宪法宣讲活动30余次，形成宪法学习宣传常态化。 4.坚持依法治市与依规治党统筹推进、一体建设。我市印发中共xx市委办公室关于关于废止、宣布失效、修改部分党内规范性文件的决定中共xx市委规范性文件制定审核备案执行评估若干规定（试行），在年内开展了两轮党内法规和规范性文件的集中清理工作，保留86件、修改12件、宣布废止29件、宣布失效14件。（二）紧扣司法体制改革，有力推进公正司法5.努力推动诉讼服务中心转型升级。严格落实“只跑一次”改革要求，依托信息技术，构建以当场立案为主体、网上立案为支撑的立案新格局，引导律师、法律工作者通过网上立案完成相关登记33件、立案14件、邮寄立案5件。推进“诉源治理”，持续深化矛盾纠纷多元化解机制建设，充分运用调解平台，完成调解数据网上流转32件。6.创新完善家事审判工作机制。建立家事审判法庭，制定xx市人民法院家事审判合议庭操作指引xx市人民法院家事审判合议庭工作方法等一系列制度，创新发放离婚证明书、设置离婚冷静期，对离婚时因为孩子抚养权产生较大争议的案件进行回访，适时对当事人进行引导，确保不直接抚养孩子的一方顺利行使探视权。7.切实巩固“基本解决执行难”成果。成立了由市纪委监委、组织部、政法委等51家行政事业单位为成员的xx市执行联动机制工作领导小组，充分运用“法媒银”平台，加强信用信息和执行联动信息共享，通过定期、不定期召开联席会议，及时沟通协调，促使一批涉党政机关、特殊主体案件得以执结。审慎化解审判执行案件中的风险，提前对多重因素进行分析研判，做好矛盾疏导化解等工作，努力使案件达到“三个效果”的有机统一，执结率居全xx市法院首位。8.开展“携手清四乱，保护母亲河”宁夏专项行动。xx市人民检察院、xx市河长办联合印发xx市“携手清四乱 保护母亲河”专项行动实施方案，成立协调工作领导小组，全面开展整治河湖“乱占、乱采、乱堆、乱建”等管理保护乱点乱象专项行动。通过联合排查，梳理黄河岛生态园等“四乱”问题45处，截至目前，已累计完成销号45处。9.健全完善刑事执行体制，推进刑罚执行一体化建设。严格按照宁夏司法行政刑罚执行一体化建设工作实施方案工作要求，积极发挥省司法厅派驻的两批社区矫正警察作用，充分利用电子腕带等设备，全面加强社区矫正人员的日常监管，全面落实“日定位、周听声、月走访”及“两个八小时”管控制度，做到线上消失，实地查人，实现实时监管，有效防止脱管、漏管现象发生。（三）深入推进法治社会建设，维护社会和谐稳定10.持续深入推进主题法治宣传教育活动。努力把法治宣传教育融入到社会的各个层面，深入开展以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系法治宣传教育及普法助力乡村振兴战略、文明城市创建等主题法治宣传教育活动。截止目前，在全市范围内开展“法律八进”活动600余场次（其中，法律进社区80余次、法律进乡村100余次、法律进企业30余次、法律进学校100余次），在各乡镇、社区开展各类法治讲座150余场，在“315”国际消费者权益日、“626”国际禁毒日、“124”国家宪法日等重要时间节点开展法治文化宣传赶集、送法下乡活动260余次，发放宣传资料15万余份，全市受教育人数达到10万余人次实现宣传教育覆盖面达100%。11.全面落实普法责任制。推进“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”的普法责任制，由各普法责任单位明确普法内容，运用“互联网+普法”模式，以单位工作微信群、微信公众号、微博客户端等平台为传播途径，多角度、全方位对普法内容进行宣传和推广，促进普法工作由“主管部门独唱式”向“成员单位合唱式”转变。同时，聚焦社会热点和难点问题，通过运用各类传统媒体及新媒体相结合的方式，有效开展精准普法、以案释法，把单向式的灌输过程变为互动式的融合过程，加强了与群众间的互动，不断增强法治宣传实效。12.持续深化治安防控体系建设。加大治安重点地区和突出治安问题整治力度。坚持责任到人、对账销号，强化打防结合、综合施策，严格出租房屋和流动人口管理，开展拉网式摸底排查，对存在涉黄涉赌违法犯罪行为的场所落实“一次性死亡”制度，有效挤压传销、盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪活动滋生空间。