（土地资源管理专业论文）土地利用总体规划环境影响评价研究——以河北省为例.pdf

摘要 当前，我国社会经济快速发展，区域开发、产业发展和资源开发利用等土地利用活动造成 的环境影响越来越突出。在政策、法规、规划和计划层次开展战略环境影响评价，成为实现可 持续发展的必由之路。我国于2 0 0 3 年9 月颁布的中华人民共和国环境影响评价法中明确规 定对士地利用规划，区域、流域、海域开发规划和1 0 类专项规划进行环境影响评价，由此确立 了战略环境影响评价的法律地位。土地利用总体规划环境影响评价属于战略环境影响评价的范 畴，研究土地利用总体规划环境影响评价对于实现土地资源可持续利用，促进区域社会、经济 与环境的协调发展，以及完善我国的环境影响评价体系具有重要意义。 本文对国内外战略环境影响评价及土地利用规划环境影响评价的发展概况和研究进展进行 了全面分析，并对土地利用规划环境影响评价研究的空白点和难点进行了系统总结。本文以土 地及土地利用与环境的关系分析为切入点，依据土地利用类型及其变化的环境影响，得出土地 利用总体规划的环境影响源及其影响重点、土地利用总体规划环境影响评价的重点及土地利用 总体规划中环境保护对策。本文对土地利用总体规划环境影响评价内容及评价思路进行了探讨， 并构建了环境影响评价指标体系。在此基础上，以河北省为例进行了十地利用总体规划环境影 响评价的实例分析，得出评价结论，并进行了评价验证。 关键词：土地利用，土地利用总体规划，环境影响评价 a b s t r a c t a tp r e s e n t , t h ec o u n t r y ss o c i e t ya n de c o n o m ya r ep u tf o r w a r df a s t i n c r e a s i n g l yp r o m i n e n ti st h e e n v i r o n m e n t a li m p a c tc a u s e db yl a n du s ea c t i v i t ys u c ha sd i s t r i c te x p l o i t a t i o n ，i n d u s t r yd e v e l o p m e n t a n de x p l o i t a t i o no fn a t u r a lr e s o u r c e s d e v e l o p i n gs t r a t e g i ce n v i r o n m e n t a li m p a c ta s s e s s m e n ti np o l i c y ，。 ， f o r ， ， ， 一 ， ， ， ， ，i ， i i 图表目录 图1 研究内容及技术路线图” 图2 土地利用总体规划的环境影响评价内容及评价思路图 图3 十地利用总体规划环境影响评价指标体系构建程序及方法图 图4 土地利用总体规划的环境影响因素体系 图5 河北省土地沙化面积扩张情况( 单伊：万公顷) 表1不同土地类型的侵蚀量比较 表2 同一土壤三种利用方式下的物理化学性质差异 表3 不同土地利用类型的环境影响概况 表4 土地利用总体规划环境影响评价指标体系 表5 河北省土地利用总体规划方案环境影响分析表 表6 河北省土地利用总体规划的环境影响评价指标体系 表7 河北省土地利用总体规划环境影响评价指标值、评价标准及评价分值 表8 平均随机一致性指标疗，值表一 表9 判断矩阵a - 1 3 表10 判断矩阵b 1 一c ” 表1 1 判断矩阵b z c - 一 表1 2 判断矩阵b a c 表13 层次总排序结果 表1 4 河北省土地利用总体规划环境影响评价指标权重表 表1 5 河北省土地利用总体规划的环境影响评价得分表一 表16 河北省土地利用总体规划环境影响评价评判标准 4 - 2 5 2 9 4 4 5 2 4 7 4 7 4 8 4 9 4 9 v 坫 m 如 如 强 孵 拈 盯 拍 拍 拍 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果，也不包含为获得中国农业大学或其它教育机构的学位或证书 而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明 确的说明并表示了谢意。 研究生签名：胡8 一鲜时间：却6 年f 月侈日 关于论文使用授权的说明 本人完全了解中国农业大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留 送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或扫描等复 制手段保存、汇编学位论文。同意中国农业大学可以用不同方式在不同媒体上发表、 传播学位论文的全部或部分内容。 ( 保密的学位论文在解密后应遵守此协议) 研究生签名：谦一等 新躲办嬲 时间： 2 卿z 年月矿日 时间：川，年彳月，r 日 1 1 研究背景及意义 1 1 1 研究背景 第一章绪论 环境影响评价( e i a ) 的产生是鉴于人类与社会经济行为对环境的作用，使其产生了某些 不利于人类社会经济进一步发展的影响( 比如环境污染、生态破坏等) ，迫使人们对具有不良环 境后果的开发行为进行事前预测和评估。