教育的羁绊.doc

教 育 的 羁 绊杨 凡中国教育延续了五千年的中华文明，是一个既古老而又常说常新的话题。随着改革的不断深化，教育内部许多潜在的问题日渐凸现，羁绊着教育的发展。一、体制改革删简就繁 国务院关于基础教育改革与发展的决定的贯彻实施，改革了基础教育的管理体制，实行“以县为主”管理方式，对乡镇原有的教育行政管理机构（教育站、教育组、教管会），以“一刀切”的方式，全部撤销。乡（镇）长对乡（镇）教育工作直接负责，另设教育助理、教育干事各一名，专司乡镇教育行政管理与协调工作。各乡镇依托乡镇中学成立中心学校，协调处理上下关系，管理乡镇教育教学工作。其目的在于确保教育经费投入，减少管理环节和管理人员，减轻农民负担和财政负担。管理形式确立之后，一些深层次的问题就凸现出来，掣肘着工作的正常开展。1、镇长不可能做到直接负责教育工作。农村的经济发展水平低，发展速度缓慢是众所周知的。乡镇长的主要任务是开发经济增长点，提高农民的收入，增强乡镇经济实力，无论他思想上怎么重视教育，教育工作也只是他的工作的一个比较重要的方面。毫不夸张的说，一个镇长在一周的工作时间中，能够用一天去考虑教育工作，就是非常难能可贵的。2、悬浮着的教育助理，鞭长莫及。文件规定教育助理“专司乡镇教育行政管理与协调工作”，但是，教育行政管理在现实中变成了一个模糊的概念。教育局把人员、财务、业务的管理权限，划归中心学校校长，教育助理难以实行教育行政管理，只能望校兴叹。3、教育组（站）名亡实存，继续履行着原来的职责。中心学校校长直接对县教育局负责，本身就意味着原来的管理体制根本没有发生改变。同时，教育局内设的股室在机构改革中，不仅没有减少，反而增加了一两个。这些股室都是要伸腿到基层开展工作的，否则就没有存在的意义。中心学校限留的两三个人（含校长），只能应付完成这些股室安排布置的工作任务，根本没有精力顾及其他工作。4、业务管理有名无实，教学水平难以提高。农村小学里信息闭塞，师资力量单薄，教学水平较低。改制以前，乡镇有两个教研人员，能够外出学习吸纳新的教研信息，深入基层指导、督促教师的教学工作。改制后，教研人员被精简，县级教研室的教研人员，充其量只能把脚伸到乡镇中心小学，不可能管到星罗棋布的乡村小学。中心学校充其量在学期结束前抽调人员搞一次终结性的检查，根本不能进行过程性的指导、辅导,乡村小学的教学水平难以得到提高。改革减轻的是农民的经济负担，增加的是农民的一代子女不能成才的负担。改制以前，乡镇教育组（站）或教管会基本上是五个人，统筹管理着一个乡镇的教育、教学工作。改制后，乡镇政府有教育助理，中心学校有校长，两家人都在抓教育工作，还要考虑谁管谁的问题。人员没减，财政负担没减，管理的环节却增加了。改革的目的是为了更有利于教育事业的发展，如果改得大家貌合神离，那有什么意义呢？二、教育投入困难重重教育投入历来都是各级政府工作的一个难点问题。财政收入的增长速度赶不上社会发展的需求，教育经费问题成为基础教育发展的一个“瓶颈”。关于基础教育改革与发展的决定中，对基础教育的管理体制提出了“以县为主”的要求，其目的就是解决教育经费问题，确保经费投入，为基础教育的发展提供一个良好的环境。但是，在具体操作过程中出现了新的弊端，影响着基础教育的发展。第一，农村税费改革政策的落实，为教育经费的筹措与拨发理顺了关系，疏通了渠道。各个乡镇财政所按照全年财政总收入的一定比例，向县财政上缴统筹的教育经费（其中含有教师工资、学校建设基金和其它公用经费）。县财政局按照全县教师的基本工资总额编制年度预算，然后逐月把工资拨发到县教育局，教育局再把工资下拨到各级各类学校。表面看去一切畅通无阻，实质上却存在以下几个方面的问题：（1）教师休病假、产假的代课费，没有出处；（2）死亡教师的安葬费、抚恤费，没有出处；（3）教师参加进修学习期间空岗所需的代课费，没有出处；（4）教师生病后的医药费，没有出处；（5）学校建设及危房改造的资金，也没有出处。各县财政局在编制年度预算时，只预算了全县的教师工资，没有把这五个方面的费用纳入年度预算，这些费用也就没有了着落。学校找乡镇政府解决，乡镇政府领导拿着地方财政支出统计表，一项一项地解释，以县为主统筹的教育经费已经全部上缴，他们自己也是捉襟见肘，无力解决这些问题。学校无话可说，只好找县教育局。教育局的领导说财政局只拨发了预算内的资金，没有拨发这些费用，学校建设和危房改造要先立项争取项目资金，地方政府还要拿出配套的建设资金，才能拨出项目资金。给地方政府的感觉是，我们上缴的学校建设统筹资金，变成了项目资金，回过头来钓我们的配套建设资金，这不是自己放饵钓自己吗？