加快发展现代农业的几点思考.doc

加快发展现代农业的几点思考 未来5年，我市提出了农民人平纯收入年平增长20%，到2012年，达到1万元的目标，这对宜都人，尤其是对宜都广大农民无疑是一个很大的振奋。我作为农业局局长，深感责任重大。5月中旬以来，我带领几位农业科技人员走访了丰岛集团、土老憨公司、三山农贸、宜红茶叶5家产业化龙头企业，征求了6个乡（镇）、15个村分管农业负责人的意见，与30多位农民进行了座谈，教育颇深，收获很大，形成了一些新的观点，对实现这一宏伟目标充满信心。 一、充分认识现代农业的特征，增强紧迫感和责任感 在调研和学习中，我结合宜都实际，把对现代农业的理解归纳成三个特征： （一）具有市场的适应性现代农业跟传统农业不一样，主要体现在三方面的转变上：一是从服务自己向服务市场转变。我市几千年的传统农业，都是自给自足的农业，都是农民自己种、自己养、自己消费，都是服务自己，都是我能够种什么、养什么，就去种什么、养什么，然后自己来消费什么。而现代农业，则是一种真正面向市场、服务市场的农业，是一种市场需要什么，就去种什么、养什么、加工什么、提供什么的农业。二是从服务小市场向服务大市场转变。应该说，改革开放特别是农村家庭联产承包责任制实行以来，我市农业已经开始了向市场的转变，但到目前为止，还只是更多地服务于很小范围内的市场，服务于区域性的小市场。而真正意义上的农业，则应当是面向更大范围、更大区域的市场，直至全国市场、国际市场。三是从服务单一市场向服务多样化的市场转变。我市原来的农产品，不是种出来的，就是养出来的，都非常单一。而现在市场的需求却是千变万化，我市的农产品就应当努力去满足这种多样化的市场需求，朝加工和深加工的方向去拓展。 （二）具有功能的多样性。这是我在调查中体会比较深的，主要表现在以下几个方面：一是从解决温饱向农民更加富裕转变。过去的农业，说到底是温饱农业，是为了解决吃饭问题。现在农业的功能，已经不只是为了解决一个温饱问题，还同时要解决一个使农民更加富裕起来的问题。二是从单纯提供物质产品向同时提供精神产品转变。传统农业只是简单地提供物质产品。现代农业是在提供物质产品的同时，也提供精神产品，如提供休闲的、娱乐的、观光的产品，给人以一种精神上的享受。三是从传统的单一种养向同时融合各大产业转变。传统农业说到底就是种植业和养殖业。现代农业不光是种植业和养殖业，还包括加工业，它已经向第二产业延伸。同时，近年来，它还在向第三产业迈进，农产品的流通、农业加工产品的流通以及旅游农业、休闲农业、观光农业的兴起，已经表明农业的触角进入到了第三产业。所以，现在的农业，已经很难简单化地说它是第一产业，它实际上已经涉及到了各大产业，而且已兼融了各大产业，成了综合性最强、经营性最强的产业。 （三）具有发展的可持续性。传统农业是简单再生产，现代农业是扩大再生产。一是生产空间从绝对分散向相对集中转变。传统农业是千家万户搞生产，是一种很分散的状态。现代农业则是相对集中搞生产。土地流转，已经预示了农业下一步的发展要相对集中的趋势。这些年宜都出现的农业加工企业、农产品加工园区以及一些生产基地等，实际上都已经出现了相对集中的趋势。这跟工业发展一样，刚开始时是村村冒烟，近年来则在搞相对集中。二是经营方式从粗放向集约转变。传统农业几千来都是子承父业、刀耕火种，日出而作、日没而息，是简单的重复。现代农业则十分重视资金、技术等要素的集约使用。三是工作目标从单纯的发展生产向同时保护生态转变。现代农业在注意发展生产的同时，也注意生态环境的保护，不再对自然进行任意的破坏，而是人与自然的和谐相处，生态与生产的良性循环。 因此，我市农业与现代农业相比，差距很大，必须增强紧迫感和责任感。 二、我市农业发展面临的新情况及新问题 经过30年的改革与发展，我市农业和农村经济发生了历史性巨变，进入了一个新的发展阶段。在这次调研中，我发现我市农业和农村经济也面临着许多新情况、新问题、新矛盾，主要有5个方面： 一是农民收入增长缓慢。从1995年至1999年，我市同全国一样，农民收入增幅连续5年下降，从1995年的16%下降到3.9%。经过几年的缓释期后，2007年，我市农民收入比上年增长10.4%，达到4860元，其中既有农业结构调整步伐明显加快的效果，也有政策性补助的效应。总的来看，影响农民收入持续增长的根本矛盾并没有得到很好的解决。首先，粮食等主要农产品的价格继续上升的可能性不大。全国农产品尤其是食品的需求增长缓慢，国内粮食等主要农产品市场供大于求的状况短期内不会有大的改变。