新县文化改革发展试验区规划文本.doc

河南省新县人民政府北京大学文化产业研究院2009.06目 录前 言. 6规划提要. 8第一章 试验区建设背景和意义. 9第一条 试验区建设背景. 9第二条 试验区建设对新县发展的重大意义. 10第二章 试验区现状分析. 11第三条 区位条件. 11第四条 自然地理. 11第五条 社会经济. 11第六条 文化资源. 13第七条 现状评价. 15第三章 指导思想、规划原则和总体思路. 16第八条 指导思想. 16第九条 规划原则. 16第十一条 规划期限. 16第十二条 总体思路. 17第四章 发展目标及战略. 18第十三条 发展目标. 18第十四条 发展战略. 20第五章 空间布局和项目规划. 22第十五条 空间布局. 22第十六条 项目分期计划. 22第六章 文化产业. 23第十七条 发展定位. 23第十八条 发展重点. 23第十九条 运营模式. 23第二十条 产业链建设. 25第七章 文化事业. 27第二十一条 存在问题. 27第二十二条 建设任务. 27第二十三条 建设内容. 28第八章 文化营销. 30第二十四条 形象定位. 30第二十五条 主要形象宣传词. 30第二十六条 营销计划. 30第二十七条 营销策略. 31第二十八条 营销活动. 32第二十九条 营销路径. 34第九章 保障措施. 36第三十条 推进文化体制改革. 36第三十一条 拓宽融资渠道. 38第三十二条 制定和落实文化扶持政策. 38第三十三条 动员社会力量. 40第十章 附则. 42第三十四条 规划成果内容. 42第三十五条 规划生效日期. 42第三十六条 规划解释权属. 42前 言当今世界，文化的地位和作用日益凸显。文化与经济、科技相互渗透交融，文化经济化、经济文化化、经济文化一体化的趋势逐渐增强。区域之间的竞争越来越演化为综合实力特别是“文化软实力”的竞争，越来越多的国家和地区把提升“文化软实力”作为重要的发展战略。顺应世界发展的大势，中共十七大从实现“文化大发展大繁荣”宏伟目标出发，明确指出要“深化文化体制改革，完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新的政策，营造有利于出精品、出人才、出效益的环境。”为进一步深化文化体制改革，加快发展文化事业，提升文化产业竞争力，推进文化强省建设，2008年12月26日，河南省委八届九次全体（扩大）会议将新县设立为河南省文化改革发展试验区，明确新县文化改革发展的定位是：以红色文化为龙头，将红色旅游与生态旅游相结合，打造具有全国影响力的红色文化旅游试验区。并在资金、税收、人才引进等方面制定了相配套的扶持政策支持新县文化改革发展试验区建设。面对这样一个新形势、新机遇，新县文化发展必须放在一个更为宏大的时代平台上，充分利用创建文化改革发展试验区这一重要契机，把文化改革发展纳入整体规划之中，把文化发展与社会主义新农村建设融为一体，使新县的文化成为提升城市独特品牌的重要载体、成为构筑和谐社会的强大驱动力。为此，依据中共中央、国务院的有关政策法规、河南省建设文化强省规划纲要(20052020年)、信阳市国民经济与社会发展“十一五”规划、新县国民经济与社会发展“十一五”规划等文件的精神，立足于新县经济社会发展实际和文化资源现状，从打造“红色首府、中国最美山城”文化品牌的战略要求出发，特制定新县文化改革发展试验区规划。规划提要规划依据河南省对新县文化改革发展的定位，明确新县文化改革发展的目标是使新县成为一个文化体制全面创新、文化机制充满活力、文化设施功能完善、文化市场开放有序、文化人才结构优化、文化事业全面繁荣、文化产业实力显著增强的全国知名文化强县。提出试验区试验的重点在于通过全面弘扬红色文化，将静态的、政治化的、尚未大规模形成产业的红色文化精神化、大众化、时尚化、国际化和产业化，创造文化改革发展的“新县模式”。构建“新县模式”的总体思路是抓住政府职能、文化组织机构、文化市场主体和文化人才机制四大改革的重点环节，实施文化基础、文化惠民、文化信息共享、文化人才四大文化事业工程；形成红色、绿色、民俗三大板块，凸显红色首府文化产业核心区，培育田铺-泗店将军文化产业、箭厂河红色文化产业、大别山绿色生态文化产业和山乡休憩民俗文化产业四大组团。