板桥乡土地利用总体规划.doc

渠县板桥乡土地利用总体规划渠县板桥乡土地利用总体规划 20062006 年年 2020 2020 年 年 渠县板桥乡人民政府渠县板桥乡人民政府 二二 一一 年十一月年十一月 渠县板桥乡土地利用总体规划 2006 年 2020 年 规划编制单位 板桥乡人民政府 组织编制单位 渠县国土资源局 技术编制单位 成都理工大学 编 制 日 期 二 一 年十一月 1 目目 录录 第一部分第一部分 板桥乡土地利用总体规划板桥乡土地利用总体规划 第一章第一章 前言前言 1 1 第一节 乡域概况 1 第二节 指导思想 2 第三节 规划目的 2 第四节 编制原则 2 第五节 规划任务 3 第六节 规划依据 3 第七节 规划范围 5 第八节 规划期限 5 第二章第二章 土地利用现状土地利用现状 6 6 第一节 土地利用现状 6 第二节 土地利用现状特点和主要问题 8 第三章第三章 规划目标规划目标 9 9 第一节 土地利用原则 9 第二节 社会经济目标 9 第三节 土地利用目标 10 第四章第四章 土地利用结构和布局调整土地利用结构和布局调整 1313 第一节 土地利用结构调整的原则 13 第二节 土地利用结构调整的方向及数量 13 第三节 土地利用布局调整 16 第五章第五章 主要用地安排主要用地安排 1818 第一节 耕地和基本农田保护 18 第二节 城镇和农村居民点用地控制 19 第三节 基础设施建设用地保障 19 2 第四节 土地生态建设和环境保护 20 第五节 农村土地整治 21 第六章第六章 土地分区土地分区 2525 第一节 土地用途分区 25 第二节 建设用地管制分区 29 第七章第七章 近期用地安排近期用地安排 3030 第一节 耕地和基本农田规划目标 30 第二节 建设用地总量控制目标 30 第三节 土地综合整治目标 30 第八章第八章 规划实施的保障措施规划实施的保障措施 3131 表 1 板桥乡土地利用结构调整表 33 表 2 板桥乡耕地保有量 基本农田情况表 34 表 3 板桥乡新增建设用地指标控制表 35 表 4 板桥乡土地整治规划表 36 表 5 板桥乡重点建设项目用地规划表 37 表 6 板桥乡土地用途分区面积表 38 表 7 板桥乡农村居民点规划表 39 第二部分第二部分 板桥乡土地利用总体规划说明板桥乡土地利用总体规划说明 第一章第一章 上一轮规划实施评价上一轮规划实施评价 4848 第一节 上轮规划主要指标实施情况 48 第二节 上轮规划取得成效分析 48 第三节 上轮规划实施中存在的主要问题 49 第四节 规划修编的必要性 50 第二章第二章 编制规划的工作过程编制规划的工作过程 5151 第一节 准备阶段 51 第二节 资料收集 实地调研与数据分析阶段 51 3 第三节 综合协调平衡和编制规划方案阶段 51 第四节 成果验收与上报审批阶段 52 第三章第三章 规划的指标思想 原则和依据规划的指标思想 原则和依据 5353 第一节 规划指导思想 53 第二节 规划原则 53 第三节 规划依据 53 第四章第四章 规划主要内容说明规划主要内容说明 5555 第一节 基础资料和数据来源 55 第二节 规划期间土地供需状况 55 第三节 土地利用目标的确定 57 第四节 土地利用结构与布局调整说明 58 第五节 耕地及基本农田保护说明 59 第六节 建设用地空间管制说明 59 第七节 土地整治说明 60 第八节 土地用途分区说明 61 第九节 近期规划说明 61 第十节 规划方案的可行性评价 62 第十一节 规划实施保障措施制定的依据 63 第五章第五章 规划成果规划成果 6565 第一节 文字成果 65 第二节 表格成果 65 第三节 图件成果 65 1 第一部分第一部分 板桥乡土地利用总体规划板桥乡土地利用总体规划 第一章第一章 前言前言 第一节第一节 乡域概况乡域概况 板桥乡地处渠县中部县城北部偏西 位于东经 106 54 39 106 5 42 北纬 30 54 36 30 58 42 东与李馥乡交 界 南与渠北 青龙两乡接壤 