为“十二五”调整收入分配关系建言1.doc

为“十二五”调整收入分配关系建言 十二五期间，是我国经济持续发展、全面建设小康社会的关键时期，也是中央五中全会要求加快经济发展方式转型的重要时期。“十二五规划”蓝图将充分展现这个大有作为的战略机遇期，其中合理调整收入分配关系，城乡居民收入普遍较快增长，社会民生更加注重保障和完善，是党中央和国务院十分关心的、也是广大群众翘首期盼的一个重要内容。一、“十二五”经济发展方式转型的最终目的是“民富”十二五时期，我国社会将是全面奔向小康。要使我国经济持续保持平稳较快的增长，其核心是着眼于世界经济环境，以防受制于人，必须从十一五以出口导向、投资拉动的增长方式，转变为以内需拉动、消费支撑，辅以投资的增长方式；而扩大内需就意味着是启动全民消费；而能支撑消费的，只有让广大城乡居民普遍增加收入，民生得到改善和保障，群众手中有钱。因此，十二五经济发展方式的关键是转型，转型的最终目的是为了民富。只有民富了，经济发展方式才算是真正转型成功了；只有民富了，国家才算是真正国强了。“民富”，在十二五规划中具有一定的核心位置。二、调整收入分配关系应抓主要矛盾，分步实施。当下第一步是缩小差距，让社会 “不满”的失衡情绪平稳下来当前，社会收入差距悬殊，分配方式不公，是造成收入分配关系混乱，引发社会不稳定因素的最大成因，有积重难返的疑虑。这种收入差距和分配不公现象，已是全范围、多层次。城乡之间的差距已达3.3倍；行业之间的差距是15倍；群体之间中垄断行业、上市国企的高管与一线职工的差距是18倍，是社会平均工资的128倍。“强资本，弱劳动”存在明显；“穷降富升”也有趋势，两极分化现象比较严重，贫富差距已突破合理的界限，逼近社会容忍的“红线”。因此，彻底解决当前分配不公现象，理应是当务之急。唯物辩证法告诉我们，在矛盾普遍性中，找出其中主要矛盾或矛盾的主要方面，抓住主要矛盾一切问题就可以迎刃而解。在大规模的工资制度改革之前，抓住十二五开局之年，第一步可通过微调的办法将悬殊的差距拉近缩小。调整的对象是包括机关、事业、企业在内的所有单位和行业，内容是那些由他们自行发放的、名目繁多的各种福利补贴。其方法是：在适当参照通胀预期、CPI指数的基础上，确定一个基本的生活补贴标准，从而把高收入人群中高出标准的部分降些下来，再给那些不足标准的低收入人群增发些补贴。这种“提低调高”的办法可称得上是“近水救急火”，足以达到缓解社会的不稳定情绪。这样做不仅对缩小收入差距有拉动作用，而且对理顺工资关系，规范工资政策，为下一步全面实施工资制度改革留下了时空。同时，这在整个收入分配制度改革的全局中，也是比较容易做得到的。 三、调整收入分配关系的关键是解决分配不公的方式目前我国收入分配矛盾堆积，一时难以调整见效，初次分配混乱是重要原因之一。初次分配是整个居民收入分配的基础，必须要加大劳动在初次分配中的比重，相应降低资本的分配权重。初次分配包括资本所得，政府所得，劳动所得三部分。政府主导经济增长的过程，较强的控制力使政府税收高比重；垄断企业又造成了企业的高利润；因此，劳动收入占比提高困难。从1997年到2007年，劳动者报酬占GDP比重从53.4%下降至39.74%；资本收入占比持续上升，企业营业盈余占GDP比重从21.23%上升至31.29%；政府预算内财政收入占GDP比重从10.95%上升至20.57%，若加上土地出让、国企每年未分配利润、预算外收入等，几乎占到国民收入30%。因此，影响初次分配公平的是资源和要素价格形成不合理，使得国民收入分配向资本和垄断行业过度倾斜。调整的重点是提高劳动报酬占初次分配比重，与劳动生产率提高同步。