同时，规划着眼于文化发展战略和相应的软硬环境建设，策划了一系列具体建设项目，明确了产业运营模式、事业建设任务和改革路径，为把新县建设成为河南文化改革与发展相促进，文化发展与经济社会相协调的试验区，提供科学的指导。第一章 试验区建设背景和意义第一条 试验区建设背景1、国家文化发展背景中共“十七大”以来，中央、省、市相继制定了加快文化发展的政策措施和配套文件，并成立了相关组织机构。促进文化繁荣，提高文化软实力，得到了前所未有的重视，文化发展环境得到显著优化、文化发展力度得到空前加强，中国文化产业正蓬勃发展。2、河南文化发展背景河南省高度重视文化建设，把大力发展文化产业作为深入实践科学发展观、努力推动“四位一体”建设的战略性举措，作为推动由文化资源大省向文化强省跨越的重要支撑，推动了文化产业的快速发展。全省八大文化改革发展试验区的实施，将对河南省文化繁荣和可持续发展带来深远的影响。3、新县文化发展背景新县地处大别山腹地，历史文化悠久，是国家级贫困县之一，也是我国著名的革命老区之一。新县山地资源丰富而耕地资源相对缺乏，一、二产业发展受到限制，但文化旅游和茶文化产业取得了快速发展，文化产业发展潜力巨大。第二条 试验区建设对新县发展的重大意义推进新县文化改革发展实验区建设，是满足人民群众日益增长的精神文化需求的迫切需要，是落实科学发展观、构建和谐新县的必然要求，是培育新的经济增长点、拉动经济增长的重要途径。试验区建设有利于推动新县经济结构的调整和增长方式的转变，有利于促进经济社会的协调发展，有利于提高新县的整体实力和综合竞争力，对于全面建设小康社会、促进县域经济又好又快发展具有十分重要的战略意义。同时，试验区建设的成功，将为其它革命老区和贫困地区提供经验借鉴，提高豫南窗口的对外形象。第二章 试验区现状分析第三条 区位条件新县地处河南省东南部、大别山腹地、鄂豫皖三省六县结合部，地跨长江、淮河两大流域，素有“三省通衢”、“中原南门”之称。新县距武汉天河国际机场120公里、长江阳逻港100公里，京九铁路贯穿南北，大广高速、106国道、312和339省道穿境而过，地理区位、交通区位、经济区位等都非常优越。第四条 自然地理新县地质稳定、山青水秀、环境优美、空气清新、气候宜人、自然资源丰富，适合开展休闲度假和康体疗养等旅游活动。第五条 社会经济改革开放以来，新县发展迅速，具体表现在：县域经济快速发展、基础设施日臻完善、旅游开发不断升级、劳务输出成效显著、社会事业全面进步。但是，新县仍然是贫困县，与我国发达县市相比还有较大差距。新县要实现跨越式发展，必须要改革创新，寻找突破口。1、县域经济快速发展2007年，全县国内生产总值完成39.8亿元，同比增长14.5%。其中，一产增加值9.6亿元，同比增长7.8；二产增加值16.6亿元，同比增长15.9；三产增加值13.6亿元，同比增长17.5。财政一般预算收入完成8810万元，同比增长24.1%。城镇居民人均可支配收入9125元，同比增长22.7%。农民人均纯收入3989元，同比增长18.4%。社会固定资产投资完成34.2亿元，同比增长48.2%。社会消费品零售总额达13亿元，同比增长17.5%。2、基础设施日臻完善全县实现了村村通公路、通电、通有线电视、通程控电话、通机动车。建成了新县广场、英雄广场、徽派一条街、清茶园、爱心公园、滨河景观带、便民桥、长潭小区、金水小区等一批市政设施和居住小区，城镇化率达35.5%。3、旅游开发不断升级目前新县已建成了许世友将军故里旅游区、郑维山将军故里旅游区、鄂豫皖苏区首府革命博物馆、鄂豫皖苏区首府烈士陵园、中共中央鄂豫皖分局旧址和红四方面军总部旧址、金兰山国家森林公园、香山湖国家水利风景区和江淮岭生态园等8大景区，其中国家3A级景区有5个；初步形成了绿色生态游、红色首府游、将军故里游和革命历史文化长廊游4条旅游线路。4、劳务输出成效显著新县坚持把劳务输出特别是涉外劳务输出作为县域经济的一项支柱产业来抓。2007年，新县投资2700万元建成了河南涉外职业技术学院，外派劳务培训基地达6个，向日本、韩国、阿联酋、卡塔尔等国家和地区输出劳务人员1360人，录取待出境人员396人，创外汇5200多万美元，被评为全国五大优秀外派劳务基地县之一，新县涉外劳务被评为“河南省十大知名劳务品牌”。