农村服务的融资.pdf

1 农村服务的融资 国际经验 农村服务的融资 国际经验 Financing Rural Services Lessons from International Experience 梅尔梅尔 麦克米伦麦克米伦 Melville L McMillan 2 简介简介 进路进路 五国农村地区政府比较 印度 巴西 坦桑尼亚 拉脱维亚 和阿尔 伯特 加拿大 3 什么是农村地方政府 什么是农村地方政府 地方政府为小型城市社区及周边的农村地区服 务 地方政府为小型城市社区及周边的农村地区服 务 也有只管理农村的地方政府只管理农村的地方政府 有时 辖区是交叉的 4 大纲大纲 1 数据比较 2 国家概观 3 观察和经验 5 1 数据比较数据比较 印度 巴西坦 拉 阿 支出支出 所占GDP 比例1 4r73 28 9 3 3r 合一政府百分比百分比16 5222311r 农村人口百分比农村人口百分比7519833020 注 r 代表农村地方政府 若无特别指明 一律为地方政府 6 数据比较数据比较 续 印度巴西坦 拉 阿 规模规模ZP 1 400 000r50 300 000r1700r6400r TP 114 000runder GP 2 700r10 000 职责 核心 职责 核心yes includedyesyesyes 学校学校yesprimary yesyes no 医疗医疗some basicyes no no 其它其它 社会资助l 7 2 国家概观 印度 国家概观 印度 Karnataka 邦 财政在财政在GDP中所占百分比中所占百分比 收入支出 全部农村0 086 48 ZP 2 60 TP 3 52 GP0 080 36 8 印度印度 续 上学是主要支出 约占一半 同时考虑 TP 和 ZP 医疗支出约占 10 考虑ZP and TP GP支出 其 5 5 来自K邦的政府支出 几乎 全部用于农村就业和农村发展 只有GP 能产生收益 近半数来自产业税 不是来 自农业用地 9 印度印度 续续 观察与评论观察与评论 只在近期 1993 才将地方层视为一级政府 国家分派的地方政府职责 国家基金 几乎是全部 复杂 僵化的转账系统 一成不变的公务员系统 地方政府声音微弱 有最有力的 GP 层面也是如此 缺乏透明度和信任度 10 巴西巴西 许多 甚至核心 职责需和国家 联邦政府一起承 担 主要支出 基础教育 25 医疗卫生 20 财源 60 收入分配 国家 联邦 15 汇划 25 自有 小市镇仅为 10 11 巴西巴西 续续 观察和评论观察和评论 1993 开始重返民主和新宪法 非中心化开始重返民主和新宪法 非中心化 地方政府得益于慷慨的收入分配 也许援助多于职责 增进地方政府职责的系列措施增进地方政府职责的系列措施 成功的基础教育 医疗 住房 其它 不太成功 12 巴西巴西 续续 观察和评论观察和评论 续 地方政府的社会支出不断增长 但标准核心项目支出较 少 相同规模的富裕地区和贫困地区政府不能相比 除非有 大宗汇划 13 坦桑尼亚坦桑尼亚 地方政府的主要支出 基础教育 58 医疗 15 而道路支出 1 2 主要财源 中央政府下拨 大约 80 共有收入 大约5 自有收入 15 农村地方政府 不足 10 14 坦桑尼亚坦桑尼亚 续 观察和评论观察和评论 1984 年地方政府重新介入 非中心化仍是目标 然而 超过 80 的基金 在6 个主要地区 尤其是入学 教育 为中央政府预算下拨 中央政府的派出机构 地方单位很大 对中央政府的依赖性很强 15 坦桑尼亚坦桑尼亚 续 观察和观察和评论 续 下拨和汇划不利于与全国水平接轨 而且分配不均 2005 年开始规范的基金分配改革 地方税收系统薄弱 复杂 高成本 低效 缺乏连续性 不公正 少人尊重 2002 03 年间中央政府随意取消农村政府的较大 财源 缺乏规划 16 拉脱维亚拉脱维亚 支出支出 50 用于教育 12 用于住房和社区改进 8 用于社会资助 17 收入收入 近一半来自与中央政府共享的个人所得税 12 来自产业税 20 来自汇划 大多为专款 全额汇划很少 但 农村市镇约 25 的收入来自全额汇划 拉脱维亚拉脱维亚 续 18 拉脱维亚拉脱维亚 续 观察和评论观察和评论 地方政府的辖区 最初与苏联时期的行政单位相同 453 农村 大多数人口低于2000 正进行合并计划 医疗职责转归中央政府 社会资助仍是地方职责 资助缓慢 不均 19 拉脱维亚拉脱维亚 续 观察和评论观察和评论 续 税收 收入 和地方服务之间的联系薄弱 产业税逐步增加 2004年产业税范围延至住宅 相似辖区之间仍然差距较大 20 阿尔伯特 加拿大 阿尔伯特 加拿大 注注 此处农村地方政府不包括城市地区 如 乡镇和市镇 农村地方收入相对较高 80 在城市地区 21 阿尔伯特阿尔伯特 续 支出支出 80 的支出 用于 交通 道路 59 环境 12 5 安全 警察 消防 5 8 娱乐 4 7 22 阿尔伯特阿尔伯特 续 收入收入 超过 75 的收入来自自有资源 57 来自产业税 汇划占23 23 阿尔伯特阿尔伯特 续 观察与评论观察与评论 只提供核心市政服务 尤其是不包括入学教育 那由省政府资助 由没有 税权的地方教育机构管理 人均支出同大城市 稍微超过某些小城市 在城区和农村区 交通 环境 安全 和娱乐占支出的 80 交通在农村占大头 24 阿尔伯特阿尔伯特 续 观察和评论观察和评论 续 农村地方政府过多依赖自有资源 但其收入大多来自能 源工业的产业税 这消弱了地方有益税种 汇划几乎完全来自省里 且为专款 大多用于交通 省级及联邦汇划均增加 25 观察和经验观察和经验 对自有资源收入 地方政府自己支配收入 与汇划的依赖 差异很大 阿尔伯特 77 其它地方 3 to 20 及 汇划类型 拨款 尤其在印度和坦桑尼亚 共有收入 巴西和拉脱维亚 26 观察和经验观察和经验 续 职责影响财政 职责差异很大 仅保留核心职责 阿尔伯特 入学 有时有其它社会服务 如 医疗 昂贵的教育费 如 占地方预算的 50 地方投入的兴趣很大 但地方财政获得的支 持并不高 与国家的侧重不一致 如拉脱维 业的医疗和社会资助 27 观察和经验观察和经验 续 因此 政府对教育的高级财政支持 专款汇划 如印度和坦桑尼亚 通过共有收入征收消费税或所得税 如巴西 和拉脱维亚 高一级政府资助某个独立的地方教育机构 政府出资 地方管理 如阿尔伯特 28 观察和经验观察和经验 续 巴西 一个罕见的案例 职责 尤其是入学教 育 延伸 以便更好地配置资源 考虑到职责 各国地方政府的规模 相对于GDP的支出 相似 印度和坦桑尼亚的地方政府依然较小 29 观察和经验观察和经验 续 汇划将有益税种复杂化 应规范超支 增进平衡 补充核心服务 以求财政自立 贫困及小辖区财政不足 拨款和共有收入系统 尤其在拉脱维亚和