环境影响评价产生之初是针对一定的工程建设项目或 方案而言的，是从环境污染的防止以及环境保护的角度去评估工程项目的可行性”1 。但是，随 着社会经济的不断发展，人们开始认识到建设项目环境影响评价的局限性。项目环境影响评价 的对象只限于单个项目的开发活动，而单个项目只处于整个决箢链( 政策、规划、计划) 的末 端，因此项目环境影响评价无法对战略进行调整，也不能及时地考虑替代方案；项目环境影响 评价的内容主要是评估项目开发活动对周边环境的污染情况，而且所涉及的是直接的环境影响， 而对于区域更大尺度范围内的环境影响，如生物多样性、温室效应等，则无法考虑，而且也无 法对多个项目的累积、间接、诱发环境影响进行评估。 早在7 0 年代中期，欧美一些发达国家就已经认识到单个项目e i a 的不足开始将e i a 的 应用扩展到规划层次：到8 0 年代初期，又将e i a 的应用扩展到政策层次。8 0 年代末，随着可 持续发展思想的提出。具有战略视角的战略环境影响评价( s e a ) 便应运而生口j 。实现可持续 发展首先要制定可持续发展战略，而要使制定和实施的每一项战略决策都体现可持续性，就要 求在战略决策过程中对所有的战略选择进行系统全面的评估，其中一个很重要的内容就是要分 析各种战略选择的环境影响，即需要进行战略环境影响评价，这样使得环境问题在政策、规划、 计划和项目的各个决策层次上都能得到充分的考虑p j 。因此，战略环境影响评价开始得到世界 范围内的广泛关注。战略环境评价是指“对政策、计划或规划及其替代方案的环境影响进行规 范的、系统的、综合的评价，包括根据评价结果提交的书面报告和把评价结果应用于负有公共 责任的决策中” 4 1 。开展战略环境影响评价的意义在于把环境保护的各项目标渗透到政策、法 规、规划或计划等经济发展战略中，在政策、规划的酝酿阶段就综合考虑环境问题，使得经济 发展政策、规划等不仅体现发展生产、获得经济利益的要求，同时也体现了保护环境、实现资 源可持续利用的要求，从而实现环境管理由限制各种污染向环境与经济协调发展的可持续发展 战略转变例。可见，战略环境影响评价是实现可持续发展的中心环节，也是实现可持续发展的 重要途径。 我国自1 9 7 8 年在关于加强基本建设项目前期工作内容中提出环境影响评价以来，已经 实施了2 0 多年的建设项目环境影响评价制度。我国在建设项目环境影响评价方面已经具备比较 成熟的方法和程序。项目环境影响评价在控制污染源排放、预防环境污染等方面也发挥了重要 作用。但是，随着经济活动范围和规模的不断扩大，区域开发、产业发展和自然资源开发利用 所造成的环境影响越来越突出，特别是因有关政策和规划所造成的各种环境问题已经成为影响 中国农业大学硕士学位论文第一章绪论 我国可持续发展的重大问题( 李爱年，2 0 0 4 ) 。近几十年我国经济发展的历史表明，政府及其有 关部门制定的某些政策和规划，相对于具体的建设项目来说，实旌后对环境的影响更加巨大、 持久，范围也更加广泛1 5 j 。例如，8 0 年代中期提出的“大矿大开，小矿小开”和“有水快流” 的政策，曾大大助长了全国各地乱采滥挖矿产资源之风，造成严重的资源浪费和环境破坏，迫 使国家在几年后就不得不采取严厉的治理整顿措施，取缔、关停了大批小矿( 李爱年，2 0 0 4 ) 。 又如，1 9 8 9 年国务院颁布了关于当前产业改革要点的决定，该决定将造纸、电镀、皮革、 印染等行业作为国家重点支持的产业，结果这些产业很快得到迅速发展，但随之而来则是严重 的环境污染。为了解决这些严重污染环境的行业所带来的负面影响，国家不得不于1 9 9 6 年采取 严厉措施，对造纸、电镀、印染等行业的一大批企业实行取缔和关闭，给国家带来巨大的经济 损失( 李爱年，2 0 0 4 ) 。 进入2 0 世纪9 0 年代，我国在吸取部分政策和规划带来的重大经济损失和生态破坏的教 训，以及借鉴国外发达国家环境保护经验下开始提出开展战略环境影响评价的任务。1 9 9 4 年国 务院批准的中国2 1 世纪议程中提出：“在有关立法中规定建立可持续发展影响评价制度， 要求政府部门在制定政策规划过程中和企业立项时，对可持续发展可能产生的影响作出评估。” 强调了在政策和规划层次进行环境影响评价的重要性。1 9 9 8 年国务院颁布的建设项目环境保 护管理条例在附则中规定；“区域开发、开发区建设、城市新区建设和旧城改建等区域开发编 制建设规划时，应当进行环境影响评价。”从此我国区域环境影响评价进入正式阶段。区域环境 影响评价对区域的污染物总量控制及区域内工业的合理布局起了重要作用，促进了区域经济、 社会与环境的协调发展。2 0 0 3 年9 月1 日开始实旌的中华人民共和国环境影响评价法明确 规定：“国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利 用的有关规划，区域、流域、海域的建设，开发利用规划，应当在规划编制过程中组织进行环 境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章或者说明，对规划实施的可能造成的环境影响作 出分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，作为规划草案的组成部 分一并报送规划审批机关，否则审批机关不予审批。”