对胡诗华等第87号提案的回复.doc

对胡诗华等委员第87号提案的回复胡诗华等委员： 您对我们人口计生工作的关心和支持，关于您提出的“关于重视人口均衡发展管理的建议”我委领导高度重视，认真研究对策，做了大量实而有效的工作。现回复如下：一、当前我市出生人口性别比失衡的现状报表显示2010年10月1日至2011年7月31日我市出生人口性别比为118.53，二孩性别比为170.78，多孩性别比为149.26，尤其是二孩性别比严重超过正常值范围。第六次人口普查数据显示，我市监利县和洪湖市出生人口性别比高达160左右，在全省位居倒数第一、二名，形势十分严峻。二、争取领导，再加措施，积极解决我市人口均衡发展中的重点和难点问题（一）强化领导，部门齐抓共管我们积极争取党委领导，政府牵头，31个市直职能部门共同参与，形成纪委监察、人口计生、公安局、检察院、法院、卫生局、食品与药品监督管理局、妇联等部门为主体，其他部门、社会团体、群众组织积极配合，广大人民群众共同参与的综合治理格局。通过建立部门定期协商制度，制定和完善有利于计划生育工作和计划生育家庭的利益导向政策，推动人口问题的综合治理。成立了专项行动领导小组，统一进行安排部署，完善工作机制，细化工作方案，切实履行职责，推动任务落实。（二）明确责任，强化监督管理各职能部门，尤其是本次专项行动领导小组成员单位，都积极按国家、省要求在各级政府的领导下统一行动，建立本系统计划生育目标管理责任制垂直负责体系，落实属地管理的原则，明确了责任领导、具体工作人员，落实领导和专班。纪委监察、公、检、法等部门依法联合查处“两非”案件，严厉打击溺弃女婴等违法犯罪行为。对党员干部实施“两非”行为的严格按照国家和省规定开出党籍、开出公职；卫生部门加强对各级各类医疗保健机构的管理，严厉打击非法行医，依法对发生“两非”行为的医疗保健机构及有关责任人进行严肃处理；食品药品监督管理局加强对终止妊娠药品销售、使用单位的监管，完善相关制度，依据有关规定对违规违纪单位及有关责任人进行严肃处理；妇联发挥社会群众团体优势，动员和组织广大妇女参与整治“两非”专项行动，发挥积极作用，依法保护妇女合法权益。（三）夯实人口计生工作基础，推进综合治理向前发展1、掌握实情，摸清实底。县、乡（街道）、村（居）深入基层掌握辖区内的人口计生工作实情，摸清实底，集中组织各级计生专干对每个乡镇（街道）、村（社区）进行清理清查，解剖麻雀，掌握第一手资料，对存在的问题迅速进行整改，制定明确的整改方案，明确责任领导、具体责任人及整改时限，实行短包短结，定期通报整改情况，确保了各项问题整改到位。2、强化二孩孕情跟踪管理。一是坚持二孩生育怀孕前办证管理。加强生育证审批管理，实行持证怀孕制度；二是强化基层孕情跟踪管理的控管手段，严格落实干部“包保”责任制，严格实行责任追究和通报制度。三是充分利用现有的人口和计划生育信息网络平台，对已经掌握的全部孕情录入对应系统，对重点人群及时通过网络平台进行查询、核实，并做好管控工作。3、严厉打击“两非”违法行为。一是拓展查找“两非”案源的方法。通过摸排重点对象找案源，对孕情消失时间、地点、人证，以及鉴定胎儿性别或妊娠终止时的详细情形等情况，一一明查暗访，为案件的查证获取“铁”的证据，助推案件及时破获；二是开发异地联合办案手段。建立区域协作和案件通报工作机制 ，成立了协调联络小组，形成两地打击“两非”合力；三是完善考核评价打击“两非”工作机制。为了使我市每年的“两非”案件查处在数量和质量上得到保障，我们市人口计生委每年年初都制定了出生人口性别比综合治理单项奖考评方案，根据各县市区不同的出生性别比状况下达了“两非”案件查处数最低责任指标，并对“两非”案件的质量作出要求，同时，要求各县市区都及时召开公开处理大会。（四）创新关爱女孩行动的政策措施关爱女孩是治理出生人口性别比偏高的治本之策，今年我们在关爱女孩行动中采取了如下新的措施。1、关心女孩成才，落实助学政策。一是加分促学。市人口计生委、市教育局联合发文，将农村独生女中考加分的分值由5分提高到10分，洪湖市人口计生局、卫生局联合发文，出台了对农村独生女中考加20分，对农村二女户女孩中考加15分的优录政策。今年全市共有6982名女孩享受中考加分，全市共有4332名农村独生女享受高考加分政策。二是奖优励学。各地对农村独女、双女考上大学的，实行1000-3000元的现金奖励。三是帮困助学。各地人口计生局、妇联、共青团联合开展各种形式的助学活动，帮扶因家庭困难、面临辍学的女孩1900余人。2、进一步完善利益导向机制。今年市委、市政府出台了荆办发201019号关于进一步完善人口计划生育利益导向机制的意见，该意见涉及房管、民政、卫生、交通、运输、农业等27个部门，共有29条人口和计划生育利益导向措施，其中针对独女户的就有7项内容。独生子女的优惠政策涉及计生家庭的方方面面。意见进一步明确了成员单位在人口和计划生育利益导向体系建设中的职责。各级党委、政府及其部门按市文件精神，积极探索建立奖励、优惠、优先、扶持、保障和救助“六位一体”的计划生育利益导向机制。为了保证该意见的具体措施落到实处，文件要求市、县（市、区）、乡镇（街道）三级人口与计划生育领导小组负责抓好本意见的贯彻并督办到位，市领导小组将按照文件精神和有关要求，在每年年底对各地贯彻落实情况进行考评，并将其结果作为人口计生“党政线”考核的重要内容计入总分，纳入人口和计划生育责任制结账，对重视不够，贯彻不力，在执行过程中出现较大问题，造成社会负面影响的要追究相关领导责任。（五）不断完善流动人口管理服务体系。我们进一步探索流动人口计划生育服务管理新途径。一是完善两地联系区域协作机制，推行“台州路桥”模式和“深圳罗湖”模式。进一步建立健全“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”机制，着眼全国“一盘棋”，走活区域“一盘棋”。切实做好鄂西生态文化旅游圈流动人口服务管理一体化工作，建立市际、县际间“信息共享、服务互补、管理互动、责任共担”的新机制，实现流动人口管理服务无缝对接。二是探索在新生代农民工中建立网络QQ群的新模式。建立流动人口QQ群，加强户籍地计生部门与流动已婚育龄妇女的有效联系。并为其提供了相关法规、政策咨询。三是探索封闭住宅小区管理新模式。推行“社区牵头、部门配合、物业管理、协会搭桥、业主自治”五位一体的封闭小区流动人口计划生育管理新模式。四是完善流动人口信息统计通报。要实现流动人口信息及时变更，异地对接查询、跟踪管理和服务。今年来，我们高度重视人口均衡发展问题，积极综合治理出生人口性别比偏高问题，委领导班子连续多次召开专题会议研究部署，主要领导多次请示市委、市政府领导台了荆州市综合治理出生人口性别比专项活动实施方案和荆州市综合治理出生人口性别比专项活动考评细则，9月14日在洪湖市召开了荆州市综合治理出生人口性别比工作会议，9月16日又在石首市召开了全市计划生育基层基础工作会议。我们深知任务艰巨、责任重大，为此