（职业技术教育学专业论文）高职教育与职业资格证书制度结合的研究.pdf

高职教育与职业资格证书制度结合的研究 r e s e a r c ho nc o n n e c t i o nb e t w e e nh i g h e r v o c a t i o n a le d u c a t i o na n dt h ec e r t i f i c a t e s y s t e m o fv o c a t i o n a lq u a l i f i c a t i o n s 专 业 壁些堇盔熬直堂 研究生盟蔓 指导教师褪明副煎撞 天津大学职教学院 二o o 八年五月 中文摘要 长期以来，我国高职教育的人才培养与就业市场需求不相协调，随着社会经 济的发展，经济结构的调整与企业改革的深入，社会对高技能人才的需求与目前 高职教育所培养的技能型人才还存在一定的矛盾。当今人才市场对于高技能型人 才的要求越来越高，各个行业更加迫切需要技术型人才。为了保证人才培养的质 量，高等职业教育应逐渐引进职业资格证书制度，使毕业生不仅具有一定的知识， 而且更具有相应的技能，以解决毕业生就业难和社会高技能人才紧缺的矛盾，逐 步完成学历证书与职业资格证书的有机结合。 本文通过对职业资格证书制度的概述，分析我国职业资格证书的特点及研究 现状，综述国外关于职业资格证书制度研究概况，通过结合我国当前高等职业教 育和社会需求的实际情况，针对高职院校实施职业资格证书的现状，深入分析高 等职业教育与职业资格证书制度结合的问题。最后，针对目前我国高职教育与职 业资格证书制度结合的问题，提出高职教育与职业资格证书制度结合的对策，如： 高职院校要加大宣传力度，提高认识；高职教育的专业设置应以社会需求为依据： 深化教学改革，提高应用型人才培养质量；充分发挥企业在职业教育中的主导地 位；建立以适应职业资格证书制度为特色的教学保障措施。 关键词：高职教育；职业资格证书制度；结合 a b s t r a c t i nc h i n a ，t h et r a i n i n gf o rp e o p l ew i t hs p e c i a ls k i l l si na d v a n c e dv o c a t i o n a l e d u c a t i o ni su n b a l a n c e dw i t ht h ed e m a n df o re m p l o y m e n tm a r k e tf o ral o n gt i m e w i t ht h ed e v e l o p m e n to fe c o n o m y , a d j u s t m e n tt ot h ee c o n o m i cs t r u c t u r ea n dt h e d e e p e n i n go ft h ee n t e r p r i s er e f o r m , t h e r ea r es t i l ls o m ec o n t r a d i c t i o n sb e t w e e nt h e s o c i a ld e m a n df o rh i g h l ys k i l l e ds t a f fa n dt h es k i l l e dp e r s o n n e lt r a i n e db yt h ep r e s e n t a d v a n c e dv o c a t i o n a le d u c a t i o n n o w d a y s ，t h ed e m a n df o rh i g h l y s k i l l e dw o r k f o r c e b e c o m e sm o r ea n dm o r ei nt h ee m p l o y m e n tm a r k e t e v e r yi n d u s t r yn e e d st e c h n i c a l p e r s o n n e lu r g e n t l y t og u a r a n t e et h eq u a l i t yo fp e r s o n n e lt r a i n i n g ，t h ec e r t i f i c a t eo f p r o f e s s i o n a lq u a l i f i c a t i o n s h o u l db ei n t r o d u c e di n t ot h ea d v a n c e dv o c a t i o n a l e d u c a t i o n , w i t hw h i c ht h eg r a d u a t e sc a nn o to n l yp o s s e s ss o m ek n o w l e d g eb u th a v e s o m er e l a t i v es k i l l s t h e r e f o r e ，t h ec o n t r a d i c t i o nb e t w e e