该规定为战略环境影响评价，尤其是规划 环境影响评价的深入推广提供了坚实的法律保障。为了从决策的源头控制、减轻环境污染和生 态破坏，改变末端治理，避免走“先污染，后治理”的老路，以及完善我国的环境影响评价制 度，我国将更加深入和广泛开展战略环境影响评价。土地利用总体规划环境影响评价作为战略 环境影响评价的重要类型，在这种形势下应运而生。 1 1 2 研究意义 ( 1 ) 提高土地利用总体规划的科学性 土地利用总体规划的目标就是要通过士地利用结构调整和空间布局，实现规划区域内社会、 经济和环境的协调发展。将环境影响评价作为土地利用总体规划的一个重要组成部分，有利于 加强士地利用总体规划在社会、经济与环境方面的综合协调功能，从而提高土地利用总体规划 的科学性。 ( 2 ) 有利于实现土地资源的可持续利用和贯彻可持续发展思想 实现土地资源的可持续利用是可持续发展战略的重要内容，而土地利用总体规划又是进行 2 中国农业大学硕士学位论文第一章绪论 土地资源乖j 用的基本依据，起着指导和约柬土地资源利用的重要作用。因此，进行土地利用总 体规划环境影响评价，在规划中将环境保护与社会经济发展有机结合，可以在规划的源头预防 或减轻不合理土地利用导致的不良环境影响，从而促进土地资源可持续利用和贯彻可持续发展 思想。 ( 3 ) 推动我国战略环境影响评价的发展和完善我国的环境影响评价体系 土地利用总体规划环境影响评价属于战略环境影响评价的范畴。战略环境影响评价在我国 尚处于发展的初级阶段，其评价内容、方法和评价程序等均还不成熟。进行土地利用总体规划 环境影响评价研究及实践有利于推动我国战略环境影响评价的发展，以及完善我国的环境影响 评价体系。 1 2 研究目标及研究内容 1 2 1 研究目标 对土地利用总体规划实施后可能产生的环境影响进行分析、预测和评价，并提出避免或减 轻不良环境影响的对策和措施，以此保障土地利用总体规划对生态环境的保护，进而促进土地 资源可持续利用。 1 2 2 研究内容 土地利用总体规划环境影响评价研究的主要内容包括以下儿个方面： ( 1 ) 土地利用总体规划环境影响评价基础分析 首先分析土地的内涵、特性、功能与环境的关系，以及土地利用与环境的关系；其次，进 行土地利用类型及其变化的环境影响综合分析；在此基础上，得出土地利用总体规划环境影响 评价的相关启示，包括土地利用总体规划的环境影响源及其影响重点、土地利用总体规划环境 影响评价的重点及土地利用总体规划中环境保护对策，为土地利用总体规划环境影响评价研究 奠定理论基础和提供科学依据。 ( 2 ) 土地利用总体规划环境影响评价内容体系研究 全面分析土地利用总体规划环境影响评价的内涵、特征及理论基础，探讨土地利用总体规 划环境影响评价的主要内容及评价思路，以及研究和构建土地利用总体规划环境影响评价指标 体系。这一部分是本论文的核心内容。 ( 3 ) 实例分析河北省土地利用总体规划环境影响评价 以河北省为例，进行土地利用总体规划环境影响评价的实例研究，得出评价结论和进行评 价的验证。 中国农业大学硕士学位论文第一章绪论 1 3 研究技术路线与研究方法 首先，本文以土地、土地利用与环境的关系为切入点，通过分析土地利用类型及其变化对 大气、气候、水文水资源、土壤及生态系统的影响，探明土地利用总体规划的环境影响源及其 影响重点，土地利用总体规划环境影响评价的重点内容及士地利用总体规划中的环境保护对策， 为土地利用总体规划环境影响评价内容体系研究奠定基础；其次，进行土地利用总体规划环境 影响评价内容体系研究，主要探讨土地利用总体规划环境影响评价内容及评价思路，以及评价 指标体系的构建；接着，以河北省土地利用总体规划为例进行实例分析：最后得出研究结论。 本文研究的技术路线如图1 所示： 土地利用总体规划环境 影响评价的基础分析 土地利用总体规划环境影 响评价的内容体系研究 土地及土地利用 与环境的关系 土地利用类型及其变 化的环境影响分析 实例分析以河北省土地 利用总体规划为例 研究结论 土地利用总体规划 环境影响评价启示 评价内容 jl 评价思路jl 。评价指标体系 图1 研究内容及技术路线囤 f i glr e s e a r c hc o n t e n ta n dt e c h n i c a lr o u t i n e 在上述研究内容及研究技术路线中所采用的研究方法主要有： ( 1 ) 文献资料综合分析法。土地利用总体规划环境影响评价是一种战略环境影响评价。战略 环境影响评价的理论及方法具有重要的指导意义。国外发达国家如美国、英国、加拿大等在战 略环境影响评价方面已经具备比较成熟的理论、方法和技术体系，我国在区域环境影响评价方 面也积累了不少研究成果及实践经验。因此，通过国内外的文献资料综合分析方法，借鉴战略 环境影响评价方面的研究成果，对于开展土地利用总体规划环境影响评价研究及实践具有重要 意义。 ( 2 ) 理论与实证相结合的方法。