永川市主导型产业的发展对策.doc

一、 永川市主导型产业的发展对策（一） 区域工业结构的调整总投资达570亿元人民币的重庆“十里汽车城”将崛起于北部新区。 据北部新区规划发展局有关负责人介绍，北部新区汽车产业最终将形成“一城六园”的格局，“一城”就是指的“十里汽车城”，“六园”指的是此前已经形成或正在建设中的6个汽车工业园区，它们分别是福特轿车园区、长安微车园区、铃木轿车园区、庆铃商用车园区、红岩重型车园区、宇通客车园区。 该人士称，“十里汽车城”一旦建成，加上6个汽车园区，到2010年，北部新区的高新技术产业及其相关产业的总产值可望达到1000亿元人民币，其中，仅汽车及其零部件的产值即可高达350亿元人民币。（二） 主导型产业的确立“现代农业展示区” 积极发展优势、特色农产品，搞好农产品的精深加工和质量安全管理，建设一批具有本地特色的农副产品专业市场，重点抓好优质瘦肉型猪、香料、茶叶、无公害蔬菜、水果、蚕桑、花卉、苗木、名优特新水产品利畜牧品种等农产品的生产、储运和销售。要突出特色，明确主攻方向，在争创品牌上狠下功夫，不断提高市场竞争力。进一步深化农村土地流转制度改革，按照“明确所有权、稳定承包权、搞活使用权”的要求，坚持自愿有偿的原则，积极探索土地转包、租赁、反租倒包、入股等多种流转方式，推动土地向适度规模经营集中。希望渝西各区县市加大工作力度，加快农业产业化和现代化进程，为全市的农业产业化和现代化探索路子，积累经验。 按照扩大内需、刺激消费的要求，加快发展以商贸、旅游为重点的第三产业 以商贸、旅游为重点的第三产业，是激活城乡消费，促进渝西地区经济发展的重要支撑。目前，渝西地区的第三产业比重虽然达到了407，但总体上还不大不强，竞争优势不明显。就旅游业来讲，像大足石刻、合川钓鱼城、江津四面山、万盛石林和黑山谷、南川金佛山、永川野生动物世界、铜梁巴岳山风景区等重要景区景点，大多开发层次较低，而且缺乏科学的总体规划，缺少有效的资源整合，没有形成整体产业优势。渝西各地要在现有工作的基础上，进一步加大力度，努力做大做强以商贸、旅游为重点的第三产业。在发展商贸业方面，要按照全市商贸流通实施“六大建设”和“双十百千”工程的总体规划要求，加快构建现代服务业体系，强化市场平台建设，培育和壮大一批布局合理、聚散能力强的专业批发市场、物流中心和连锁企业，尽快形成服务主城、辐射周边的大流通、大商贸格局。在发展旅游业方面，渝西各地要充分发挥资源丰富、景区景点距主城区较近且相对比较集中等优势，切实搞好旅游规划，大力整合旅游资源，积极创新发展思路，不断优化产业结构，扩大旅游产业规模；加强区县之间和省际之间的旅游联合开发，增强旅游整体竞争力：实施品牌战略，更新旅游产品体系，强化旅游产品的包装和宣传，共同打造文化和生态旅游精品，旅游主管部门要下功夫帮助做好渝西旅游业的总体规划，共同把渝西地区建设成为全市重要的特色旅游基地。（三） 工业园区的规划与建设要加快渝西地区的发展，市和渝西各区县市必须立足当前，着眼长远，痛下决心，早卜决心，大力加强以水利、交通、能源等为重点的基础设施建设，尽快从根本上解除影响渝西发展的“瓶颈”制约，为全面建设小康社会构筑起”陕车道”。在水利建设方面，要按照“市县联手、分工负责，市场运作、多方筹资，改革体制、注重效益”的思路，坚持水源开发与节约保护并重，三管齐厂解决好渝西供水短缺的突出矛盾。一是要进一步深化供水管理体制改革，抓紧组建重庆市水利建设集团，对渝西地区新建的骨干供排水工程进行统一建设和管理，推进水务一体化，这是解决渝西缺水问题的基本前提；二是认真搞好规划论证和项目前期准备工作，加快建设一批城镇居民用水、农村人畜饮水、工业用水、节水灌溉等水源工程和提水工程，近年内要尽快动工新建玉滩、金佛山、玄天湖等水库工程和铜罐驿、松溉、安居琼江等提水工程，进一步加大关门山、同心、东方红等病险水库整治和江津、合川等城市防洪工程建设力度，尽快建设好濑溪河大灌区节水配套工程，力争到2010年，新增供水能力763亿立方米，基本构建起渝西地区的城乡供水保障体系，这是解决渝西缺水问题的重要基础：三是按照国家和市补助、区县财政自筹、业主投资“三个三分之一”的原则进行建设资金筹措，积极争取国债支持，申请世行、亚行等银行贷款，适当提高供水价格和水资源费征收标准，多渠道筹集建设资金，这是解决渝西缺水问题的投资保障。