土壤有机肥提升项目方案.doc

渝农文200976号重庆市农业委员会 重庆市财政局关于报送2009年土壤有机质提升补贴项目实施方案的报告农业部：按照农业部办公厅 财政部办公厅关于印发2009年土壤有机质提升补贴项目实施指导意见的通知（农办财200959号）精神，根据耕地面积、农作物播种面积、秸秆资源总量、技术力量、农民实施秸秆还田的积极性以及工作推进力度等因素综合考虑，我市拟定在南川区、梁平县、铜梁县、涪陵区、永川区、垫江县、大足县、江津区、秀山县、万州区等10个区县实施2009年土壤有机质提升补贴项目，实施面积80万亩，申请补贴资金1600万元。现将2009年重庆市土壤有机质提升补贴项目实施方案报告贵部，请予审查。附件：重庆市土壤有机质提升项目基本情况汇总表。 二九年七月九日（联系人：蔡有和，联系电话：02389133126）重庆市2009年土壤有机质提升补贴项目实 施 方 案重庆市幅员面积8.2万平方公里，以山地、丘陵为主，耕地面积3360万亩，农作物播种面积4822.6万亩，其中粮食播种面积3323.1万亩，常年秸秆资源1100万吨左右，其中稻草资源530万吨左右。重庆土壤类型多，坡耕地面积大，土壤肥力低，耕制多样，复种指数高。全市化肥用量从1978年的21.63万吨增加到2008年的88万吨，30年增加了3.07倍，每亩耕地施用化肥达到26公斤。我市前两年实施土壤有机质提升试点项目己来的实践证明，大面积推广秸秆快速腐熟还田技术、鼓励农民作物秸秆还田（土）对减少化肥用量、提高土地综合生产能力具有十分重要的意义。一、项目实施区县基本情况根据农作物秸秆资源总量、粮食播种面积、技术力量、农民实施秸秆还田的积极性以及工作推进力度等因素综合考虑，拟定2009年有机质提升补贴项目在南川、梁平、铜梁、涪陵、永川、垫江、大足、江津、秀山、万州10个区县实施。十个区县耕地面积1169万亩，作物播种面积1640万亩（见附件2），是我市粮油主产区（粮油面积1112万亩），也是土壤有机质含量较低的地区。该区域耕地偏酸、有机质和有效磷钾缺乏，根据近年批量土样的采集分析，土壤PH平均为5.9，耕地有机质平均16.2 g/kg，有效磷平均6.8mg/kg，速效钾平均65.6 mg/kg。十个区县作物作物秸秆资源430万吨，（其中稻草280万吨），尚未利用的秸秆资源约140万吨，其中稻草资源80万多吨，玉米秸秆资源约40万吨，小麦和油菜等其它秸秆资源约20万吨。近年来十区县大力推广稻草还田、稻油水旱轮作、稻菜轮作、免耕覆盖栽培以及稻草覆盖秋洋芋等农田保护性耕作技术，土壤有机质含量得到提高。例如梁平县、垫江县、江津区、永川区、涪陵区、万州区近年来大面积推广水稻机械化收割，促进了稻草大面积还田，每年稻草还田面积达到90万亩，同时推广了免耕覆盖栽培技术，累计推稻草免耕覆盖栽培技术60万亩；涪陵区推广稻菜轮作，实施稻草和菜叶还田，南川区实施稻-油免耕稻草腐熟还田6万亩，铜梁县、永川区、涪陵区、南川区、大足县、秀山县、万州区推广再生稻草还田和稻草覆盖栽培秋洋芋（秋马铃薯）技术等。十个区县党委政府和农业部门领导都非常重视土壤有机质提升工作，有实施稻草腐熟还田的条件。一是10区县稻田面积（共488万亩）均在40万亩以上、稻草资源丰富；二是自然条件和耕作制度适宜推广稻田秸秆还田腐熟技术；三是土肥技术机构健全、技术力量较强；四是有推广秸秆覆盖栽培、秸秆还田的基础和经验；五是每年政府发文，大力推广秸秆还田,禁止田间焚烧秸秆,特别是大面积实施免耕覆盖栽培、再生稻和水稻机收，促进了秸秆还田的普及。二、项目实施范围、规模和地点按照“同一地块连续实施三年为一周期，以点带面、滚动推进”的原则，2009年续建2007年启动的涪陵、永川2个项目区（8个镇乡）和2008年年启动的南川、梁平、铜梁3个项目区县（18个镇乡）的基础上，新增垫江、大足、江津、秀山和万州5个区县共10个区县，每个区县集中重点镇乡推广稻田秸秆还田腐熟技术面积8万亩,共实施80万亩,项目区主要分布在10个区县62个重点镇乡350个村。突出抓好重点，实施区域相对集中成片，每个区县至少建立一个万亩连片实施区。三、主推技术模式根据我市实际情况，主要集成推广以下5种技术模式：一是中稻和再生稻稻草腐熟还田；二是稻草覆盖秋马铃薯技术；三是稻草覆盖播种油菜、小麦或蔬菜；四是玉米秆覆盖栽培红苕；五是小麦秆覆盖栽培红苕。四、补贴内容项目资金对农民应用稻田秸秆还田腐熟技术，购买秸秆腐熟剂给予补贴，每个区县补贴8万亩，每亩补贴腐熟剂20元，通过竞争性谈判使秸秆腐熟剂价格降低的，多出部分资金用于实施面积扩大。