将油茶发展成惠及千家万户的新产业.doc

将油茶发展成惠及千家万户的新产业来源：null 2008-11-20“茶油？那是好东西啊，听说营养价值比橄榄油还高，我本想买来尝试一下，不过北京好像很少有卖的。”在一家超市内，周大妈转悠半天就为了能买一桶茶油，可是最后无功而返，她很无奈地告诉记者，她最后只好买了一桶菜籽油。 周大妈所说的茶油俗称茶籽油，一直以来就有“油中珍品”之称。榨取茶油的油茶树与油棕、油橄榄、椰子并称为世界四大木本油料植物。油茶树一次种植，稳定收获期可达80年。茶油的不饱和脂肪酸含量高达90，比被誉为液体黄金的橄榄油还高出7个百分点，维生素E的含量也比橄榄油高出一倍，营养价值高，是联合国粮农组织重点推广的健康型高级食用植物油。 让油茶林覆盖山区 我国是世界食用植物油消费第一大国。据统计，2007年，我国食用植物油消费总量达到2250万吨，而国内食用植物油生产总量仅为890万吨，自给率仅为40，随着人们对食用植物油需求的不断增加，供需矛盾将更加突出。在众多的绿色油料植物中，我国特有的木本油料树种油茶，注定将担负起维护油料安全的历史使命。 我国现有油茶林面积4500多万亩，主要生长在淮河、长江流域及其以南14个省（自治区、直辖市）的荒山丘陵，不与粮食争地。其中，湖南种植面积最大，1778万亩，占全国油茶总面积近40，其次是江西，现有油茶林1120万亩。在全国油茶产业发展现场会上，湖南、江西两省被列为我国两大油茶中心产区。 值得一提的是，国家已经把发展油茶产业作为维护中国食用油安全和促进农民增收的一个重要产业来抓。去年9月，国务院出台了关于促进油料生产发展的意见明确提出，着眼国家食用油安全战略，要大力发展油茶等特色油料生产。而国家林业局近日颁布的全国油茶产业发展规划（20082015）也明确提出，通过对现有低产油茶林改造，以及在宜林荒山荒地营造高产油茶林，到2018年，将全国油茶林面积恢复并稳定在6000万亩以上，亩均产油量达到50公斤以上，年产茶油300万吨以上，占到全国食用植物油总产量的25。 实际上，中央财政对于油茶产业的扶持早在1990年就已经开始进行了。为支持油茶生产，中央财政从1990年开始安排农业综合开发专项资金改造油茶低产林，18年间，中央财政累计投入农业综合开发资金近2亿元，改造油茶低产林约205万亩，取得了明显成效。 此外，中央财政安排2400万元专项资金，重点扶持江西省8个油茶产业示范县（区）的建设，江西省财政也下拨了500万元配套资金，获扶持的各油茶产业示范县今年将建设19万亩油茶高产示范基地。在每个油茶产业示范县，中央和江西省财政都将投资360万元，新造油茶林每亩补助220元，其中中央财政每亩补助180元，集中用于优质苗木良种购置补助；省财政每亩补助40元，集中用于肥料及抚育补助。 由于油茶新造林和老林更新改造的前期一次性投入很大，近年来湖南各地纷纷出台优惠政策扶持农民发展油茶致富增收。如永州市祁阳县每年由县财政拨付100万元，建立油茶生产补贴基金，对连片50亩以上的油茶低改、新造实行专项补助，低改一次性补助每亩100元，新造按每亩100元连续补助3年，并免费提供种苗和穗条。在各项优惠政策的扶持下，湖南山丘区广大农民种植油茶的积极性不断高涨。 除了补助之外，2008年中央财政在继续实行对产粮大县的奖励政策的同时，也对产油大县实行奖励。以中国统计年鉴公布的2004年至2006年分省统计数据和有关部门正式统计资料为依据，按照行业主管部门提供的各品种折油脂比率，以包括油茶籽在内的油料三年平均产量折算的油脂产量作为奖励因素。 发展油茶产业意义重大 对于国家财政实行的一系列鼓励油茶产业的措施，中国农业科学院农业经济与发展研究所农业政策研究室主任李宁辉认为，无论是从加强国家粮食安全还是从发展农村经济的角度来说，都有着重大意义。 李宁辉表示，油茶种植对于土壤环境的要求不高，适宜种植地区主要是山区和丘陵地带，目前中国这样的山地很多，扩大种植的潜力很大。通过国家扶持，扩大了油茶生产，按照国家规划，一旦实现茶油占全国食用植物油总产量的25，则不仅能替代目前作为高端消费的橄榄油市场，同时也可能争取到作为中端消费的菜籽油市场，一旦达到这样的市场占有率，一方面，将有可能替换一部分占用耕地的油菜籽种植，使置换出来的耕地用来种植其他粮食作物。从另一方面来说，中国的食用油市场目前大部分依赖国外进口，在我国大力发展油茶产业，不仅仅可以改善我国食用植物油的结构，更重要的是可以提高我国食用植物油的供应安全。 而从发展农村经济的角度，适宜种植油茶的山区，地理资源相对处于劣势，农民收入不高，鼓励种植油茶树，对于当地农民增收也会有很大效果。此外，油茶生产增加后，还将带动油茶加工等一系列相关产业，促进当地经济的发展。 但是从目前的情况来看，财政的支持主要还在生产阶段，李宁辉认为，要达到上述目标，政府还需要在供给和需求之间牵线搭桥。在生产阶段，国家应该加大科技投入，通过品种改良，优化种植方式，使油茶种植的产量和质量都得到提高，从而降低生产成本。在加工阶段，目前的茶油大部分还处于初级加工，无论口感还是色泽都还不能为广大消费者接受，因此国家应该加大对茶油加工企业的扶持力度，帮助他们成长壮大起来。 李宁辉建议先从油茶产地建立的小规模民营加工企业开始试点，通过资金和技术的扶持，使之逐渐辐射到周边地区，形