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环境保护相关法律法规宣讲 2016 8 法律法规的表现形式 我国环境保护法律 法规体系 宪法 第26条 刑法环境保护基本法 环境保护法环境保护单行法 污染防治法 生态保护法 环境影响评价法环境保护相关法 清洁生产 水法 矿产资源法 渔业法 环境保护行政法规 建设项目环境保护管理条例 排污费征收使用管理条例 环境保护部门规章 建设项目竣工环境保护验收管理办法 环境保护地方性法规和地方政府规章 略环境标准 质量标准 污染物排放标准 中华人民共和国刑法 2011年刑法修正案 八 新增加第三百三十八条违反国家规定 向土地 水体 大气排放 倾倒或者处置有放射性的废物 含传染病病原体的废物 有毒物质或者其他危险废物 造成重大环境污染事故 致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的 处三年以下有期徒刑或者拘役 并处或者单处罚金 后果特别严重的 处三年以上七年以下有期徒刑 并处罚金 第三百三十九条违反国家规定 将境外的固体废物进境倾倒 堆放 处置的 处五年以下有期徒刑或者拘役 并处罚金 造成重大环境污染事故 致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康的 处五年以上十年以下有期徒刑 并处罚金 后果特别严重的 处十年以上有期徒刑 并处罚金 长期以来 由于入罪门槛高 使得我国进入司法程序的污染环境类刑事案件非常少 大部分情况采取行政处罚的方式处理 2013年6月19日 最高人民法院 最高人民检察院针对环境污染犯罪专门作出司法解释 采取 刚性 手段保护环境 惩治环境污染犯罪 规定只要有污染环境的行为 无论是否造成后果 皆追究其刑事责任 两高 关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释 2013年6月19日起正式施行 首次对环境污染违法行为认定进行细化 界定 严重污染环境 的14项认定标准 只要环境污染行为达到认定标准 可以直接追究刑责 不需要再根据环境污染造成的结果进行认定 最鲜明特点 降低入刑门槛 明确定性标准 一 十四项认定标准 一 在饮用水水源 自然保护区排放 倾倒 处置有放射性的废物 含传染病病原体的废物 有毒物质的 有毒物质 的范围和认定标准 第十条下列物质应当认定为 有毒物质 一 危险废物 包括废油 电镀污泥 化工残渣 废活性炭等列入国家危险废物名录的废物 以及根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物 二 剧毒化学品 列入重点环境管理危险化学品名录的化学品 以及含有上述化学品的物质 三 含有铅 汞 镉 铬等重金属的物质 四 关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约 附件所列物质 五 其他具有毒性 可能污染环境的物质 案例一 浙江乐清一酸洗冶炼场污染水源乐清市徐某等4人违规开办酸洗冶炼场 污水直排 污染下方水库 致部分村民肠道溃烂 乐清市人民法院以污染环境罪判处徐某等人有期徒刑二年至三年六个月不等刑罚 并均处以3万元罚款 一 十四项认定标准 二 非法排放 倾倒 处置危险废物三吨以上的 一 十四项认定标准 两高 司法解释规定 非法处置危险废物3吨以上 或者致使公私财产损失30万元以上的 应当认定为严重污染环境行为 可处3年以下有期徒刑或者拘役 案例二 汇德隆公司被罚2000万浙江汇德隆染化有限公司生产保险粉及亚硫酸钠 该公司将生产过程中产生的残液 含有甲醇 甲酸钠 亚硫酸钠等成分 5000吨直排排入市政管网 1 8万余吨直接倾倒到上虞经济开发区的海塘里 公司总经理严海兴因非法处置危险废物 被判刑四年半 罚款100万元 公司被罚款2000万元 并补交了1200多万污水处理费 另外 获刑的10人中有公司总经理 仓库主管 运输公司老总 还有槽罐车的司机 一 十四项认定标准 三 非法排放含重金属 持久性有机污染物等严重危害环境 损害人体健康的污染物超过排放标准三倍以上的 重金属 铅 汞 铬 砷 镉 镍 铜 锌 银 钒 锰 钴 铊 锑持久性有机污染物 杀虫剂 滴滴涕 多氯联苯 PCBs 六氯苯 HCB 二噁英 呋喃 案例三 2013年8月份 宁波慈溪人陈某非法从事金属件镀锌加工 没有配套污染物处理设施 电镀生产产生的废水直接排入厂房东侧未经防渗漏处理的水池内 并未办理相关的工商和环保审批手续 环保局对电镀废水现场采样并分析 发现该废水六价铬含量260mg L 超标近1300倍 六价铬是重金属 含有剧毒 是致癌物质 2013年10月18日 陈某被判处有期徒刑1年 罚款4000元 一 十四项认定标准 四 私设暗管或者利用渗井 渗坑 裂隙 溶洞等排放 倾倒 处置有放射性的废物 含传染病病原体的废物 有毒物质的 一 十四项认定标准 五 