这就需要通过立法手段，制定一个强制性的职工增资制度，包括建立动态的最低工资标准，与劳动生产率提高相协调的正常增长机制，以及企业内的工资集体协商制度等。二次分配是整个居民收入分配关系中具有调控功能的重要环节。由于高投资的经济，所造成的初次分配偏向了政府和资本，假如再没有果断而有效的二次分配来调节，那么，劳动者的报酬和居民的收入消费，必然越来越萎缩，社会民生、社会保障体系的投入必然越来越不足，居民越来越难以承受高学费、高医疗、高房价。充分利用二次分配以提高城乡居民收入为重点，使居民收入随着经济的增长而增加；以保障和改善民生为目的，扩大社保覆盖面，达到推进公共服务体系均等化；通过完善体制和机制，逐步扭转税收增长快于经济增长、政府支出偏重于生产性投资的趋势，避免财政收入增长挤压居民收入增长的空间，解决政府转移支付和社会保障支出不足而影响居民消费倾向。这些都是只有通过二次分配才可望能达到的。四、强化调节机制，以适应市场经济的手段在收入分配中发挥调节作用收入分配不公，造成差距过大，并非是市场经济体制的唯一原因，相反，由于与市场经济相适应的调节机制没有健全或建立，或许是其中的症结所在。在计划经济时期，城市职工实行八级工资制，机关、事业和企业都统一实行30级等级工资制，农村实行统购统销，全国按地区生活物价水平分为11类工资区。职工增加工资，只要政府发放一纸文件，全国统一时间，统一标准，统一行动，没有任何差错。而现在机关、事业和企业有各自不同的工资制度，农村已完全取消了农业税，大量的农民进城打工，尤其是企业除私营企业外，一般实行工资总额承包，含有充分自主权，且多属市场因素，政府独具的行政手段往往难以凑效。因此，政府的发展理念和行政职能在收入分配中需要转型外，强化调节机制就显得十分重要，只有适应于市场经济的调节手段往往才是不可或缺的。而其中税制应是首当其冲。税制不仅为国家收纳税金，同时也具有承担调节收入的功能，如企业所得税、个人所得税、物业税、财产税、遗产税等等，然而目前的现状和难度是，现行的税制由于设置上存在缺陷已难以胜任，遗产税等缺失，个人所得税等需要完善，有些税种还需要改革，有些在设置上还需要能堵住偷漏税或隐瞒不报等现象。五、“十二五规划”中应有一个工资增长预期的约束性指标五中全会首次提出，“实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”，这一原则不仅是今后五年居民收入增长的依据，同时也勾画出居民增加工资幅度的参照数。如同经济发展规划一样，十二五期间居民增加收入应以两个“同步”为依据，制定一个相应的带有约束性的预期指标。这个指标可以是综合性的，也可以是结构性的。如果包括通胀预期、CPI上涨指数、税制改革等等因素，参照十二五GDP增幅（有关专家预测年均在10%以内）和财政增长情况，居民收入年均增长在10-12%之间；如果扣除上述诸因素，年均增长在6-8%之间为宜。通过五年的努力，使居民收入在国民收入分配中的占比达到65%左右，劳动报酬占GDP比重达到50%左右。六、十二五期间应制定一个综合性的工资法规任何事物都有自身的发展规律，工资薪酬也不例外。自十九世纪末，新西兰最早制定的最低工资法开始，到二次大战后，几乎所有发达国家和发展中国家都相继制定了这一法律。我国工资立法也讲了很多年，当下，正急需制定一部综合性的工资法（而非“企业工资条例”）。这部工资法既适用于企业，也适用于机关、事业，使全国范围内的职工工资有一个统一的综合性法规来管理，避免机关、事业和企业之间工资政策不统一，各自消涨不平衡。从制度上给职工工资一个公平。