五、预期效益1、社会效益本项目的实施，以建设项目区现代农业综合示范区、以建立优质粮油生产基地为目标，依靠科技进步，大力提高土壤肥力，提供水稻（再生稻）、玉米和油菜土壤自然供肥能力和水平，通过水稻秸秆还田的技术实施，切断有害生物生存环节，减少化肥、农药使用量及农药、重金属物质残留量，对基本农田保护、建设无公害农产品、绿色食品、有机食品基地具有十分重要的作用。2、经济效益本项目的实施，每亩可以节约化肥5公斤、劳动力3个，亩增产3%,亩节本增收30元,项目总效益2400万元。经济效益十分明显。通过水稻、玉米等秸秆和榨菜叶还田的技术实施，减少化肥用量，对基本农田质量保护具有十分重要的作用；通过项目实施，坡耕地有机质含量提高0.30.5个百分点，保水性提高10；槽坝田和二膀田土壤活性有机质含量提高0.3-0.5个百分点，板结土壤容重降低10。3、生态效益实施秸秆等有机质还田，减少了土层结构破坏，维持良好的土体（团粒）结构，减少肥料流失，保持水土，防止沙化，提高了土壤水、肥、气、菌（微生物）的涵养能力，增强土壤活性，进一步提高了土壤肥力基础，培肥了地力，提高了耕地质量，促进土地综合生产能力和可持续发展能力的提高。六、工作进度项目实施时间为2009年8月-2010年9月（按农时季节至2009年作物收获），其实施进度安排为：1、2009年7-8月完成宣传、动员工作，规划落实项目实施区域，培训镇乡农技干部，。2、2009年8月，完成秸秆腐熟剂招标采购工作。3、2009年8-10月，完成中稻稻草大面积直接腐熟还田示范推广工作，安排施用秸秆腐熟剂万亩示范。完成不同秸秆腐熟剂应用效果试验。4、2009年8-10月搞好再生稻的管理、收获工作，落实再生稻稻草还田示范推广。5、2009年10月2010年4月，搞好稻田免耕覆盖稻草腐熟还田栽培小麦、油菜和蔬菜播种及示范田间管理。6、2009年45月，进行腐熟剂品种筛选试验和腐熟剂应用效果试验收获，监测试验及示范区土壤理化性状变化情况7、2010年9月搞好项目总结、检查、验收工作。七、资金用途中央财政资金主要对应用稻田秸秆还田腐熟技术模式的农民购买秸秆腐熟剂给予补贴，补贴标准为每亩20元（见附表）。附表：申请项目资金使用意见表项目单位财务专用章：申请项目资金使用方向项目支出内容任务数量（万亩）支出标准金额（万元）招标购买秸秆腐熟剂8020元/亩1600申请资金总计-1600资金测算补充说明秸秆腐熟剂补贴费是补贴给农户购买腐熟剂费用。省级主管部门账户收款单位（全称）：重庆市农业技术技术推广总站开户银行（全称）： 农行上清寺支行账 号：010201040007215八、组织实施与监督管理（一）项目组织1、重庆市农业委员会会同市财政局做好市内项目申报、工作组织、监督检查和验收管理工作，制定秸秆腐熟剂招标办法，并负责秸秆腐熟剂质量监督管理工作。重庆市财政局将技术培训、试验示范、产品质量检测、效果监测等所需工作经费纳入财政预算。2、项目区县农业行政主管部门会同财政部门根据各自的职能做好相应的组织实施、技术指导、工作督查和资金使用监管。（二）项目实施1.重庆市农业技术技术推广总站开展对区县级技术人员的培训工作，确定适宜的技术模式，制定可操作性的技术指导方案，组织开展试验示范、效果监测、新模式探索等工作。认定秸秆腐熟剂生产企业的资格，并按照企业的生产能力、生产工艺、产品质量、经营实绩、售后服务等，通过公开招标确定秸秆腐熟剂生产企业和产品。每一类产品中标的生产企业至少达到2家。秸秆腐熟剂必须经过农业部登记，并符合秸秆腐熟剂、根瘤菌剂产品要求。2、项目县农业行政主管部门组织制定细化的项目实施方案，确定项目区实施区域、技术模式、实施面积、补贴数量，在市级招标确定的秸秆腐熟剂产品中，选择适宜本项目区使用产品，与供肥企业签订供货及相关服务合同，并报市级农业技术推广部门备案。3、项目县土壤肥料技术推广部门根据项目实施方案，负责技术指导服务，发放技术手册或明白纸，开展有关田间试验示范、效果监测、宣传培训等工作，报送项目实施进展情况，编制项目工作和技术总结报告。同时，定点选择5个典型地块观测项目技术应用效果，记录相关数据。（三）监督管理1.合同管理。市农委与县农业行政主管部门签订项目合同书，明确土壤有机质提升补贴项目的目标任务、技术指标、质量标准、资金管理以及奖惩措施等。2.监督检查。市农业委员会会同财政局加强对土壤有机质提升试点补贴工作的监督检查。