集中开展周末夜查专项行动，查处酒驾醉驾、疲劳驾驶、超员载客、违规运营、违法停车等易肇事肇祸严重交通违法行为，提高夜间管控力度。开展xx市金融领域突出问题专项整治，坚持防范在先、提前介入、打早打小。针对部分小额贷款公司账外经营涉嫌逃税漏税行为，多部门联合进行整顿，补交税款及滞纳金2000余万元。未发生重特大刑事及治安案件，全市社会治安持续平稳。13.全面推进公共法律服务体系建设。建立健全覆盖市、乡镇（街道）、村（社区）三级公共法律服务平台，利用公共法律服务实体平台提供集法律咨询、法律援助、人民调解、公证服务、司法鉴定、法治宣传于一体的司法行政服务。利用QQ视频网络平台连线专业律师，为群众提供“法律在线服务”，充分发挥全市“12348”公共法律服务热线平台作用，实现在线咨询解答、服务办理、任务指派、监督回访、统计分析等。今年以来，共受理法律援助案件690件、接待群众法律咨询13110人次、办理各类公证2366件。14.加强社会主义法治文化建设。巩固建设法治文化农家大院和“百姓舞台”，鼓励各文化团体以发生在群众身边的真实案例为体裁，创作出宁夏坐唱、三句半、双簧活报剧、群口快板、微视频电影等群众喜闻乐见的法治文艺作品，进村入居进行巡演。截至目前，共开展各类法治文艺演出41场次。持续加强“民主法治示范村（社区）”动态管理，进一步丰富、拓展了农村法治宣传教育内涵和途径。15.建立健全人民群众参与、促进和监督法治建设工作体制机制。深化人民陪审员制度改革，突出人民陪审员的选任、随机抽选、陪审案件范围、陪审工作保障、提升陪审员履职能力考核，人民陪审员参审率平均达到98.79%。组织人民调解员参加培训，落实在职在岗的人民调解员持证上岗，建立人民调解中心1个，各级人民调解组织118个，专职人民调解员26人，兼职人民调解员610人，共计636人。截至11月底，我市司法局及基层司法所人民满意度评价居全区各县区前列。人民调解工作获得中华全国人民调解员协会人民调解宣传工作先进集体。16.推进扫黑除恶专项斗争，提升人民群众获得感、幸福感、安全感（略）。二、法治政府建设工作完成情况（一）依法全面履行政府职能17.权责清单标准化、动态化建设制度完善。印发xx市人民政府关于动态调整政府部门权力清单工作的通知，各部门根据2019年机构改革后重新制定的“三定”规定和省行业系统“三级四同”权力清单的指导目录对权力清单进行了调整，并确定了新的权力清单和责任清单目录。同时协助xx市完成了xx市生态环境局xx分局71项权力清单的动态调整以及数据汇聚验证工作。18.落实负面清单，实行统一的市场准入制度。严格落实国家发展改革委、商务部关于印发市场准入负面清单（2018年版）的通知要求，健全市场准入机制、审批机制、监管机制等，确保市场准入负面清单制度的统一性、严肃性和权威性。19.商事制度改革取得明显成效。优化事项办理流程，简化企业开办手续，取消一批证明事项，压缩企业开办时间，全流程电子化登记、简易注销等改革措施。确定证照分离改革措施的行政审批事项12项，实行告知承诺2项、采取优化准入服务两种方式实施“证照分离”改革10项。着力营造宽松公平的准入环境，大幅精简审批材料，已确定免收法定代表人或者负责人的身份证明、营业执照复印件及场地证明等材料。20.优化法治营商环境工作持续开展。举办优化营商环境法律服务专题培训讲座，不断提升服务民营企业精准度。印发xx市人民政府办公室关于公布保留和取消证明事项的通知，保留证明事项145项、取消114项。推动高校、科研院所与我市民营企业建立合作机制，组建校企产学研合作（教学）基地。加大对假冒专利、假冒商标、盗版等知识产权违法行为的打击力度，坚决取缔假冒侵权行为，有效保护我市企业著名商标品牌合法权益。（二）完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化、民主化、法治化 21.加强规范性文件监督管理。严格落实规范性文件“三统一”和有效期制度，所有规范性文件必须经过合法性审查和集体讨论后，才可印发，并及时向本级人大和xx市政府进行备案。2018-2019年，共开展脱贫攻坚、产权保护、军民融合、著名商标、环境保护、证明事项、民营经济发展、招投标领域等规范性文件专项清理8次，并及时向社会公布清理结果。10月份，再次印发2019年行政规范性文件清理工作方案开展清理工作，截至目前，已确定拟废止规范性文件19件、拟修改5件、拟保留24件，随后将按规定提交政府常务会议研究，确保行政规范性文件与“放管服”改革相关要求保持一致。 