龟山地区旅游整体开发方案（新）-政策.doc

龟山地区旅游整体开发方案龟山地区位居三镇几何中心，拥有各类景观40多处，人文和生态旅游资源极其丰富，在全市旅游业战略布局中具有极其重要的地位，应当是武汉市和汉阳地区发展旅游业的动力引擎。但由于受到交通的限制、管理机制的束缚、周边开发环境的影响，其资源优势没有得到充分的发挥，开发建设远远落后于蛇山，极大地影响了武汉的城市形象，这种状况受到了政府、企业和社会的高度重视，在市政府的领导下，经过认真调查研究，就一些重点问题形成了以下的初步方案。一、指导思想和原则。根据市政府提出的“整合旅游资源，打造旅游精品”的精神，按照市政府77号会议纪要求和龟山地区综合开发的工作思路，以龟山山体开发为重点，以“绿色、人文、动感”为主题，通过企业联合开发方式，实现龟山地区整体开发，最终实现自然和人文相匹配、环境与人相协调、经济效益和社会效益双赢的最佳效果。龟山开发的总体原则：1经济效益与社会效益相结合：龟山地区区位优势突出，市场开发前景广阔，同时倍受社会关注。开发过程中既考虑通过商业开发手段整合开发旅游资源，创造更大经济效益，更要注重社会效益。要坚持开发与保护并举，走可持续发展之路，强化龟山开发对全市旅游经济和文化发展带动作用，确保资源整合过程中的社会稳定，实现经济效益和社会效益双赢。2自然与人文相互协调。龟山景区自然旅游资源和人文旅游资源相当丰富，在整体开发建设过程中，应当充分考虑自然景观和人造景观的协调统一，使自然与建人工相辉映，既凸现现代园林之美，也要体现文化之韵。3动静结合，天人合一。在开发中，要把握旅游者对龟山景观的心理需求，采取观赏和体验相结合的方式，于静中有动，动静结合，合理分区，使龟山成为人们向往的绿色、人文和动感天堂，体旅游者充分感受天人合一的和谐与参与体验的快乐。二、总体开发思路。龟山地区面积超过52公顷（包括工人文化宫）。开发范围主要包括：龟山山体、人防工程及全部景点、晴川阁、洗马长街、工人文化宫、龟北路至汉南路部分区域。分为五大主题功能区，即：“都市绿心”（山体部分）、“晴川历历”（晴川阁及洗马长街部分）、“老武汉的故事”（人防工程部分）、“高山流水”（琴台工人文化宫部分）以及“山下休闲区”（龟北路至汉南路之间部分区域）。突出“城市景观、旅游观光、娱乐休闲”三大主体功能，涵盖旅游行业“食、住、行、游、购、娱”以及“市民休闲”等七个要素, 完成六大精品工程，包括都市绿心打造工程、全景画馆改造工程、计谋殿建设工程、龟山人防改造工程、洗马长街汉月坊建设工程、琴台景区扩建工程，形成二十一处主要景点。总体开发思路是，以3500年武汉文化为核心，以“绿化、亮化、美化”等城市景观塑造为突破口，以“特色饮食、旅游购物、娱乐休闲”功能为支撑，主要定位于城市休闲旅游者、市民和来汉观光旅游者的城市休闲旅游核心区，彻底改变龟山现状，打造“梦幻龟山”、“人文龟山”和“动感龟山”。力争在三至五年时间内，将龟山地区建成：国家5A级旅游景区、武汉第一观光旅游休闲区和武汉市最具特色的“都市绿心”。（一） “梦幻龟山”-打造华中第一绿化主题园林。龟山山体环境较差，交通及景区配套设施达不到旅游休闲基本要求，山体植被自然粗放、观赏性较差。因此，龟山开发第一步是解决基础设施和绿化问题。按照国家5A级景区基本要求，对龟山地区交通、园林绿化、水、电、气等通盘考虑。扩宽龟北路，改造四个方向的入口，增加电动扶梯和景区电瓶车，增建洗马长街停车场，增设各种公共设施及配套设施，增设地理解说系统，增加系统的公共信息图形符号，增强龟山的可进入性，具备景区最基本功能，成为基础设施最先进的风景区。