两年内曾因违反国家规定 排放 倾倒 处置有放射性的废物 含传染病病原体的废物 有毒物质受过两次以上行政处罚 又实施前列行为的 一 十四项认定标准 六 致使乡镇以上集中式饮用水水源取水中断十二小时以上的 一 十四项认定标准 七 致使基本农田 防护林地 特种用途林地五亩以上 其他农用地十亩以上 其他土地二十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的 八 致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上 或者幼树死亡二千五百株以上的 九 致使公私财产损失三十万元以上的 十 致使疏散 转移群众五千人以上的 十一 致使三十人以上中毒的 十二 致使三人以上轻伤 轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的 十三 致使一人以上重伤 中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的 十四 其他严重污染环境的情形 二 应当酌情从重处罚的情形 一 阻挠环境监督检查或者突发环境事件调查的 二 应当酌情从重处罚的情形 二 闲置 拆除污染防治设施或者使污染防治设施不正常运行的 二 应当酌情从重处罚的情形 三 在医院 学校 居民区等人口集中地区及其附近 违反国家规定排放 倾倒 处置有放射性的废物 含传染病病原体的废物 有毒物质或者其他有害物质的 二 应当酌情从重处罚的情形 四 在限期整改期间 违反国家规定排放 倾倒 处置有放射性的废物 含传染病病原体的废物 有毒物质或者其他有害物质的 构成妨害公务罪的 以污染环境罪与妨害公务罪数罪并罚 中华人民共和国环境保护法 1979年9月13日第五届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议原则通过 1979年9月13日全国人民代表大会常务委员会令第二号公布试行1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 1989年12月26日中华人民共和国主席令第二十二号公布施行2014年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议修订通过 2014年4月24日中华人民共和国主席令第九号公布 自2015年1月1日起施行 新环保法被称为 史上最严的环保法 习近平总书记强调 只有实行最严格的制度 最严密的法治 才能为生态文明建设提供可靠保障 要建立责任追究制度 对那些不顾生态环境盲目决策 造成严重后果的人 必须追究责任 而且应该终身追究 李克强总理提出 环境违法成本低 守法成本高问题长期存在 破坏环境的行为必须受到严惩 现行环境保护法有些内容已不能适应新形势需要 要加快修改环境保护法等法律法规 特别要加重罚则 加大惩处力度 真正起到足以震慑违法行为的作用 中华人民共和国环境保护法 新环保法 共七章 七十条第一章总则第二章监督管理第三章保护和改善环境第四章防治污染和其他公害第五章信息公开和公众参与第六章法律责任第七章附则 旧环保法 共六章 四十七条第一章总则第二章环境监督管理第三章保护和改善环境第四章防治环境污染和其他公害第五章法律责任第六章附则 1 地位高 突出环境环境保护战略地位 1 地位高 突出环境环境保护战略地位 1 地位高 突出环境环境保护战略地位 2 1法律严 查封 扣押 实施环境保护查封 扣押暂行办法 二 在饮用水水源一级保护区 自然保护区核心区违法排放 倾倒 处置污染物的 四 通过暗管 渗井 渗坑 灌注或者篡改 伪造监测数据 或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的 五 较大 重大和特别重大突发环境事件发生后 未按照要求执行停产 停排措施继续违法排污的 三 违法排放 倾倒化工 制药 石化 印染 电镀 造纸 制革等工业污泥的 一 违法排放 倾倒或者处置含传染病病原体的废物 危险废物 含重金属污染物或持久性有机污染物等有毒物质或者其他有害物质的 01特殊物质 02特殊区域 03典型行为 04逃避监管 05特殊时期 适用情形 2 2法律严 按日计罚 环境保护按日连续计罚暂行办法 五 其他违法排放污染物行为 四 违法倾倒危险废物的 二 通过暗管 渗井 渗坑 灌注或者篡改 伪造监测数据 或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物的 三 排放法律 法规规定禁止排放的污染物的 一 超过国家或者地方规定的污染物排放标准 或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的 禁止向水体排放油类 酸液 碱液或者剧毒废液 禁止向水体排放 倾倒放射性固体废物或者含有高放射性和中放射性物质的废水 禁止向水体排放 