城乡发展差距的由来课件.ppt

城乡发展差距的由来 我国自2003年进入新一轮的经济增长周期以来 年经济增长率均超过9 人均GDP在2005年已经达到1700美元 但城乡之间的收入差距不但没有降低 反而还在不断增加 国际上通用的衡量社会贫富程度的指标是基尼系数 国际上公认的警戒线是0 4 我国自2000年达到0 41 突破警戒线以后 此后几年一直上升 2005年 世界发展报告 给出的数字是0 447 而从另一反映人民生活水平的指标 恩格尔系数来看 1980年城乡恩格尔系数分别为56 9 61 8 到2005年分别下降到36 1 和45 5 两者之间的差距由当初的4 9个百分点扩大到8 8个百分点 将近增加了一倍 而从收入增长的情况来看 从1997 2002年 GDP每年递增7 7 城镇居民收入年均增长高达8 64 而同期农民收入增长年均仅为3 84 由于城乡居民收入增长不同步 城乡居民之间的收入差距不断加大 1978年城乡居民收入之比为2 57 1 1994年达到2 86 1 2003年为3 2 1 1997 2002年间 农民人均纯收入共增加386元 仅相当于同期城镇居民收入增加2542元的15 2 而根据中国的实际情况 城镇居民享有的住房 医疗 教育等福利农民无从享受 城乡居民之间的收入差距实际更大 由于受到自然因素 地理条件 交通状况 土地因素 人多地少 耕种条件 人口素质 文化程度 思想观念 等客观因素的影响 农村的各种要素日益向城镇流动 客观条件较差的地区的各种要素日益向条件较好的地区流动 已经成了一种大趋势 这也是市场经济和效率原则下的必然结果 从这个意义上说 城乡差距的存在具有必然性 然而 城乡差距过份悬殊和不断拉大的趋势是不正常的 它有违公平正义的原则 一 原始积累的历史包袱 汲取型财政体制下农业 农村和农民的巨大奉献和牺牲是中国城乡差距悬殊的历史原因 新中国成立以后 中国为了优先发展工业 城市 渐渐形成了一种向乡村汲取人力 物力和财力的汲取型财政体制 这种体制一直沿袭到本世纪初 汲取型财政体制体现在以下四个方面 其一是通过筹工筹劳长期无偿向农村汲取人力 其二是通过工农产品的价格剪刀差向农村汲取财力 其三是以土地为单位直接向农民汲取财力 其四是通过征用土地汲取城市化 工业化积累 客观地说 汲取型财政体制为中国完成工业化和城市化的原始积累做出了十分重要的贡献 它使中国在一穷二白的基础上建立起了现代工业和现代城市的大厦 但必须看到 汲取型财政体制是以农业 农村 农民的巨大牺牲和无私奉献为代价的 它剥夺农业 农村 农民的自身积累 使中国的农村在基础设施 公共服务和农业 农民自身的发展等方面缺乏应有的资金投入 从而与城镇的差距越拉越大 二 公共服务的差别待遇 城乡分割的二元制度安排使农业 农村和农民处于不公平的起点上是城乡差距悬殊的制度原因 城乡差距悬殊和不断拉大最重要的原因是城乡分割的二元制度安排 这种制度安排使得城乡居民在公共服务方面面临着一种差别待遇 使农民处于一种不公平的起点上 1 教育制度的不公平2 医疗卫生制度的不公平3 城乡的二元分割 三 农村人口期待户口转型 随着户籍制度改革的松动 越来越多的农民加入了 民工潮 的行列 一些有技术 有能力的农民长时间甚至永远地离开农村 走进城市 由农民变为市民 每年还有大批来自农村的大中专毕业生 都留在了城市 其结果就是优质劳动力从农村流向城市 留在农村的都是素质相对较低 能力相对较弱 年龄偏大或偏小的劳动力 从而造成城市人力资源水平越来越高 农村人力资源水平越来越低的现象 拉大了城乡居民之间的收入差距 新中国成立后至上世纪八十年代 中国实行的是计划体制 在这种体制下 国家有什么大型建设 也包括农田水利设施建设 都需要通过向农村抽调劳动力 而这种筹劳从来就是没有报酬的 新中国成立后至今 工农产品的价格剪刀差问题一直存在 这也是向农村汲取财力的一种重要手段 有数据显示 价格剪刀差向农村汲取财力比农业税费有过之无不及 九十年代以前 国家的农业税费是通过公粮 余粮和各种特产税政策来实现的 九十年代分税以后 随着国家工业化 城化进程的加快 