措施和办法.doc

措施和办法：实行全市统一采购，对一些费用项目由市公司实行定额标准，各县级分公司及市公司各部门做预算报计划进行领用制，市公司做出定额标准，县级公司做预算管理，由市公司直接进行控制。一是书报费直接明确到市公司各部门、各分公司及烟叶收购站点每年订阅报刊杂志的种类和价格。二是移动电话通讯费按职务及业务量核定每部手机每月电话费，固定电话通讯费按部门业务量核定每部电话每月电话费。三是车辆运行费制定单车燃油费定额，车辆管理部门根据各种不同用途的车辆采取不同的定额方法，逐车制定。根据车型、车况、用途逐车确定百公里油耗量标准，逐月根据车辆行驶码表记录的行驶里程测算出每车的实际百公里燃油量及分析计算与标准定额的差异，给予考核和奖惩。四是包装费，主要是卷烟物流配送中心用于卷烟分拣包装、配送发生的包装材料及烤烟收购所用的麻片、麻绳、麻线等。包装费与一定期间的业务量有着密切的线性关系，因此应当适用弹性定额办法，即：单箱卷烟包装费定额和单件烤烟包装费定额。单箱卷烟包装费定额和单件烤烟包装费定额，可根据一定时期现场材料消耗记录，测算单箱卷烟的包装材料的消耗标准量，比如：卷烟包装主要耗材热缩膜，分析测算一般情况下每吨可包装多少箱卷烟，不同规格包装薄膜最佳利用率是包装多少条卷烟，以此优化客户最优定货量，在客户最优定货量情况下，测算出配送每箱卷烟需用包装薄膜及喷墨、标签等辅助耗材的消耗标准量。烤烟收购包装主要耗材麻片、麻绳、麻线，分析测算一般情况下每标准件（件/40公斤）烟叶需要用多少麻片、麻绳、麻线，每标准件烟叶需要发生多少打包费，以此测算出每标准件烟叶需要耗用的包装材料标准量。五是业务招待费、会议费、办公费等在管理上弹性很大，保山烟草对于这些费用控制按照云南省烟草公司成本费用控制实施办法的规定首先是确定控制目标，其次参照历史基数并结合当前实际来分解制定各分公司、各部门年度定额标准，各各分公司、各部门只能在标准限额内开支。比如业务招待费：按国家级、省级、市级和县级分别核定费用标准：住宿（元/人/天）；就餐（元/桌）；酒费（元/瓶）；饮料（元/人）；接待用烟（元/条）；礼品（元/人）。市公司接待分公司：保山兰都饭店（元/桌）；保山顺天酒店（元/桌）；其他地点（元/桌）。分公司接待市公司：公司餐厅（元/桌）；其他地点（元/桌）。通过上述成本费用定额管理，保证预算编制的科学性、准确性和真实性，加强了成本费用的控制，保山烟草近三年来，费用率不同程度的下降了一至二个百分点，特别是09年，税利在上年的基础上增长了46.30%，费用率下降超过了一个百分点。差旅费比上年下降了10个百分点，比2007年下降了16个百分点；办公费比上年下降了14个百分点，比2007年下降了20个百分点，车辆燃油费与上年基本持平，比2007年下降了5个百分点。六、加强内部监督和管理是执行成本费用定额的保障（一）定额管理实行全员管理成本费用控制是一项系统工程，而成本费用定额管理只是一种手段，加强企业成本费用控制，提升企业管理水平，提高企业经济效益，需要各部门、各分公司密切配合，全体职工来执行，成本费用控制的执行力直接影响成本费用水平。因此，要加强宣传，使成本费用定额管理理念深入人心，让每一位员工知道，他们的行为对企业的成本费用水平产生直接影响，人人参与管理，个个参与控制和监督，将一些费用标准分解到部门，落实到每个干部职工的头上，使人人肩上有任务有担子。（二）实行财务负责人委派制结合企业实际，对市公司、县（区）分公司的财务管理进行体制更新，实行由市公司财务管理部统一管理、统一检查、统一审核，并对县（区）分公司的财务负责人实行“统一聘任、统一委派、统一管理、统一考核”的财务管理体制，代表市公司财务管理部监督受委派单位的会计行为和经济活动，通过会计核算参与受委派单位的内部管理和内部控制，加大全面预算管理和成本费用定额管理的执行力度。（三）强化成本费用预算管理按照降低单位成本费用指标的要求，组织各部门编制成本费用预算。并根据企业的实际，运用“零基预算”原理进行，即不考虑历史或现实的费用水平，从零开始，重新独立分析各支出项目的必要性，从而避免各种不合理情况的存在，使其具有可行性、先进性与完整性。