重庆市农业委员会建立项目监督检查组，由市农业委员会分管领导、粮油处长及总站站长、专家等人员组成，对项目工作进展、效果、技术到位情况、资金使用情况进行监督检查并公开监督举报电话。同时对项目实施镇乡进行不定期检查，发现问题，及时处理，不断探索新机制。并接受上级业务主管部门和有关部门的监督检查。3、验收抽查。按照农业部和财政部制定土壤有机质提升补贴资金项目验收标准和办法，市级农业行政主管部门会同财政部门制定具体的项目验收方案组织项目自查和效果评价，做好项目自验和省级验收。接受农业部和财政部不定期抽查复验。4.资金管理。各地要严格按照中央财政转移支付项目资金管理要求，加强项目预算与财务监督管理，确保项目资金实行专账管理，专款专用。5.产品质量抽查。省级和项目县农业行政主管部门对中标企业供应的秸秆腐熟剂产品质量进行监督抽查。对不符合质量要求的，按签订的供货及相关服务合同约定处罚，并予以全国通报，三年之内不得参与竞标。对造成农民经济损失的，按照有关法律法规处理。九、实施项目的主要措施1、抓好秸秆腐熟剂招标采购（1）确定招投标范围：根据中华人民共和国招标法、国家发展计划委员会第3号令、农业基本建设项目招标投标管理规定（农计发200410号）以及重庆市有关招标文件的规定。鉴于本项目建设中单项材料设备采购等工作内容的合同金额较小，项目业主可采取邀请招标或自行委托的方式择优选定实施单位。本项目应采取公开招标形式确定。（2）招标方式：公开招标或邀请招标。（3）招标形式：由业主委托有资质的招标代理机构采用公开招标形式进行项目物质采购招标。（4）招标工作组织：按照公平、公开、公正的原则组织完成公告、资审、编标、评标等工作。并依法接受有关行政监督部门对招标活动实施监督。在项目物质采购等重要环节中，根据法律、法规确定招标方式。严格实行招投标制度，坚持公平、公开、公正原则，择优选定供货单位。引入区场竞争机制，科学地降低项目成本、提高投资效益。总之，由重庆市农业委员会通过市政府招标办公布秸秆腐熟剂的招标公告，实行市统一招标和统一采购。2、搞好技术培训、指导和服务一是区县级培训乡镇农业技术干部三次、培训乡镇领导和村干部二次，共培训5000人次;二是由乡镇培训社干部、农民三次，培训农户10万户共计20万人次。印发技术资料40万份,四是利用各种方式宣传有关项目的技术知识，使其技术真正落实到实处（做到实施农户每户有一个明白人、有一本技术手册），技术到位率达100%。为了使项目能顺利实施，市农技总站负责制定试验示范、效果监测、模式探讨工作方案并组织实施（重点开展好腐熟剂产品生产企业招标等工作）。项目区县承担单位必须通过会议、公示信息等形成听取项目所在村社农户在实施过程中存在的问题（实施农户和腐熟的发放要全部造册、张榜公示和建立档案）。市农技推广总站在生产关键季节派5-10名技术干部会同区（县）土肥干部到各乡镇进行技术指导。同时区(县)农业部门也要派专人到各乡镇进行技术指导和督促工作的开展。结合印发技术资料充分利用电视、广播、黑板报等宣传载体进行大力宣传，使其技术真正落实到实处，达到家喻户晓。3、保障措施（1）成立领导小组和技术小组。10个区县分别成立区县土壤有机质提升补贴项目领导小组,由区（县）政府分管农业的区（县）长任组长，农业局、财政局有关领导任副组长。领导小组办公室设在项目区(县)农业局，负责领导小组的日常工作，组织协调本项目的实施，筹措资金，确定年度建设任务。项目乡镇、街道成立相应机构，做好本区域项目实施的组织协调工作。为了加强对本项目工作的领导、监督管理与实施。同时在各具体实施区县成立以技术骨干为成员的专家技术小组，具体负责指导和督促秸秆还田和的施用等工作。项目乡镇街成立相应领导小组和技术小组，负责本行政区域的有机质提升试点工作。（2）加强检查落实，实行目标责任制。县级领导小组和技术小组深入实施乡镇、村社，田间地块，对各个环节进行技术指导，发现问题及时解决，将技术传授到农民手中，将配套物资落实到田间地块，加强秸秆腐熟剂质量监管和合同监管，保证按项目合同要求全面完成项目任务。（3）组织物质，搞好技物配套服务。积极组织土壤有机质提升补贴项目所需的秸秆腐熟剂物质供应，由市农技总站统一协调组织供应。附件：重庆省市2009年土壤有机质提升补贴项目县基本情况汇总表 单位：万亩、万吨、万元序号县名耕地面积播种面积秸秆资源量 稻田秸秆还田腐熟技术补贴面积补贴金额1梁平116.9152.83830.181602铜梁92.76117.7642.4581603南川86.96125.7833.781604永川96.85147.8244.