nt h eh a r d s h i po fg r a d u a t e s e m p l o y m e n ta n dl a c ko fh i g h l y s k i l l e dw o r k f o r c ec a nb eh a n d l e d w ew i l lg r a d u a l l y a c c o m p l i s ht h ec o n n e c t i o nb e t w e e na c a d e m i cd i p l o m aa n dv o c a t i o n a lq u a l i f i c a t i o n c e r t i f i c a t e b ys u m m a r i z i n gt h es y s t e mo fp r o f e s s i o n a lc e r t i f i c a t e ，t h ep a p e ra n a l y z e st h e p r e s e n tc h a r a c t e r i s t i c sa n dr e s e a r c hs i t u a t i o no fp r o f e s s i o n a lc e r t i f i c a t e ，a n ds u m su p t h eg e n e r a ls i t u a t i o no ft h er e s e a r c ha b o u tf o r e i g nv o c a t i o n a lq u a l i f i c a t i o nc e r t i f i c a t e b yc o m b i n i n g t h er e a ls o c i a ld e m a n dw i t ht h ep r e s e n ta d v a n c e dv o c a t i o n a le d u c a t i o n , a c c o r d i n gt ot h er e a l s i t u a t i o no ft h ec o n n e c t i o nb e t w e e nt h ea d v a n c e dv o c a t i o n a l e d u c a t i o na n dt h es y s t e mo fv o c a t i o n a lq u a l i f i c a t i o nc e r t i f i c a t e ，t h ep a p e rm a k e sa d c 印a n a l y s i s f i n a l l y , a c c o r d i n gt ot h ee x i s t i n gp r o b l e m si nt h ec o u r s eo fc o n n e c t i o n , t h ep a p e rp u t sf o r w a r dd e t a i ls t r a t e g i e s f o re x a m p l e ，v o c a t i o n a lc o l l e g e ss h o u l dg i v e e n o u g hp u b l i c i t ya n ds u p e r v i s i o n t h em a j o r ss h o u l db ee s t a b l i s h e da c c o r d i n gt ot h e s o c i a ld e m a n d t h ev o c a t i o n a lc o l l e g e ss h o u l dd e e p e nt h et e a c h i n gr e f o r ma n d i m p r o v et h et r a i n i n gq u a l i t yo fa p p l i e du s e f u lp e o p l e t h ee n t e r p r i s e ss h o u l dp l a ya d o m i n a t er o l ei nt h ev o c a t i o n a le d u c a t i o n m e a s u r e ss h o u l db et a k e ni no r d e rt oa d a p t t ot h es y s t e mo fv o c a t i o n a lq u a l i f i c a t i o nc e a i f i c a t e k e yw o r d s ：h i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o n ；t h ec e r t i f i c a t es y s t e mo fv o c a t i o n a l q u a l i f i c a t i o n s ；c o n n e c t i o n 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得基鲞盘堂或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名：耐踅签字日期：砌g 年岁月f j 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解苤洼盘堂有关保留、使用学位论文的规定。 