西与青丝毗邻 北与万寿 三板两 乡相连 幅员面积 19 78 平方公里 全乡共辖 1 个社区 8 个村 63 个村民小组 本乡出露地层较为简单 除海拔 400 米以上地区 即金玉村玉 蝉寺山顶 笔架村笔架山顶及龙王村打鼓山顶 属遂宁组棕紫色泥 岩钙质粉砂岩 粉砂岩分布外 广大地区均属沙溪庙组暗紫色泥岩 泥质砂岩 厚层紫色长石英砂岩 夹灰色砂岩分布将该乡分成中深 丘中窄谷 灰紫混土区及低浅丘宽谷平坝 灰棕紫泥土 该乡海拔高度在 250 440 米之间 相对高度 190 米 最高点金 玉村九社玉蝉寺 海拔 440 米 最低点是狮岭村十二社 海拔 250 米 根据有关气象资料分析和实地调查 该的年均气温在 17 8 年降雨量 1040mm 年均日照时数为 1376 小时 总积温为 6400 6610 无霜期 310 天 330 天 其气候特点是 冬暖春早 易出现 倒春寒 夏季酷热多伏旱 全乡国民生产总值 6301 万元 其中第一产业产值为 3100 万元 第二产业产值为 2215 万元 第三产业产值为 986 万元 该乡农业主 产水稻 玉米 红苕 高粱 葫豆 碗豆等粮作物 主要经济作物 2 有油菜 花生等 全乡耕地复种指数为 60 第二节第二节 指导思想指导思想 以 以人为本 全面 协调 可持续的科学发展观 为指导 遵循 五个统筹 的要求 坚持落实最严格的耕地保护制度和土地 用途管制制度 切实执行 十分珍惜 合理利用土地和切实保护耕 地 的基本国策 坚持 在保护中开发 在开发中保护 的总原则 全面落实土地用途管制制度 积极推进城乡一体化 三个集中 以 及全面建设社会主义新农村的进程 做到规划先行 各项工作在规 划的指导下有序进行 为经济社会全面持续健康发展提供土地资源 保障 第三节第三节 规划目的规划目的 开展全乡土地利用总体规划修编要以邓小平理论和 三个代表 思想为指导 贯彻党的十六大和中央人口资源环境工作会议精神 认真落实国务院 关于深化改革严格土地管理的决定 切实执行 十分珍惜 合理利用土地和切实保护耕地 的基本国策 坚持 在保护中开发 在开发中保护 的总原则 全面落实土地用途管 制制度 严格保护耕地特别是基本农田 以服务于全面建设小康社 会为根本出发点 积极推进城乡一体化进程 建设社会主义新农村 为全乡经济社会全面发展提供土地资源保障 第四节第四节 编制原则编制原则 以 以人为本 全面 协调 可持续的科学发展观 为指导 3 遵循 五个统筹 的要求 坚持落实最严格的耕地保护制度和土地 用途管制制度 切实执行 十分珍惜 合理利用土地和切实保护耕 地 的基本国策 坚持 在保护中开发 在开发中保护 的总原则 全面落实土地用途管制制度 积极推进城乡一体化 三个集中 以 及全面建设社会主义新农村的进程 做到规划先行 各项工作在规 划的指导下有序进行 为经济社会全面持续健康发展提供土地资源 保障 第五节第五节 规划任务规划任务 全乡土地利用总体规划的任务是根据渠县土地利用总体规划的 要求和板桥乡自然社会经济条件 综合研究和确定土地利用的目标 发展方向 落实上级规划分解下达的各项控制性指标 统筹安排各 类用地 协调各业用地矛盾 确定各类用地规模 划定土地用途分 区 重点安排好耕地特别是基本农田 生态建设和环境保护用地及 其他基础产业 基础设施用地 确定村庄城乡建设用地规模和土地 整理 复垦 开发的规模和范围 以控制和引导土地利用 第六节第六节 规划依据规划依据 一 法律和地方法规一 法律和地方法规 中华人民共和国土地管理法 环境保护法 国务院 基本 农田保护条例 等国家有关土地资源利用 保护与管理的法律法规 及地方法规 二 政策文件二 政策文件 1 达州市人民政府 关于开展达州市土地利用总体规划修编工 4 作通知 2 达州市国土资源局 关于加快县乡级土地利用总体规划编制 工作的紧急通知 3 中共四川省委 省人民政府 关于贯彻的意见 川委发 2000 42 号 文 4 国务院 关于深化改革严格土地管理 的决定 国发 2004 28 号文 5 关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试 