22.推进行政决策科学、民主、合法。严格落实xx市重大行政决策程序规定，将我市10件大事、14件实事列入重大行政决策目录，并通过政府网站向社会公众公开征求对xx市人民政府办公室关于征集2020年为民办实事的通知xx市向全市公开征集群众关心的食品安全问题等事项的意见。关于市医院中医院改扩建、xx都市圈城乡东线供水工程项目（xx市）、xx市古城遗址恢复及重点街巷环境提升工程土地房屋征收等重大项目的决策，严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序进行，并在政府网站公示，进一步规范了重大行政决策行为。23.全面推进政务公开。坚持“以公开为常态、不公开为例外”的原则，扎实推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，不断增强政策解读、关切回应、政民互动、公众参与等工作成效。市政府统一购买政府信息公开触摸查询机，在各政府信息公开查阅点安装，与xx市政府门户网站、宁夏政务服务网连接，开展重要事项公示和活动宣传。新增信访局、乡镇（街道）9个政府信息公开查阅点，并按照新修订的政府信息公开条例，对各查阅点制度建设、工作运行作出明确要求。加强网站信息审核力度，严把上传信息的政治关、法律关、政策关、保密关、格式关和文字关，指导督促相关单位整改各类问题130个。组织18个乡镇、部门举办“政府开放日”活动，邀请人大代表、政协委员、市民代表、媒体记者等参加评议重点任务、重大活动等，切实提高政府机关工作透明度、开放度。24.行政权力运行制约和监督体系健全，政府内部层级监督完善。通过电视台、美丽xx微信公众号、xx问政节目等形式，畅通举报渠道，进一步推进社会监督和舆论监督，强化网络舆情管控引导和网络空间治理。已编发舆情周报34期、重大舆情专报5期、形成问题督办函18期。自觉接受人大及其常委会监督，承办的8件人大议案、33件代表建议、67件政协提案均按规定落实并答复。自觉接受人民法院的司法监督和检察机关法律监督，落实相关司法建议，依法及时调查处理违法行政行为。（三）坚持严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，依法有效化解社会矛盾25.深入推进行政执法“三项制度”。成立推行行政执法三项制度工作领导小组，印发“三项制度”实施方案及细则。目前我市各部门尤其是重点执法部门，均制定了本部门的三项制度实施细则，并专门设立法规室，与政府指派的法律顾问，一并为行政决策和行政决定把好合法性审查关。执法人员信息和执法决定在政府门户网站“双随机一公开”栏目按规定公示。行政执法严格执行全过程记录制度，各行政执法单位均配备有执法记录仪，重点执法单位按照1:2的比例配备。26.行政执法监督管理常抓不懈。对机构改革完成后我市各行政执法主体和执法人员执法的合法性进行清理审查，经过清理，我市具有行政执法职责部门26个，乡镇（街道办）8个，清理行政执法证件125件，目前全市持有行政执法证人员708人。我市特举办执法证考试培训班，执法证网上考试通过率达80%以上，确保机构改革后我市行政执法人员能依法持证上岗。7月17日，邀请省司法厅李增民处长对全市行政执法人员进行“三项制度”专题讲座，同时举办依法行政业务培训班，全市参训人员达300余人。27.通过督导检查促进整改落实。10月14日-22日，市委全面依法治市领导小组联合市委督查组对全市60家党群机关、行政机关、驻灵区属单位开展法治政府建设、“三项制度”、普法依法治理联合督导检查。现场反馈督查问题，下发整改通知单60份，限期10个工作日内整改到位，并及时将整改结果报市委全面依法治市领导小组办公室和市委督查室备案，切实促进整改问题落实。28.综合执法改革深入推进。已完成市场监管、生态环境保护、交通运输、城市管理领域综合执法改革，文化市场、农业综合执法改革方案已经市委同意印发，各部门正在有序推进。29.社会信用体系建设逐步完善。持续强化企业诚信体系建设，成立“诚信xx”建设领导小组（办公室），先后印发建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设、公共信用信息指导目录等文件，严格落实行政许可和行政处罚信息网上公开制度，全面归集、公示行政许可、行政处罚等信用信息。