至2007年底，新县共向日本等20多个国家和地区外派劳务人员1.2万多人次，常年在外人数保持在4400人左右，累计创汇4.8亿美元，输出人数、涉外劳务收入和创汇金额连续12年位居全省县级首位。响将军之歌管，国内外有广泛影响的新闻媒介的记者和专栏作家等，5、社会事业全面进步新县大力发展基础教育、职业教育、成人教育，在全省贫困地区率先实现“普九”目标，教育事业得到长足发展；扎实开展计划生育综合管理和优质服务活动，计划生育政策深入人心；加快科技创新步伐，科技对经济增长的贡献率达45%；深入开展省级文化建设先进县创建活动，获得“全省文化建设先进县”荣誉称号。第六条 文化资源新县原名“经扶县”，有4000多年的历史文化积淀，在刘邓大军千里跃进大别山时，由刘伯承、邓小平将“经扶县”更为现名。新县文化资源非常丰富：红色文化凝重而独特，绿色生态文化瑰丽而奇特，民俗文化厚重而多彩。这些都将为新县文化改革发展提供良好的文化基础。1、红色文化资源新县红色资源十分丰富，是全国著名、河南省唯一的将军县，是黄麻起义的策源地、鄂豫皖革命根据地和首府所在地、刘邓大军千里跃进大别山的落脚地、坚持大别山红旗不倒的中心地。新县拥有革命历史纪念地365处，其中有中共中央鄂豫皖分局旧址、红四方面军总部旧址、鄂豫皖军委航空局旧址、鄂豫皖省苏维埃政府旧址、鄂豫皖苏区税务总局旧址、鄂豫皖军委政治保卫局旧址、刘邓大军司令部旧址等7处国家级重点文物保护单位；有许世友将军故里、吴焕先故居、红四方面军总医院旧址等16处省级文物保护单位；有70处市县级文物保护单位；拥有中国工农红军第一架飞机列宁号等5个全国第一和鄂豫皖边区第一个党小组等10个鄂豫皖三省第一。2、绿色生态文化资源新县地处南北过渡带，山青水秀、气候宜人，四季分明，森林覆盖率高达73，拥有500多种野生动物和1000多种植物，被誉为“北国的江南，江南的北国”。境内有连康山国家级自然保护区、金兰山国家森林公园、黄毛尖省级森林公园、香山湖国家级水利风景区、江淮岭生态园和天台山、九龙潭、九女潭等自然风景区。新县盛产银杏、茶叶、油茶、板栗、中药材、山野菜和猕猴桃等土特产，其品质、产量均居河南省之冠，被誉为“茶叶之乡”、“银杏之乡”、“板栗之乡”。3、民俗文化资源新县民风纯朴，民俗文化特色独具，有汉潢古道、苏河龙山文化遗址、天亮寺新石器文化遗址、艾洼商周文化遗址、战国墓遗址等；有保存完好的周河毛铺、八里丁李湾等明清建筑群、沙窝明清商业街和田铺、卡房等豫南山区民居群；有舞狮子、耍龙灯等民间艺术表演；有花会、书会、菊展、庙会等民间活动；有豫剧、曲剧、越调、花鼓戏、黄梅戏等多种戏曲以及当地特色山歌和民谣等。另外，新县有着悠久的茶叶种植史，为“信阳毛尖”主产区之一，茶文化早已植入民俗文化之中。第七条 现状评价新县区位条件、生态环境、文化资源等比较优越，文化事业和文化产业不断发展和进步，这些都将为文化改革发展试验区的建设提供良好的基础。总体上，新县文化改革发展的优势多于劣势，机遇多于威胁，优势和机遇所形成的合力远远大于劣势和威胁的制约。因此，新县应立足现有资源，以“红”为核，以“红”带“绿”，以“绿”托“红”，与当地独特的民俗文化紧密结合，大力发展以文化旅游为主导的文化产业，创造文化改革发展的“新县模式”。第三章 指导思想、规划原则和总体思路第八条 指导思想以科学发展观为指导, 全面贯彻中共十七大精神和国家关于文化体制改革及文化产业发展的有关要求，紧扣河南省由“经济大省向经济强省跨越、文化资源大省向文化强省跨越”的发展主题，以文化为切入点,以改革为路径,以发展为目标，突出新县红色文化、生态文化及民俗文化元素，坚持资源保护与开发并重、文化产业与旅游发展融合、文化事业与文化产业同步，逐步形成与河南省文化强省、旅游立省战略相适应，文化产业与区域经济发展相协调、文化事业与社会进步相促进的文化发展新格局。第九条 规划原则1、文化发展与经济、社会发展相协调2、开发和保护相协调3、规划“高度”与可操作度相结合4、重点突破和整体推进相结合5、文化发展与城镇体系和新农村建设相结合第十一条 规划期限规划期限为2009年2020年，分近、中、远三期。