重点是大胆突破创新，借鉴国际最先进的园林设计理念，采用最先进的园艺手法，综合运用观赏性较强的“花、草、树、木、景、物”和“声、光、电”等元素，将龟山打造成华中第一个以绿化和现代园艺为主题的中西结合式主题园林。改变山体植被状态，大量引进世界各地植物奇珍和彩色绿化树种，通过各种极具视觉冲击力和振撼力的园艺造型，建成新颖别致、具有梦幻色彩的园林绿化景观。与长江、蛇山相呼应。同时配合灯光、特色小品建筑，使龟山成为“四季繁花盛开，昼夜流光溢彩，荟萃中外经典，自然人文天成”的华中第一家梦幻主题园林景观区。（二） “人文龟山”-打造三千五百年武汉人文窗口。龟山地区“面两江、临三镇，跨越三千年历史”，地理区位和人文资源优势明显。旅游资源达40多处，相互呼应，联为一体。必须对3500武汉历史文化、大禹文化、知音文化、三国文化、诗词歌赋以及一些重大历史事件传说在内的重点文化资源进行梳理，按照“点、线、面”、结合的方式，实现“自然和人文、历史与现代、局部和整体”的统一开发，形成“人文龟山”的主题形象。以大禹文化为线索，对晴川阁整体环境和设施进行改造，在铁门关增设古装士兵，使晴川阁、铁门关与龟山联为一体，与江滩连成一片，拆迁洗马长街，将其建成集特色餐饮、旅游商品、休闲娱乐为一体的民俗娱乐仿古街，展示古代三百六十行风采。以三国文化为线索，整理开发鲁肃墓、三国群英道、计谋殿和关公传说，将计谋殿建成高档观光休闲会所，观光、餐饮、表演、祈愿场所，实现“龟蛇相应，钟鼓齐鸣”，依山而建关王庙，每年举行祭祀关羽活动。以三千五百年武汉传统文化为线索，将龟山地下汽车坑道改建为江城史话长廊，按时间顺序陈列、展示武汉的形成，武汉三镇形成以来的重大历史事件、与武汉有关的著名历史人物和民间传说，以及有代表性的民俗文化，并辅之以酒吧等休闲功能。对诗词歌赋书法作品进行整理，建造文化碑林，展示龟山地区文化。发掘知音文化，整个琴台地区交通问题解决后，该园区便与龟山连成一片，建立知音园、知音广场、高山流水瀑布、婚典圣殿、知音馆、中国民间音乐博物馆等。同时，充分利用龟山地区潜在的文化资源优势，采取多种表现形式进行深度开发。举办“大禹旅游文化节”；建设关公纪念馆，举办关公庙会；每年十一举办“知音节”，参观景区恢复如黄公书院、玉清宫、振文冈、洗马口、锁穴等一批历史建筑；开发建设书画碑林，定期举办龟山文化艺术节；研究开发旅游商品，建立华中第一旅游商品中心市场；重点打造具有武汉特色的品牌的演艺产品，如经典楚剧、大型民俗表演等，增加武汉旅游吸引力。（三） “动感龟山”建设华中第一动感主题公园。龟山景区环境较差、基础功能不完善、旅游功能单一。按照“动静结合”的原则，形成“山体以静为主，山下以动为主”的功能分区，山下以参与性较强的“娱乐、购物、休闲”等功能弥补山上功能不足和营利不足。继续发挥索道、蹦极等项目的参与性功能；在洗马长街增建以购物、餐饮、休闲、娱乐功能为主的汉月坊；建议将规划外的龟北路与汉南路之间的区域交由合资公司统一运作，建立适合青少年参观游览的近现代科学博物馆，引入参与性较强的“迪斯尼”、“乐翻天”、“嘉年华”等巨型机械游乐项目概念，将龟山下建成最具现代娱乐功能的华中第一动动感主题公园，改变全市旅游景点参与性不强的现状，实现龟山整体开发。三、具体实施步骤。整个项目分三期开发：第一期完成基础设施建设、龟山山体部分综合建设以及重点景点改造建设；第二期重点解决洗马长街拆迁建设问题；第三期开发琴台景区及相关部分开发。