国家向农村汲取财力也达到了一个新的高潮 这一时期 各地每年都给乡镇下达了必须完成的 超重的财税指标 于是 农业税 农业特产税 屠宰税 三提五统等各种税费捆在一起加在了农民头上 极大地加重了农民的负担 到上世纪九十年代末 农民普遍反映种田入不敷出 许多农民甚至无偿将承包地转让给他人种 由于国家对农民土地使用权的保护缺乏刚性 长期以来 国家在城市扩张 兴办各类工业园区 建设各类交通设施的过程中征用了大量的土地 这些被征用的土地要么是无偿的 要么是以超低价格征用的 严重地违背了农民的意愿 1986年 中华人民共和国义务教育法 实施 基础教育 向 义务教育 地方负责 分级管理 谁办学谁掏钱 1992年 义务教育法实施细则 地方为主负担教育经费 农村义务教育逐渐形成了 地方负责 分级管理 以乡为主 人民教育人民办 的局面 1994 2001年的分税制和之后的税费改革之后 一方面 乡镇要举债应付双基达标 一方面却无力支付农村教师的基本工资 2001年5月29日 国务院颁布 关于基础教育改革与发展的决定 在国务院领导下 由地方政府负责 分级管理 以县为主 的体制 优势教育资源逐步流入向了城镇 流向了重点中小学 而每所学校内部的优势资源又流向重点班 八十年代以来中国不断探索医疗卫生改革 但医疗卫生改革与教育改革有惊人的相似之处 一方面 改革的结果导致了优势资源向城市集中 农村医疗卫生方面的投入少 人员缺 基础设施陈旧 另一方面 市场化倾向的医疗改革也使政府有卸包袱之嫌 使农民不得不面对畸形发展的医药市场来满足基本医疗保健的需求 这使收入微薄的农民有点难以承受 在推行新型农村合作医疗后 农民参与积极性较高 城乡二元分割的制度安排体现在户藉制度 社保制度和土地制度等方面 由于一系列制度安排上的差别 从而把城乡居民分割成了两个部分 在这种制度安排下 广大农民在诸多公共服务方面难以享受正常的国民待遇 他们不得不直接面对市场自己出钱买单来满足这些方面的需求 基尼系数 GiniCoefficient 是意大利经济学家基尼 CorradoGini 1884 1965 于1912年提出的 用于定量测定收入分配差异程度 其经济含义是 在全部居民收入中 用于进行不平均分配的那部分收入占总收入的百分比 基尼系数最大为 1 最小等于 0 前者表示居民之间的收入分配绝对不平均 即100 的收入被一个单位的人全部占有了 而后者则表示居民之间的收入分配绝对平均 即人与人之间收入完全平等 没有任何差异 但这两种情况只是在理论上的绝对化形式 在实际生活中一般不会出现 因此 基尼系数的实际数值只能介于0 1之间 按照联合国有关组织规定 小于0 2表示收入绝对平均 0 2 0 3表示比较平均 0 3 0 4表示相对合理 0 4 0 5表示收入差距较大 0 5以上表示收入差距悬殊 以国家作为划分单位的基尼系数区段划分图深绿色 少于0 25草绿色 0 25 0 29黄色 0 30 0 34浅橙色 0 35 0 39橙色 0 40 0 44粉红色 0 45 0 49大红色 0 50 0 54深红色 0 55 0 59超深红色 不少于0 60灰色 无资料 恩格尔系数 Engel sCoefficient 是食品支出总额占个人消费支出总额的比重 简单地说 一个家庭或国家的恩格尔系数越小 就说明这个家庭或国家经济越富裕 国际上常常用恩格尔系数来衡量一个国家和地区人民生活水平的状况 根据联合国粮农组织提出的标准 恩格尔系数在59 以上为贫困 50 59 为温饱 40 50 为小康 30 40 为富裕 低于30 为最富裕 在我国运用这一标准进行国际和城乡对比时 要考虑到那些不可比因素 如消费品价格比价不同 居民生活习惯的差异 以及由社会经济制度不同所产生的特殊因素 对于这些横截面比较中的不可比问题 在分析和比较时应做相应的剔除 另外 在观察历史情况的变化时要注意 恩格尔系数反映的是一种长期的趋势 而不是逐年下降的绝对的倾向 它是在熨平短期的波动中求得长期的趋势 恩格尔定律的公式 食物支出变动百分比 总支出变动百分比 100 食物支出对总支出的比率食物支出变动百分比 收入变动百分比 100 食