在交通建设方面，要围绕全市交通建设总体规划，按照“统一规划、加快建设、提高标准、形成网络”的思路，加快在建项目建设进度，尽快建成渝黔二期、渝合二期和綦万高速公路以及遂渝铁路，完成江津、合川等港口建设；加快拟建大型交通项目的规划和前期准备工作，尽快开工建设重庆江津泸州和渝遂、渝长等出境高速公路，新建永川朱沱港区等工程：加快县际间高等级公路建设，率先实现区县市之间高等级公路连网的目标；加快推进省际出境公路和农村公路建设，形成完善的交通网络。在能源建设方面，要按照“以火为主、水火兼顾”的思路，加快合川双槐电厂和草街、富金坝航电枢纽工：程、珞璜电厂三期：I：程等重点能源工程建设，做好綦江抽水蓄能电站前期工作，努力把渝西建设成为我市重要的电能供应基地。二、 永川市加工制造业发展与城市化建设（一）资源环境与城市化发展城镇是吸引、集聚、辐射各种资源要素的主要载体，是区域经济资本、商品、技术、人才、信息的流动中心，要站在经济持续发展的高度，充分认识加快城镇建设、推进城乡一体化的重大战略意义。国际国内实践表明，城市化的发展可以带动相关产业的增长和就业人口的增加。如果我市城市化水平达到全国平均水平的话，就至少可以使4028万农村人口转为城市人口。电力消费、城市基础设施的投资、环境保护投资、公用设施投资以及城市房地产开发投资都具有持久性的推动经济增长的潜长的潜力。随着农村逐渐向城市化的发展，将对农村劳动力的转移、乡镇企业的发展、农业产业结构的调整、农民素质的提高和生活方式的改变产生巨大的促进作用。因此，加快城市化进程势在必行。永川工业化、城市化的影响因素：遂宁工业化、城市化进程目前存在着严峻的困难和问题，这既是地理、人文、政策诸因素相互作用的结果，更重要的是遂宁目前的工业经营管理体制、企业制度及其经营机制、城市创新机制不适应社会主义市场经济需要的结果。1、地理因素遂宁是位于四川盆地中部的方山丘陵地区，距离最近的出海口近千公里，周边相邻地区均为省内相对贫穷落后的地区，四周的山地和盆地内起伏不平的低山丘陵，地形险要，气候多变，增大了道路修建成本和运输费用，严重阻碍了遂宁的内部交流和对外交往。复杂的地形，使遂宁境内难以找到适宜进行工业建设的厂址。在市内绝大多数地方，工业建设都只能依山傍水而建，甚至开山劈岭，工厂成了“立体工厂”，大大增加了建设成本和企业的运营成本。加之地形复杂造成的交通不便，降低了遂宁工业品的市场竞争能力，在一定程度上阻碍了遂宁的工业化进程。2、人文因素遂宁工业化、城市化进程基本是靠政府推动而不是市场推动，开放度和外向度都不高，其计划经济的思维惯性形成了禁锢、封闭、僵化、保守的“盆地意识”。由于缺乏市场经济体制作为推动工业化、城市化发展的内在动力和不断完善的市场机制作为合理配置资源的保障，无论是政府、企业还是社会公众，都较为缺乏开拓、进取、创新、竞争的现代意识。3、政策因素经济体制改革以来，国家根据梯度开发理论，认为中国中西部地区的发展依赖于东部沿海地区率先发展后的资本转移，决定把发展重点放在东部沿海地区；根据对沿海地区的发展必须依靠“减税让利”等优惠政策吸引境外投资的认识，赋予了沿海地区更优惠的政策，从而在客观上存在着对遂宁所在的中西部地区的政策忽视。由于遂宁在地理上不利于工业化和城市化发展，加之原有工业化和城市化程度本就远低于沿海和省内平均水平，遂宁在这样的政策差距下，被迅速拉大了差距。4、工业经济管理体制和城市管理体制改革开放以来特别是90年代建设社会主义市场经济体制的进程中，国家提出了政企分开，改革不适应社会主义市场经济需要的经济管理体制的改革方针。