近期为20092011年；中期为20122015年；远期为20162020年。第十二条 总体思路抓住文化体制改革四大重点环节，实施文化事业发展四大工程，构建文化产业发展五大组团，如图3-1所示。图3-1 试验区总体发展思路框架第四章 发展目标及战略第十三条 发展目标1、总体目标文化体制全面创新、文化机制充满活力、文化事业全面繁荣、文化产业实力显著增强、文化设施功能配套、文化市场开放有序、文化人才结构优化，使新县成为文化发展主要指标、文化事业整体水平和文化产业发展实力居于全省领先地位、在全国具有重要影响的文化强县。2、阶段目标（1）近期目标（2009-2011）A、理顺文化管理体制机制，基本完成四项改革任务，初步构建起新县文化发展政策框架和体制框架。B、增加对公益文化事业的投入，实施文化事业五大工程，按照国家规定标准建设“三馆两中心”等公共文化基础设施。C、培育红色文化品牌，促进新县红色文化产业快速发展。D、完成第一批龙头项目建设，积极培育文化产业龙头企业，创造各类企业公平竞争的文化市场环境。E、全县文化产业增加值年均增长17%左右，文化产业从业人员占全部从业人数的11%左右；城乡居民文化消费占全部消费支出的比重达到9%左右。（2）中期目标（2012-2015）A、巩固第一阶段的改革成果，进一步完善文化管理体制和运行机制。B、三级文化基础设施建设全面完成，文化人才结构优化，公共文化服务体系全面配套，新农村建设初具规模。C、完成第二批重点项目，形成以红色文化产业为核心，绿色生态文化产业和民俗文化产业为辅助，三者相互促进的文化产业发展链，形成一批有规模、有综合竞争力的文化产业集群。D、实现文化产业每年20以上的增长，成为全县经济发展的支柱产业，使新县成为全国知名的红色文化体验和休闲度假胜地。（3）远期目标（2016-2020）A、全面完成文化管理体制战略性调整，形成较完备的文化创新体系、公共文化服务体系。B、完成后续重点项目建设，形成结构合理、机制健全、具有持续竞争力、富有新县特色的文化产业体系。文化产业成为全县国民经济的重要支柱产业，三产结构调整为“三二一”，文化产品的数量和质量基本满足人民群众的精神文化需求。C、文化发展主要指标、文化事业整体水平和文化产业发展实力居于全省领先地位，成为在全国具有重要影响的文化强县，实现“宜居、宜游、宜业”的目标，完成红色文化发展改革之路。第十四条 发展战略1、活化红色文化和红色精神的“五角星战略”将静态的、政治化的、尚未大规模形成产业的红色文化向精神化、大众化、时尚化、国际化和产业化方向发展。精神化：总结提炼“新县精神”，在全县、全国推广。大众化：红色文化产业的发展要突破传统教育模式，贴近群众，满足群众精神生活和物质生活需要。时尚化：红色文化要渗透到人们的生活中，把红色文化与服装服饰、交通工具、室内布置、餐饮、娱乐休闲等相结合。产业化：形成规模化的红色文化产业，使红色文化转化为物质财富。国际化：配备国际化旅游服务设施和服务人才，向国外推介新县红色文化旅游产品。2、目标导向的“试验战略”在试验区内，试验出一批可以存世的“红色精品”，试验出能够取得显著社会效率和经济效益的红色产业发展新模式。创新试验：构建有思想性、实用性、市场化强的红色产业发展创新模式和创新体系。项目试验：通过分析和求证，实施，找出能够代表红色经济发展主流的大项目、精品项目、具有中国视野或世界视野的高尖项目。发展试验：试验出试验区改革发展的力度，确立“五富新指标体系”（富民、富村、富企、富政府、富社会的增长幅度）。效益试验：通过试验区经济发展和市场运作，用软硬两种指标试验出试验区改革发展的效益和效率。人才试验：通过试验区的大规模、多层次、多渠道、多角度的项目互动，发现和培养出一批企业家、管理大家、投资家、技术专家、知本家、文化专家。3、商业模式创新战略结合资源开发，实施活动经济和体验性文化旅游发展模式。这种活动经济式的商业模式创新并不仅仅提供资源品牌，而且还通过体验性活动建立相应的合作机制。4、产业链资源整合的开发战略充分挖掘现有文化资源，拓展红色文化资源和生态旅游资源，开发延伸产品，拉动民俗工艺销售和餐饮消费，打造相应产业链。