特授权苤盗盘鲎可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名：时嚯 导师签名： 乔；乙士明 签字日期：知愿年占月l 占日 签字日期：2 0 0 脾岁月7 多日 第一章绪论 1 1 选题背景及意义 第一章绪论 1 1 1 研究的背景 随着经济建设的持续、健康、稳定的发展，国家对人力资源的开发与管理越 来越重视。职业资格证书正是人力资源开发与管理中一个不可或缺的重要手段， 通过这一手段可以促进我国人力资源得到最大程度的开发和利用，从而不断提高 劳动者的职业素质，提高他们的就业能力和市场竞争能力。随着职业资格证书制 度在我国高等职业教育领域的推行，实施学历证书与职业资格证书并重，是高职 人才培养工作与就业市场接轨，提高高职学生职业素质与就业竞争能力，培养与 社会发展及市场需求相适应的人才的需要，同时也对高职教学改革提出了更高的 要求。 我国正式的职业资格证书制度的建立始于2 0 世纪9 0 年代中期，1 9 9 3 年中 共十四届二三中全会首次明确提出学历文凭与职业资格并重，1 9 9 4 年全国人大 通过中华人民共和国劳动法( 后简称劳动法) ，确立了职业资格制度的 法律地位。劳动法第八章十九条规定：“国家确定职业分类，对规定的职业 制定职业技能标准，实行职业资格证书制度，由经过政府批准的考核鉴定机构负 责对劳动者实施职业技能考核鉴定 。开展职业技能鉴定，推行职业资格证书 制度，是落实党中央、国务院提出的“科教兴国”战略的重要举措，也是我国人 力资源开发的一项战略措施【1 】。它对于提高劳动者素质，促进劳动力市场的建设 以及深化国有企业改革，培养技能型人才，促进经济发展都具有重要意义。经过 政府批准的考核鉴定机构负责对劳动者实施职业资格证书制度，在成才和就业方 面发挥了越来越重要的作用。近年来，国家颁布了一系列有关职业资格证书的法 律法规，在全社会实行学历证书和职业资格证书并重的制度。职业资格证书是实 际工作能力水平和应用能力的真实体现。取得国家认可的职业资格，表明证书持 有者掌握了本职业( 工种) 的先进技术，具有从事该职业所必须的知识和能力， 会受到同行和社会的认可和尊重，可享有相应的经济待遇和社会地位。在我国， 尽管职业资格证书制度建立时间还不长，但无论从现实还是长远看，职业资格证 书制度的建立和实施，意义重大而深远。 长期以来，我国高职教育的人才培养工作与就业市场严重脱节，这种脱节既 制约了高职教育的发展，也干扰了人才就业市场的规范运行。高职教育和职业资 格证书制度各自在困境中不断发展，彼此相互衔接与互动，既有经验也有亟待解 第一章绪论 决的问题。总体上说还没有实现良性互动，高职教育与职业资格证书制度都不是 孤立存在，它涉及部门宽、受制约因素多、受众范围广。国家与地区之间、行业 与行业之问、教育与劳动就业之间、学校与社会之间、城市与农村之间、政府和 企业与学习者之间、学历教育与社会培训之间等等，都构成了密不可分的有机联 系。因此，解决职业教育与职业资格证书制度的有机互动问题，是一个系统工程， 必须各方面统筹、协调、联动。 1 1 2 研究的意义 1 理论意义 通过对我国职业资格证书制度的研究探讨高职教育与职业资格证书制度的 关系，分析我国高职教育实施职业资格证书制度的现状及实施过程中所存在的问 题，对我国高职教育与职业资格证书制度的结合提供理论参考和依据。 本文首先对高等职业教育与职业资格证书制度衔接的相关概念进行界定，接 着全面分析我国职业资格证书制度的现状和实施问题，然后总结高等职业教育与 职业资格证书制度结合的必要性及在实施过程中存在的问题。最后，对高等职业 教育与职业资格证制度结合的策略进行归纳，具有一定理论意义。 2 现实意义 随着社会经济的发展，经济结构的不断调整与企业改革的深入，当今人才市 场对于人才的要求越来越高，各个行业更加迫切的需要技术型的人才。为了保证 人才培养的质量，高等职业教育逐渐引进职业资格证书制度。面对毕业生就业难 和社会高技能人才紧缺的矛盾，必须以国家大力推行职业资格证书制度为契机， 重视学历证书与职业资格证书的互通。本研究对高职院校更好地发展学历证书与 从业证书结合问题提出了见解，在对高职教育如何适应我国职业资格证书制度方 面有一定的借鉴意义。 1 2 研究的现状和主要内容 1 2 。1 研究的现状 英国是世界上最早研究和推动实施国家职业资格制度的国家之一。职业资格 证书( 简称n v q ) 制度，是指按照国家制定的职业技能标准或任职资格条件， 通过政府认定的考核鉴定机构，对劳动者的技能水平或职业资格进行客观公正、 科学规范的评估和鉴定，对合格者授予相应的国家职业资格证书【2 】。英国教育与 科学部面向2 1 世纪的教育和训练白皮书中提出设立普通国家职业资格证书。 