到头来，基层学校还是悬浮在空中，问题得不到解决。第二，我们这个正在变革中的社会，监督机制不完善，许多专用经费难以实现专用。专用经费拨出时，粗壮的令人精神振奋，到了基层却成了涓涓细流，让人无奈望天。记得有一个贫困学校，在外面争取到十万元的扶贫专款，校长高兴地回到学校，动手拆除危房，准备进行危房改造。一个星期过后，十万元的专款票到了，校长用颤抖的手签上大名，接过来的是十吨水泥票，价值2500元。诸如此类的例子，不胜枚举，基层学校有什么办法？谁敢去追问短缺部分的去向？“以县为主”统筹的教育经费不仅仅是教师工资，而正常拨发的却只有教师工资，这仅仅解决了教育投入的一个方面吃饭问题，与现实的教育发展需求相距甚远。教育投入中的这些弊端是客观存在的，是今后的改革中，必须解决的问题。三、考试产业悄然兴起教育和考试总是相依相伴的，教育的结果是让学生走进考场过考试关，考试的结果是教育成功与否的度量衡。古往今来，教育与考试的这种关系谁也未能改变。中国进入二十一世纪之后，市场经济取得了突飞猛进的发展，市场观念渗透到我们生活的每一个角落，考试也与时俱进，有了一个广阔的发展空间。考试产业在教育系统内部，以“抢占教育内部市场”为目标，悄悄地发展壮大，不容你讨价还价地大把大把地赚学生家长的钱。现在的基层学校，在高考、中考指挥棒的驱使下，以单元考试、期中考试、期末考试、模拟考试、适应性考试为形式，把学生推进考试的波涛中冲浪。学校从经济效益出发，围绕这些考试，安排各个教研组的教师研制试卷，把试卷样本放到学校打印部，让学生自己去买试卷。还美其名曰：“这是学生自愿买的，我们没有乱收费。”学生能不买？他们敢不买吗？各级教学研究机构聚集的都是教学业务尖子，对市场信息的反应特别敏感，早就盯准了考试这个广阔的市场，仗恃其特有的地位，半垄断半羞涩的经营着考试产业。省级教研室组织专家编写各个学科的课外作业、寒暑假作业，向全省发行。并且禁止该省的学校订购人教版或外省的课外作业、寒暑假作业。市级教研室组织教研人员研制各类模拟试题，向该市所辖的县、市、区学校，推售这些试题。学校不能不要，因为这一层教研结构掌管着中考、高考的钥匙，他们的东西没准儿就是有价值的信息。各个县的教研室当然也不甘落后，他们组织教研人员把各门学科的教学内容，按单元把任务分给各个学校的教学骨干，让这些教学骨干拟制单元检测试题，由各个学科的教研人员对这些试题进行甄别，然后统一印刷，推售到该县的各级各类学校。学校不敢不要，因为县教研室能够从县教育局拨发的工资中，把这笔钱扣下来，你敢怎么着？教研人员的本职工作是研究教学，推广先进的教学经验和教研成果，埋头进行课题实验。但是，在市场经济的现代社会，谁还钻进象牙塔中研究这个？三年五载的心血投入，所取得的成果不一定能获得学术界的认可，熬白的是头发，收获的是什么？哪有认真研究考试，到年底数着花花绿绿的钞票那份惬意？利益的香饽饽，驱使着教学研究人员不再研究教学，而去研究考试，使考试逐步发展成为一种产业，一种隐藏在教育系统内部的特殊产业。它所带来的巨额经济效益，不是促进了教育的发展，而是严重地羁绊着教育的发展。试想，该研究教学的教研人员，都去研究考试了，这教学改革怎么改？全面推进素质教育不就是一句空话吗？四、教师队伍参差不齐高素质的学生是由高素质的教师培养出来的。素质教育的推进和发展，对教师的要求越来越高，而我们的师资力量却有下滑的趋势。这种现状的形成，既有历史的原因，也有现实的原因。目前的农村中小学中，七十年代从教的教师比较多。这一代教师里面，一部分是“五七教育网”网进来的，另一部分是工农兵学员。他们为中国的初步普及教育奉献了青春年华，做出了巨大的贡献。但是，他们没有接受系统的文化知识、教育理论的教育，所拥有的知识已经老化，已经不能适应素质教育发展的要求。他们大都年过半百，有相当一部分是病魔缠身，因受现在人事制度的限制不能退休。请病假不敢超过六个月，超过了就得少拿工资；更不敢办理病退，病退拿的工资更少，还能有钱治病？只能那么苦熬着，无奈无言地苦熬着。九十年代后期参加教育工作的，是五花八门千奇百怪。正宗科班出身的，早就跑出去捞世界去了。剩下来的不是“五大”毕业，就是照顾教师子女就业的自费生。有的中专尚未毕业，就已经拿到专科、本科毕业证。不知道近几年全国的高等院校普遍扩招、专科学校捆绑起来发展，究竟是中国教育的进步还是退步，是为了提高国民素质还是为了掏老百姓的腰包。这样培养出来的人才，姑且称作人才罢，稍不注意就会给你闹个笑话，他自己还不知别人笑什么！学校领导