5、实施龙头带动战略龙头带动战略包括龙头企业驱动整合资源的战略和重点（工程）项目带动投资消费的战略两个部分。第五章 空间布局和项目规划第十五条 空间布局“三大板块（红、绿、民俗）、一个核心、四大组团”“一个核心、四大组团”指红色首府文化产业核心区、田铺-泗店将军文化产业组团、箭厂河红色文化产业组团、大别山绿色生态文化产业组团、山乡休憩民俗文化产业组团。第十六条 项目分期计划项目建设要结合新县实际，有计划、有步骤、分阶段的实施。重点建设24个项目，近期建设16个项目，包括游客服务中心、将军山旅游区、大别山国防教育园、鄂豫皖红色首府风貌街、潢河综合休闲产业带、大别山红色文化艺术交流中心、箭厂河红色风貌保护区、红色文化产业园、许世友将军故里旅游区、郑维山将军故里旅游区、金兰山国家森林公园、大别山植物博览园、江淮岭生态园、花果山植物公园、香山湖国家级水利风景名胜区、西山森林公园。中远期建设8个项目，包括中国空军战机博物馆、中国红色文化博物馆、河南革命传统教育学院、红色影视基地、黄毛尖山旅游区、风情小镇、毛铺特色旅游村、丁李湾民俗文化村。项目分期计划表见附表1。第六章 文化产业第十七条 发展定位以红色文化为龙头，以绿色生态文化为基础，以民俗文化、茶文化为重要补充，大力发展文化旅游及相关产业，打造四个品牌突出、布局合理、可持续发展的文化产业组团，逐步搞活文化产业市场，建立健全文化产业服务体系，促进文化产业的全面和谐发展，使新县成为鄂豫皖红色巅峰、大别山休憩家园、国家级文化产业示范基地。第十八条 发展重点 1、红色文化产业：弘扬红色精神，发展红色文化旅游和红色衍生产品制造业。2、绿色生态文化产业：加强生态保护，以红带绿，重点发展生态旅游、茶文化产业、创意农业及以油茶、银杏、板栗为主的森林产业。3、民俗文化产业：传承传统文化，发展以“红绿”为背景、民俗文化旅游为核心的山乡休憩产业，带动农民致富。第十九条 运营模式1、成立文化产业发展委员会成立由政府相关部门组成的文化产业发展委员会，对旅游市场进行协调、监督、管理，提高旅游业及其相关产业组织的运行效率。2、成立行业投资和运作的核心企业以新县文化旅游产业开发投资公司为投资和运作的核心企业，在海内外资本市场积极融资。寻求战略投资伙伴，吸引几家比较大的子项目投资商，并分别由这些子项目投资商再吸纳当地大中型企业、集体组织、富裕农民个体、非政府组织，等积极参与到各产业经营层、各个具体的项目经营层。3、成立大别山新县红色文化产业促进会组织由新县文联牵头，以民间团体的形式，成立大别山新县红色文化产业促进会。实行会员制，聘请将军或其后代担任会长，通过他们广泛的关系网络和影响力，积极促进和支持新县经济、文化、社会的发展。4、建立资本转换模式在资本运作层面，大胆采取资源产权、使用权、经营权融资、国债融资、民间融资、上市融资等多种形式和渠道，使资本、资金、资源的效益实现最大化。建立良好的资本转换模式，使企业能够迅速得到利益回报，吸引更多的投资者在投资兴业，解决产业开发区资金不足的问题。5、建立人才培养模式第一，由新县发改委牵头，组聘专家智囊团，为试验区培养高素质人才和提供智力支持。第二，鼓励试验区与省内高等院校和职业院校合作办学，成立中国传统文化教育学院，开办各类文化专业的培训班、专修班等，为试验区文化发展提供人才保障。第三，加强在职培训，逐步建立教育培训和岗位实践相结合的文化创意人才培养机制。第四，通过红色文化产业创意园，鼓励大学生创业和引导大学生就业。第二十条 产业链建设1、红色文化产业链对新县的红色经典进行整合，打造红色文化产业组团，成为融影视拍摄、红色旅游、休闲观光、文学创作、爱国主义教育为一体的园区。围绕红色文化产业组团，拉长红色文化产业链，打造集传统教育、休闲度假、观光娱乐为一体的红色文化产业新格局。凭借红色文化资源优势，赋予相关产业以丰厚文化内涵，带动旅游、餐饮、交通等产业的发展，将一批闻名全国的红色文化品牌被培植成为经济品牌。成立各种红色文化传播机构，广泛地与高等院校以及世界各种优秀传播机构和优秀人才建立合作关系，把红色文化产业链做成巨大的产业集群。