点工作的意见的通知 国土资发 2005 207 号 6 达州市国土资源局 关于加快开展乡 镇 村土地利用总 体规划编制的通知 三 规章和规范性文件三 规章和规范性文件 1 土地利用总体规划编制审查办法 国土资令第 43 号 2 市县乡级土地利用总体规划编制指导意见 3 四川省土地利用总体规划编制技术审查要点 4 市县乡级土地利用总体规划编制规程 5 四川省国土资源厅关于下达四川省扩权县规划修编主要指标 的通知 国土资厅发 2009 953 四 上级土地利用总体规划四 上级土地利用总体规划 渠县土地利用总体规划 2006 2020 年 五 相关调查评价成果五 相关调查评价成果 5 土地利用规划实施评价报告 耕地和基本农田保护研究 等相关专题评价成果 第七节第七节 规划范围规划范围 本规划范围为渠县板桥乡行政辖区内的所有土地 土地总面积 2557 8 公顷 第八节第八节 规划期限规划期限 板桥乡土地利用总体规划 的规划期限与 渠县土地利用总 体规划 2006 2020 年 一致 以 2005 年为基期年 2010 年为近 期规划年 2020 年为规划目标年 6 第二章第二章 土地利用现状土地利用现状 第一节第一节 土地利用现状土地利用现状 2005 年 全乡土地总面积 2557 8 公顷 农用地 2071 3 公顷 占土地总面积的 81 0 建设用地 241 2 公顷 占土地总面积的 9 4 其他土地 245 2 公顷 占土地总面积的 9 6 一 农用地一 农用地 全乡农用地面积为 2071 3 公顷 占土地总面积的 81 0 其中 耕地为 1371 1 公顷 占农用地的 66 2 林地为 185 8 公顷 占农 用地的比重为 9 0 园地为 24 7 公顷 占农用地的 1 2 其他农 用地 489 7 公顷 占农用地的比重为 23 6 一 耕地 2005 年全乡耕地面积为 1371 1 公顷 占农用地的比重为 66 2 其中水田面积为 536 3 公顷 占耕地的比重为 39 1 旱地 的面积为 834 9 公顷 占耕地的比重为 60 9 二 园地 2005 年全乡园地面积为 24 7 公顷 占农用地的比重为 1 2 其中果园面积为 24 6 公顷 占园地面积的 99 7 其他园地面积为 0 1 公顷 占园地的比重为 0 3 三 林地 2005 年全乡林地面积为 185 8 公顷 占农用的的 9 0 其中主 要为有林地 面积为 86 7 公顷 占林地面积的 46 7 灌木林地面 积为 7 0 公顷 占林地面积的 3 8 其他林地面积为 92 1 公顷 7 占林地面积的 49 6 四 其他农用地 2005 年全乡其他农用地面积为 489 7 公顷 占农用地的比重为 23 6 其中主要为田坎 面积为 424 9 公顷 占其他农用地的 86 8 农村道路 27 8 公顷 占其他农用地的比重为 5 7 坑塘水 面的面积为 25 8 公顷 占其他农用地的 5 3 农田水利用地 11 2 公顷 占其他农用地的 5 3 二 建设用地二 建设用地 2005 年全乡建设用地总量为 241 2 公顷 占板桥乡土地总面积 的 9 4 其中城乡建设用地 217 1 公顷 占建设用地总量的 90 0 交通水利用地 24 1 公顷 占建设用地总量的 10 0 其他 建设用地为零 一 城乡建设用地 2005 年全乡城乡建设用地面积为 217 1 公顷 占建设用地总量 的 0 0 其中农村居民点面积为 216 8 公顷 占城乡建设用地的 99 8 采矿及其他独立建设用地面积为 0 3 公顷 占城乡建设用地 的 0 2 二 交通水利用地 2005 年全年交通水利用地面积为 24 1 公顷 占建设用地总量的 10 0 其中公路用地 21 8 公顷 占交通水利用地的 90 7 水库 用地 2 2 公顷 占交通水利用地的 9 3 三 其他土地三 其他土地 8 2005 年全乡其他土地的面积为 245 2 公顷 占土地总面积的 9 6 其中水域面积为 30 0 公顷 占其他土地的 