倾倒放射性固体废物或者含有高放射性和中放射性物质的废水 01超标超总量 05其他情形 04危险废物 03禁止行为 02逃避监管 适用情形 计罚天数 第十七条按日连续处罚的计罚日数为责令改正违法行为决定书送达排污者之日的次日起 至环境保护主管部门复查发现违法排放污染物行为之日止 再次复查仍拒不改正的 计罚日数累计执行 第十九条按日连续处罚每日的罚款数额 为原处罚决定书确定的罚款数额 按照按日连续处罚规则决定的罚款数额 为原处罚决定书确定的罚款数额乘以计罚日数 第十八条再次复查时违法排放污染物行为已经改正 环境保护主管部门在之后的检查中又发现排污者有本办法第五条规定的情形的 应当重新作出处罚决定 按日连续处罚的计罚周期重新起算 按日连续处罚次数不受限制 计罚数额 处罚次数 环境保护按日连续计罚暂行办法 8080 pub root14 xxgkcs 2 3法律严 限产停产 限制生产 停产整治办法 五 因突发事件造成污染物排放超过排放标准或者重点污染物排放总量控制指标的 四 被责令限制生产后仍然超过污染物排放标准排放污染物的 二 非法排放含重金属 持久性有机污染物等严重危害环境 损害人体健康的污染物超过污染物排放标准三倍以上的 三 超过重点污染物排放总量年度控制指标排放污染物的 一 通过暗管 渗井 渗坑 灌注或者篡改 伪造监测数据 或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物 超过污染物排放标准的 01逃避监管 05突发事件 04限产后续 03超过总量 02特殊物质 适用情形 查封扣押 按日计罚 限产停产 适用例外 城镇污水处理 垃圾处理 危险废物处置等公共设施的运营单位生产经营业务涉及基本民生 公共利益的实施停产整治或者查封 扣押可能影响生产安全的环境保护主管部门应当依法处罚 可以不予实施查封扣押 停产整治 并用关系 信息公开 2 4法律严 黑名单 2007年环保总局 人行 银监会 关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见 2013年环保部 发改委 人行 银监会 企业环境信用评价办法 绿色信贷 2 5法律严 行政拘留 国家环保总局 关于 不正常使用 污染物处理设施违法认定和处罚的意见 环发 2003 177号 一 关于 不正常使用 污染物处理设施的认定 排污单位有下列行为之一的 环保部门可以认定为 不正常使用 污染物处理设施 1 将部分或全部污水或者其他污染物不经过处理设施 直接排入环境 2 通过埋设暗管或者其他隐蔽排放的方式 将污水或者其他污染物不经处理而排入环境 3 非紧急情况下开启污染物处理设施的应急排放阀门 将部分或全部污水或者其他污染物直接排入环境 4 将未经处理的污水或者其他污染物从污染物处理设施的中间工序引出直接排入环境 5 将部分污染物处理设施短期或者长期停止运行 6 违反操作规程使用污染物处理设施 致使处理设施不能正常发挥处理作用 7 污染物处理设施发生故障后 排污单位不及时或者不按规程进行检查和维修 致使处理设施不能正常发挥处理作用 8 违反污染物处理设施正常运行所需的条件 致使处理设施不能正常运行的其他情形 2 6法律严 刑事责任 环境保护法 第六十九条违反本法规定 构成犯罪的 依法追究刑事责任 环境保护法 第六条第三款企业事业单位和其他生产经营者应当防止 减少环境污染和生态破坏 对所造成的损害依法承担责任 企业义务 总原则 损害者担责 国际通行 污染者负担或污染者付费 责任承担 民事 行政 刑事 企业义务 自觉守法 环境保护法 第四十二条第四款严禁通过暗管 渗井 渗坑 灌注或者篡改 伪造监测数据 或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物 行政拘留 污水处理站废热锅炉碱液洗涤塔除尘器 企业义务 达标排放 按规监测 环境保护法 第四十二条第三款重点排污单位应当按照国家有关规定和监测规范安装使用监测设备 保证监测设备正常运行 保存原始监测记录 达标排放 按规监测 环境保护法 第四十四条第一款 企业事业单位在执行国家和地方污染物排放标准的同时 应当遵守分解落实到本单位的重点污染物排放总量控制指标 第四十五条第二款实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照排污许可证的要求排放污染物 未取得排污许可证的 不得排放污染物 污水 雨水COD在线监测锅炉废气在线监测污水 雨水流量计 废水 废气 噪声排放标准 雨水排放标准化工园区执行40mg l 危险废物收集 贮存 转移 企业义务 排污缴费 环境保护法 第四十三条排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者 应当按照国家有关规定缴纳排污费 排污费应当全部专项用于环境污染防治 任何单位和个人不得截留 挤占或者挪作他用 依照法律规定征收环境保护税的 不再征收排污费 企业义务 环境