2、绿色生态文化产业链把餐饮、住宿、交通、观光、购物、娱乐、信息、金融、保险、医疗保健、产品制造、时尚产业、文化传播、房地产等各相关产业链接到绿色生态文化产业系统工程中，全面强化产业链上的各个环节，充分发挥其关联带动作用，重点发展森林产业和茶文化产业链，不断积累更大的发展后劲，变资源优势为经济优势。3、民俗文化产业链发展农家乐、观光体验农业、文化演艺、民间工艺品等相关产业，构建山乡休憩体系，打造中国最美的山城。第七章 文化事业第二十一条 存在问题文化事业虽然取得一定的成绩，但是行政体制和管理机制还不能快速适应文化大发展的要求，公共文化服务体系和配合产业发展的文化事业建设不足，与农民群众的精神文化需求还有很大差距，具体表现在：1、文化基础设施相对落后。文化基础设施大多陈旧破损严重。农村文化基础设施建设落后。2、经费投入严重不足。作为贫困县的革命老区，整体财政收入较低，县级文化部门经费紧张。3、农村文化建设的体制不顺、机制不活。新县还没有很好地将文化旅游、红色旅游与新农村文化建设、富民工程相融合。第二十二条 建设任务建立与中国特色社会主义市场经济体制相适应，与社会主义精神文明建设要求相一致，与文化艺术自身发展规律相符合的文化事业管理体制和运行机制；重点办好新县地方、民族特色的艺术表演团体，创作思想性艺术性统一，具有强烈吸引力和感染力，为人民群众喜闻乐见、雅俗共赏的艺术精品；全面实施“创建文化先进县”等重点文化工程；加快推进包括图书馆、博物馆、群艺馆、美术馆、剧院等展示新县形象的基础性文化设施；健全和巩固城乡文化网络，建设示范作用的文化先进村；培养民间艺术家和优秀文艺人才和管理人才；加强现代科学技术在文化领域得到广泛应用；文化市场发育完善、繁荣健康；文化活动丰富多采，人民群众文化生活达到小康水平。第二十三条 建设内容1、文化基础工程加大文化事业投入，着力构建完善的县、乡、村文化服务体系。实现县有“三馆两中心”（图书馆、文化馆、博物馆、演艺中心、游客服务中心），乡镇有文化服务中心，村有文化大院的目标，满足群众多层次的精神文化需要。加强文物保护和非物质文化遗产的挖掘整理。2、文化惠民工程以满足人民群众基本文化需求为目标，以文化事业改革和文化产业发展带动和增加文化领域就业，提高居民收入；着力开发农村文化消费市场，开展送文化下乡、群众文艺主题活动，提供与农民生活方式和欣赏品位相适应的文化产品和服务；坚持对未成年人绿色上网场所和公益性博物馆、纪念地免费开放，为青少年提供健康丰富的文化生活；保障低收入民众的义务教育和文化消费。3、文化信息资源共享工程不断提高广播电视“村村通”水平,推动农村广播电视公共服务体系建设。将新县各种类型的文化信息资源精华以及贴近大众生活的现代社会文化信息资源，进行数字化加工处理与整合，建成新县文化生活网站、文化资源库，实现文化信息资源共享和传播网络化。4、文化人才工程加强对文化人才工作的组织领导。制订培养、引进、选拔、使用和管理文化人才的政策措施。搭建文化人才活动的平台和舞台。对优秀的文化人才进行特别奖励。第八章 文化营销第二十四条 形象定位鄂豫皖红色巅峰、大别山休憩家园第二十五条 主要形象宣传词1、红色首府 休憩家园 大别山新县2、中国最美山城 大别山休憩家园第二十六条 营销计划1、第一阶段（20092011），主要任务是造势，提升知名度。A、聘请专业机构设计文化旅游的CIS系统，从理念、行为、视觉形象等方面塑造园区的品牌形象，并启动示范园区CIS系统的传播进程。B、通过传统媒体及新媒体的立体交叉运用，制造“大别山”文化的热潮，并使其成为一个自发延伸的公关文化空间。C、伴随产业链的生长，通过新媒体和持续的公关活动，进行各针对细分市场的精确定位，并实施有效的商业传播，以巩固和发展既定方针。D、通过大众媒体和新媒体制造关于红色文化的热潮，通过硬件建设和招标完成基础建设，提升新县文化旅游形象。2、第二阶段（20122013），主要任务是吸引，提升认可度。A、在有一定影响力的前提下进行国际宣传，以吸引众多国际创意人加入到园区的建设中来，着力打造新县文化旅游品牌。B、实现与国际新兴产业理念及传播理念的接轨，吸引众多国际文化产业人才加入到文化产业的建设。3、第三阶段（20142015），主要任务是深化，提高品牌的美誉度和忠诚度。