但是，目前遂宁的工业经济管理体制和城市管理上仍然存在政企不分、行政干预太多的现象，严重阻碍了遂宁工业化和城市化的正常发展。一方面是旧的行政审批制度依然存在，而且越演越烈，无论是征地、用人还是新建、扩建、改建抑或改制、兼并、收购、重组，都需要政府相关部门审批。在社会主义市场经济已初步建立的今天，政府对工业企业和城市建设的干预，已经不可能有利于企业和城市的正常发展，而只可能拖企业和城市建设的后腿。一方面囿于政府官员的视野和能力难于时微观经济运行准确把握，一方面政府官员只享用权力不承担责任也可能导致瞎指挥。5、城市化与工农隔离及基础设施建设极不适应 城市是工业配置的主要场所，城市化与工业化互促共进，形成工业化较快发展的有力支持。新中国成立后在政府推进工业化的同时，断然采取了不同于经济发达国家、甚至不同于前苏联的限制城市化发展的工业发展道路，其目的在于一方面通过工农产品“剪刀差”这个主渠道为工业发展尤其是重工业的发展积累资金，另一方面阻止农村人口进城以减轻城市发展所需建设资金紧缺的压力。结果适得其反，造成了工农之间、城乡之间的严重隔离。一方面，大量剩余劳力滞留在农村有限的土地上，农业商品生产率和农村购买力极低，无法实现工农交流与联盟；另一方面，工业化的发展既得不到市场机制的保障又得不到城市发展的有力支持。尤其是遂宁的城市化进程相当迟缓，进人改革开放时期，这一趋势更为明显。2001年遂宁市的城市化水平只有2592，仅相当于全国1988年的水平。理论上讲，在工业化和城市化共同进人10的水平以后，城市化应当快于工业化的进程，以城市的聚集效应等各种优势拉动工业的持续增长。2001年遂宁的工业化水平无论是按工业增加值占国内生产总值的比重还是按农业从业人员比重计算，都比城市化水平高出20个百分点左右。城市化的滞后，使工业化未能得到城市化的支撑，严重阻碍了工业化的推进。与城市化发展滞后紧密相关的是遵守城市基础设施建设的落后。2001年遂宁市市城区人均拥有铺装道路面积和公共绿地面积分别为144平方米和107平方米，分别低于全省平均水平17平方米和19平方米。2001年遂宁城市市区人均生活用电量为139千瓦，比全省平均水平低108千瓦；市区每万人日处理污水能力为102吨，低于全省平均水平291吨；市区工业废水排放达标率为287，低于全省平均水平97个百分点。可以看出，遂宁城市在道路交通、污水处理、公用设施等基础设施建设较为落后，加之城市供水、供电、供气能力不足，教育、公共卫生落后，城市功能发挥明显不够，既不能为工业企业提供运输、供水、供电、供气等公共事业的充分保障，又影响了工业企业职工的生活质量，迫使工业企业承担起“办社会”职能，阻碍了工业向城市的集聚。措施：配套建设基础设施，全面提升城镇功能。市区要重点搞好大道建设和建设大道改造，加强城镇生态环境建设和绿化工作，实现绿化、亮化、净化。实施宝丰小城镇经济综合开发项目，进一步提升竹坪、秦古、溢水、得胜、官渡、柳林等集镇功能，启动麻家渡、双台、田家等集镇改造项目，支持各乡镇搞好道路硬化、配水、照明等基础设施建设。提高居民城镇意识，加强城镇管理，创造良好人居环境。实施产业立镇，培植特色型小城镇。尤其是要重视城镇二、三产业发展，坚持走城镇建设、市场建设、民营工业园区建设相结合的发展路子，引导鼓励优势产业、重点项目向城镇集中，吸引民营企业向城镇集中，重点支持城关镇搞好城西商业小区、明钦工业园区建设，支持宝丰、得胜、秦古、官渡等有条件的中心镇、边贸口子镇围绕特色产业进行经营，大力开展招商引资，启动民间资金，培植一批农副产品加工型龙头企业，使园区成为体制创新的先导、产业升级的基地、对外开放的载体、城镇化的重要支撑。