本文在进行土地利用总体规划环境影响评价研究过程中，将 理论研究，包括土地、土地利用与环境的关系分析和土地利用总体规划环境影响评价内容体系 探讨，与河北省土地利用总体规划环境影响评价的实例分析相结合。这样，可以把理论研究运 用于实践中，解决实际问题；同时，在实例分析中发现问题，经过反馈进一步完善理论研究。 只有把理论与实证紧密结合，才能在土地利用总体规划环境影响评价探索中得到更多的启示。 4 中莓农监大学硕士学位论文第一章绪论 ( 3 ) 多学辩综食分析法。地剥用总体艇划巧境影响评馀磷究内容比较鬟杂，霰要莠瀵缝、 土地利用与环境的内在联系，熟悉土地利用i 覆被变化的环境效应方面的研究成果，又需要熟悉 土地剥用总体规划的内容及程序，其中涉及土地科学、可始续发蠼理论、生态学、最蕊生态学、 自然环境保护、土壤学、水资源水环境、地质地貌学等领域的知识。因此，在研究过程中，需 瑟充分吸收相关学科的研究成果，进行分粝与综食。 中国农业大学硕士学位论文 第二章国内外研究进展 第二章国内外研究进展 2 1 战略环境影响评价的国内外研究进展 土地利用总体规划环境影响评价作为战略环境影响评价的一种类型，其研究的方法和实践与 战略环境影响评价的研究密切相关。因此，探讨战略环境影响评价的国内外研究进展和趋势对于 土地利用总体规划环境影响评价工作具有重要借鉴意义。 2 1 1 战略环境影响评价的概念及意义 战略环境影响评价( s e i a ) 是环境影响评价( e i a ) 在战略层次( 法规、政策、计划和规划) 上的应用。它通过对战略引发的社会经济活动而产生的环境影响进行分析评价，提出相应的环境 保护对策或修正战略、调整建议，以避免或降低由于决策失误带来的环境影响，从而促进社会、 经济、环境的协调发展f 6 】。战略环境影响评价有助于将可持续发展原则纳入决策过程，为政策或 规划的形成提供环境适宜的、可持续的观点以影响并改善决策的制定，以及为低层次的环境影响 评价尤其是项目环境影响评价提供初步的评价”j 。 2 1 2 国外战略环境影响评价的发展历程及概况 美国的战略环境影响评价始于1 9 6 9 年的美国国家环境政策法，法案要求对联邦机构的所 有计划、方案、政策的制定进行详细的环境影响评价。该法实施以来环境影响评价制度逐渐深植 于联邦政府各部门，后来世界各国逐渐依据美国的做法，建立起各自的环境影响评价制度。在美 国，环保、能源、住房与城市发展、交通及林业等部门都积极参与战略环评，其评价内容包括拟 议行为对环境的影响：拟议行为实施时对环境造成任何不可避免的不利效果：拟议行为的替代方 案；局部短期的环境利用，与维持和提高生产力之间的关系；拟议实施时所涉及的任何无法变更 的和无法恢复的资源耗竭【b 】。公众参与在美国的战略环境影响评价中是一个重要程序。行政程序 法及情报自由法是公众参与程序及方式的依据。主管部门将项目信息告知公众，评价范围 的确定也向公众公开，并在此期间使公众了解更多的背景资料。获得了足蟛的关于项目情况的信 息厉，要求必须对公众的书面评论作出反应，对存在较大反对意见或公众对听证感兴趣时应举行 公众听证会。当对评价的正当性有较大疑问时，公众评论和主管部门没有解决的问题可以将其提 交法院解决”j 。 欧盟已在所有的成员国内部开展了战略环境影响评价，其中荷兰是其中最为严格的国家之 一。荷兰于1 9 8 7 年颁布了环境保护法，规定对废物管理、饮用水供给、能源及电力供给和土 地利用等规划必须进行战略环境影响评价。在这一法案指导下，荷兰废物管理委员会于1 9 9 2 年 完成了废物管理十年规划( 1 9 9 2 2 0 0 2 ) 的战略环境影响评价9 j 。1 9 8 9 年荷兰实施的国家环境 政策规划战略环境影响评价相关条款中以表格的形式列出了需要进行战略环评的现有的政策领 6 中国农业大学硕士学位论文 第二章国内外研究进展 域，并确定政策与可持续发展的关系，同时要求各部门通过环境检测来证明其政策及相关措施是 如何达到可持续发展目标的。另外还给出了筛选方法确定进行战略环评的政策议案，即那些环境 后果显著且相关资料便于获取的政策议案才可以进行环境影响评价1 。 加拿大在实施战略环境影响评价方面也比较积极，其环境评价署负责联邦政府一级的环境影 响评价工作，主要对一些交通规划、农业规划进行战略环境影响评价，其国际发展局则在政策、 计划层次等方面要求进行战略环境影响评价f 1 0 】。通常情况下，加拿大战略环评包含以下五个问题 ( a b a z ah u s s e i n ，1 9 9 5 ) ：政策、规划和计划建议的直接和间接结果是什么：这些结果与 环境的相互关系和相互影响怎样：环境影响的范围和性质：不利环境影响能否减轻；采 取减缓措施后仍然存在的潜在影响。 英国的战略环评针对国家政策利地方发展计划分别采取不同的方法。国家政策的战略环评主 要是通过经济评价的扩展来实现；而发展计划的环境评价则基于规划和项目的环境影响评价原 则、方法，更多地考虑使用理性方法研究计划和决策可能产生的生态、经济和社会问题。但是， 英国的战略环评在费用效益分析方面没有考虑伦理问题、社会价值等难以货币化的问题 ( t h e r i v e i ，】9 9 6 ) 2 1 _ 3 我国战略环境影响评价的发展历程及概况 在现阶段，随着我国经济的迅速发展，加入wt0 后，新的发展热点和发展战略不断涌现， 在我国开展战略环境影响评价就显得十分重要和必要。