德国的职业资格制度有比较完整的法律法规体系，行业协会在其间起着主导作 用，并且有比较完善的质量保证体系。职业资格制度的基本法律依据是职业教 第一章绪论 育法，各职业的培训条例和考试条例为各职业资格认证的具体内容提 供依据 3 1 。 当前国内对高职院校职业资格证书发展的研究还处于个别的、缺乏整体联系 的探索性的研究阶段，大多研究成果属于经验层面的分析和总结，对于指导实践 工作有一定的借鉴意义，但远未能从理论上和实践上解决我国高职教育与职业资 格证书制度结合的问题。我国的高职教育与职业资格证书制度研究高职高专实 行学历证书与职业资格证书制度研究是教育部2 0 0 4 年1 2 月批准立项( 教高司函 2 0 0 4 12 7 7 号) 的研究课题，是教育部组织实施的新世纪高职高专教育人才培 养模式和教学内容体系改革与建设项目计划中的子项目，委托山东劳动职业技 术学院为主持单位，武汉职业技术学院、天津职业大学职业教育研究所( 中国高 职教育研究会秘书处) 、浙江育英职业技术学院为合作单位。研究成果重点应体 现在以下两个方面：一是我国高职高专院校实行职业资格证书的现状及存在问题 分析；二是针对我国高职高专教育的特点和行业需求情况，提出高职高专院校实 行职业资格证书制度的政策建议 4 1 。虞思旦等人在国内外职业资格证书教育纳 入学历教育的现状分析一文中提出，职业资格证书教育纳入学历教育是高等学 校培养应用性人才的有效教育方式，分析和研究了国外双证书教育发展的现状和 特点，认为借鉴国外有益的经验并找出差距，可以促进我国双证书教育体系的建 立，通过分析国内外双证书教育现状，得出结论，在国家立法的制度保障下，发 达国家建立了较为统一、规范和完善的国家职业资格证书制度，从而保证了学历 教育与职业资格证书教育的有机结合，并构建了职业教育和高等教育的立交桥， 而我国的双证书教育是在国家的职业资格证书制度尚不健全，职业教育和高等教 育课程体系尚未衔接的情况下进行的，政府指导、政策等许多问题需要探索，还 有大量的工作需要去做【5 j 。职业资格证书与学历证书相互沟通与衔接研究课 题组，通过对国内外职业教育现状广泛比较研究，立足我国国情，构建了以职业 资格标准为导向，职业能力为培养核心，职业资格证书和学历证书为纽带的职业 教育培训体系1 6 j 。陈良和在高职院校实施职业资格证书制度刍议，分析 实施职业资格证书制度对高职教育发展的影响，把握在高职院校实施职业资格证 书制度的若干要剧7 | 。 目前高职教育与职业资格证书制度在我国尚未实现有机的融合和良性互动， 对高职教育与职业资格证书制度结合问题的研究虽然不断出现，但这些研究一般 都比较笼统和宽泛。本研究拟在高等职业教育与职业资格证书制度结合相关理论 研究的基础上，分析高职教育与职业资格证书制度结合现状的基础上，从多个角 度提出促进高等职业教育与职业资格证书制度有效结合的现实性建议，这对解决 我国目前高等职业教育与职业资格证书制度结合过程中存在的问题。 第一章绪论 1 2 2 研究的主要内容 1 概述我国高职教育与职业资格证书制度衔接的背景、意义，综述国内外 关于高职教育与职业资格证书制度研究的现状，描述本文的研究目的与研究方 法。 2 职业资格证书制度的概述。 3 外国主要国家的职业资格证书制度概况。 4 我国推行国家职业资格证书制度的背景；我国国家职业资格证书制度的 发展现状；现阶段我国职业证书制度的发展面临的主要问题。 5 高职教育与职业资格证书制度结合的内容；提出高职院校实施职业资格 证书制度的必要性：以及高职教育与职业资格证书制度结合过程中所存在的问 题。 6 对我国高职教育与职业证书制度结合存在的问题提出对策。 1 3 研究的思路及方法 1 3 1 研究的思路 通过对高职院校实施职业资格证书制度现状的研究，揭示高职教育与职业资 格证书制度结合存在的问题，针对高职教育体系中人才培养与社会需求脱节问题 进行分析，阐述了高职教育实施职业资格证书制度的必要性，提出了高职教育与 职业资格证书制度结合的策略。 1 3 2 研究的方法 本文运用了文献检索法，比较研究法和综合分析法三种研究方法。通过运用 文献检索法，大量参阅国内外关于职业资格证书制度研究现状，以此作为本论文 的研究起点，在分析了意义和理论依据后，再通过比较研究法对国外几个典型国 家的高职教育推行职业资格证书制度的过程进行研究；最后运用综合分析法给出 一些关于高职教育与职业资格证书制度结合的一些对策。 第二章职业资格证书制度概述 2 1 职业的概述 第二章职业资格证书制度概述 2 1 1 职业的内涵 职业的本质内涵反映着人与社会的关系。从职业主体而言，职业是指人们在 社会生活中所从事的，并作为自我主要生活来源的，在社会分工中具有专门职能 的工作。从职业的客体而言，职业是指在业人口( 从事社会劳动并取得劳动报酬 或经营收入的人口) 所从事社会性工作的种类；或劳动者从事相对稳定的有报酬 的工作嗍。 2 1 2 职业的基本特性 1 社会性 职业是指在业人口所从事社会性工作的种类；职业的活动方式，无不以特定 的社会环境为条件。职业充分体现了社会分工，是社会生产力发展的产物，每一 种职业都体现了社会分工的细化，体现了对社会生产和社会进步的积极作用。 2 目的性 职业的目的性具有双重含义。