甘孜州、阿坝州股权改革实施方案1.3.doc

四川省农村信用社联合社关于切实推进甘孜州和阿坝州农村信用社股权改革的实施方案根据国务院关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知（国发200315号）精神，依据农村中小金融机构行政许可事项实施办法（银监会2008年3号令）、中国银行业监督管理委员会关于加快推进农村合作金融机构股权改造的指导意见(银监发201092号)等有关规定，按照省政府常务会议精神，甘孜州、阿坝州农村信用社要在2012年6月底前完成以县为单位统一法人改革。为尽快推动该项工作，结合两州农村信用社实际情况，制定本方案。一、指导思想以科学发展观为指导，以“服务”三农为宗旨和促进地方经济发展为目标，以“明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能、用好政策扶持”为指导方针, 因地制宜、分类指导,既要考虑当前,更要立足长远，确保稳定，积极稳妥推进改革，全面消除资格股，建立与地方经济发展、管理水平相适应的组织形式和运行机制。二、指导原则（一）按照市场经济规则，考虑当前，立足长远，在公开透明、公平合理、诚信自愿的条件下，实施股权转换，明晰产权关系，促进法人治理结构的完善和经营机制的转换。（二）按照为“三农”服务和促进地方经济发展的经营方向的原则，改进服务方式，完善服务功能，提高支农服务水平，以改革促发展，以发展推改革。（三）按照因地制宜，合理规划，分类指导的原则，积极探索和分类实施统一法人和股份制的产权制度改革，建立与当地经济发展，管理水平相适应的组织形式和运行机制。（四）按照责权利相结合的原则，加强工作指导，注重工作方式方法，认真做好宣传解释、说服工作，制定风险处置机制，避免出现集中退股和引发金融风险，积极稳妥推动改革。三、工作目标按照四川省农村信用社2011年产权改革规划的通知（川信联发201114号）文件精神，大力实施股权改造，取消资格股；以股份制改革为主要目标，若符合条件，直接改制为股份制，若条件欠缺，先统一法人，待条件成熟后，再改制为股份制；开放式吸收优质企业入股，稳步提升法人股比例；规范股权管理，健全股权流转机制；优化股权结构，积极引导股权向法人股东集中，加快推进全省农村信用社迈向产权关系明晰、股权结构合理、公司治理完善的股份制金融企业，为建立现代农村金融制度奠定良好基础。（一）对股本金在300万元及以上的联社（共8个，其中甘孜州6个，阿坝州2个），以2011年6月30日为清产核资基准日，启动统一法人改革（2011年12底前全面完成）。单位：%、万元、达标地 区各项监管指标统一法人指标情况对口帮扶单位资产负债所有者权益其中：实收资本投资股占比资本充足率股本金达300万元投资股达30%甘孜州227578 227476 102 2933 109.95 -3.46 丹巴县30228 30269 -41 311 22.81-0.22 达标-7.19嘉陵九龙县14546 14771 -225 328 4.88-2.92 达标-25.12岳池泸定县66902 64372 2530 1004 23.016.65 达标-6.99宣汉康定县77226 79565 -2338 342 51.46-8.46 达标达标达县色达县173371733704132.180.00达标-27.82内江市中区巴塘县21339 21163 176 535 5.611.49 达标-24.39西充阿坝州167156 186900 -19744 720 64.14 -32.58 汶川县109683 125916 -16232 346 36.78-25.23 达标达标富顺小金县57473 60984 -3512 375 27.36-7.35 达标-2.64江阳区（二）对股本金在200万元以上300万元以下的联社（共5个，其中甘孜州4个，阿坝州1个），以2011年9月30日为清产核资基准日，启动统一法人改革（2011年12底前完成）。单位：%、万元、达标地 区各项监管指标统一法人指标情况对口帮扶单位资产负债所有者权益其中：实收资本投资股占比资本充足率股本金300万元投资股达30%甘孜州58300 58332 -32 924 34 -2 石渠县25277 25213 64 249 4.030.25 -51.41 -25.97邻水白玉县16999 17020 -21 210 11.43-0.16 -90.33 -18.57通川乡城县6496 6646 -150 253 18.97-3.83 -47.17 -11.03仪陇得荣县9529 9453 76 213 01.40 -87.07 -30武胜阿坝州82756 87053 -4297 433 38 -16 理县41750 44634 -2885 229 32.57-9.02 -71.08 达标威远（三）对股本金在200万元以下且投资股达标的联社（共10个，其中甘孜州4个，阿坝州6个），以2011年12月31日为清产核资基准日，启动统一法人改革（2011年12月底前完成60%以上， 2012年6月底前全面完成）。