宜黄“六无困境”的破题与体会.doc

宜黄“六无困境”的破题与体会 宜黄县人民政府县长苏建国 宜黄县现有人口23万，国土面积1944平方公里，是个典型的 欠发达山区小县。由于矿产资源不足、工业基础薄弱，再加上“六 无”(无过境公路、无国道、无高速公路、无铁路、无空运、无水运)瓶 颈的制约，宜黄很长一段时间在“农业小县、工业弱县、财政穷县”的困境中徘徊。近几年来，县委、县政府以赶超发展为目标，以项 目建设为抓手，全力以赴发展工业经济，宜黄由此步入一个快速发 展的新阶段:GDP年均递增20. 71 % ,财政总收入年均递增 44.51%，规模以上工业增加值、固定资产投资、工业税金实现四年 翻番，主要经济指标增幅连续几年名列全市前茅。 破题一:“六个宜黄，突破“六无困境”。宜黄境内青山重叠、森 林茂密，自然生态十分优异。针对发展中的诸多不利因素，县委、 县政府立足生态优势，提出了打造“六个宜黄”的工作思路:一是打 造宜居宜黄。依托独特的人文环境和生态资源，建设“山水园林城 市”。2006年以来，全县每年投入城市建设资金超过3亿元，实施 项目建设100多个，精心规划建设了行政、商业、文化、休闲等十大 区域，“城在绿中、路在林中、房在园中、人在景中”的城市美景初步 呈现。二是打造宜业宜黄。紧贴企业需求，打造客商引得进、留得 住、能扎根的创业环境。各级各部门都建立了服务企业的办事机 制，每个重点企业均有一名县级领导干部提供“一对一”的贴身式 服务，帮助企业解决办事难、招工难、融资难等实际问题。三是打 造森林宜黄。始终保持高压态势，严厉打击乱砍滥伐破坏森林资 源的现象，深入推进“一大四小”造林绿化工程。按照“近郊成圈， 远郊布点”的思路，规划建设了山前竹海、湿地公园、卓望山森林公 园等一批森林公园，不断加大对青山绿水的保护力度。目前，全县 的森林覆盖率达75.1%，位居全市先进行列。四是打造平安宜 黄。深入开展“平安宜黄”创建活动，在全县建立社区警务室、乡村警务室、校园警务室等300多个;聘请治安信息员1200多人;县城 主要公共场所安装监控摄像探头42个;县城68条小街小巷安装 街灯近千盏;城镇160个社区、单位落实了门卫值班室，聘请了专职门卫400余人，严厉打击各类违法犯罪活动，连续多年被省委、 省政府评为“全省综合治理平安县”。五是打造健康宜黄。全面开 展国家级生态示范县创建活动，对生态保护区域和县城周边实行 最严格的保护措施。如今，宜黄抬头即望绿色山林，侧耳能闻鸟叫 虫鸣，空气中富含负离子，整个城市如同一座超级天然的“氧吧”。 六是打造魅力宜黄。围绕秀丽的自然景观和众多的名胜古迹，深 入挖掘文化内涵，着力打造一个充满魅力的旅游城市。先后开发 了响誉海内外的曹洞宗祖庭-曹山古寺、全国罕见的丹霞地貌-太极岩风景区、素有明清古建筑博物馆之称的江西省历史 文化名镇-棠阴古镇，“戏乡虎苑，禅宗圣地”的旅游品牌正在逐 步形成。 经过四年来坚持不懈的努力，“六个宜黄”已成为吸引和留住 客商的优势品牌，300多名客商和他们的亲人定居宜黄，4000余名 省外劳力在园区务工。大量外来人员的进入，导致了宜黄土地和 房产价格迅速攀升。2005年，宜黄房价仅为800元/平米，目前已 涨至2600元/平米，四年涨了3.25倍;地价由2005年的20万元/ 亩，涨至目前370万元/亩，四年涨了18.5倍。 破题二:“项目带动”引领“工业突围”。在做好环境的基础上， 深入实施项目带动战略。一是严要求抓好招商引资。把招商引资 作为经济工作的头等大事、首要任务。建立了招商引资排位约谈机制。即每月排位落后的，由分管副县长约谈；连续三个月排位落后的，由县长约谈；连续四个月排位落后的，由县委书记约谈；全年排位落后的，实行末位淘汰。为推动招商引资工作，县委、县政府每年确定一个主题， 深入持久开展招商引资竞赛活动，形成了人人抓招商、时时抓招商 的浓厚氛围。二是高标准搭建发展平台。