工程竣工结算审核问题研究.doc

工程竣工结算审核问题研究及对策李军【摘要】结合从事工程造价审核工作实践，了解工程结算审核的特点，分析工程结算审核中常见的问题，就如何提高工程价款审核工作的质量提出相应的措施。【关键词】结算审核特点；常见问题；措施 随着经济发展，建筑市场竞争日益加剧，建设工程造价的合理确定已成为各投资主体、施工单位和建设工程造价管理部门、咨询单位关注的焦点。如何正确理解工程结算审核的特点，发现结算审核中存在的问题，并有效提高工程竣工结算审核的质量，是每一个造价工作者的责任。1.工程结算审核的特点1.1政策性较强 基本建设具有投资大、周期长的特点。为了加强对建设资金的管理，使有限的资金发挥最大的效益，国家对管理和使用建设资金制定了许多制度和规定。正确执行和运用这些法规是管好、用好建设资金的保证，更是进行竣工结算审核的重要依据。如计划完成情况、资金来源合理情况、定额套用情况、施工企业合理收费情况等都要依据国家有关法规进行检查监督。1.2涉及面较广工程竣工结算审核既涉及资金使用、往来、中间结算的资金运动全过程，又涉及材料供应、图纸变更、国家政策调整、价格浮动等各环节的方方面面。审核人员在工作中必须对上述环节的各方面做到实事求是，准确无误的调查、审核和认定。1.3较高的技术性对工程竣工结算审核，要精通工程图纸识读、工程量计算、综合单价确定、规费税金计算、项目建设各环节的工程技术等专业知识，对这些知识的正确掌握和运用，会直接影响到竣工结算审核的质量。2.工程结算审核中的常见问题2.1虚报工程量建筑工程量是编制工程结算的基础，工程量计算正确与否对工程结算数额大小影响极大。有一些基建工程由于工期长或两个施工单位共同承建，这就存在混淆工程界限，交叉工程重复计费的现象。而有的由于设计变更计算了变更增加的项目，不扣除标函内原有的项目，造成工程量的重复计算。2.2混淆施工图和竣工图的使用施工图是工程项目招标的依据和工程施工的基础，竣工图是对竣工工程的具体记录，包括了施工过程中发生的设计、联系单等变更，两者有着本质的区别，尤其是一些大中型复杂的工程，两者项目出入会更大，有些施工单位把已取消的施工图项目仍列入结算，计取工程费用。2.3单方面改变变更联系单及签证单 工程变更联系单是施工过程中图纸改变的依据，而工程签证单则是施工过程中对工程变更、新增零星工作等承发包双方代表就施工过程中涉及合同价款之外的责任事件所作的签认证明，是工程结算的重要依据。在施工过程中，由于建设单位把关不严，变更联系及签证办理不及时，时间一长就模糊不清或不齐全，有些施工单位单方面做出有利于施工方的解释，故意删改、省略不利于己的内容。更换联系单或签证单的内容，多计取费用。2.4误套定额基建工程结算的编制都是依据国家有关部门的定额基价计算的，基价是否被套高，定额是否被借用，在选子项时是否有重复等现象，这都是影响建筑安装工程结算价格高低的关键。有些施工单位采用低套高、少套多等手段来增加工程费用，有的穿插套用市政或土建定额，有些工程在编制竣工结算时套用了综合定额后再套用单项定额，重复计算同一块费用，或者没有严格执行定额规定的计算原则等。2.5提高材料价格标准由于材料价格和定额消耗量对工程造价影响很大，经常会出现施工单位在编制结算时虚报材料价格和材料用量。由于合同未约定合同外新增乙供材料认质认价问题，施工单位施工时采用低等级材料，结算时却报高等级材料价格。也有实际购买价高于招标时暂定价交与建设单位签证确认，而低于暂定价的就以投标暂定价作为结算依据。2.6超出合理范围计取费用或者虚设费用在实际施工过程中会增加较多的合同外工作，这部分工作的签证确认非常重要，而有的施工单位在建设单位现场代表把关不严的情况下多签证多计量；有的工程在施工中没有使用大型机械和特种机械，但竣工结算时却列入多个大型机械进出场等费用；有的工程则在不需要抢工期的情况下列入了赶工措施费等费用。