高等职业院校食堂改革托管模式分析.doc

高等职业院校食堂改革托管模式浅析（江苏农林职业技术学院后勤生活服务中心，江苏 句容 212400）摘要：随着高等职业院校后勤社会化改革的深入，广大师生对饮食的要求越来越高，高等职业院校食堂传统的生产方式及经营理念已然成为高校食堂发展的瓶颈，食堂改革迫在眉睫。为适应市场经济发展的需求，不断满足广大师生的各种饮食需要，师生食堂对外托管经营逐步成为高校伙食服务社会化的一部分。文章试图从高等职业院校食堂对外托管的特征与意义，托管的可能类型以及托管的运行程序，在食堂托管过程中的问题解决的方法等方面来对食堂托管改革模式进行浅析。关键词：高等职业院校；食堂；托管型；改革模式近年来，随着职业教育的大力发展，为逐步实现我国高等教育从精英教育向大众化教育阶段的历史性跨越，促进高等教育的可持续性发展，高等职业院校的招生规模越来越大，在校生人数空前高涨，这不得不使高等职业院校不断改革，以求更好的发展。但是在高职院校的改革发展的过程中，高校后勤做为高校发展改革的后勤保障体系，后勤社会化改革已然成为适应市场经济环境的必然趋势。高校后勤社会化改革的目标之一就是要建立规范有序、效能显著、适应市场经济环境的高校后勤保障体系。就最终目标而言“高校后勤社会化改革是建立高等教育新型后勤保障体系，但不同利益群体在建构高校新型后勤保障体系的进程中持有不同的目的”1。在后勤社会化改革过程中，高校食堂对外托管经营逐步成为高校伙食服务社会化新趋势。本文仅从分析社会化后高校食堂托管的特征与意义，托管的可能类型以及托管的运行程序，在食堂托管过程中的问题解决的方法等方面来对食堂托管改革模式进行浅析。1高等职业院校食堂托管概述1.1高等职业院校食堂托管的含义高等职业院校食堂托管是高等职业院校根据一定的法律法规，将后勤餐饮部门全部或部分资产的经营权以契约的形式，在一定条件和期限内，委托具有较强管理能力并能承担经营风险的法人或自然人运作，以实现契约规定的委托经营目标。1.2高等职业院校食堂托管的特征1.2.1社会影响小，职责明确。高等职业院校食堂托管经营不涉及产权转移，只涉及经营权的转让，是一种温和的渐进式改革，企业职工易接受，对社会影响较小。而且，在食堂托管中，委托方与受托方之间以签订协议来明确各自的权利与义务。1.2.2、交易成本低，交易风险小。高等职业院校食堂实施托管经营，不涉及所有权的变更，只发生经营权在时空上的让渡，即在实际运作过程中，委托方只让出经营权，受托方一般只注入启动资金与输入现代管理技术，因此，托管经营，不发生产权交易与转移，其交易风险相对较少。1.2.3、托管制更加科学、合理、完备。承包制是以一定的经营利润为目标的经营权转让行为，在承包制下经营者并不关心企业资产的保值增值，缺少对企业资产的整体评估，同时其调动资源、整顿改组企业的能力极其有限，故不利于企业的长期发展。而企业托管经营则是在企业资产的保值增值基础上的一种开放式的经营管理，目标是提高企业资产的运营效率，有利于资源的调动、企业的整改和中长期发展2。 2、高等职业院校食堂托管改革的重要意义2.1、推动高等职业院校办学模式的重大转变长期以来，高等职业院校自办食堂，已经成为制约学校教学育人的瓶颈。高等职业院校推进食堂托管改革，能使高校领导能有更多精力做好教学与科研工作，进一步密切了高职教育与经济和社会发展的联系，促进了教育资源的优化配置，加速了人员结构调整和收入分配制度改革的顺利进行。