首先从满足社会需要的角度来讲，他是职业社 会功能的具体表现；其次，职业的目的性还表现在个体通过职业活动实现自身的 生活需要，通过老师获得报酬，以保障自己及家人生存和发展的需要。因此职业 的目的性表现为满足社会需要和个人需要两个方面。 3 技术性 职业主体从事某种职业活动必须具备一定的技术。劳动者要从事某种职业活 动就必须通过训练获得相应的技术技能。自职业之始，社会上就不存在没有技术 的职业，也没有离开职业范围的技术。 4 稳定性 任何一种职业都是特定历史条件下的产物，构成职业社会条件的变化都是十 分缓慢的。因此，职业的生命周期具有相对稳定性。只有当原有职业内涵量变的 积累引起质变后，其周期方终结，或被其他新生职业所取代，此时，原有职业的 稳定性才被彻底打破。 5 群体性 凡是适应一定社会需要而产生的社会职业都具有较大的规模，这因为职业的 设置具有地域或行业的广泛性。另外，职业的群体性还表现在一定数量的从业人 第二章职业资格证书制度概述 员所从事的不同工序、工艺流程表现出的协作关系，以及由此而产生的人际关系。 6 规范性 从事职业活动必须遵守职业规范，职业规范主要是指人们在职业活动中应该 遵守的各项法规、制度、操作规程及办事章程、职业道德和约定俗成的职业习惯 过常规等【9 】。 2 1 3 职业的分类 职业分类是采用一定的标准和方法，依据一定的分类原则，对从业人员所从 事的各种专门化的社会职业所进行的全面、系统的划分与归类。我国自5 0 年代以 来，先后制定了职业分类和代码国家标准、中华人民共和国工种分类目录， 并根据社会经济发展的需要，修订了职业分类和代码国家标推，在此基础上， 组织编制了中华人民共和国职业分类大典，使得我国的职业分类实践进入了一 个新的历史发展时期。中华人民共和国职业分类大典将我国社会职业分为8 大 类，6 6 个中类、4 1 3 个小类和1 8 3 8 个细类。具体种类和数目( 见表2 - 1 ) ： 表2 1国家职业种类汇总表( 单位：个) 大类( 名称)中类小类系类 1 、国家机关、党群组织、企业、事业单位负责人 51 62 5 2 、专业技术人员 1 41 1 53 7 9 3 、办事员和有关人员 4 1 24 5 4 、商业、服务业人员 84 31 4 7 5 、农、林、渔、水利生产人员63 01 2 1 6 、生产、运输设备操作人员及有关人员 2 7 1 9 5 1 1 1 9 7 、军人 11l 8 、不便分类的其他从业人员111 大典对我国社会职业第一次进行了科学规范的划分和归类，比较全面、 客观地反映了我国社会职业结构现状。大典具有广泛的应用领域，不仅为开 展劳动力需求预测和规划，进行就业人口结构及其发展趋势的统计分析提供了重 要依据，而且对于开展职业教育与职业培训，实施职业资格证书制度，促进劳动 力市场建设也均有十分重要的作用10 1 。 第二章职业资格证书制度概述 2 2职业资格证书制度概述 2 2 1职业资格 职业资格是对从事某一职业所必备得学识、技术和能力的基本要求，是指劳 动者达到的从事某种职业的最低要求，即起点标准。职业资格反应了劳动者为适 应职业劳动需要而运用特定的知识和技术的能力。职业资格包括从业资格和执业 资格两部分，从业资格是指从事某一专业所需学识、技术和能力的起点标准；执 业资格是指对某些责任较大、社会通用性强，关系到公共利益的专业实行准入控 制，是依法独立开业或从事某一特定专业知识、技术和能力的必备标准 1 l 】。 2 2 2 职业资格证书的含义 职业资格证书是通过政府认定的通信行业考核鉴定机构，按照国家规定的通 信行业职业技能标准或任职资格条件，对从事通信职业劳动者的技能水平或职业 资格进行客观公正、科学规范的评价和鉴定的结果，是通信从业人员具备某种职 业所需要的专门知识和技能的证明。与学历文凭证书不同，职业资格证书与某一 职业能力的具体要求密切结合，反映特定职业的实际工作标准和规范以及劳动者 从事这种职业所达到的实际能力水平【1 1 1 。 职业资格证书的内涵体现在两个方面：从技术角度看；职业资格证书是社会 按照一定的职业规范和标准对劳动力质量进行严格检测的结果。从经济关系看； 职业资格证书是社会对劳动供给者拥有的劳动力产权的核定，通过职业资格证书 制度由社会来完成劳动力产权和质量的认证。不但有很高的可靠性和权威性，而 且比由劳动力的需求方或者供给方自行检验认证所耗费的费用低得多【1 2 】。 2 2 3 职业资格证书类型 我国国家职业资格证书采取等级式结构，国家职业资格通常分为五个等级。 即：国家职业资格五级( 初级) ；国家职业资格四级( 中级) ；国家职业资格三 级( 高级) ；国家职业资格二级( 技师级) ；国家职业资格一级( 高级技师级) 【1 2 】。高职教育对应的是国家职业资格三级( 高级) 1 3 】。 2 2 - 4 职业资格证书的申请核发程序 1 提出申请 向当地职业技能鉴定所( 站) 提出申请，并接受职业技能鉴定。 2 鉴定考试 鉴定内容有职业知识、操作技能和职业道德三方面，鉴定方式包括知识要考 核和操作技能考核两部分。 第二章职业资格证书制度概述 3 审核并办理职业资格证书 职业技能鉴定所( 站) 将鉴定合格人员名单，报当地职业技能鉴定指导中心 审核，并经同级劳动保障行政部门或行业部门劳动保障机构批准后，交职业技能 鉴定中心统一办理职业资格证书，有职业技能鉴定所( 站) 送交本人【1 4 】。 