全部建设工程在5年内完成。第一期，政府和企业共同投资，完成龟山基础设施建设，龟山绿化、亮化、美化工程，晴川阁、计谋殿、电视塔观景、人防设施等改造工程，龟山相关景点恢复改造工程。投资约1亿元，力争1年内完成。第二期，直接投资，重点改造洗马长街，主要建设项目包括冼马长街的拆迁与建设工程、洗马长街的拆迁亮化工程；洗马长街自动扶梯建设工程。投资约2亿元，力争2年完成。第三期，通过直接投资、抵押贷款、招商引资等方式，继续滚动开发，延伸到琴台景区，完成琴台扩大工程和相关项目工程，政府将龟北路至汉南路之间的近现代科学博物馆和大型游乐项目建设纳入规划，统一开发。投资超过5亿元，力争5年内完成。四、整体效益分析。目前龟山地区龟山公园、全景画馆、三特索道、计谋殿、晴川阁、古琴台、龟山电视塔等七家主要单位固定资产投资约2.3亿元，2003年接待游客总计不足15万人次，旅游收入约100万，实际就业人数约300人，企业纳税不足50万元。按照项目开发计划，第一期投入约1亿元，第二期投入建设资金约2-3亿元；第三期投入超过5亿元。龟山开发完成后，龟山地区旅游投资将增加2-4倍。前两期改造建设完成后，龟山景区目标接待量将达到或超过黄鹤楼风景区平均接待水平，达到每年100万人次以上，旅客者总量将增加5倍以上。参照相关景点，观光旅游收入将超过3000万元，休闲旅游及其他综合收入超过3000万元，企业纳税随之大幅度提高，实现直接就业1000-2000人。同时，龟山开发彻底改变武汉旅游产业格局，增加核心旅游产品，观光旅游者停留时间延长0.5-1天；会极大带动武汉市、汉阳地区和武汉新区经济发展，形成武汉市经济效益最大的龟北旅游经济区；整体盘活汉阳地区文化资源，实现“龟蛇相应，钟鼓齐鸣”，为全市旅游资源开发探索出新的“龟山模式”；产生巨大的社会、经济、文化拉动效应，直接推动武汉新区的城市建设和开发。五、政府政策支持建议龟山的整体开发，与蛇山形成联动呼应，有助于打造武汉核心景观，提升武汉城市形象，对两江四岸的开发建设产生深远影响，更直接预热龟山周边的土地价值，引发投资热潮，为武汉新区的综合开发提供成熟的配套服务。由于龟山项目开发首先是对龟山山体的开发建设，初期投资巨大、涉及面广，工作量大，社会效益大于企业的经济效益，为保证项目的顺利进行，增强和保护投资积极性，我们建议政府提供以下政策支持：（一）尽快启动协调机制龟山整体开发项目，已筹划多时，目前，需要政府尽快建立协调机制，使各项工作步入正轨。建议政府将龟山整体开发项目纳入到武汉新区开发协调机制中，接受武汉新区开发指挥部的工作指导协调和监督。（二）协调整合资源，明确产权关系。龟山产权关系复杂，管理部门众多，我们建议采取两权分离的方式，政府主导，协调理顺产权关系，最大限度扫清体制障碍，可以将市属区属有关事业单位管理的国有资源和资产全部划转授权给武汉旅游控股公司，作为国有权益投入到龟山项目开发公司，进行统一营运。事业单位同时保留，业务指导关系保持不变，改制时比照事业单位改制政策，所需资金市财政给予一定补贴。划转主要包括汉阳龟山公园管理处、晴川阁、琴台。在政府的协调下，龟山项目开发公司可通过托管的方式取得人防工程的经营权、通过租赁方式取得龟山电视塔的经营权。（三）给予龟山地区土地优先开发权。龟山项目开发公司仅靠龟山山体部分经营，很难盈利，为了鼓励开发积极性，建议政府给予我们龟山部分地区（洗马长街区域、龟北路以北区域）的优先开发权，由政府负责总体规划、拆迁整治和基础设施建设，企业负责投资、项目招商