它不仅能够在早期预防和避免由于经济发 展引起的环境问题，从根本上防止人为地环境污染和生态破坏，而且有助于形成环境和发展综合 决策机制，使环境影响评价真正纳入人类社会可持续发展的步伐，成为协调社会经济发展和环境 生态保护的强有力工具”。 ( 1 ) 我国战略环境影响评价制度的确立过程 进入2 0 世纪9 0 年代以来，我国逐渐认识到开展战略环境影响评价的重要性和紧迫性。1 9 9 4 年国务院批准的中国2 l 世纪议程中提出：“在有关立法中规定建立可持续发展影响评价制度， 要求政府部门在制定政策、规划过程中和企业立项时，对可持续发展可能产生的影响作出评估。” 强调了在政策和规划层次进行环境影响评价的重要性。1 9 9 6 年在第四次全国环境保护会议上发布 的国务院关于环境保护若干问题的决定中提出“在制定区域和资源开发、城市发展和行业发 展规划、调整产业结构和生产力布局等经济建设和社会发展重大决策时，必须综合考虑经济、社 会和环境效益，进行环境影响论证”。1 9 9 8 年国务院颁布的建设项目环境保护管理条例在附 则中规定：“区域开发、开发区建设、城市新区建设和旧城改建等区域开发编制建设规划时，应 当进行环境影响评价。”这是我国第一次以立法的形式对区域环境影响评价作出明确规定l l “。这 些政策或法律文件的制订和实施为战略环境影响评价立法奠定了很好的基础。2 0 0 3 年9 月1 日开 始实施的中华人民共和国环境影响评价法明确要求对士地利用规划，区域、流域、海域开发 规划和1 0 类专项规划进行环境影响评价，由此确立了战略环境影响评价的地位，同时也是对我 国环境影响评价制度的重大完善。 ( 2 ) 我国战略环境影响评价的发展概况 我国战略环境影响评价的实践还处于起步阶段，包括区域环境影响评价、规划环境影响评价 7 中国农业大学硕士学位论文第二章国内外研究进展 及政策、法规环境影响评价等三种形式。 在区域环境影响评价方面，“马鞍山市区域环境影响评价”和“兰卅i 市西固地区发展环境影 响评价”是我国早期进行的区域环境影响评价试点项目。自1 9 9 9 年国务院颁布的建设项目环 境保护管理条例在附则中规定：“区域开发、开发区建设、城市新区建设和旧城改建等区域开 发编制建设规划时，应当进行环境影响评价。”以来，我国区域环境影响评价进入正式开展阶段。 在新城市的建设和老城市的改建、扩建，中小城镇的开发建设，大规模工业基地、能源基地的开 发，资源的开发。流域的开发与整治，大型水利工程的建设，旅游区与自然保护区的开发建设等 方面进行了区域环境影响评价”“。如1 9 9 9 年1 2 月完成了上海市化学工业区区域环境影响评价报 告书。又如。河北省的3 1 个开发区中，截至1 9 9 7 年底，3 个国家级开发区在编制规划时都进行 了环境影响评价，2 8 个省级开发区中亦有1 3 个在编制规划时进行了环境影响评价。这些区域开 发环境影响评价为政府制订正确的区域开发决策提供了科学的依据，有助于预防区域环境问题的 产生i l 。我国的区域环境影响评价在区域环境承载力、环境容量、总量控制等方面研究较为j “泛， 而对环境影响分析技术的研究却相对较弱，如累积环境影响分析技术，目前尚处于初步阶段，缺 乏实践经验i l 。另外，我国的区域环境影响评价的重点仍只涉及环境污染评价，而忽略了生态环 境影响方面的评价，因此在生态评价方面还有待于探讨和积累经验。 当前，规划环境影响评价是我国战略环境影响评价的主要形式。2 0 0 3 年8 月，国家环保总局 颁布了规划环境影响评价技术导则( 试行) ，明确了规划环境影响评价的适用范围包括土地利 用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，工业、农业、畜牧业、林业、能源、 水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划。该导则还对开展规划环境影响评 价的一般原则、工作程序、方法、内容和要求进行了规定。但是，不同的规划具有不同的内容， 其环境影响评价的方法、内容及要求存在较大差异，为此需要针对不同的规划开展案例研究，以 此为基础编制具有针对性和可操作性的不同规划的环境影响评价导则，作为相关政府开展这项工 作的依据l ，j 。 我国许多学者在城市建设、道路交通、能源开发、旅游项目、土地利用等规划环境影响评价 方面进行了广泛的研究。例如李善峰、张进德提出了矿产资源规划环境影响评价指标体系，该指 标体系所涉及的环境内容包括大气环境、地表水环境、地下水环境、地表景观、地质灾害和经济 与社会环境六个方面【l ”。荆克晶、尚金城等构建了能源规划环境影响评价指标体系，该指标体系 涉及经济指标和环境指标两个方面，在经济指标方面，荆克晶、尚金城等认为提高能源的利用效 率不仅可以解决能源短缺的问题，也可以大大减少环境污染；环境污染与能源结构有关，如减少 煤炭在一次能源结构中的比例，可以在一定程度上减轻环境污染；加大能耗小、污染小、就业率 高的第三产业的比重也可以减少环境污染，为此分别从能源效率、能源结构指标和产业结构指标 方面选取了相关指标反映能源规划的环境影响i l 。