职业安全健康的三个关键要素.doc

河南省现代医学研究院中医院肺病诊疗中心 职业安全健康的三个关键要素安全生产是指在社会生产过程中，控制和减少职业危害因素，避免和消除劳动场所风险，保障从事劳动的人员和相关人员的人身安全健康及劳动场所的设备、财产安全。笔者认为，政府部门在遵循“以人为本”的安全生产监管理念下，应围绕企业职业危害因素、劳动场所风险、人身安全健康三个关键要素进行重点监管。它是政府部门日常监管工作的重要内容，必须重点加强监督检查，有效提升职业安全健康意识。一、职业危害因素职业危害因素是指企业生产场所中存在的各种有害化学、物理、生物等环境因素及在作业过程中产生的其他职业有害因素。那么政府部门应根据职业危害因素的不同种类，针对其内容重点加强企业职业危害因素的预防监管。1、职业危害因素种类职业危害因素按其来源可分为以下三种：即生产工艺过程中的有害因素、劳动过程中的有害因素、生产环境中的有害因素。在实际工作场所，多种有害因素的交积组合，对劳动者的健康和生命安全产生重要影响。生产工艺过程中的有害因素。如化学因素：包括生产过程中的许多化学物质和生产性粉尘;物理因素：包括异常气象条件、异常气压、噪声、振动、非电离辐射、电离辐射等;生物因素：如炭疽杆菌、布氏杆菌、森林脑炎病毒等传染性病源体。劳动过程中的有害因素。主要包括劳动组织和劳动制度不合理、劳动强度过大、过度精神或心理紧张、劳动时个别器官或系统过度紧张、长时间不良体位、劳动工具不合理等。生产环境中的有害因素。主要包括自然环境因素、厂房建筑或布局不合理、来自其他生产过程散发的有害因素造成的生产环境污染。2、主要监管工作内容职业危害因素的日常监管内容有：生产经营单位的基本情况;产生职业危害因素的生产技术、工艺和材料的情况;作业场所职业危害因素的种类、浓度和强度的情况;作业场所接触职业危害因素的人数及分布情况;职业危害防护设施及个人防护用品的配备情况;对接触职业危害因素从业人员的管理情况等。3、职业危害因素预防主要预防措施有四个方面：粉尘出料口除尘措施：在搅拌机拌筒出料口安装活动胶皮护罩，挡住粉尘外扬;在拌筒上方安装吸尘罩，将拌筒进料口飞起的粉尘吸走;在地面料斗侧向安装吸尘罩，将加料时扬起的粉尘吸走，通过风机将空气粉尘吸走送入旋风滤尘器，再通过器内水浴将粉尘降落，被水冲入蓄集池。风机除尘措施：用抽风机或通风机将粉尘抽至室外，净化处理后向空气排放。在每台加工机械尘源上方或侧向安装吸尘罩，通过风机作用，将粉尘吸入输送管道，再送到蓄料仓内，可达到各作业点的粉尘浓度降至2mg/m3。毒物生产性毒物有铅、锰、苯等。其防范措施：防铅毒措施：允许浓度，铅烟0.03 mg/m3，铅尘0.05 mg/m3，超标者采取措施。采用抽风机或用鼓风机升压将铅尘、铅烟抽至室外，进行净化处理后向空中排放;以无毒、低毒物料代替铅丹，消除铅源。防锰毒措施：集中焊接场所，用抽风机将锰尘吸入管道，过滤净化后排放;分散焊接点，可设置移动式锰烟除尘器，随时将吸尘罩设在焊接作业人员上方，及时吸走焊接时产生的锰烟尘;现场焊接作业声狭小，流动频繁，每次焊接作业时间短，难以设置移动排毒设备装置焊接时应选择上风方向进行操作，以减少锰烟尘的危害。防苯毒措施：允许浓度，苯40 mg/m3以下，甲苯和二甲苯为100 mg/m3以下，超标者采取措施。噪声施工现场噪声主要来源于搅拌机、电动机、空压机、钢筋加工机械、木工加工机械等，主要受危害的工种有混凝土振动棒工、打桩机工、推土机工、平刨工等工种，预防措施应在各种机械设备排气口安装消声器、在室内用多孔材料进行吸声或对发生的物体、场所与周围进行隔绝。振动预防措施应在振源与需要防振的设备之间，安装具有弹性性能的隔振装置，使振源产生的大部分振动被隔振装置所吸收;改革生产工艺，降低噪声;有些手持振动工具的手柄，包扎泡沫塑料等隔振垫，工人操作时戴好专用的防振手套，也可减少振动的危害。二、劳动场所风险劳动场所风险是指有劳动能力的人在具备一定条件下的生产场所是否存在风险的劳动活动。劳动场所风险不能等同于日常检查过程中发现的、责令改正的各种安全隐患，它是用科学预测、加上经验积累和综合借鉴、再加上风险的评估，才能有效分析、判断更深层次的安全隐患。