3.工程结算审核应采取的措施和对策针对以上存在的问题,要认真分析工程竣工结算编制中产生偏差的原因以及影响工程竣工结算的各种因素,严把审核质量控制关,才能合理地确定工程造价。工程造价审核质量要从多方面多角度控制,一要行政主管部门加强管理，制定更完善的管理制度，约束预结算编制人员保证编制质量，更重要的是预结算人员要提高自身素质，尤其是核价人员既要精通业务还要注意工作方法，在工作中严格要求自己，认真负责，只有抓住关键，把握重要环节，才能确保工程结算审核质量。造价的合理确定是工程造价审核的重要环节，在确定工程造价时坚持以现行工程造价管理规定为依据，严格按照甲乙双方合同中约定，依据竣工图结合隐蔽签证、现场签证和设计变更进行审核计算，审查是否按图纸及合同要求完成全部工作。依据图纸并结合竣工后现场实际认真核实每一项变更工作是否真正实施，实事求是。下面我就造价工程师做好结算审核的措施和对策谈谈自己的看法。3.1工程竣工结算审核的前期准备依据工程特点合理安排工作人员。审核人员应考虑自身的专业能力，充分了解委托目的，工程项目的特点，委托前是否初审，审核所需资料的可获取性等。如果超出自身业务能力范围，应及时向公司反映，以便增加专业人员或重新安排。同时审核人员处理问题时必须依据客观事实,不能带有任何偏见，始终坚持独立自主原则。还需要编制、审核造价咨询方案规章制度，明确由项目负责人组织编写造价咨询方案,组织方案的分析、讨论，并逐级上报审核，使造价咨询工作的组织具有项目针对性，集中力量解决重点难点问题。3.2工程造价审核过程中控制的重点审核程序过程中的质量控制是整个审核质量保证的核心，对审核过程的质量控制，对保证审核质量，降低审核风险起到了关键性的作用。在确定工程造价时，坚持以现行的计价规范和定额规定为依据，按照施工合同和招投标文件的规定，根据竣工图、结合现场签证和设计变更等进行审核。3.2.1搜集、整理并熟悉结算所需资料。结算审核是造价咨询企业以发包方提交的工程完工结算资料为依据，对承包方编制的工程结算的真实性及合法性进行全面的审查，所以工程完工结算资料的真实完整性直接关系到审核工程价款的正确与否，所以送审工程完工结算资料的真实完整性均要以委托人的承诺为前提。熟悉一整套前期和竣工资料，其中前期资料包括招标文件、编标补疑、施工合同及补充协议等，掌握招标文件内容，合同规定的相关结算条款等；后期竣工资料包括竣工图、图纸会审纪要、会议纪要、设计及施工变更联系单等，严格审核项目是否按图施工，合同规定工程内容是否完成，施工条件有无变化，材料是否更换，施工联系单是否与竣工图相符，联系单是否齐全合理。3.2.2深入现场,全面掌握工程动态。结算审核不能只是对图纸和工程变更的计算审核，还要深入现场，细致认真的核对，确保工程结算的质量。审核人员要掌握工程动态，了解工程是否按图纸和工程变更施工，是否有的洽商没有施工，是否有已经去掉的部分没有变更通知，是否有在变更的基础上又有变化。如发现问题，出现疑问应当逐一到现场核实确认。3.2.3工程量的审核。工程量是编制结算最基本的内容，也是整个工程取费和计税的基础。工程量的真实性对工程造价的影响很大，因此工程造价的审核的重点首先应放在工程量的审核上。审核人员要在工程结算审核前进行认真的调查和实地勘察，摸清施工情况，并在熟练掌握工程量计算规则的基础上熟悉施工图纸和变更签证及其相关资料，对工程结算进行逐项审查验证。审查的重点应放在容易重复计算或隐蔽工程部分，以核定工程价款结算内容与建设项目实际完成的工程量是否相符，是否存在多报、虚报问题。在审查过程中，既要认真查看施工记录、验收记录、变更签证手续又要按照混色机要求仔细复查计算工程量，必要时还应查验施工日记，监理记录及相关的会议纪要，审核签证单的合理性和有效性。3.2.4 现场签证的审核。