梁波、陆雍森、杨瑾等探讨了城市交通规划环 境影响评价的指标体系及评价程序，并以上海城市交通白皮书的空气环境影响评价作为案例， 运用幕景分析法预测评价了白皮书对上海今后空气环境的影响，提出了减缓不良影响的措施l 。 总的来看，我国在规划环境影响评价研究方面还不够深入，其评价方法、程序、指标体系等还有 待于完善。 我国规划环境影响评价制度在公众参与方面缺乏具体的规定，在实践中，规划环境影响评价 由政府主导并组织，偏重子行政管理的法律模式，而公众缺乏实质性的参与。因此，需要对公众 中国农业大学硕士学位论文 第= 章国内外研究进展 参与规划环境影响评价的内容和程序做出全面、详细而明确的规定，使公众参与规划环评活动程 序化、法律化和制度化”。 在政策、法规环境影响评价方面，2 0 0 4 年4 月2 9 日全国人大常委会第1 3 次会议修订的中 华人民共和国大气污染防治法，在修订过程中有关部门就该法律的经济和技术可行性、保障机 制、可操作性和社会影响进行了一次全面的评估，使得该部法律成为我国第一部在立法过程中写 进了环境影响评价的法律，从而使战略环评进入我国决策和立法领域”。韦洪莲、倪晋仁分析了 西部开发政策环境影响的特征，论述了西部开发政策环境影响评价的必要性和可行性，提出了西 部开发政策环评的度量指标，以及面向生态的政策环评工作原则和技术程序，探讨了西部开发政 策环境影响的控制方法【2 “。毛显强、李向前、涂莹燕等以河北省迁安市小麦种植业为例，借助转 移矩阵方法进行了农业贸易政策环境影响分析评价，为了解中国入世以后农业贸易政策调整将带 来的环境影响提供了途径p “。 2 2 土地利用规划环境影响评价的国内外研究进展 2 2 1 国外土地利用规划环境影响评价概况 美国和英国是世界上发达国家土地利用规划环境影响评价做得较早、较完善的国家。在土地 利用规划环境影响评价的目的、内容及方法上已经比较成熟和完善。因此，本文介绍这两个国家 土地利用规划环境影响评价的基本情况，以此为国内的相关研究提供借鉴。 美国联邦土地局负责1 2 个州的国有土地的规划，这些国有土地基本上都是自然保护区，联 邦土地规划的宗旨就是保护环境，因此可以说环境评价一直贯穿于整个规划过程中。据威斯康星 卅自然资源部官员介绍，州政府虽然不直接干涉地方的土地规划，但通过九个方面的问题间接调 控地方土地规划保护环境。这九个方面是：( 1 ) 社区或地方面l 临的问题和机遇；( 2 ) 房屋的现状、 质量和类型：( 3 ) 道路交通设施：( 4 ) 经济发展状况；( 5 ) 农业、自然、文化资源；( 6 ) 基础生 活设施，包括水、电、气等；( 7 ) 政府间的合作；( 8 ) 政策执行：( 9 ) 土地利用等。如果地方规 划没有达到卅i 提出的关于环境保护的九个方面的要求，将得不到州政府在经济上的支持以及其他 一些优惠条件，这样无形中促进了地方规划保护环境”“。 英国土地利用规划环境评价的发展可以追溯到2 0 世纪9 0 年代初期。总体上可分为5 个阶段： 第一阶段是2 0 世纪9 0 年代初期，主要沿用定性的矩阵评价方法，内容集中在土地利用的生态环 境影响方面。通常由一个人模拟完成，即在实际规划准备好以后进行。第二阶段是2 0 世纪9 0 年 代中期，在进行定性的矩阵评价的同时，部分地考虑到了社会经济方面。第三阶段是2 0 世纪9 0 年代末期，这一时期，仍然主要由定性的矩阵评价构成，考虑到了社会经济方面，重要的进步是 评价的准备工作从土地利用规划准备中就开始了，因此那时的环境评价和实际规划是同步进行 的并且由评价组来完成，已经逐渐被称为可持续评价或环境影响评价。第四阶段是2 0 0 0 年开 始到2 0 0 4 年7 月欧盟战略环境影响评价导则正式生效之前，伴随着新千年的开始，环境和 可持续性评价被逐渐认为是整体的评价，评价过程已经和可持续发展策略的发展紧密联系在一 起。第五阶段，即2 0 0 4 年7 月生效以后，欧盟战略环境影响评价导则正式生效，原来的环境 9 中国农业大学硕士学位论文第二章国内外研究进展 可持续性或整体性评价就需要加以改变以适应战略环境评价法令的具体要求 ( h t t p ：l l w w w s o o d c e c o m r e a d n e w s ，a s p ? n e w s l d = 5 1 1 ) 。 欧德汉姆地区士地利用总体规划环境影响评价是一个典型的实例，它是在第四阶段开展的， 体现了英国整体性和可持续性的土地利用规划环境影响评价的特征。欧德汉姆评价的步骤：首先， 成立包括1 9 名成员的环境影响评价组，分为两个小组，评价组包括来自行政、商会、环境和经 济领域的代表，在每个阶段开展具体的评价；其次，评价监督组由推选出的成员和一个批评意见 的伙伴组成，监督整个评价过程。然后小组成员被告知整体发展规划、环境影响评价和区域可持 续性目标；第三，对当前的土地利用政策、土地利用变化和趋势的动力因素进行问卷调查评价， 然后设立当地的可持续发展目标；第四，对不同的草案进行环境影响评价；第五，起草咨询战略， 而后进行持续的跟踪修正。欧德汉姆总体发展规划环境影响评价的一个重要经验是，规划的环境 影响评价是一个取得共识的过程。