充分利用水利资源丰富 这一优势，建设各类中小水电站94座，总装机容量达5.8万千瓦， 年发电量2亿千瓦时，成为全省电量最充足、电价最低廉的县之 一。同时，在财政收入十分紧张的情况下，每年挤出一定的资金投 入工业园区建设。四年来，工业园区基础设施建设累计投入3.82 亿元，实际开发面积6000多亩，项目落户的每个区块都实现了“八 通四有一平”(八通:指通路、通水、通电、通公交、通路灯、通电视、 通网络、通邮政。四有:指有商业网点、有垃圾处理、有治安巡逻、 有休闲健身场所;一平:指平整项目用地)，成为全市面积较大、标 准较高、具有一定影响力的工业园区。三是超常规推进项目建设。 在全市率先实行“5+2、白+黑”工作制。即:涉及项目建设的单位 每周7天为工作日;跟踪服务单位的负责人24小时不得关机，客 商不管白天黑夜都能找到干部办事。所有落户项目都实行了工期 倒排、挂图作战，县委要求，四套班子领导每月必须要有一天以上 的时间在园区一线办公;各跟踪服务单位要有专门的工作队伍入 驻挂点企业，对项目建设提供全方位服务。四是好政策扶持工业 发展。2006年以来，我县先后出台关于进一步加快宜黄工业园 区发展的决定、关于进一步加快工业园区发展的若干意见、关 于强力推进宜黄工业发展的实施意见，不断完善优惠政策，强化 工作举措，着力加大对工业发展的扶持力度。此外，结合宜黄发展 的 的实际，先后出台塑料、汽摩配件、木竹加工、新型纸业、涂附磨具 等主导产业的发展规划，在用工、用地、用电、融资方面给予强有力 的政策支持。 “工业突围”给宜黄带来的变化是巨大的。目前，园区工业企 业达105家，初步形成了以塑料、新型纸业、汽摩配、竹木制品四大 主导产业为主体，金属加工、医药化工等产业为补充的“4 + X”产 业体系。2009年，全县GDP在全省前移2位，是2005年的2.12 倍;财政收入在全省前移9位，是2005年的4.36倍;规模以上工 业增加值在全省前移8位，是2005年的6.19倍;城镇固定资产在 全省前移8位，是2005年的4.85倍。 破题三:“有根培植”催生“企业集群”。把有根产业作为招商 引资、发展工业的重中之重，对“有型经济，有根产业，有税企业”进 行重点培育与扶持。一是引进一批重大工业项目。广泛动员全县 各方力量参与到招商引资工作中来，坚决兑现相关招商奖励措施， 对单独引进重大项目的个人，按投资总额的1%进行重奖。近几 年来，我县每年都有10个以上的投资额过5000万元的企业落户。二是培植一批规模较大的产业群。围绕已经形成一定规模的产 业，不断加大产业招商的工作力度。目前，塑料产业已发展成集废 旧回收、塑料加工、设备制造维修等环节齐全的配套体系;汽摩配 产业积极争取到全市唯一的电镀集控中心，为下一步发展奠定了 坚实的基础;造纸产业先后引进了乐门纸业、金阳砂纸，做成了新 型纸业的上下游产业链。经过几年的努力，塑料、汽摩配、新型纸 业、木竹制品已经成为我县重要的主导产业。三是壮大一批龙头 企业。挑选三和医药、坚华林业、乐门纸业、宏田棉纺、立伟轻工 事达塑业等一批规模大、实力强、带动作用明显的重点企业，集中 力量、集中优势资源重点扶持，特别是对科技创新、品牌战略、质量 管理及纳税方面作出突出贡献的企业进行重奖。J四是促进一批产 业优化升级。鼓励企业开发和应用高效、节能、降耗和环保的新技 术、新工艺、新装备，大力提倡“清洁生产”和节能减排。同时，建立 企业考核评比机制，对企业全员劳动生产率、人均创利率、资金利 润率、资源能源利用率等企业“四率”进行考核评比，着力提高电耗 收益。五是扶持一批本地民营企业。感召事业有成的在外宜黄籍 人员返乡创业，引导下岗职工投身创业活动。对本地企业和返乡 创业的企业，给予政府代办制的服务待遇，并享受域外投资者同等 优惠政策。 在县委、县政府的精心培育下，一批特色产业和龙头骨千企业 得以涌现:既有全省同类生产规模或产销量最大的“单打冠 军”-三和医药、坚华林业、乐门纸业，也有全省抱团发展的“团 体冠军”-塑料产业。