2 2 5 职业资格证书制度 职业资格证书制度是国家队各行各业从业人员规定的职业准入标准，是劳动 就业、用人制度的一项重要内容，也是一种特殊形式的国家考试制度。它是按照 国家制定的职业标准或任职资格条件，通过政府认定的鉴定评价机构，对劳动者 的技能水平或职业资格进行客观公正，科学规范的评价和鉴定，对合格者授予相 应的国家职业资格证书的政策规定和实施办法【1 5 】。 2 - 2 6 职业资格证书制度的功能和作用 1 降低交易费用 职业资格证书是人们通过就业前的职业教育或者就业后的正规和非正规培 训( 包括直接在生产或工作中学习) ，并且通过相应的技能水平测试而获得的资格 认证。它与教育文凭作为一种模拟筛选信号不同，它是一种实际证信号，也是劳 动力市场上通行的质量信号或市场信号。它对于消除劳动力市场上的信息不全、 或者信息不对称，具有十分重要的作用。 2 促进劳动力市场的建设和发展 自行调节劳动力资源流向的劳动力市场机制的形成，必然会促进高质量的劳 动就业的实现，加快劳动力的流动速度，促进劳动力资源配置合理化。与整个生 产要素市场体系一样，劳动力市场的正常运行，要求进入其中的劳动力要素的产 权和质量都是清晰的。职业资格证书是能够承担这一任务的有效工具。当一个地 区的产业结构发生变化时，必然导致劳动力在种类、数量和质量上的失衡，这时 可以通过开发适应产业结构调整需要的新职业来实施资格考试，有意识地引导教 育培训机构调整教育结构和教学内容，使劳动力结构尽快趋于合理，以满足经济 调整和发展的需要。 3 就业导向功能 职业资格证书由于直接为用人单位提供服务，在很大的程度上比较直接地反 映了市场的需求。现在职业资格认证的内容越来越与企业的实际需要相联系。这 种联系越紧密，获证人员的就业机会和晋升机会就会越大。同时，职业资格认证 以职业活动的内容为导向，以职业活动所必需的能力为核心，这就为教育和培训 的内容与方法的改革提供了重要的条件，可以引导职业教育和培训的课程体系直 接与职业动向联系，为经济的发展需要服务。职业资格认证还可以通过检验职业 第二章职业资格证书制度概述 教育与培训的结果是否达到国家标准要求来促进教育培训质量的提高。 4 加强政府管理和服务职能 职业资格考试是加强政府管理和服务职能的个硬手段。职业资格证书制度 的实施必须依据国家的法律、法规来进行。这就是说，在实施职业资格证书制度 的过程中，国家可以将意志通过职业标准和考试内容，具体地体现到劳动者所从 事的职业活动中去，并与劳动者的切身利益相联系。职业资格证书制度还可以通 过职业标准来统筹规划全社会劳动者的素质结构，建立和完善人才的选拔和成长 机制，在全社会营造尊重知识、尊重技术、尊重技能和尊重人才的良好氛围，这 对整个社会和经济的发展具有不可估量的作用【1 6 】。 2 3 职业技能鉴定概述 2 3 1 职业技能鉴定的定义 职业技能鉴定是按照国家规定的职业技能标准或任职资格条件，通过劳动保 障行政部门认定的考试鉴定机构，对劳动者的技能水平或职业资格进行客观公 正、科学规范的评价与认证活动。职业技能鉴定是国家职业资格证书制度的重要 组成部分，属于标准参照型考试【1 4 】。 2 3 2 职业技能鉴定的内容 国家实施职业技能鉴定的主要内容包括：职业知识、操作技能和职业道德三 个方面。这些内容是根据国家职业技能标准、职业技能鉴定规范( 即考试大纲) 和相应教材来确定的，并通过编制试卷来进行鉴定考核。 2 3 3 职业技能鉴定的特点 1 职业技能鉴定以职业活动为导向 在教育和考试领域中与职业活动导向相提并论的是知识体系导向或学科导 向。在普通只是教育活动中，主要是以知识体系或学科的发展为导向。职业技能 培训的性质决定了职业技能鉴定要以职业活动为导向，以实际工作岗位的需要为 依据。技能考核也要涉及相关专业知识，但一定要密切联系经济活动或生产的实 际，以实际生产和管理部门需要的技能和技术为主要内容。职业技能鉴定不仅要 注重学员能知道什么，更要注重学员能干什么。因此，在这个导向下的培养出来 的人才类型才能具备较强的实际操作能力，能解决具体工作中面临的各种复杂的 问题，真正符合实际工作岗位的需要。 2 职业技能鉴定以实际操作为主要依据 学科导向的教育，注定了要在考场上以考分来比高低，因此，常常会出现学 第二章职业资格证书制度概述 生高分低能的现象。而对劳动者的职业技能鉴定，注重其实际工作能力，才能反 映出考生是否真正适合工作岗位需要。传统课堂上的书面考试，很难达到考核的 目的。职业技能培训和考核的目的是培养出职业或工作岗位上需要的入。对职业 或工作岗位来说，重要的不是你知道什么，而是你会做什么。二要证明实际工作 的能力，最直接最有效的方式就是在工作现场，靠你的实际表现来证明你自己。 这种鉴定考核的思路和方式是考试本质的回归，它摒弃了现代考试制度最不合理 的成分，是改革传统考试制度的一个重要途径。职业技能鉴定虽然强调工作现场 的实际表现，但在进行鉴定时，通过模拟工作条件下的考核、符合实际工作任务 要求的操作或正式上岗前的实习等方式也都可达到同样的效果。 3 职业技能鉴定以第三方认证原则为基础 在计划经济体制下，由于人力资本投入的主题部明确，企业在职业培训、员 工招聘和调配上都是按国家计划执行。