不同领域和不同管理方面的代表聚在一起共同讨论，找出问题 的解决方案( h t t p ：w w w s o o d e e c o r n 限e a d n e w s a s p ? n e w s l d = 5 1 1 ) 。 2 2 2 我国土地利用规划环境影响评价研究进程 土地利用总体规划的环境影响评价研究在国内还处于起步阶段，其评价的内容、方法、技术 路线等还不成熟。国内不少学者正在对其相关内容进行广泛的研究和探讨。张妍、尚金城以长春 经济技术开发区的土地利用规划为例，选用a r c i n f o 地理信息系统软件建立评价区的图形库和 数据库，采用g i s 叠图技术分析规划实施前后土地利用结构及其空间分布的变化；接着在g i s 软 件支持下，通过数字化仪输入环境监测点位置及在属性表中输入监测数据，之后应用趋势面拟合 扩展方法，将污染监测数据扩展为全区域的单因子污染浓度分布图，在此基础上进行环境影响质 量评价；最后，运用主成分分析法和层次分析法建立模糊综合评价模型，进行环境质量综合评价 1 2 3 1 。潘嫦英以金华市区土地利用总体规划为例，利用改进b p 神经网络模型进行土地利用规划的 环境影响评价。在划定5 个影响级别的基础上，随机生成训练样本、检验样本和测试样本。利用 训练样本训练网络，检验样本和测试样本检验网络泛化能力。将研究区2 0 1 0 年和2 0 2 0 年的土地 利用规划环境影响评价指标体系的1 3 项指标代入i i 练好的神经网络中运算，按照其输出值与期 望值的接近程度，得出评价结果畔j 。许玉、王晓明、王秀珍以浙江省淳安县为例，探讨运用生态 系统服务功能价值进行土地利用规划环境影响回顾性评价的方法，估算土地利用总体规划实施前 后谆安县不同土地利用结构下的生态系统服务价值及构成，在此基础上进行环境影响评价，并为 新一轮规划的土地利用结构调整方向提供了对策与建议”l 。 蔡玉梅、谢俊奇等从中国土地利用规划的特点出发，探讨了土地利用规划环境影响评价的方 法和程序指出压力一状态响应( p r e s s - - s t a t e - - r e s p o n d ，p s r ) 的概念模型方法以及生态服 务价值的方法可以适应土地利用规划环境影响评价的特点，可以作为土地利用规划环评方法的尝 试；在程序上主要采取与规划过程并行的方式，并与土地利用规划的空间体系相适应，选择相应 的模式1 2 6 】。赖力、黄贤金、张晓玲将土地利用规划环境影响评价分为三类：( 1 ) 回顾性评价。即 对土地利用规划战略执行产生的已有环境影响进行的评价，以总结规划实施的经验与教训，并对 规划进行积极的调整和改进。( 2 ) 预测性评价。预测工作结合区域内正在实施的农业资源开发项 目进行生态环境影响评价，为调整农业资源开发政策和管理措施以及更科学地进行区域农业资源 1 0 中国农业大学硕士学位论文 第二二章国内外研究进展 开发项目决策服务。( 3 ) 监测性评价。对土地利用总体规划的环境影响进行定时的监测、评价， 并将结果及时地反馈给决策者，以及时地调整战略，使环境影响不超过预定的土地利用总体规划 生态环境目标。同时，他们还指出土地利用规划环境影响评价指标体系的内容应包括资源、环境、 经济、社会指标四个层次，且依照区域性特点，指标分为全球性指标( 不可再生资源耗竭速率、 生物多样性减少速率、森林覆盖率等) 、区域环境状况指标( 自然保护区面积、土壤质量、人文 景观等) 和当地环境质量指标( 水、气、声质量、人均绿地面积等) 1 2 ，j 。蔡玉梅、郑伟元、张晓 玲等学者对土地利用规划环境影响评价的内涵及与相关评价之间的关系进行了阐述，认为土地利 用规划环境影响评价是传统的土地利用规划环境效益评价的深化，其实质是中宏观尺度上士地利 用变化环境效应评价的延续，处于战略环境评价的中间层次和区域环境影响评价的上一层次”。 另外，如东北师范大学丁1 9 9 6 2 0 0 0 年开展了“长春经济技术开发区土地利用总体规划环 境影响评价”和中国国土资源经济研究院进行的“武汉市土地利用总体规划环境影响评价研究” 均是我国在土地利用规划环境影响评价方面的具体实践。目前，我国正在开展新一轮的土地利用 总体规划修编工作，国土资源部正在着手编制土地利用规划环境影响评价技术要求和国土 资源规划环境影响评价管理办法。随着土地利用规划环境影响评价的实践及学术探讨的不断深 入展开，我国的土地利用规划环境影响评价将日趋成熟，具有广阔的发展前景。 2 3 土地利用规划环境影晌评价研究的空白点和难点分析 从国内外土地利用规划环境影响评价的相关研究成果及其实践来看，还存在以下研究的空白 点及难点： ( 1 ) 土地利用士地覆被变化对生态系统的影响研究 目前，土地利用土地覆被变化的环境影响研究主要集中在对气候、大气质量、区域土壤、水 文和生物多样性的影响方面。在土地利用，土地覆被变化对生态系统的影响方面，也只是在生物群 落水平上对生物多样性影响作了相关研究，而对于生态系统结构、功能及生态环境安全影响方面 的研究还不够深入( 王兆礼，曾乐春，2 0 0 5 ) 。为此，需要进行土地利用土地覆被变化对生态系 统的影响研究，以提高土地利用规划环境影响评价的科学性。 ( 2 ) 建立不同空间尺度( 国家级、省级、市级和县级) 的土地利用规划环境影响评价体系 不同空间尺度的土地利用规划具有不同的功能和规划内容，因此相应的环境影响评价在评价 目标、指标设置及评价内容等方面存在差异。