A、在有一定影响力的前提下进行国际宣传，此时除继续进行前一阶段的各项推广外，还需启动更多传播渠道，以完成品牌传播的深化过程。B、在区域内进行资源优化，完善“大别山红色圣地、中国最美山城”的高端形象。第二十七条 营销策略1、制定系统化可行性的营销方案，开展密集型层次性营销。2、利用新技术，实施新媒体营销。利用新媒体的便捷性和渗透力，开展网络、博客和手机信息传播营销。3、实施走出去营销。选择国内若干城市，对新县文化旅游做深入系统的推介，并结合各种媒体做深度报道和传播。4、举办系列文化营销活动。第二十八条 营销活动1、中国大别山红色文化发展论坛活动背景：以两区建设为机遇，以国庆60周年大型活动为切入点。宗旨：区域联动,促进文化产业发展。活动内容：签订联动协议,建立文化产业发展的伙伴关系，邀请各界学术专家、各红色景区负责人等，就如何发展红色老区及其发展创新模式展开论辩，开展文化产业发展经验交流和文化活动。论坛范围：鄂豫皖大别山区域36县市。两大支撑：国家红办和有关部门；省内外的知名专家。2、唱响中国放歌新县形式一：与将军后代合唱团合作，用六个歌唱歌唱父辈和英雄，歌唱亲爱的祖国，歌唱勤劳的中国人民，歌唱英勇的人民军队，歌唱伟大的中国共产党，来传承革命前辈的爱国精神。形式二：“大别山赛歌会”，以大别山地区的民歌（包括红歌）为内容，以“赛歌会”为载体，每两年举办一届。3、世界将军论坛目的：以新县将军故乡为阵地，向中国乃至全世界地区展示和交流将军文化、将军精神、以及将军的人格魅力。主题：世界将军论坛内容：将军精神、将军所展现的个性与共性，将军生活故事、将军的兴趣爱好。4、将军之声大型实景剧邀请全国知名的导演、策划人到实地考察策划，挖掘内涵，突出特色，高标准地制定将军之声舞台演出策划方案，整台演出分为“序”、“将军摇蓝”、“烽火岁月”、“豫风楚韵”、“辉煌新县”和“尾声”六个部分组成，以反映新革命历史、将军故事、讴歌将军精神及新县发展变化等为主要内容，节目形式有相声、小品、剧本、歌词、歌曲、诗歌等，民间演员自编自导自演。5、再访大别山建设新农村邀请中央电视台再访大别山 建设新农村节目组来到新县，同时配合将军合唱团来新县放歌的契机，组织当年老将军、老战士后代重返新县，展现老区新县经济的发展，录制一期别有新意的怀旧性纪念节目。6、编写系列红色教科书目的：全方位、立体式的展示新县精神、新县历史和新县在共和国发展史上的地位，成为展现和传播新县精神的教科书。内容：生动展现新县的历史、文化、将军、烈士、新县精神等，同时用讲故事的形式，展现在新县战斗过的将军、战士们的生活侧面。7、北大清华讲演会目的：通过新县领导在北京大学和清华大学作演讲、并举行招聘活动，有效扩大新县红色文化和绿色生态文化品牌的影响力。8、全国红色文化商品展销会展示全国各地红色旅游商品及红色衍生产品，促进红色文化交流，扩大新县影响力。第二十九条 营销路径1、人员促销单独或联合组团派员到外地举办文化旅游展览会；选拔旅游文化形象大使进行文化旅游品牌推介。促销人员应对专业团体、大型公司企业经常登门拜访。2、公共关系营销和事件营销邀请旅行社（旅行公司）的高层主管，国内外有广泛影响的新闻媒介的记者和专栏作家等参观新县。组织和邀请知名人士前来度假。其对象包括：感动中国十大人物，将军后代德高望重的社会人士、经由中央电视台和人民日报等全国性媒体报道的英雄人物和劳动模范、当年在国内引起广泛影响的其他人士（如奥运会金牌得主等）。利用重大事件或者策划具有全国影响力的活动进行营销。3、网络营销建立新县文化旅游网站，利用中国旅游网、中国红色旅游网、搜狐网、新浪网、新华网等网络平台宣传新县。利用E-mail发送用于广告目的的电子刊物；建立网上预订服务系统，包括预订机票、火车票，预订房间，预定景点门票等。与国内著名景区进行网络互动宣传，与全国旅行社建立业务合作关系，构建遍布全国的营销网络。4、广告策划电视广告。主要播出新县形象宣传片和纪录片，投放在中央电视台2套和周边省市电视台。平面广告。在人民日报、光明日报、大河报等有影响的中央和周边地方报纸上宣传报道新县的建设和发展，发布文字文章广告和品牌形象广告。