劳动者的职业资格认证成为政府知道下的 企业行为，采取了由企业自我培训、自我认证的方式。在市场经济体制下由于人 力资本投入的主体不明确，企业在职业培训、员工招聘和调配上都是按国家计划 执行。劳动者的职业资格认证成为政府指导下的企业行为，采取了由企业自我培 训、自我考核和自我认证的方式。在市场经济体制下，保证对全社会的考核实现 公平和公正的原则，很难在就业竞争、员工培训和人才流动方面，兼顾和协调社 会劳动力供需双方的利益。我国建立职业技能鉴定和职业资格证书制度以来，开 始采用第三方认证模式，这是我国在人力质量认证和管理方式上的一个根本性变 革，对于提高我国人力资源质量评价系统的科学性和权威性有重要作用。我国在 职业技能鉴定和职业资格证书制度上贯彻第三方认证模式，首先确定了要由政府 行政部门负责管理、指导和监督【l7 1 。在劳动法中明确规定了由政府批准的技 能鉴定机构，而不是由政府行政部门直接进行操作。由于这种技能鉴定机构在组 织、只能和利益上独立于用人单位和劳动者，能代表劳动力供需双方或社会的共 同利益，在认证方式和考试技术上具有一定权威性，并且能建立一个高度统一的 质量保障体系，这就从法律上，从组织制度和贯彻实施上保证了技能鉴定和资格 认证的合法性、公证性和科学性、这种第三方认证模式的变革符合现代市场经济 的要求，有利于促进劳动力市场的建设，降低劳动市场运行成本。而且建立第三 方认证模式符合国际通性的规则，有利于我国人力资源开发最终走向国际接轨， 并为我们参与国际经济竞争创造条件。 2 4 我国的职业资格证书制度 2 4 1 我国职业资格证书制度的特点 1 从制度体系上看，我国职业资格和职业技能鉴定体系属于国家证书制度 l o 第二章职业资格证书制度概述 体系。世界上大多数国家都有职业资格证书制度，但是，推行和管理职业资格制 度的方式各不相同，总的可分两种方式：一种是竞争性分权管理；就是由自由竞 争产生的各种非政府性证书机构来推行和分别管理职业资格证书。另一种是非竞 争性集中管理：就是由政府、或者政府授权的权威机构来集中统一地推行和管理 职业资格证书。西方大多数国家采用分权管理方式，由竞争产生的非政府性证书 机构来分别管理职业资格证书。东方大多数国家采用非竞争性方式，由政府或者 政府授权的权威机构来集中管理【l 引。在我国，法律规定职业资格证书制度是国家 证书制度的一个组成部分，它通过国家法律、法令或者行政条规的形式，以政府 的力量来推行，由政府认定和授权的机构来实施，这是我国职业资格证书和职业 技能鉴定工作的制度特征。 2 从认证方式上看，我国职业技能鉴定采用了国际上通行的第三方认证的 现代认证规则。所谓第一方认证或者第二方认证，实质上就是培训机构( 供给方) 或者企业机构( 需求方) 自培训、自考核、自认证的传统方式。而第三方认证则 是由独立于供给方和需求方、与上述两者都没有行政隶属和经济利益关系的第三 方来进行认证。在我国，就是由政府授权的、独立的鉴定考核机构来对劳动者的 职业技能做出认证。第三方认证是我国人力质量认证和资格管理方式的一个根本 性变革，对于提高我国人力资源质量评价系统的科学性和权威性有重要作用【5 1 。 这一变革不但完全符合现代市场经济的要求，而且与国际通行的规则相一致，为 我国人力资源开发最终走向国际化、参与国际经济竞争创造了条件【1 8 】。 3 从考试性质上看，我国职业技能鉴定考试属于标准参照的考试模式。考 试活动通常可以分为两种类型，一类是常模参照考试，另一类是标准参照考试。 常模参照考试是以常模作为参照系进行解释的考试，这种考试的成绩具有相对 性，考试具有选拔性功能。标准参照考试是以某种既定的标准作为参照系进行解 释的考试。这种考试的成绩具有绝对性，考试具有达标性功能。 4 从鉴定内容上看，我国的职业技能鉴定采用了职业导向的内容体系。职 业导向的内容体系完全不同于学科导向的内容体系和结构。它是以职业活动的实 际需要为出发点，通过运用职业功能分析方法制定，并且通过国家职业标准的形 式确定下来。各国职业教育改革都殊途同归地走上了职业导向的道路，这说明， 职业导向的内容体系，符合全球职业教育改革的共同方向。概括我国职业资格制 度建设的全部经验，我们可以总结出我国职业资格制度建设的指导原则，那就是： “以职业活动为导向，以职业能力为核心”的原则【1 4 】。 2 4 2 我国实施职业资格证书制度的意义 开展职业技能鉴定，推行职业资格证书制度，是落实党中央、国务院提出的 第二章职业资格证书制度概述 “科教兴国战略的重要举措，也是我国人力资源开发的一项战略措施。它对于 提高劳动者素质，促进劳动力市场的建设以及深化国有企业改革，培养技能型人 才，促进经济发展都具有重要意义 19 | 。经过政府批准的考核鉴定机构负责对劳动 者实施职业资格证书制度，在成才和就业方面发挥了越来越重要的作用。近年来， 国家颁布了一系列有关职业资格证书的法律法规，在全社会实行学历证书和职业 资格证书并重的制度。职业资格证书是实际工作能力水平和应用能力的真实体 现。取得国家认可的职业资格，表明证书持有者掌握了本职业( 工种) 的先进技 术，具有从事该职业所必须的知识和能力，会受到同行和社会的认可和尊重，可 享有相应的经济待遇和社会地位。