我市林业建设的几点思考.doc

关于林业建设的几点思考（井冈山市林业局赖开龙）当前林业形势异常严峻,生存和发展的矛盾日益尖锐，面临着一系列的困难和问题，归纳起来主要有：一、 人员多林业系统臃员主要集中在八十年代末九十年代初，那时正是林业“三定”以后，木材市场逐步开放，各地大量采伐木材，造就了林业系统当时的辉煌与繁荣，致使大量人员涌进林业系统。至九十年代中期，林业系统人数达到顶峰，是八十年代初的三倍甚至四倍。二、 资源少尽管最近的资源调查显示森林覆盖率和森林蓄积都有提高,实现了“双增长”，但不能否认，随着天然林的减少，森林质量在下降，森林资源结构失衡，用材林多，经济林少；针叶林多，阔叶林少；人工林多，天然林少；中幼林多，近成熟林少。商品林可伐资源几乎殆尽，给林业的生存带来严重的威胁。三、 债务重由于八十年代初林业“三定”后各地大量的采伐森林，重伐轻造，导致大量的荒山出现。九十年代初，为响应省政府“灭荒”的号召，同时也为了培植后备资源，各地开始大规模造林，为完成上级下达的造林任务，不惜举债造林，连续几年的“灭荒”造林，耗尽了积蓄，也大伤了元气，给林业部门以后的发展背上了沉重的包袱。 四 、资金缺 长期以来，林业资金的来源主要靠木材，然而随着人员工资的增长以及可采资源的减少，采伐林木的收入很难维持整个林业系统的正常运转，更谈不上林业再生产的投入。可以说林业的直接经济收益已无法满足林业自身的生存需要。造成林业资金围困的主要原因是林业的一贯机制，长期以来林业没有得到过各级财政的扶持，林业的行政部门靠本应返还林业的建设资金维持，林业的直接经济效益不仅要维持庞大的林业系统的运转，还要贡献各级财政，而其更重要的生态效益一直没有得到应有的补偿（2001年启动补偿机制，林业的生态效益开始得到部分补偿），林业所经历的实际上是一个失血的过程。 五 、经营单一 林业系统历年来以经营林木为主，木材是林业的主要产品，林业的收入大部分来源于木材销售，这种单一的资金来源渠道注定了林业将严重受制于市场，也注定了林业抵御市场风险的能力极其有限。这是木材市场疲软的今天，林业经济每况愈下的重要原因。 六、体制不顺 林业办社会，长期政企不分是林业体制不顺的重要标志。这种体制下形成的大锅饭，使得干部不愿管事，工人不愿做事，这必然造成资源的极大浪费和生产效率的低下。就象一个庞大的机器在各个构件配置不合理而难以实现高效顺畅的运转。这是困扰林业发展的症结所在。 如何化解当前林业存在的矛盾，走出当前林业面临的困境，是当前林业建设的首要任务。笔者认为应从以下几方面入手： 一、不断更新观念 现在一根木头撑天下的时代已经一去不复还了，要改变这种独木经营的思想观念，开拓视野，全方位思考。一是以林为本，多种经营，开辟林业相关产业和非林产业，也就是立足第一产业，发展和优化第二产业，积极拓展第三产业。二是以市场为导向，千方百计延长产业链，拓宽产品深度和广度，实现外延和内涵的共同发展。三是以基地建设为重点，加大科技投入，实行规模经营，走林业产业 化发展之路。 二、继续深化改革继续以打破大锅饭为突破口，从劳动、人事、分配三项制度改革入手，制定出符合林业实际的经营管理办法，大刀阔斧地精简机构和人员，充实林业生产第一线。要进一步总结经验，积极探索用材林经营方式的变革。大胆采用农村联产承包责任的先进经验，将难管理的山林分划给职工作为工资山、工资林，让职工自主经营。鼓励林业职工通过租赁、承包、拍卖等方式发展职工自营经济，对林办工业企业通过股分合作、转产改造、合资合作、承包租赁、兼并拍卖等多种形式进行优化配置和重组。 三、充分落实政策 一是减免税赋，要巩固林改减税成果不反弹，使税赋在合理承受范围内。二是全面落实森林生态效益补偿制度，改变林业部门一家投资造林，社会多家受益而林业部门得不到补偿的不合理局面，同时在财政允许的条件下逐步提高补偿标准，使林业的生态和社会受益得到应有合理的补偿。三是坚决抵制对林业的乱摊派、乱收费及挪调林业资金的行为，减少林业资金流失，实现林业资金体内循环。四是加强林业行业管理，打击非法侵占林地和破坏森林资源的犯罪行为，为林业发展创造良好的外部环境。 四、建立健全制度 要巩固好林权制度改革成果，大力搞好配套改革，制定相应措施。一是把林业职工的养老、失业、工伤、医疗等社会保险纳入当地整个社会统筹，实现社会保险基金统一调剂使用，解决林业职工的后顾之忧，充分发挥林业职工的积极性和创造性。二是政府应把林业下岗人员的再就业问题纳入当地的再就业工程，充分发挥政府、林业单位和下岗职工三方面的积极性，逐步使职工再就业单一由林业主管部门安置转向劳动力市场调节过渡，从而减轻林业的就业压力。三是尽快推行林权抵押贷款制度，盘活林业资产，拓宽林业资金来源渠道。四是建立林木权属流转制度，让有资金有实力的人参与到林业建设中来。 五、进一步加大投入 林业是项投资大，周期长，收益慢的产业，几十年仍至上百年积聚的资源财富几近告罄，因此要增强林业后劲只有加大投入，培育后续资源，扩大林业再生产。然而在生存面临严重威胁的今天，单靠林业自有资金的积累极其有限，要争取国家对林业的扶持，最主要的还要取得全社会对林业的投入，形成全社会办林业的良好局面。特别是铺开各级林业生态效益补偿工作，加大对现有森林、林木的保护投入，使现