加大税务、商务、劳动保障、工程建设、交通、医疗乱象、金融领域等重点领域企业信用监管。 30.强化行政复议和行政诉讼工作。今年以来，办理涉府行政诉讼案件109件、结案85件，未发生行政败诉案件。办理行政复议案件6件、维持3件、确认违法1件、不予受理1件，还有1件尚未结案。31.健全完善矛盾纠纷多元化解机制，全面掌控重点领域风险隐患。加强对羊绒园区、黄河书院等群体风险隐患排查，及时会商研判，积极推动问题化解，严防发生大规模聚集上访。加强司法行政与妇联、人民法院、民政等单位衔接配合，组织发动各种社会力量，深入社区、乡村、单位、家庭开展矛盾纠纷排查化解工作，特别关注因家庭、婚姻、感情、邻里关系等引起的矛盾纠纷，推动矛盾纠纷多元化解，有效防范“民转刑”案件，严密防范严重暴力犯罪和个人极端行为。截至目前，全市各级人民调解组织共调解矛盾纠纷176件，调解成功176件、调解成功率100%。（四）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力 32.树立重视法治素养和法治能力的用人导向。把法治素养和依法办事能力作为考察干部的重要内容，结合全市科级及以下公务员（参公人员）素质能力提升培训班和全市中青年干部培训班，专门安排相关课程，切实提升干部法治思维和依法行政能力。结合“124”国家宪法日宣传周活动，组织全市普法成员单位负责人及普法骨干举办宪法知识培训班，弘扬宪法精神，提高国家工作人员尊法、学法、守法、用法的自觉性。全市行政、事业单位干部5440人登陆国家工作人员在线学法考试平台学习，并进行法治素养考试。 33.法治政府建设工作有序推进。印发中共xx市委2019年工作要点责任分工2019年xx市法治政府建设工作要点将法治建设纳入工作要点，明确了责任领导、牵头单位、责任单位。明确市政府主要负责人每年向市委、人大和xx市政府报告法治政府建设情况，政府各部门每年向市人民政府汇报本单位法治政府建设情况，并在xx市政府门户网站公开，主动接受社会各界监督。三、创新举措及亮点工作（一）完善工作制度，强化应诉工作督导和败诉责任追究。针对我市案件数量不断增加，历史遗留案件复杂，工作难度不断加大的问题，我市率先召开行政机关应讼案件联席会议，及时通报全市诉讼、复议案件情况及负责人出庭情况，印发xx市行政机关诉讼案件工作办法xx市行政应诉工作联席会议制度xx市行政败诉过错责任追究办法，针对涉府疑难案件专题会议协调调度47次，全年未发生涉府行政败诉案件，行政机关应诉能力和水平得到全面提升。（二）推行覆盖城乡的法律顾问制度。充分利用专业律师团队在政府依法决策、合法行政、重大事件处置中的重要作用，将法律顾问服务纳入政府购买服务渠道，与6家律师事务所签订法律顾问合同，为全市党群机关、职能部门、乡镇（街道）、国有企业等单位提供法律服务。截至目前，法律顾问共出具合法性审查意见663件，参与各类会议、项目谈判、信访疑难案件化解86件，提供执法业务培训9次。同时，我市70个行政村、14个社区与律师事务所签订了xx市“一村（社区）一法律顾问”服务协议，全面形成了覆盖城乡的法律顾问服务体系。（三）开展观摩交流，发挥典型示范效果。11月5日，组织全市20多个部门到法治政府建设、普法依法治理工作较好的单位开展法治政府建设现场观摩活动，宣传典型经验、典型做法。同时，充分发挥执法协调小组、司法协调小组、守法普法协调小组的作用，依托“美丽xx”微信公众号、xx司法、xx市政法综治等网络载体，及时沟通协调我市法治建设重要信息，传达党中央、省党委、xx市委及xx市党委决策部署，大力推广法治建设取得的成效、经验，取得很好的效果。四、2020年度工作计划2020年，我市将深入贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕省党委、xx市委依法治区（市）工作要点、法治政府建设工作要点确定的目标和任务措施，深入推进我市依法治市和法治政府建设工作。一是召开市委全面依法治市委员会第二次会议及执法、司法、守法普法协调小组会议，审议各协调小组工作报告，全面总结2019年全面依法治市工作，研究制定2020年依法治市工作要点、法治政府工作要点，安排部署2020年工作。二是开展2019年全面依法治市和法治政府建设工作成效“回头看”，强化对重大