作的实施 - 云南省.doc

关于加强扶贫开发“整村推进”工作的实施意见 各州（市）扶贫开发领导小组： 为进一步加快扶贫开发步伐，提高扶贫开发成效，省委、省政府决定从2005年起，在全省范围内至少3万个重点扶持贫困村（以下简称重点村）“整村推进”的扶贫开发规划，根据国务院扶贫开发“整村推进”工作的意见（国开发【2005】2号），结合我省实际，提出如下实施意见，请认真贯彻执行。 一、实施整村推进的意义 （一）近年来，我省扶贫开发工作取得了较大成效。但由于自然和历史原因，目前我省贫困人口多，贫困程度深的状况还没有根本改变，且剩下贫困人口大多数分布在生态环境恶劣、自然资源匮乏、地理位置偏远的地区，贫困人口下降呈减缓趋势，返贫人口比重则居高不下，贫困人口年人均纯收入与城镇居民年人均纯收入差距继续扩大，减少贫困与抑制返贫的任务十分艰巨。 （二）省委、省政府根据中央关于新阶段扶贫开发工作总体部署，分析了我省过去几年实施重点村、温饱村、民族特困乡扶贫开发项目的情况，决定以贫困自然村为单元实施扶贫开发“整村推进”，这是扶贫思路、扶贫方式、扶贫机制的一种创新，有利于瞄准贫困群体，有利于扶贫资金进村入户，有利于整合各类扶贫资源，有利于发挥贫困农户的积极性，有利于提高贫困人口的综合素质和贫困村可持续发展能力。各级党委、政府和有关部门一定要统一思想，提高认识，切实组织实施好扶贫开发整村推进规划。 二、重点村的识别和确定 （三）重点村数量分解。省扶贫办与省财政厅、省统计局等有关部门，根据全省的贫困状况、贫困人口分布等因素，采取“多因素综合分析法”进行测算分析，将重点村数量一次分解到县，经省扶贫开发领导小组批准后，下达各州、市、县（区）统一完成规划编制，逐年实施。 （四）重点村的识别。重点村的识别在全省16个州、市、123个县（市、区）（不含昆明市五华区、盘龙区、官渡区、西山区、安宁市、呈贡县）农民人均纯收入低于865元（2000年标准）的贫困村开展。重点覆盖深山区、边境民族地区、民族“直过区”和革命老区的贫困村，先难后易，优先安排贫困人13多，贫困程度深，农民人均纯收入在625元（按2000年不变价计算）尚未解决温饱问题的特困村。重点村的识别按照金省统一的程序和方法进行。 （五）重点村的认定。县扶贫办按照省分解的重点村数量，依据金省统一的重点村识别方法，计算出各村的村级贫困综合指数，按贫困程度对各村进行排序，最后确定本县（市、区）重点村的排序和选择，报县扶贫领导小组审核。经州（市）扶贫办审定后，报省扶贫办备案。 三、“整村推进”的目标 （六）“整村推进”的总体目标是：在2010年之前，全面完成全省3万个（省级安排2万个，州市安排I万个）贫困村扶贫规划的实施，实现全村人人有饭吃、有衣穿、有水喝、有房住、适龄儿童能上学、有病能就医，稳定解决贫困人口的温饱问题，促进贫困村经济社会全面发展，夯实贫困村协调发展的基础，建立和完善贫困村可持续发展的长效机制，增强贫困村自我发展的能力，为全面建设小康社会创造条件。 （七）“整村推进”的具体目标是： 1、全村农民人均纯收入弛决温饱标准，人均占有粮食300公斤以上；2、通过坡改梯等形式，人均建成1亩以上的稳产基本农田（地）；3、贫困农户居住的罐面舅草房和杈杈房基本得到改造；4、基本解决人畜饮水困难；5、户均有12项稳定可靠的增收特色产业项目；6、有条件的配套建设1口沼气池或节能灶；7、有条件的户均输出1个劳动力 8、基本解决适龄儿童入学难和贫困群众看病难问题； 9、基本实现村村通简易公路和村间道路基本硬化； 四、村级规划编制 （八）村级规划的原则。坚持分类指导，区别高寒山区、山区、半山区、坝区和边疆民族地区等不同类型区域，把扶贫开发的对象直接瞄准最贫困的村和贫困户，围绕解决温饱和巩固温饱的量化目标，以自力更生为主，国家扶持为辅，通过政府组织，群众参与，突出重点，整合资金，从贫困村的实际出发，从群众要求最迫切的问题入手，实行一村一策、制定科学合理、操作性强、群众满意的村级扶贫开发规划。 （九）村级规划的对象。以贫困自然村为对象，每个村的农户原则上在50户左右，规模较小的村要将周围零星户也纳入规划。规划布局要相对集中，连片推进。 （十）村级规划的程序。由县扶贫开发领导小组负责，组织有关部门组成规划编制组与乡（镇）、村共同编制村级规划。具体程序是： 1认真收集资料。通过召开群众座谈会和走访农户，收集相关资料，掌握基本情况。 2推选重点扶持户和扶贫项目。通过召开村民大会或村民代表大会，分析贫困原因，明确发展思路，推选重点扶持户和扶贫项目，并按投票结果排序。 3公示重点扶持户和扶贫项目。将群众推选的重点扶持户和扶贫项目在本村张榜公示7天。 4认真进行项目论证。对群众公选的扶贫项目进行论证，完成项目投资预算。 5完成编制村级扶贫开发规划，需村民大会或村民代表大会通过。 （十一）村级规划的内容。要求简明扼要，突出重点，科学可行。具体内容是：基本情况、主要困难、具体目标、建设项目、投资概算、支持体系、效益评价和组织管理。 五、资金管理 （十二）省级安排的重点村按“分类指导，区别对待”的原则给予财政扶贫专项资金补助。各州市在省下达财政扶贫资金控制规模中，根据高寒山区、山区、半山区、坝区和边境民族地区的不同情况，以及重点村的实际情况，确定资金补助额度。 （十三）重点村财政扶贫资金按注重实效和缺什么补什么的原则，主要用于贫困户的住房改造、沼气池、人畜饮水、入户通电、基本农田改造、村内产业开发、村内道路以及农业实用技术的推广培训。要把有限的力量，用在解决贫困群众温饱关系最密切的项目上，集中力量改善贫困群众的基本生产生活条件和发展优势特色产业，特别要对基本农田和促进粮食增产的项目给予优先支持。 （十四）重点村财政扶贫资金必须及时足额到位。要严格按照云南省扶贫资金管理暂行办法的要求，在主管部门项目计划落实的前提下，州（市）财政部门应当自收到省级财政下拨的财政扶贫资金之日起7日内将上级财政扶贫资金拨付到县级财政，县（市）财政部门自收到上级财政下达的财政扶贫资金之日起10日内将扶贫项目的第一笔启动资金拨付到扶贫项目实施单位。 （十五）重点村资金通过财政专户拨付到各地财政专户，县级财政专户按照财政扶贫资金管理办法在项目启动时预拨30的启动资金，项目建设过程中按照经审核通过的支出凭证在县级财政报帐并拨付后续项目资金。 （十六）重点村建设要按照统一规划，统筹安排，各负其责，渠道不乱，用途不变，互相配合，形成合力的原则，通过事前项目计划的编报，整合各类资金，加大对重点村的扶持。要将各有关涉农部门的资金，以及各种渠道安排的财政扶贫资金、信贷扶贫资金、社会帮扶资金等尽量捆绑整合到重点村项目中，充分发挥全社会的作用，积极支持“整村推进”规划的实施。 （十七）各级财政部门、扶贫部门和审计部门要加强重点村项目资金的监督检查和审计。对违法财政扶贫资金管理规定，挤占、挪用、滞留项目资金的，要严肃处理，并追究有关领导和责任人员的责任。 六、计划管理 （十八）计划编制。按统一规划，统一审批，分年安排，县级组织实施的原则，省扶贫办和财政厅按照村级规划和扶贫资金预算安排情况，提出年度重点村建设和资金安排计划，经省政府审核同意后于当年一季度下达各州市，由各州市扶贫办和财政局及时下达到各县。 （十九）实施村的选择。各县政府按当年下达的计划，在已批准的重点村内，选择实施村。要从最困难的村开始，优先安排贫困人口多、贫困程度深、农民人均纯收入在国家确定的贫困线以下、尚未解决温饱问题的特困村。易地扶贫和小城镇建设要与“整村推进”相结合，小规模集中安置要围绕“整村推进”目标，整体规划，分步实施。过去已安排过温饱村或重点村项目的自然村，不能重复安排。 （二十）实施方案的编制。列入当年实施的重点村，要根据村级规划和该村的实际，由县扶贫开发领导小组组织制定实施方案，内容包括重点村名单、扶贫资金和项目安排、预期目标、项目责任人、对口帮扶单位、领导挂钩等。在项目安排上，重点安排一些能让贫困农户直接受益的小型项目，贫困人口不能受益的项目，不得使用扶贫资金，切忌单打一和上大项目。 （二十一）实施村和实施方案的审批。各县确定的实施村和制定的实施方案，由州市扶贫和财政部门进行审查批复，报省扶贫办和财政厅备案。 七、项目管理 （二十二）建立责任制，签订责任状。按照项目建设要求，落实责任人，签订目标责任书，对建设内容、开竣工时间、工程造价、资金补助、项目质量、项目进度做出具体规定。项目责任人对项目建设负全面责任。 （二十三）建立挂牌明示制，全面实行公告、公示制。重点村“整村推进”要设立告示牌，标明村名、挂钩领导和驻村干部姓名、帮扶单位及投资数额、建设内容、实施起止年限等内容，做到社会监督、舆论监督、部门监督与群众监督相结合。项目建成后要设立简易简介牌（碑）。 （二十四）严把项目建设质量。重点村建设要严格按照审批的方案实施。大宗物资要集中采购。加强部门配合，依靠行业部门，按行业规范和技术要求实施项目。在项目资金中，对实行承包建设和招投标工程的应预备10作为工程质量保证金，项目竣工一年后，经验收无质量问题再予以拨付。（二十五）建立长效增收机制。在“整村推进，中要有选择地扶持发展有一定科技含量的优势特色产业，打牢贫困农民的增收基础。在确保资金安全的前提下，积极探索产业发展，农户受益，资金滚动，长期发挥作用的产业扶贫机制。同时，在制定扶贫规划和审批扶贫项目时，要体现环境保护与扶贫协调发展的原则。 （二十六）建立农户档案，完备项目建设资料。对所扶持的贫困村和特困农户要建档立卡，户有卡、村有册、乡有簿，县设立微机档案。从项目实施开始，以每个分项目为单位建立各种技术、数据、材料、支出凭证档案，全程记录建设项目实施活动。健全和完善重点村档案管理制度，涉及重点村的规划，年度实施方案，子项目的选择、确定、实施到竣工验收等各个环节的文件资料，要按规定收集整理、立卷归档，并作为重点村项目验收的重要依据。 （二十七）加强对项目的统计监测。各级扶贫办要与统计部门加强协作，健全统计监测体系，完善统计监测网络，配备必要的统计监测人员，制定科学规范、符合实际的统计监测方法，抓好信息的采集、整理、反馈和交流工作，按时完成统计报表和监测报表。 八、检查验收和评价 （二十八）加强项目建设的督促检查。具体组织实施项目的单位要对项目建设和资金使用进行全程跟踪监测。各级扶贫办要会同有关部门对重点村项目的实施、资金管理、资金投向等进行督促检查和抽查。省扶贫开发领导小组每年将组织12次重点村“整村推进”建设情况的检查，对实施管理好的给予表彰，对未按时按质按量完成建设任务、管理工作较差的进行通报批评，并视情况相应扣减第二年计划安排数。 （二十九）重点村建设初验。项目建设完成后，县扶贫部门会同相关部门对项目建设内容、建设标准、工程质量进行初验，编写初验报告。初验不合格的责令限期整改，达到验收标准。 （三十）重点村建设验收和评价。由各州市扶贫领导小组组织成员单位，在县初验的基础上，在次年6月前组织验收，对上年重点村“整村推进”的资金使用、建设质量、组织管理、目标效益、群众反映等进行评价，并将项目验收和评价报告上报省扶贫办和省财政厅。验收时除要提供项目建设情况和项目资金使用管理情况外，还要由有关项目村制订的项目后续管理责任制度，促使建成项目长期发挥效益。验收合格的项目要及时按规定移交有关行业部门，并办理移交手续；对于规定以外的零星小型工程，应移交农村基层组织。建成的各类生产生活设施，要建立管理和维护制度。 九、组织领导（三十一）各级政府要高度重视重点村“整村推进”工作，精心组织，建立相应的责任制，逐级负责，抓好落实。省扶贫开发领导小组要将重点“整村推进”工作完成情况作为扶贫开发工作的重点，进行综合考核评价，实行奖励表彰和通报批评。（三十二）扶贫开发重点县，要坚持扶贫开发工作总揽农村工作全局，进一步突出“整村推进”的重要地位，强化“整村推进”工作。县委、政府主要领导为“整村推进”第一责任人，分管领导为具体责任人，对重点“整村推进”的实施承担组织领导责任。（三十三）坚持实行领导干部扶贫联系制度。每个实施扶贫规划的重点村都要有一名县级领导