为此，需要建立与土地利用规划空间层次相对应的 环境影响评价空间体系。 ( 3 ) 土地利用规划环境影响评价各层次以及与项目环境影响评价之间的衔接问题 协调不同空间层次( 国家级、省级、市级和县级) 土地利用规划环境影响评价之间的衔接， 有利于提高环境影响评价的效率和效益。需要弄清上下层评价的区别与联系，并建立沟通的桥梁。 协调土地利用规划环境影响评价与项目环境影响评价的衔接可以使土地利用规划的生态环境目 标得到落实，例如项目的选址应遵从土地利用分区的管制规则进行空间上的安排。 ( 4 ) 土地利用规划环境影响评价中公众参与的方法与程序研究 我国土地利用规划环境彩响评价的公众参与制度建设还比较薄弱，而公众参与对于正确反映 中国农业大学硕士学位论文 第二章国内外研究进展 规划区生态环境问题，设定合理环境目标，保障土地资源的可持续利用具有重要意义。因此，需 要在借鉴美国、英国等发达国家在公众参与方面的经验的基础上，结合我国的实际情况，深入探 讨公众参与的方法及程序。 ( 5 ) 土地利用规划环境影响评价的方法研究 当前，我国的规划环境影响评价方法研究还处于起步阶段，更多地停留在借鉴项目环境影响 评价方法的状况。但是，规划环境影响评价处于战略层次，通常具有模糊性、非线性以及动态变 化的特点，较项目环境影响评价面临更大的不确定性【2 9 】，因此在环境影响识别、预测及评价方面 需要有能适应规划特征的科学方法。为此，必须深入开展评价方法研究，为土地利用规划环境影 响评价提供技术支撑。 ( 6 ) 构建科学的土地利用规划环境影响评价指标体系 评价指标体系的构建是进行评价的重要一环。但是，目前还缺乏比较成熟、规范的指标体系， 有待于在具体实践中不断加以完善。 ( 7 ) 生态环境影响评价标准体系的建立 土地利用规划环境影响评价着重针对生态环境影响，但是，目前我国环境标准体系主要针对 环境污染方面，对于生态环境保护方面，虽制定了一些相关标准，但是这些标准分散在林业、水 利、建设、旅游、交通、铁路等有关的标准体系中p o l ，没有形成个完整的体系，而对于土地利 用规划环境影响评价标准方面的制定更是一个空白，因此相关标准的缺失阻碍了评价工作的进 行。为此，迫切需要建立我国的生态环境标准体系，包括制定土地利用规划环境影响评价相关标 准，以完善我国的环境标准体系，提高环境影响评价的科学性和推动土地利用规划环境影响评价 的发展。 第三章土地利用总体规划环境影响评价基础分析 通过土地、土地利用与环境的关系，及土地利用类型及其变化的环境影响分析，得出土地利 用总体规划环境影响评价的相关启示，为土地利用总体规划环境影响评价提供科学依据。 3 1 土地的内涵、特性、功能与环境的关系 3 1 1 土地的内涵与环境 士地是由地球陆地表面一定立体空间内的气候、土壤、基础地质、地形地貌、水文及植被 等自然环境要素构成的自然地理综合体，同时包含着人类活动对其改造和利用的结果，它又是一 个自然一经济综合体【3 ”。在人类出现以前和出现以后的漫长的人类原始历史时期，土地只是按照 自然规律演化，对人类而言，土地主要是一种赖以生存的自然生态环境耍素。因此，土地首先是 自然因素的综合体，是自然的一个垂直系统，分为大气圈、生物圈和岩石圈。气候、土壤、地质、 地形地貌、水文及植被等自然环境要素综合作用的结果决定了土地的性质和功能，人类一切社会 经济活动都以土地的自然环境要素为基础和条件。 从系统论的观点来看，士地是一个复杂的巨系统，是由岩石、土壤、水、生物、气候以及 社会、经济等子系统共同组成的不可分割的有机整体( 余振国，2 0 0 5 ) 。土地系统同时也被看作 是土地自然生态系统与土地经济系统耦合成的土地生态经济系统。土地生态系统与土地经济系统 存在物质循环、能量转化、价值交换和信息传递，它们之间是不可分割的。土地生态系统是土地 经济系统的基础，也是土地资源持续利用的物质基础，只有保持土地生态系统的良性运行，才能 实现土地资源的可持续利用。 3 1 2 土地的特性与环境 土地具有自然和经济的两重属性。其中，土地的自然特性与环境密切相关，主要表现在以下 几个方面： ( 1 ) 生产性。土地具有生物生产能力。土地生产力按性质可分为自然生产力和劳动生产力。 前者是自然形成的，是土地资源本身的性质，由土地的光、热、水、气、营养元素含量等共同决 定，适应于不同的植物和动物的生长繁殖；后者是施加人工影响而产生的，它决定于人类生产技 术水平，主要表现为对土地限制因素的克服能力、土地利用集约程度等p “。由此可知，当土地环 境遭到污染并超过土地自身的净化能力时，土地的自然生产力就会下降，最终导致土地生产力降 低，农作物产量减少。 ( 2 ) 有限性。地球陆地表面的土地面积是有限的，同样，一个国家、一个地区的土地总面 积也是有限的。土地面积的有限性决定了人们只能对土地进行合理开发利用、治理和保护，保护 土地的自然生产力，使土地资源得到永续利用。 中国农业大学硕士学位论文第三章土地利用总体规划环境影响评价基础分析 ( 3 ) 可更新性。土地是一种可更新的资源，表现为土地的生产力在合理利用条件下可以自 我恢复，不会因时间的延长而降低。土地对于