2.2、促进了高等职业院校和社会的稳定。通过食堂托管改革，引入市场竞争机制，将社会优质服务引入校内，提升服务水准，改善学生的就餐条件，从而促进了学院和谐、稳定环境的创建。通过新建、改造学生食堂，保证了近年来高职院校扩招的顺利实现，初步解决了扩大高职教育规模的瓶颈制约问题。招生规模扩大，缓解了城市就业的压力，也促进了社会稳定。3、高等职业院校食堂托管的可能的类型3.1、直接托管经营(甲乙契约运行模式)甲乙契约运行模式,即由高校后勤服务总公司作为高校代表甲方与社会上具备法人资格乙方通过契约形成合作关系共同经营高校食堂。后勤服务总公司以学院的部分资产，如餐厅、桌椅、空调、厨具等等，作为投入，拥有监督权且行使监督乙方经营的职责，同时根据协议收取一定的管理费；乙方以流动资金、人员等作为投入，经营食堂，并把有效的经营机制、科学的管理手段和优质的行业服务优势引入校内，凭自身的管理和资金优势获取一定的经济回报。3.2、中介托管经营由托管公司寻找可靠的托管方，以托管公司对被托管企业实行托管，在合同规定期限内，使被托管企业解困搞活，达到一定盈利水平后，再将企业经营权归还资产所有者，或经资产所有者同意，实现被托管企业资产的法人主体变更2。4、江苏农林职业技术学院后勤食堂对外托管工作浅析4.1、学院食堂经营模式的选择随着高等职业教育的发展，高等职业院校餐饮服务逐渐不能满足就餐者消费需求层次的需要，随着人们生活水平的提高，消费观念的转变，消费需求也发生了层次性变化。高等职业院校学生不仅要求吃得饱，而且还要求吃得好，他们不仅要求饭菜的质量、数量、而且对服务质量也提出了较高要求。因此，高职院校食堂引入新的管理理念，选择新的经营机制，推动食堂经营社会化，餐饮服务品牌化，日常管理规范化，卫生监督制度化，饭菜价格大众化，品种搭配科学化。既要将学校食堂作为一项公益事业来抓，又要本着勤俭办学的方针通过市场形式来运作食堂经营权，提高服务质量，确保师生饮食卫生安全，必须实行通过市场提供服务、学校自主选择、行业自律管理的学校食堂管理新模式3。随着我院职业教育的发展，师生食堂传统的经营模式已经不能满足学院发展的需要，因此，根据学院发展情况以及结合学院实际情况，学院引入新的管理理念，对食堂实行托管管理，以满足后勤社会化发展的需要。4.2、学院采取托管的类型江苏农林职业技术学院采取直接托管经营，即甲乙契约运行模式：由高校后勤服务总公司作为高校代表甲方与社会上具备法人资格的乙方通过契约形成合作关系共同经营高校食堂。按所有权和经营权相分离的原则实行食堂托管，食堂由甲方全额投资建设，投入一定的设备。乙方投入流动资金、人员负责经营。在托管期间，乙方向甲方缴纳一定的管理费。4.3学院食堂托管的运作程序4.3.1、公开招标，择优引进将食堂对社会公开招标，采取租托管经营的企业化运作形式，既告别纯福利办伙食的经营模式，又不要走以食堂盈利为目的的经营模式。招标时注重审核投标方的资金能力、资质信誉、经营管理水平、技术水平，从业人员的素质及健康状况择优选定(必须具有卫生许可证、从业人员健康证、食品卫生知识培训证)，并将食堂食品卫生安全作为一项重要指标写进承包合同4。4.3.2调查研究由后勤生活服务组织人员对委托餐饮企业进行调研和考察，进行可行性分析、论证，选择确定被托管餐饮企业。4.3.4、组织招标评审组成招标评审委员会，按照公开、公正、公平的竞争原则，对各投标方的资信条件、经营管理能力、未来经营改造方案等进行评审并提出评审意见，为托管双方签订合同提供依据。