其次，农业企业民营企业进行体制创新和技术创新，提高发展水平还需要一个过程，不可能再像过去那样主要依靠外延扩张来保持高速发展。 二是竞争形势更加严峻。我国加入WTO积极作用是长远的、潜在的，而负面冲击是当前的、现实的。我市农产品价格、成本都高于国外，质量也比国外差，在竞争中明显处于劣势地位；具有比较优势的柑桔、茶叶、水产、蔬菜等作物和畜产品虽然产品价格、成本低于国外产品，具有一定的价格竞争优势，但是在生产规模、产品质量、产品包装、品牌效应、质量认证等方面都远远落后于发达国家，竞争的综合实力亟待提高。在品质结构上，大路货多，真正达到国际质量标准、具有较强的市场竞争能力的优质农产品相对不足。在区域布局上，一些地方还没有明显的支柱产业和主导产品。在劳动力就业结构上，第一产业从业人员比例高，农民非农业收入增速不快。我们必须认真分析这些潜在的问题，在影响农民增收的潜在问题上下功夫、做文章。 三是农业科技对农业的支撑力不足，农民科技素质不高，农业市场化、信息化程度低，劳动生产率低，农产品成本高、市场竞争力不强。 四是农业投入不足，农业基础设施建设不适应经济发展的需要。农业社会化服务体系也不够完善，难以为农民提供有效的服务。 五是部分干部对农业新阶段，尤其是对入世后农业面临的新形势、新矛盾、新问题带来的机遇和挑战认识不够充分，思想观念、工作思路、工作方式和方法不适应当前形势发展的需要。 所有这些问题都将影响着我市农业、农村经济的进一步发展和农民收入的增加。对此，我们必须高度重视，正确看待，采取应对措施，认真加以解决。 三、理清发展现代农业，促进农村经济发展的思路 发展现代农业，促进农村经济发展，解决农民增收困难这个问题，必须研究新思路，探索新办法，在对农业的指导上我认为必须跳出6个圈子。 一是要跳出“产量农业”的圈子，由追求产量的增加为主尽快转移到注重提高质量、改善品种和品质结构、增加效益上来。 二是跳出“资源农业”的圈子，把农业的增长方式由主要依靠资源开发转移到主要依靠科技进步和提高劳动者素质轨道上来。 三是跳出“传统农业”的圈子，运用先进科技成果、经营方式和管理手段，装备、改造农业，广泛参加国内外市场竞争，推动农业由粗放经营向集约经营转变，加快实现农业的科技化、信息化、机械化、产业化。 四是跳出“原料农业”的圈子，大力发展农产品加工业，提高农产品的附加值，进而提高农业综合效益。 五是跳出“区域内自求平衡”的圈子，根据宜都的自然、经济、人才等优势，着眼于国际国内市场需求，大力发展特色农业和外向型农业，培育主导产业，形成有较强市场竞争能力的拳头产品和名牌产品，使资源优势得到充分发挥。 六是跳出“就农村抓农村、就农业抓农业”的圈子，全面实施小城镇战略，用工业化理念来发展农业，加强城乡合作和区域合作，扩大农业的对外开放，加快农村城镇化、工业化进程和劳动力转移速度，促进农村一、二、三产业和城乡济协调发展，拓宽农民增收的新领域、新途径。 我们一定要把思想统一到中央的精神上来，统一到市委、市政府的决策上来，深化对新形势下加强农业基础地位的认识。 第一，必须正确看待农业的效益。这几年，我市农产品价格下跌，有些同志认为农业效益低，在农业上下功夫不值得，这种看法是很片面的。看农业效益不仅要看经济效益，还要看社会效益和生态效益。农业是安天下的产业，是保持社会稳定的基础。这几年农产品价格下跌，虽然不利于农民增收，但对稳定城市低收入阶层尤其是下岗职工的生活水平，支持国有企业改革起到了积极作用。同时，农业本身也是有经济效益的，只要产品质量好，管理跟得上，产品适销对路，经济效益不仅不比其它产业低，而且比较稳定。衡量农业的效益，要放在经济和社会发展的全局看，不能只看局部和眼前的利益。 第二，不能低估农民增收对社会的拉动作用。去年以来，我市经济发展已经出现了重要转机，但经济回升的基础还不稳固，社会需求持续增长的内在机制还没有完全形成，尤其是农村市场需求乏力。这是个很值得注意的问题。据测算，农民人均纯收入增长1%，对工业品的消费的支出就相应增长1.3%；农民每实现1000元的最终消费将对整个国民经济产生2350元的消费需求；农村居民消费每增长1个百分点，可以拉动全市经济增长0.32个百分点。只有把农业和农村经济搞上去，确保农民收入稳定增长，使农村市场活跃起来，才能为我市国民经济持续增长提供广阔的空间。 第三，巩固加强农业基础地位是我市经济社会发展所处阶段的必然要求。我市正处于对经济结构进行战略性调整、加快推进工业化和城镇化的阶段。