成本费用预算中成本项目的内容、费用的分摊，必须和实际成本核算的口径一致，以便考核预算的执行情况。对于年度成本费用预算，根据预算编制“自下而上、分级编制、逐级汇总”的基本方式和“两上三下”的管理程序，当年十一月底预算管理委员会办公室完成次年度费用预算的初次审核，形成预算草案报预算管理委员会审核后，先以通知的形式于当年12月25日前下发各分公司和市公司各部门执行，待次年4月初省局（公司）审核批准后进行第一次调整，再以正式文件下发各分公司和市公司各部门预算批复数。在执行过程中若因市场环境、经营条件、政策等客观因素发生变化导致预算编制的依据不成立，原有预算不再适宜时需要进行的预算修改，按常规调整的原则于执行年的10月份进行第二次调整；特别调整于调整事由出现后十五日内进行调整。（四）加大定额管理和经济责任目标的考核力度各分公司及部门在年度考核中，若存在未严格执行定额标准，未对本分公司及部门定额执行情况进行监督和考核管理，导致成本费用未得到有效控制，市公司将根据检查考核结果，按照超定额比率大小，相应扣减该分公司及部门年度经济责任制考核奖励；严重超定额造成损失浪费的，对分公司及部门负责人问责，并追究相关责任人的责任。（五）加强纪检监察审计内部监督力度企业内部财务监督包括三个层次的监督，一是财务对各经营、管理部门的日常财务监督；二是内部审计部门对财务部门日常财务收支、预算执行情况、成本费用定额标准执行情况、物资采购、基建维修等实施的事前、事中、事后全过程的内部审计监督；三是纪检监察部门对财务收支程序、效能、过程、结果的惩防监督。作为财务部门监督的重点关键是对资金支出的合法性、真实性，进行监督和核算的范围侧重在接待费、差旅费、烟叶生产物资、产前投入以及分公司费用开支的报帐审核上；内部审计监督的重点关键是资金支出的合理性、合法性和效益性。事前审计要侧重于物资的采购审计和基建维修审计；事中审计要侧重于企业内部控制制度的评价和完善方面；事后审计要侧重于同级财务收支的查错、纠弊、堵漏和企业缴纳税费的合理筹划方面，当前烟草行业的内审重点就是要及时启动同级财务收支审计，进一步完善内部牵制制度，把审计关口前移；纪检部门监督的重点则是财务收支程序的合法性，以及对违纪者的及时查处，防微杜渐。具体说就是要严把重大投资项目、大宗物质采购的招标关，及时查处超越开支权限，超越开支范围以及化整为零搞上有政策下有对策等违纪现象，确保政令畅通。用经济和行政的手段，双管齐下，彻底遏止费用增长的势头。成本费用定额标准是预算编制的直接依据，是企业进行成本核算与成本控制的基础，制订和执行合理的成本费用定额标准，有利于提高预算编制的科学性，加强成本控制，提高经济效益。保山烟草通过以上成本费用定额管理的初步探索，制定了云南省烟草公司保山市公司成本费用定额管理办法，统一了全市烟草系统的成本费用开支标准，推进了保山烟草财务管理再上新台阶。1.实事求是原则。结合企业实际，挤净水分，编制切合实际的定额标准（符合企业的实际生产情况)。 2.科学适用性原则。成本费用定额标准应采用科学的方法制定，既要有理论依据，又要和实际相结合。制定每一项成本费用定额标准，要充分考虑该项成本费用的主要影响因素，排除主观因素，从而客观、科学地制定切实可行的定额标准。 3.平均先进性原则。我们制定出的成本费用定额标准应该是在正常情况下在一定范围内符合绝大多数单位的实际情况，是企业经过努力能够达到或超过的水平，是一种可以激励先进、勉励中间、鞭策后进的支出水平。 4.约束性原则。成本费用定额标准一经制定下达，企业在特定的时间内应认真贯彻执行，所有的成本费用项目都应该接受定额的检验，并进行跟踪分析，实时监控。 5.动态性原则。成本费用定额标准具有时效性，是一定阶段内企业生产率水平的反映。随着业务的发展和经济发展水平的变动，成本费用定额标准也应随之变动，定期调整。 四、制定成本费用定额标准的思路 制定成本费用定额首先要对生产经营过程中发生的各种成本费用构成情况有较全面