12 3 自然保留地的面 积为 215 2 公顷 占其他土地 87 7 一 水域 2005 年全乡水域面积为 30 0 公顷 占其他土地的 12 3 全部 为河流水面 无滩涂沼泽 二 自然保留地 2005 年全乡自然保留地面积为 215 2 公顷 占其他土地的比重 87 7 其中荒草地 126 9 公顷 占自然保留地的 59 0 裸地面积 为 88 3 公顷 占自然保留地的 41 0 第二节第二节 土地利用现状特点和主要问题土地利用现状特点和主要问题 一 土地利用结构不尽合理一 土地利用结构不尽合理 通过土地利用现状分析 农用地占地比例大 全乡耕地 园地 林地共 1581 7 公顷 占辖区面积的 61 8 而建设用地仅有 241 2 公顷 占辖区面积的 9 4 二 农村居民点总面积及人均面积过高且基础设施不配套二 农村居民点总面积及人均面积过高且基础设施不配套 2005 年板桥乡农村居民点 216 8 公顷 占土地总面积的 8 5 占城乡建设用地的 99 8 现有农村居民点中公共设施不完善 自 然形成的土路依然占有一定的比例 缺少排水设施 生活污水缺乏 统一排放渠道 农村居住环境有待改善 三 建设用地结构布局不合理三 建设用地结构布局不合理 全乡农村居民点所占比例较大 而交 10 0 所占比例较小 9 土地利用结构布局有待优化 10 第三章第三章 规划目标规划目标 第一节第一节 土地利用原则土地利用原则 土地利用原则 土地利用原则 一 对耕地实行严格保护 二 统筹兼顾农用地和建设用地需求 三 不断优化土地利用结构 四 因地制宜安排土地利用布局 第二节第二节 社会经济目标社会经济目标 板桥乡 地理位置优越 可依托此区位的资金 技术 人才 市场优势 加速乡村城市化进程 面向全市调整自己的产业结构 参与城市的分工协作与经济交往活动 提供产品 劳务 旅游 休 闲 房地产等各种服务 规划到 2010 年 全乡国内生产总值达到 7300 万元 2020 年全 乡国内生产总值达到 9320 万元 进一步提高我乡的现代化水平 表 1 11 表表 1 1 板桥乡主要经济社会指标表板桥乡主要经济社会指标表 项目2005 年现状2010 年规划2020 年规划 全乡 镇 国内生产总值 万元 630173009320 人均国内生产总值 万元 410250006120 地方财政一般预算收入 万元 120250310 城镇居民人均可支配收入 元 413052009700 农村人均纯收入 元 293845006900 总人口 人 153601600018000 其中 农业人口 户 人3932 151673695 1520017000 非农业人口 户 人62 193310 8001000 人口自然增长率 4 4 3 城镇化率 1 11 82 森林覆盖率 203040 第三节第三节 土地利用目标土地利用目标 一 耕地和基本农田规划目标一 耕地和基本农田规划目标 2005 年 全乡耕地面积 1371 1 公顷 规划期内 确定全乡耕 地保有量为 1050 0 公顷 其中建设占用耕地 5 0 公顷 灾毁和其他 减少耕地 456 5 公顷 土地综合整治等补充耕地 140 4 公顷 土地 整理补充耕地面积 70 9 公顷 土地复垦补充耕地面积 42 1 公顷 土地开发补充耕地面积 27 3 公顷 2005 年 全乡基本农田面积为 980 0 公顷 规划期内 渠县 下达板桥乡基本农田保护面积为 985 2 公顷 比基期年的基本面积 多保 5 2 公顷 二 建设用地总量控制目标二 建设用地总量控制目标 12 2006 2020 年规划期间 渠县土地利用总体规划下达给板桥乡 的建设用地总规模不得突破 251 2 公顷 其中城乡建设用地规模在 224 4 公顷以内 1 建设用地总规模 2005 年 全乡建设用地总规模 251 2 公顷 规划期内 建设用 地总规模为 224 4 公顷 2 城乡建设用地规模 2005 年 全乡城乡建设用地规模 217 1 公顷 规划期内 城乡 建设用地规模为 224 4 公顷 3 城乡工矿用地规模 