要大力发展城镇服务业，围绕经济结构战略性调整，通过资源重组，改进经营方式，进一步提升传统服务业；结合商贸企业改革，加快发展运销组织、专业合作社、行业协会、商会等各类中介组织，培植一批私人持股的民营商贸企业；大力发展新兴服务业，充分利用现代信息网络，开辟新的服务领域，加快发展信息咨询、旅游观光、社区服务、房地产开发以及连锁经营、物流配送、代理制和电子商务等现代新兴服务业，培育和建立现代服务体系。健全市场体系，加快以大宗农副产品、工业主导产品为重点的商品市场建设，加快发展土地、劳动力、产权、资金、人才、信息等要素市场，推进生产要素的合理有序流动和优化配置。搞好经营城镇，建立健全筹融资机制。将经营城镇理念贯穿于城镇规划、建设、经营、管理的全过程，实行政府调控，市场化运作，企业化经营，在国有土地使用权、道路路名权、广告等公共设施经营权市场化运作上实现大的突破，加速建立政府、企业和个人相结合的多元化投融资机制，培育多元化投资主体。消除政策障碍，引导农民进镇投资创业。用市场这只“无形的手”引导农民进入城镇，以二、三产业为载体吸纳农民进入城镇，以农业产业化的产业链拉动农民进入城镇，以户籍、土地流转、社会保障和投资等方面的优惠政策鼓励农民进入城镇，提高城镇化水平，充分发挥城镇在壮大县域经济中的辐射带动作用。（二）科技教育对地区工业发展的促进作用永川重庆西部的地区性中心城市，重庆主城区外的四大经济支撑点之一，面积1573平方公里，人口102万。其中城区人口30万人，户籍人口20万，暂住人口10万人。文化、体育、艺术 现有市级文艺协会（学会）11个，体育协会（总会）18个，各种公益性文化设施近100近，体育设施289处，文化经营单位258户，电影院31家。广播电视覆盖率达100%，加密电视覆盖全市。全国微雕艺术家刘声道先生的作品名扬世界。 教育 教育体系完善，有大中专院校21所，普通高中13所，初中73所，小学515所。 科技 永川科技力量雄厚、人才荟萃，辖区内汇集了中央和省市级科研机构9所，有从事科研、开发、应用的各类专业技术人员24264人，其中具有高级职称的536人，占2.4%，中级职称的5634人，占23.3%；有科技开发企业48家。具有较强的科研、开发能力和良好的科研、开发环境。 医疗 永川市现有各级各类医疗机构近2000个，其中医院63所，卫生技术人员4000余人。医院的医疗设备比较行进、齐全，有全国二级甲等医院1个，全国一级甲等医院6个，全国一级乙等医院近20个。正确认识职业教育的重要地位，实现职业教育办学主体多元化。经费投入不足一直是制约我国职业教育发展的重要因素。财政预算内职业教育经费所占比例呈下降趋势，由1996年的11.5下降到2000年的8.4；职业教育办学主体多元化的实质就是投资主体多元化和管理主体多元化，一是使多种经济企业参与办学，二是赋予学校自主办学法人地位，三是加强政府在职业教育资源配置上的主导作用。许多国家职业教育的投资主体，也是职业教育的管理主体。职业学校经费由地方税收、地方政府拨款、中央政府资助、学生学费以及企业、私人赞助和学校产业收入等多元构成，只是在额度和比例上有所不同。这种投资结构决定了职业教育的管理由中央政府、地方政府分级负责，重心在地方。管理机构属地方政府职能部门，职业教育管理委员会成员由社会各界代表组成，负责制定职业教育发展规划及政策法规，分配管理经费，评估审议课程设置及财务执行，确定学费额度，颁发教师资格证书，争取经费支持等。这种管理形式使社会各方面都能参与职业教育管理，因此，经费的使用必须反映纳税人的要求和利益。学校必须面向市场自主办学，由市场决定人才培养的结构、培养的规格、学制的设置、课程的选择等，这种多元化办学能够推动学校关注市场需求变化，不断提高教育质量，促进学校功能多样化。 要达此目的，永川可以率先实现职业教育办学多元化，吸引部分职业技术学院在永川设立，或者开办分校。二是狠抓培训，提高输出质量。依托现有职业中学、中专和技校开展常年职业培训，鼓励经济组织、行业协会、企事业单位等社会力量办学，建立培训基地，形成多元化就业培训体