现场签证往往是承发包双方争议最多也是容易出问题的地方。对于现场签证的审核应遵循三个原则:首先是客观性原则,不仅要审查有无承发包双方的签字、盖章与意见,而且要审查签字、盖章、意见的真实性；其次是整体性原则,应把签证事项放入整个工程的大环境中加以考虑,避免工程量的重复计算；第三是全面性原则,不仅要审查签证事项发生的真实性,而且要审查签证事项发生数量的真实性。3.2.5 材料价差的审核。根据国家规定的建筑、安装工程材料定额消耗标准，对施工单位竣工结算材料价差进行审核。对定额中和招标文件中无明确规定的材料价格，应进行市场了解，并将了解情况与承、发包双方对接。总的来说应从以下几方面入手：一是合同外新增材料需核价的是否按合同要求执行核价程序，有无调整差价的依据，不该进行调差的绝不调差；二是审查材料有无价格不实,主要材料和特殊材料的定额用量是否按图纸和定额标准计算,是否提高材料损耗率等；三是核定材料的市场价格与预算价格差额以及规定应取的采购及保管费和税金；四是编制预结算时所取定的材料价格是否按合同规定取定，是否高于施工同期信息价；五是对于大型设备、特种材料、工艺品等大宗采购需要实行实地审核。3.2.6甲供材的审核。首先,审核甲供材工程结算的价格，一般按预算价计入工程造价。其次,审核甲供材扣除,甲供材一般按预算价扣除。甲供材的市场价与预算价的差额由发包方自行解决,在扣除过程中承包方可以计取甲供材的保管费。如果承包方领用数量多于理论数量的,则多领部分应按市场价退还。最后审核甲供材税金,应当注意将甲供材的税金,作为工程总造价的一部分,然后再按上述方法在税后扣除。3.2.7定额套用的审核。审查定额套用时，要审核定额的选用是否正确、合理。其次,审核定额的使用过程是否严谨,看定额编号与所对应的工程内容是否完全一致，定额的基价所包含的项目内容是否重复计算，定额基价的换算过程是否准确合理。最后还要看定额文件颁布的时间，适用范围，定额的名称、含义，定额在不同情况下使用时的换算以及定额说明中的注意事项和定额综合解释等规定要求。3.2.8取费的审核。目前建设工程结算时存在着清单计价与定额计价两种方式并存的现象。对于清单计价的,一定要弄清清单组价时定额子目的组成及其取用的管理费和利润的费率,必要时查看人工费和机械费是否降效。对于材料让利的,如遇材料价格调整的,调整后价格也要同时执行让利。对于定额组价的,取费是按照企业资质及取费类别、工程类别确定的,进行审核时应首先熟悉施工合同、协议、工程类别核定;其次应仔细研究费用定额及相关取费文件,并结合实际情况加以审查,对适用不同费用政策的同一工程,应分别计算相应费用；最后审核建筑工程费用的计算过程,重点是审核各项费用在计算时所确定的基数,特别注意在结算审核时要考虑合同约定的关于质量、工期的奖罚条件是否具备,是否存在质量、工期索赔与反索赔,税金费率套用是否正确等。3.2.9变更项目价格审核。工程单价,尤其是变更项目的单价应按照以下原则计取:第一、合同中已有适用于变更工程的价格,按合同已有的价格变更合同价款。第二、合同中只有类似于变更工程的价格,可以参照类似价格变更合同价款。第三、合同中没有适用或类似于变更工程的价格,由承包人提出适当的变更价格,经工程师确认后执行。4.工程竣工结算审核后的工作审核过程完成后,并不等于审核工作全面结束。跟踪落实和整理档案阶段的工作是审核项目的最后一个环节,是审核成果的最终体现。工程造价审核的底稿一定要按照审核档案的管理要求进行收集和整理,以便于日后查阅和借鉴。认真撰写审核业务工作总结,记录审核过程中的重大问题及解决方法。5. 结束语综上所述建设工程预结算审核是一门具有很强专业性、知识性、技巧性的工作，而且是工程造价控制的最后一关，工程造价审核质量的好坏是多种因素综合作用的结果，若不能严格把关将会造成不可挽回的损失。作为审核人员更应当从自身做起，不断学