如今，全县塑料生产企业达到52家，塑料编织占全省49.5%的市场份额，2008年被评为“江西省塑料制品 产业基地”。 破题四:“浙江商圈”促成“投资洼地”。目前，在宜黄投资的浙 商企业达到70多家，占客商企业总数的80%，形成了独具特色的 “浙江商圈”。我县的独特做法是:一是把“异乡”打造成“故乡”。宜黄与浙江地缘相近、人缘相亲，3万多浙江移民在宜黄工作生 活，两地不论在民情风俗上还是经济上都有着深厚的历史渊源。 县委、县政府因势利导，坚持以浙江为重点招商地域，坚持塑料、汽 摩配等产业为重要突破方向，大张旗鼓学习浙江经验、宣传浙江精 神、招引浙江客商。浙江客商的风俗习惯、经营理念在宜黄得到了 充分的尊重，到哪都能看见家乡人，听到家乡话，吃上家乡菜，在宜 黄创业在家里创业一样。二是与“客商”相交成“亲人”。坚持做到 “三个重要、三个凡是”，即安商比招商重要，诚信比承诺重要，解决实际问题比请客吃饭重要。凡是客商来宜黄考察、洽谈投资，县主 要领导都要亲自参与接待、谈判、选地、开工等;凡是客商企业在建 设当中遇到困难，都可以直接找县主要领导解决;凡是节假日或客 商来都有挂点县领导甚至县主要领导和服务单位陪同接待。三是 让“客人”扎根成“主人”。切实解决客商落户、子女就学等实际问 题，让客商在宜黄落地生根，无后顾之忧。在客商企业中建立党支部15个，推选人大代表、政协委员24人，县里重要会议请客商参 与，重大决策必须听取客商声音，充分发挥客商参政议政的主人翁 作用。 浓厚的亲商安商氛围，使客商们把宜黄当成了自己的家，一些 客商主动担当了“招商大王”和“安商大使”的重任，积极宣传宜黄、 推介宜黄、以商招商，形成了“引来一个老板带来一群客商，落户一家企业催生一个产业”的生动格局。仅今年上半年，全县引进工业 项目70个，签约投资总额45.3亿元，双双超过前两年的总和，呈 现出强劲的发展势头。 宜黄之所以能在“六无”困境中实现历史性的突破，我们感到， 最关键的是坚持了正确的发展思路，一任接着一任干;最可贵的是 领导干部亲历亲为，全县上下团结一心;最难得的是在差异化发展 过程中打造出了特色产业，推动了企业的集群;最重要的是亲商安 商氛围浓厚，激发了客商主动招商的积极性。宜黄的发展实践证 明，只要坚持走符合县情、具有自身特色的科学发展道路，小县能 有大作为、小县能有大产业、小县能有大发展。 体会一:思路决定出路，落后也能赶超。宜黄工业在起步之 初，劣势十分明显，招商引资和发展工业的道路非常艰难。但正是 在这种艰苦的背景下，宜黄县各级干部面对困难不畏惧，坚定信 心，明确了“发展经济必须主攻工业，主攻工业必须做大园区，做大 园区必须实现客商集聚、产业集聚”的清晰思路，掀起了“主攻工 业、决战园区”的赶超发展热潮。这几年，宜黄工业园区建设从小 到大，重点项目从少到多，优势产业从无到有，工业经济跨步增长， 有力地推动了我县由一个落后的山区小县跃入成为全市先进县 (区)。 体会二:火车跑得快，全靠车头带。赶超发展走到今天，县领 导班子作出了艰苦卓绝的努力。为招商引资，有领导放弃春节与 家人团聚的机会，长途奔波于招商一线;为招商引资，有领导于寒 冬的深夜在东乡火车站等客商到天亮;为招商引资，有领导亲自陪 护在重病客商床前彻夜不眠。几年来，县四套班子领导亲历亲为， 带头攻坚，数年如一日地深入一线，带动部门跟进、干部群起，园区 建设、项目建设快速推进，形成了大干快上的喜人局面。实践证 明，只有领导带动，高位推动，用时间换空间，用力度换跨度，我们 才能用相对较短的时间取得较大成绩。 体会三:差异发展创特色，金字招牌引客商。为突破“六无困 境”，我县在优化投资环境、营造比较优势、培育特色产业上下功 夫，走差异化发展的道路。为建设好“六个宜黄”，我县大力推进小 水电建设、政务环境建设、城市形象建设，成功申报并被评为“中国 百佳最具投资潜力县(区)”、“浙商最佳投资城市”、“江西省塑料制 品产业基地”和全市唯一的“电镀产业基地”，并多形式开展招商引 资推介活动。金字招牌发挥巨大效应，吸引了客商企业的竞相入