在我国，尽管职业资格证书制度建立时间还不 长，但无论从现实还是长远看，职业资格证书制度的建立和实施，意义重大而深 远。 1 是我国经济发展及经济全球化的需要 随着科技的进步和经济全球化进程的加快，世界各国都在纷纷致力于如何保 持本国经济的可持续发展，致力于本国劳动者素质和经济竞争力的提高。我国目 前正处在经济发展的关键时期，尤其是加入w t o 后，中国作为“世界制造业工 厂 ，许多产品质量标准和服务质量标准都要与国际标准接轨。为此，对技术技 能人才的要求日益迫切，我国国民经济和社会发展“十五”规划将培养具有较高 素质的技术工人队伍作为实施人才战略的重要内容，就充分说明了这一点。要提 高国际竞争力，最好的准备就是加强职业教育和培训。另一方面，随着经济结构 的调整，先进科技成果的应用，产业结构、社会职业结构和岗位结构的变化加快， 劳动密集型岗位向知识、技术密集型岗位转化，熟练工种岗位减少，技术型岗位 增加，尤其是技术岗位的综合性、复杂化程度提高，对技术技能型人才的素质提 出了新的更高的要求，他们必须具备适应生产和技术发展、适应职业岗位变化的 能力。单一的学历证书或职业资格证书制度，都难以适应人才培养的这种要求。 所以，我们要通过高等教育与职业资格证书制度衔接问题的研究与实践，探寻一 种提高劳动者综合素质包括文化水平、职业能力、自我发展能力的有效途径， 使职业教育与培训在为国家造就优秀技术人员队伍方面发挥更大作用。 2 是与国际人力资源管理接轨的需要 从世界各国特别是发达国家成功的实践看，加强职业教育培训，推行国家职 业资格证书制度，已经被公认为是进行人力资源开发，提高劳动者素质的重要手 段，是促进就业的关键措施，是振兴经济、推动经济腾飞的”秘密武器”。老牌的 资本主义国家英国、日本、德国等，都是由于重视劳动者的职业技能开发，在全 社会推行职业资格证书制度、注重职业训练，才使得本国经济迅速腾飞。在我国 经济体制在由计划经济向市场经济转变，生产方式在由粗放型向集约型转变发展 第二章职业资格证书制度概述 的过程中，改革人力资源培养模式，推行国家职业资格证书制度，是与国际人力 资源管理模式接轨的需要，是我国丰富的劳动力资源步入世界就业大循环体系的 前提和基础，是国家人力资源管理部门适应新形势职能转变的需要，是其职能的 重中之重，是必要的、不可缺少的措施手段。 3 是促进劳动力市场建设、加速社会人力资源优化配置的需要 劳动力市场是现代市场体系的重要组成部分，劳动力市场的建设和发展，必 将大大推动我国人力资源的优化配置。与整个生产要素市场体系一样，劳动力市 场的正常运行要求进入其中的劳动力要素的质量、价值和产权都是清晰的，而职 业资格证书是能够承担这一任务的最有效的工具。从技术角度看，职业资格证书 是社会按照国家规定的职业标准和规范，对劳动力质量进行严格检测的结果；从 经济关系看，职业资格证书是社会对劳动供给者拥有的劳动力产权的核定，职业 资格证书所标明水平的高低是劳动力价值大小的证明。推行国家职业资格证书制 度，在全社会掀起学技术、学技能、提高自身工作技能水平的热潮。通过开展职 业技能鉴定，对劳动力进行”明码标价”，进行劳动力价值、质量和产权的认证， 可以为劳动者自主择业和用人单位自主用人提供客观公正的职业技能凭证，所以 推行职业资格证书制度，是培育和发展劳动力市场的一项基础工作。这既为形成 有序竞争的劳动力市场奠定基础，又有利于促进社会人员资源的优化配置【2 6 | 。 第三章 国外职业资格证书制度概述 第三章国外职业资格证书制度概述 3 1 英国的职业资格证书制度 3 1 1 英国职业资格证书制度实施的基本情况 英国是世界上最早研究和推动实施国家职业资格制度的国家之一。职业资格 证书( 简称n v q ) 制度，是指按照国家制定的职业技能标准或任职资格条件，通 过政府认定的考核鉴定机构，对劳动者的技能水平或职业资格进行客观公正、科 学规范的评估和鉴定。对合格者授予相应的国家职业资格证书。按照英国教育与 技能部官员的介绍，n v q 实际上表明劳动者具有从事某一职业所必备的学识和技 能的证明，是劳动者求职、任职、开业的资格凭证，也是用人单位、雇主招聘、 使用劳动者的主要依据。英国的职业资格证书教育提供了1 7 0 0 0 个职业资格，涵 盖了工程、海洋、汽车、电力、电子、机械等广泛的工业、商业、服务业等众多 行业。职业资格证书教育由教育与技能部负责实施，英国国家职业资格委员会负 责领导和统筹制定n v q 标准、管理证书的考核和发放工作。n v q 的实施对象是各类 学习者，可以是经过1 1 年义务教育后1 6 - 1 9 岁青少年，可以是在岗的职工，也可 以是失业人群、转岗人员【2 0 1 。获得职业资格证书的学习方式灵活、多样，学习者 可以通过社区学院、远程教育，以及各类培训中心学校或企业的培训等多种形式 学习，只要经过有关国家认定的机构的考核，即可获得不同等级的职业资格证书。 n v q 分为5 级，( 见表3 1 ) 表3 - 1 英国职业资格证书标准表 n v q标准 相应职务相当于的学历 具有在广泛的、通常是不可预见的条件下独立运 用基本原理和复杂技术的能力。负有极大的个人高级工程师和 与职业相关的 5 级 自主权，经