遴选国内、聘请专业机构设计精美设计风格统一、印制精美的园区和景点宣传册、摄影集、画册、明信片、演艺活动的画册等宣传资料，选择在各交通集散地（火车站、飞机场、汽车站）、各大宾馆、饭店大堂或客房设置宣传资料架，扩大新县的知名度。在北京市、郑州市、武汉市、周围机场、高速公路相关位置设置大幅广告和导引标志。5、销售激励向游客赠送旅游地纪念品(包括吉祥物等)；向游客发放定点购物商店、饭店的优惠券，并可持券抽奖，奖品由组织者邮寄给游客；旅游淡季时降价销售。6、加大活动传播力度利用重大节庆活动强化品牌推广；定期组织论坛和赛事；借助名人推广品牌；定期组织艺术家到新县进行实地创作活动等。第九章 保障措施第三十条 推进文化体制改革1、积极稳妥地推进改革按照区别对待、分类指导、因地制宜、逐步推开的原则，稳步推开改革。区别文化事业和文化产业的不同特点，以增加投入、转换机制、增强活力、改善服务为重点，发展公益性文化事业；以创新体制、转换机制、面向市场、增强活力为重点，发展经营性文化产业。统筹兼顾，使文化体制改革与国民经济发展、和谐社会建设、城乡一体化建设、社会主义新农村建设相互配套、相互衔接。2、抓住改革的重点环节第一，政府职能。政府部门要把行政管理的重点转移到政策调节、宏观调控、规划引导和市场监管等公共服务职能上来，实现从“办文化”向“管文化”转变，从微观管理向宏观管理转变，从主要管理直属单位向进行社会管理转变，减少行政审批等事务，为文化产业发展提供有力的体制保障。第二，文化组织机构。成立全县文化发展领导小组以及县、乡两级文化事业管理委员会，定期召开例会，针对该区域发展中的问题进行研究、决策，协调各部门间的意见。成立由相关政府部门组成的文化产业发展委员会，统筹新县文化产业的规划和管理，促进试验区文化改革发展。第三，文化市场主体。以新县文化旅游产业开发投资公司为投资和运作的核心企业，吸引几家比较大的子项目投资商，并分别由这些子项目投资商再吸纳当地大中型企业、集体组织、富裕农民个体、非政府组织，等积极参与到各产业经营层、各个具体的项目经营层。重点对有线广播电视网络、新华书店、歌舞团等实体明确产权关系，完善公司治理结构，实现规模化运作、集约化经营、专业化发展。对文化馆实行事业编制、企业化管理，建立以市场为导向，面向基层群众、走向社会的演出经营机制。对电台、电视台等新闻政策单位实行宣传与经营、事业和企业“两分开”。第四，文化人才机制。深化人事制度改革，建立激励机制。进一步完善公开招考、竞争上岗等选人用人机制，根据人才竞争的形势，探索建立个人工作室制、首席制课题管理制、稿酬制、制作人制和签约制，改进分配办法，努力造就一批拔尖人才和领军人物。3、坚持以改革促发展把深化改革与加快发展统一起来，用改革的办法解决发展中的问题，以发展的成果检验改革的成效。通过改革，不断破除制约发展的瓶颈和体制机制性障碍，营造有利于发展的体制环境、政策环境和市场环境。着力增强文化创新能力，以新的机制盘活存量，扩张增量，拓展发展空间，培育新的增长点，加快文化事业和文化产业的发展。 第三十一条 拓宽融资渠道1、争取政府财政资金充分利用国家优惠政策，积极争取国家专项、“红办”、生态环境建设和产业结构调整、国家对革命老区发展援助、以及对革命纪念地遗存保护、新农村建设、公益性文化事业等资金投入的支持。2、引进社会投资第一、开放市场、鼓励多种所有制企业投资文化事业和文化产业。第二、采取多种形式和渠道，向社会募集公益文化发展资金。第三、以项目为载体，企业为平台，资本为纽带，吸引知名大企业、大财团及民间资金参与新县文化旅游的开发建设。第四、营造良好的投资环境，积极鼓励外部资金直接投资基础设施和景区景点建设。第五、选择经营型、回报高的项目，运用BOT等融资方式，吸引外商直接投资和融资。第三十二条 制定和落实文化扶持政策1、全面落实已有的文化经济政策贯彻实施河南省人民政府关于支持省级文化改革发展试验区的若干政策和相关产业政策，研究制定实施细则，完善配套政策，逐渐壮大民营文化产业，鼓励投资主体多元化，完善多种经济成分共同发展的文化产业格局。2、切实加大财政资金支持设立文化产业发展专项扶持基金，采取贷款贴息、项目补贴、政府重点采购和后期奖励等方式，对符合试验区重点支持的文化项目、服务和产品予以扶持，形成一批具有重要示范、