单位：%、万元、达标地 区各项监管指标统一法人指标情况对口帮扶单位资产负债所有者权益其中：实收资本投资股占比资本充足率股本金300万元投资股达30%甘孜州6125661521-266320185.1-2.79炉霍县92729170102 44 31.251.26 -256 达标蓬溪甘孜县10088 10045 42 7530.670.96 -225 达标遂州雅江县1651116650-139 24 66.67-1.81 -276 达标高坪理塘县2538525656 -271 177 56.5-3.2 -123 达标南部阿坝州320554333223-12669771300.2-41.49松潘县40523 43408 -2885 159 30.45-14.64 -141达标安县九寨沟县36803 37777 -974 105 60.7-3.6-194 达标翠屏茂县118620 121584 -2964 132 45.63-3.78-168 达标隆昌马尔康县44373 47979-3606 123 75.67-10.64-177 达标江安金川县28035 28951 -916 57 55.12-5.30 -243 达标南溪若尔盖县5220053524 -1324195 32.62-3.53 -107 达标泸县（四）对股本金在200万元以下且投资股未达标的联社（共5个，其中甘孜州3个，阿坝州2个），在2012年3月底前，投资股达到30%以上，并以2012年3月31日为清产核资基准日，启动统一法人改革（2012年6月底前完成）。 单位：%、万元、达标地 区各项监管指标统一法人指标情况对口帮扶单位资产负债所有者权益其中：实收资本投资股占比资本充足率股本金300万元投资股达30%甘孜州2399623830-10082028.33-20.88新龙县5640 5905 -26535 0-5.95-265 -30资中德格县9755 9911 -156 84 8.33-2.32 -216 -21.67大竹稻城县8601 8014 -587 83 0-12.61 -217 -30广安区阿坝州4545646166-71023653.75-4阿坝县23894 24735 -842 16328.22-4.85-137 -1.78龙马潭红原县21562 21431 132 73 25.530.85 -227-4.47合江三、工作步骤 办事处、县联社按照省联社确定的分类实施股权改革的时间安排及工作要求，以高度的政治使命感、事业心、责任心，认真做好宣传动员和组织实施股权改革工作，并拟定股权改革具体实施方案。（一）办事处、县联社分别召开股权改革工作会议，学习传达会议、文件精神，做好动员部署。（二）建立健全产权改革工作领导小组和办事机构，加强组织领导。（三）制定产权改革具体实施方案，落实责任人，明确工作进展、质量、效果。（四）组织各县联社做好有关数据测算，选择改革模式。（五）办事处抽调人员，组织力量，开展清产核资，指导各县联社做好增资扩股、提高资本充足率和清收不良贷款、降低不良贷款比例工作，抓好各项扶持政策的落实。（六）开展产权制度改革，按进度完成投资股达标、县级联社统一法人、股份制的组建工作。四、工作措施按照四川省农村信用社2011年产权改革规划的通知（川信联发201114号）文件精神：（一）全面实施股权改造1.大力改造资格股。制定股权改造方案，加快推进资格股改造工作；加大股权改造力度，建立资格股转换投资股促进机制，通过集中时间开展资格股转换为投资股、资格股退股等方式，力争一次性完成资格股改造。2.合理增加股本金。在彻底消除资格股和清产核资的基础上，引导各县级法人机构根据2011年监管达标规划，结合实际,制定增资扩股计划，溢价或平价发行，适度增加股本总额。在新的股权设置上，不再设资格股；在新的股金募集上，主要吸收优质企业法人入股，重点向农业产业化龙头企业、农民专业合作社等涉农企业和省内农村信用社投资者。3.优化股权结构。审查股东入股资格，合理设置公司企业法人和自然人股东比例，适当提高股东最低入股起点。原则上，新增单一自然人股东持股比例不得低于增资扩股后股本总额的5，新增单一法人股东不得低于发行后股本总额的1%，内部职工合计持股比例不超过股本总额的20%。（二）完善法人治理结构1.按照现代金融企业制度和公司治理要求，结合小法人机构特点，探索建立规范统一、简洁高效的法人治理形式。2.重新完善“三会一层”组织架构。按照规范程序，引导各县级法人机构建立股东大会、理（董）事会、监事会和经营管理层，重新完善“三会一层”组织架构。3.着力健全考核评价制度。通过建立和健全法人运行效率考核评价体系，定期考核评价县级法人机构的法人治理运行状况，并将评价结果纳入年度综合目标考核范畴。（三）转换经营机制在重新调整和完善经营管理组织架构的基础上，从理念、机制、队伍三个方面入手，建立健全授权经营机制、科学定价机制、绩效考核机制、责任追究机制，完善各类经营管理指标考核与履职评价体系；持续完善市场营销机制，切实构建“以市场为导向，以客户为中心”的经营理念；推行全面风险管控机制,深入开展信贷、财务、科技信息精细化管理，加快经营模式转型，加快建设现代农村金融企业制度。五、保障措施按照四川省农村信用社2011年产权改革规划的通知（川信联发201114号）文件精神：（一）强化组织领导，落实工作责任。产权改革是事关农村信用社现代金融企业改革成败的关键之举。各级机构要按照省联社产权改革领导小组的统一部署，循序渐进，统筹规划，稳步推进自身的产权改革工作。各级机构改革班子要明确工作职责，切实加强对此项工作的组织领导，协调解决改革中遇到的具体问题。（二）搞好舆论宣传，加强正面引导。产权改革事关广大股东和员工的切身利益，工作面宽量大，政策性强。各级机构要结合股权改造中股东的不同利益诉求，落实工作预案，强化舆论导向，有针对性地做好宣传解释工作，正确引导资格股向投资股有序转换，鼓励股东全额持有投资股。（三）争取政策扶持，创造改革条件。农村信用社产权改革离不开地方政府及相关部门的大力支持。各级机构在产权改革中，要积极争取地方政府及相关部门在房产确权、不良贷款清收、税费减免等方面的政策支持，进一步夯实发展基础，做实各项指标，积极创造改革条件。同时，省联社同意省内农村信用社入股甘孜州、阿坝州农村信用社。（四）深刻把握实质，做到“四个结合”。各级机构要深刻把握产权改革的实质和内涵，统筹兼顾，周密安排，持续建立和完善股份制金融机构的产权基础和内部运作机制，切实做到“四个结合”：将股权改造与增资扩股和资本充足率达标