因此，加强对劳动场所风险评估的监管，需采取相应措施和应对办法来降低生产安全事故。其劳动场所风险评估主要由危害识别、风险评估和控制措施3步组成。第一步：危害识别危害识别是安全风险评估的重要部分。若不能完全找出安全事故危害的所在，就没法对每个危害的风险作出评估，并对安全事故危害作出有效的控制。其危害识别，应根据企业生产现场实际，重点从危险材料、危险设备、危险工序、危险电气、危险环境等方面进行危害识别。目前，主要依据社会中介机构对企业安全现状评价报告中的危害识别结果，作为企业的职业危害识别主要内容。第二步：风险评估为了评估风险产生的影响，一般按照财务、生产和声誉三方面的标准，对灾害性影响、危险性影响、重大性影响和重要性影响的结果进行评估。其风险评估应按照风险识别、风险分析、风险定级三个阶段实施(如图1所示)。一是财务。由风险引起的实际或潜在影响导致的可量化的利润损失，这里的利润损失是指通过以下事项反映的净利润损失，包括生产损失，或由于没有抓住时机实现利益最大化而产生的损失，或资产损失的评估。二是生产。由于生产失控造成的实际或潜在的影响，包括由于管理缺陷引起的下列情况：无法正常生产，不符合安全生产条件，违背有关法律法规、政策或流程等情况的评估。三是声誉。对公司的外部名誉造成的实际或潜在影响的评估。第三步：控制措施风险控制就是使风险降低到企业可以接受的程度，当风险发生时，不至于影响企业的正常业务运作。其有效评估有5个等级：即完全有效、基本有效、效果有限、效果不明显和无效。一是完全有效。控制措施对于降低风险水平是充分、有效的，且能持续发挥作用的，不存在明显缺陷，也没有改进的必要。二是基本有效。控制措施对于降低风险水平能起到重要作用，也能持续发挥作用，但存少量明显的不足，需要改进。三是效果有限。控制措施存在一些明显的缺陷且需要改进，因此，在降低风险水平上起作用有限。不过已经制定并开始实施解决控制缺陷的行动计划。四是效果不明显。控制措施存在明显的缺陷，亟待改进，虽然制定了解决这些缺陷的行动计划，但还没有开始实施，或处于实施的早期阶段。因此对于风险缺陷以至于风险控制的效果不明显。五是无效。控制措施存在重大的缺陷以至于对风险控制完全无效，而且目前还没有相应的解决方案和行动计划。根据控制措施的费用应当与风险相平衡的原则，不断通过免风险、转移风险、减少风险等降低风险途径进行有效监控。三、人身安全健康人身安全健康是指人的生命健康安全，对于人身安全，从广义上讲包括生命、健康、行动自由、住宅、人格、名誉等安全。笔者认为，从事劳动人员的人身安全健康是日常安全监管工作的重点，必须做到四个坚持：坚持以人为本的服务理念，坚持实事求是的工作原则，坚持任劳任怨的工作态度，坚持一丝不苟的工作作风。不断加强企业安全生产中的职工人身安全健康的监督管理力度，有效提升企业对职工人身安全健康的保障意识。1、加强重点设备原料监管凡属可能危及人体健康和人身、财产安全的生产设备、原料，如电器、压力容器、易燃易爆危险化学品等，都必须符合人体健康和人身、财产安全的规定要求，包括符合依法制定的有关地方标准。2.加强生产条件许可监管对不符合保障人体健康和人身、财产安全的生产条件，禁止启动生产。对违反这一规定的，将依法给予严厉处罚直至追究其刑事责任。3.加强关键重要场所监管涉及保障人体健康和人身、财产安全的关键重要劳动场所，必须加强自控改造，实行强制性的管理，提高本质安全度。4、加强人身安全禁令监管日常必须严格执行人身安全的十大禁令：安全教育和岗位技术考核不合格者，严禁独立顶岗操作;不按规定着装或班前饮酒者，严禁进入生产岗位和施工现场;不戴好安全帽者，严禁进入生产装置和检修、施工现场;未办理安全作业票及不系安全带者，严禁高处作业;未办理安全作业票，严禁进入塔、容器、罐、油舱、反应器、下水井、电缆沟等有毒、有害、缺氧场所作业;未办理维修工作票，严禁拆卸停用与系统联通的管道、机泵等设备;未办理电气作业“三票”，严禁电气施工作业;未办理施工破土工作票，严禁破土施工;机动设备或受压容器