4.3.5、签订托管经营合同委托方与受托方应签订各自责、权明确的契约合同。托管双方在对经营目标、经营策略、风险责任、利益分配等合同条款达成共识后，签订委（受）托经营合同。4.4、学院食堂托管问题解决的方法4.4.1、完善制度、规范行为在对外托管过程中，甲乙双方签订协议时，除要求乙方不折不扣地执行好国家食品卫生法、产品质量法、餐饮业食品卫生管理办法等相关文件外，还要落实和执行好甲方在监管过程中所制定的各项管理条例，例如：卫生管理制度、岗位责任制度等等5。做到从食堂管理人员到食堂从业人员，从硬件到软件，从原料购进到成品售出，都有一整套有法可依、行之有效、易于检查监督的规章制度,使学校食堂管理在竞争中日趋制度化、标准化、科学化，做到时时有规范，事事有规范，处处有规范。4.4.2、做到监管运营不停息食堂托管后，作为后勤生活服务中心主要的责任就是监督管理。后勤生活服务中心要建立全方位的食堂社会化监管机制，成立由学院卫生安全检查小组、后勤服务总公司、生活服务中心、监督岗、伙食管理委员会、院学生会综合服务部组成的强有力的监管组织，建立竞争、制约、监督和考评机制于一体的科学管理体系。同时，为更好监管，学院投资在食堂每个操作间安装监控，可以全方位的全程监管，以便发现问题，解决问题。4.4.3伙食民主管理，时时在提高积极推行和完善学生参与伙食管理工作的相关制度，缩短食堂职工与用膳者之间的距离，共建文明食堂，活动要在高校食堂遍地开花。后勤生活服务中心及学工处要定期组织召开伙食工作评议会，要让学生直接参与食堂伙食的管理工作。民主管理不但对问题的解决有针对性，而且也为学生创造了一个亲身体验炊管人员工作的机会，养成尊重炊管人员劳动的习惯，对化解矛盾可产生积极的作用。4.4.4、受托方提供一定押金担保。为了监督和制约受托方的行为，防止受托方的违背诚信经营行为，所有人和受托方签订协议时可要求受托人提供一定的押金担保。如果受托方出现违规经营时，可用担保财产抵偿经营损失。4.4.5、服务宗旨不能变。食堂社会化改革不能完全甩手，高校食堂的特殊性决定后勤应该统筹管理。必须坚持“三服务两育人”宗旨，坚持姓“教”原则，充分体现公益性服务。具体服务内容均须明确职责，规范服务准则，按质量标准体系的要求严格考核，最终达到提升食堂管理与服务质量的要求。4.4.6、违规行为给予坚决打击在监管过程中，对发现的问题要及时解决处理，是谁的责任就是谁的责任，不照顾关系和忍耐迁就。对违规经营、损害学生利益、破坏学院形象的行为则要“ 重拳出击”、严惩不贷；涉及其它违反卫生法规、商品质量、环境保护和治安条例的要移交各相关行政执法管理部门进行处理。4.4.7、文明服务年年比、时时高要求学校的食堂服务，不同于社会上的商业餐厅，它是固定地为师生提供后勤保障的，除了经营，还兼有服务和育人的功能，要注重安全、质量、效率和效益，提倡文明经营、文明服务，要广泛、深入、持久地开展创文明示范服务窗口、优质服务标兵的竞赛评选活动，把优质、优价、优良服务活动变成全体食堂各餐厅和员工共同关心的事情。5总结高等院校食堂社会化运作、管理、经营,既要遵循市场规律，更要立足于为师生服务，保障供应，维护学校的稳定；既要考虑经营者的利益，更要兼顾广大师生的利益。探索比较符合实际的管理模式，不是一蹴而就的，必须在实践中不断摸索。目前，在管理模式创新方面，高校大多仅仅还是处于起步阶段,还有待不断总结提