在这个阶段，需要有更加稳固的农业做支撑。温家宝总理指出，“一些国家的发展历程表明，在这个阶段，最容易出现资源外流、农业萎缩的问题。”我们一定要汲取这个教训，注意在加快推进工业化、城镇化的进程中，支持和保护农业。 第四，巩固加强农业基础地位是由我们的市情决定的。近几年，我市农业总产值在国民生产总值中的比重虽然有所下降，这是在二、三产业快速增长的形势下出现的，农业的基础地位并没有改变。全市人口中，农村占75%以上；全市国内生产总值中，有50%以上靠农业及农业相关的产业来实现；近几年我市农业综合生产能力虽然有所提高，但是随着人口增长，生活水平的提高，社会对农产品需求持续增加的势头也没有改变；农业的自然风险仍然较大，仍是弱质产业。今年的雪灾就是一个很好的佐证。一定要从全局的、战略的高度认识农业的基础地位，自觉地把农业摆在经济工作的首位，坚持不懈地把农业、农村、农民的问题解决好。 四、用十个努力实现，加快我市现代农业发展 （一）努力实现生产手段科学化，为建设现代农业提供强大的农业科技作支撑。要加快构建地方农业科技创新体系。加大农业生物技术、信息技术、食品生物工程技术等高技术的推广力度，增加农产品品种、生产工艺和最终产品的科技含量。推进农业科技进村入户。以农口“五站”为主体，发挥龙头企业和中介组织的作用，建立多元化的技术推广机制，完善农业技术推广网络，加快科技成果的转化、应用和普及。提高农民的科技文化素质。 （二）努力实现发展模式工业化，树立用工业理念谋划农业的意识。用工业的思路抓农业，以工业化的生产组织方式为手段，充分发挥各类市场主体的积极性，合力推进农村工业化、城镇化和现代化的新路子。还要推进农业产业化经营。发展农业产业化经营，有利于解决小生产与大市场的矛盾，有利于促进农民增收，有利于提升农业整体素质。加快农村工业发展，增强工业反哺农业、城市支持农村的能力。注重发展新型农用工业，不断提升农业物质装备水平。今后5年，除加强现有30家龙头企业管理、技术创新外，还要新发展10家，力争农产品加工率达到80%，农产品加工值达到100亿元。 （三）努力实现基本农田设施化，抵御各种自然灾害。就是通过加强农业基础设施建设，提高我市现代农业的设施装备水平，改变靠天吃饭的落后局面。抓好农田水利建设。我市现有耕地24万亩，只有36的有效面积得到灌溉，仍然处于雨养农业阶段。建设现代农业，必须把加强农田水利建设作为一件大事来抓。要配合国家油菜生产基地项目，建设标准化农田。加强基本农田保护，提高农田水利建设标准，建设“抗旱水源充足、排水渠道畅通、防风林带成网”的生态农业体系。 （四）努力实现产业结构优良化，不断提升产业档次和产品质量。围绕农业产业结构、种植业结构和农产品结构三个层次的调整，把结构调优，产量调增，质量调高，效益调好，经济调活，最终把农民调富。加强我市农业多种功能开发。农业不仅具有食品保障功能，而且具有原料供给、就业增收、生态保护、观光休闲、文化传承等功能。加快农村二三产业发展。做精一产，做强二产，做活三产，不断提高非农经济比重，优化农村经济结构。三个产业结构比实现5：60：35，固定资产投资年均增幅保持40%以上，社会消费品零售总额年均增幅保持在2%以上，在全省率先进入全国先进县市行列，率选实现全面小康。 （五）努力实现操作过程机械化，加快新型适用农机具、新技术的研制、开发和推广工作。重点抓好保护性耕作机械化、经济作物生产加工机械、水稻生产机械化和秸秆综合利用机械化四项技术的推广工作，突出抓好大棚生产上的新机具应用。加快农机创新成果的示范推广和应用步伐，全面提升农机化对农业和农村经济发展的支撑能力。培育和发展农机大户和农机专业服务组织，鼓励农业生产经营者共同使用、经营农业机械，建立功能齐全、服务高效的农机社会化服务新机制。 （六）努力实现土地经营规模化，提高土地产出率。近些年，我市通过土地流转等形式发展优势产业，形成了柑桔、茶叶、畜牧、水产四大特色产业，并建立了一批生产基地。但这还只是停留在初级水平，和“土地集中、生产集约”的现代农业要求比，还有很大的距离。今后，要继续采取措施，推进土地依法流转，扩大规模经营比例，提高农业的综合效益。 （七）努力实现农业投入多元化，不断开辟新的农业投入渠道。通过多元化投入，逐步形成农民积极筹资投劳、政府持续加大投入、社会力量广泛参与的投入机制。建立“三农”投入稳定增长机制。市财政每年要增加对农业和农村的投入，尽快形成新农村建设稳定的资金来源。健全