如何充分发挥乡镇汽车站和村级停靠亭的功能和作用.doc

如何充分发挥乡镇汽车站和村级停靠亭的功能和作用农村客运站场作为“村村通工程”的重要基础设施，是农村客运网络化建设中重要的一环。“十一五”以来，在省、市交通主管部门的支持下，我市农村客运站场建设工作推进很快，基本满足了农村客运发展的需要，随着一大批站场建设项目完成，其利用程度以及后续维持和资金来源问题也随之而来，农村客运站场的建设、管理、维修、运营还存在着诸多不可忽视的问题。一、目前我市农村客运站场建设的基本情况张掖市辖 区 县 个乡镇 个自然村，截止2004年底全市只有 个车站，2006年在省运管局资金补助政策下，农村客运站建设明显提速，截止到现在我市共建设 级客运站1座，乡镇汽车站 个，村级停靠亭 个，拟新建乡镇汽车站 个，村级停靠亭 个。农村基础设施面貌得到有效改善，但仍存在诸多问题。二、当前农村客运站存在的突出问题 一是五级站建设资金缺口较大。按照标准建设一个五级站至少需要40万元，而目前能争取到补助资金仅有15万元。且补助资金拨付环节多、协调工作量大。由于上级补助资金有限且资金到位慢，投资效益不高，部分乡镇汽车站只能改造。二是地方政府建设主体责任不到位。按照省运管局要求，地方政府为站点建设主体，但由于农村站点建设资金补助额较少，影响面小，很难象农村公路建设那样引起地方政府的重视，因此，农村站点建设上交通部门“唱独角戏”仍比较普遍，地方政府出资就更加艰难。三是新建五级站实施建设难。表现在：建设前项目规划立项难。五级站建设主要由基层所负责，各所缺乏专业人才，前期工作调查研究不够，导致项目更改，同时也增加了项目建设申报批复的协调难度，建设中项目选址难。四是停靠站后续管养缺乏有效保障。目前，我市停靠亭建设式样很美观，但是由于停靠亭普遍采用的是不锈钢材料，很容易发生被盗、损坏。随着农村客运市场“路、站、运”一体化进一步推进，站场建设的规模、数量将会明显增加，大批散落于广大农村地区的站场其后续维护、管理将会有一个庞大管理人员和资金需求。而目前尚未有稳定的资金来源。五是运营难度大。现建乡镇汽车站基本上都是采取国家投一点，地方拨一点，个人集一点的多元筹资方式建成的，相对于等级客运站，规模小、投资小，建设比较容易。另一方面由于其数量多、覆盖广，维护管理需要的工作量大，存在问题多。有不少乡站虽然建得非常规范、漂亮，但是没有有效的管理，再加上各项职责滞后性，其作用得不到充分发挥，自2004年实施“村村通客车”工程以来，全省新建的不少乡镇汽车客运站由于经营效益差，不能正常发挥其应有的服务功能，有的甚至建成后无法启用，造成这种现象的主要原因是，已建成的各县（市）、区农村乡（镇）客运站大都是在当地雇人管理，由于乡站客流量较小，进站客车有限，也就造成了客运站的运营成本高于可收取的站务费，站务人员的工资无法没有保障，站务管理也跟不上。人不进站候车，车不进站载客，客运站形同虚设，部分客运站呈现有场无市的局面，丧失了应有的功能。 三、解决问题的思路 1、农村客运站管养原则。对于农村客运站的管养应该坚持政府投资建设、补贴维护、行业规范管理和委托经营的方式，切实把好事办好，为防止出现车不进站、人不归点和车站服务不到位等状况，必须加强驻站监督。2、采用“站所合一”模式，即运管所权力下放，派驻人员进入客运站办公，既增强了运管部门对农村客运市场的监管力度，强化了源头管理，同时对所在乡（镇）辖区的客运、货运、营运农用运输车，机动车维修等行业实施有效地监督和管理，从而有力地规范农村道路运输市场秩序，为客运经营业户创造了公正、公平的竞争环境，保护了群众和经营业户的合法权益，进一步提高了市场运行效率，促进了安全运营，有效地预防和减少了交通事故的发生。 3、采用承包租赁经营模式，在交通便利、客源较大的乡镇客运站，交通部门先进行客运站建设，竣工后由企业承包经营，企业上缴租赁费。 4、采用共建经营模式。乡镇汽车站采取股份合作形式等方式进行经营。汽车站通过与当地村民合建（村民提供土地，交通部门负责建设），解决当地群众出行难的问题，又使当地村民依托汽车站开办餐饮业、商店、门面等增加收入来源，双方互惠互利，协调发展。乡镇客运站的启用，方便了旅客出行，规范了客车停靠，使部分当地农民投入客运经营之中，为农民开辟了新的就业渠道。这种方式既经济有效，又便于站务管理，客运站经营有效益，各取红利，既便是微利，也无过重经济负担。客运站功能的日臻完善，提高了农村客运班车的服务质量，为人民群众的出行创造出了及时、安全、快捷的客运服务环境。5、强化 “三关一监督”的职能，利用运管所驻站监督职能对乡客运站的服务质量、经营管理、安全生产实行监督检查以及对不进站经营客车进行治理，即加强站务安全管理，确保旅客安全出行，又可提高了客运站的社会效益。6、实现微机联网售票，提高知名度和增加经济效益，从管理上加大了源头管理力度。当地客源由于购票便利，而不再象以前随意拦车，消除了安全隐患，从根本解决站外揽客发车，私设站点的现象。客运站和运政部门更好地掌握运量的流向、流量，及时调整运力分配，减少客车的空驶率，最大限度增加客运站和客运经营者的经济效益，保护了旅客的合法权益。微机配备所需的经费应由各市交通运政管理机构、站务公司和客运站三方共同投资，共同解决。7、是对村级停靠亭的管理与维护。对村级停靠站的管理与维护应当建立停靠亭管理规章制度。解决好农村招呼站管养资金的筹措问题，几种做法值得借鉴：一是由县区运管所或站务公司同广告公司签订广告使用合同，广告公司利用农村招呼站做广告宣传，广告公司给招呼站所有者支付一定的费用，广告收益作为招呼站的维护资金；二是县区运管所或站务公司为招呼站投保，如果招呼站出现损毁现象，由保险公司负责维修；三是同路政大队结合，将招呼站作为路产、路权由路政大队统一监管，如果出现人为毁坏，由路政大队对毁坏