此外，现在业务主管部门已是一家，更有利于协调，有利于法的制定。七、制定收入分配制度改革方案，机关、事业、企业应统筹谋划，分头制定 建国以来，就职工工资制度来说，全国经过了四次较大的改革。1956年全国机关事业企业统一实行等级工资制；30年后，1985年的改革，机关事业实行结构工资制，并将企业从机关事业的制度中分离出去；1993年开始，机关实行职务级别工资制，并将事业从机关中分离，使机关、事业、企业各自实行工资制度；2006年改革后至今，仍维持这三种制度没有改变。从多年实践来看，三种制度缺乏统筹，有着各自为政的势头。十二五期间的工资制度改革，基本原则、宏观政策应该全国统一，同类人员工资标准应大体平衡，主要相关政策尤其是增资政策应统一筹划，相互衔接。在此总的精神下，三种制度再分头制定，特殊人群另行特殊政策。按照国外的现行做法和国内多年的实践经验，机关公务员的工资标准，可以作为其他两种制度同类人员工资的参照标杆。由于公务员工资由国家财政控制，便于掌握，这样既可防止公务员工资一枝独秀，也可防止国企薪酬过高，避免制度运行后造成工资收入差距过大的现象发生。八、严肃规范各类津补贴，堵住滥发补贴福利的漏洞，是工资制度改革的一个重要内容从工资的范畴来说，狭义的工资是指基本的标准工资；广义的工资应包括奖金、津贴（工作）、补贴（岗位）等在内。现在从工资管理的角度看，基本的标准工资包括国有企业在内，大家基本都能遵守（工资总额基金易管理），而问题就出在各种津补贴和福利上。津补贴和福利的多寡，造成了职工收入的差距。迫于外在的情势和单位内部职工的压力，不论是企业，还是机关事业单位都会想尽办法，使用全力，以增加职工福利的名义去发放。又由于各家占有资源的不均等，补贴福利差距较大，这就形成了收入差距的悬殊的最主要原因之一。实施工资制度改革，制定科学合理的工资标准之外，严肃规范各类津补贴，科学设置岗位津贴或地区补贴，堵住滥发补贴福利的漏洞，也是这次工资制度改革、调整收入分配关系的重要内容。一是减少岗位补贴的名录，增加特殊岗位工资标准，将岗位补贴变为工资；二是参考1956年改革方案中的11类区的做法，减少行政区划因素，按经济区域来确定生活补贴标准（如1979年国务院调整工资区类别，南京、苏州、无锡由四类加1调整为五类，随后合肥从四类改为新五类区，而此时安徽的芜湖、安庆、屯溪等还是四类区），这种经济区域性补贴的权限在国家，这就可以避免各省、市（甚至县）以行政手段发放本辖区的补贴而造成混乱。九、工资制度改革方案要处理好与机关事业离退休人员、企业社保人员的关系目前我国社会保险面主要覆盖的是企业，并向农村扩展，逐步再向事业单位慢慢推开，机关公务员仍实行传统的退休养老办法。这是不是“双轨制”？从社保制度本身、我国的历史，以及西方国家如美国实情来看，似乎也有它存在的理由。既然现实是这样，就要处理好与机关事业离退休人员、企业社保人员的关系（制度可以不同，但政策可以平衡）。近年来，主要是2006年工改以后，在机关事业实施了正常升级的情况下，再没有给离退休人员增加一分钱。中国不可能学欧州那种高福利，但也不要把这部分人遗忘。在国民收入分配关系中定好位，确实做到共享社会发展成果，至少在CPI指数上升时不要过多降低生活水准。参加社保人员也同样要处理好替代率问题。十、工资制度改革切忌孤军深入，各项政策相继跟进，配套才能成龙由于社会对工资寄于的希望值很高，甚至一些与工资并不相关联的问题，如机关庸员、官员腐败、灰色收入等等，都希望通过工资改革能够一起解决，这实际是不可能的，有些已经深入到政治、经济的体制改革和行政管理改革。这些现象远