2005 年 全乡城乡工矿用地规模 0 3 公顷 规划期内城乡工矿 用地规模为 3 1 公顷 4 重点建设项目用地目标 规划期内 主要为交通项目的新扩建 涉及重点项目 3 项 三 建设用地增量目标三 建设用地增量目标 规划期内 新增建设用地面积为 10 0 公顷 占用农用地 7 4 公 顷 占用耕地 5 0 公顷 四 土地综合整治目标四 土地综合整治目标 规划期内板桥乡安排土地综合整治规模 1404 3 公顷 新增耕地 面积 140 4 公顷 其中土地整理增加耕地 70 9 公顷 土地复垦增加 耕地 42 1 公顷 土地开发增加耕地 27 3 公顷 13 五 生态环保目标五 生态环保目标 到本轮规划期末 板桥乡通过土地综合整治 实现耕地保有量 目标和基本农田保护目标 着力改善农业生态环境建设 切实保护 具有生态功能的耕地 园地 林地 水域 滩涂 严格控制对天然 林的开发利用 稳定增加生态用地的规模 提高生态用地比例 结合相邻区域生态环境保护的要求 在维持自然地貌连续性的 前提下 优先将水田 水浇地划入基本农田 引导园地向立地条件 适宜的丘陵 台地和荒坡地集中发展 因地制宜对林地 园地进行 空间布局 重点保护天然林 防护林 水源涵养林 水土保持林和 重要林种恢复基地 保护和合理利用滩涂 维系河流 湖泊及滨水 地带的自然形态 预留动植物生长 迁徙和培育的用地空间 改变城乡能源结构 提高清洁能源比重 完善监测管理手段 防治大气污染 实现城乡生活燃气全面气化 完善城乡给排水管网 生活废水排放采用污水处理厂与厌氧净化池相结合的办法 达到国 家规定标准 切实保护饮用水源 搞好城乡绿化 不断改善城乡生 态环境 实现生态环境 经济 社会协调发展 努力实现综合效益 最大化 14 第四章第四章 土地利用结构和布局调整土地利用结构和布局调整 第一节第一节 土地利用结构调整的原则土地利用结构调整的原则 土地利用结构调整的原则 土地利用结构调整的原则 一 优先安排生态屏障用地 二 落实耕地特别是基本农田保护任务 三 协调和保障基础设施建设用地 四 优化城乡建设用地布局 五 合理安排其他各类用地 第二节第二节 土地利用结构调整的方向及数量土地利用结构调整的方向及数量 根据板桥乡土地利用目标 在 2005 年土地利用现状结构的基础 上 对全乡 2010 年和 2020 年土地利用结构和布局予以调整 经对 规划期内全乡土地利用结构和布局进行综合平衡和充分合理协调 拟定各类用地的调整指标 一 农用地一 农用地 2005 年全乡农用地面积 2071 3 公顷 占全乡土地总面积的 81 0 规划到 2010 年全乡农用地面积为 2224 6 公顷 占全乡土地总面积 的 87 0 比基期年增加了 153 3 公顷 规划到 2020 年全乡农用地 面积为 2023 8 公顷 占全乡土地总面积的 79 1 比基期年减少了 47 6 公顷 一 耕地 2005 年全乡面积为 1371 1 公顷 占全乡农用地的 66 2 规划 到 2010 年全乡耕地面积为 1416 5 公顷 占全乡农用地的 63 7 比 15 基期年增加了 45 4 公顷 规划到 2020 年全乡耕地面积为 1050 0 公 顷 占全乡农用地的 51 9 比基期年减少了 321 1 公顷 二 园地 2005 年全乡园地面积为 24 7 公顷 占农用地的 1 2 规划到 2010 年全乡园地面积为 68 9 公顷 占农用地的 3 1 比基期年增 加了 44 2 公顷 规划到 2020 年全乡园地面积为 120 7 公顷 占农用 地的 6 0 比基期年增加了 96 0 公顷 三 林地 2005 年全乡林地面积为 185 8 公顷 占全乡农用地的面积为 9 0 规划到 2010 年全乡林地面积为 379 8 公顷 占全乡农用地的 17 1 比基期年增加了 194 0 公顷 规划到 2020 年全乡林地面积 为 400 4 公顷 占农用地的 19 8 比基期年增加了 214 5 公顷 四 其他农用地 2005 年全乡其他农用地面积为 489 7 公顷 占农用地的面积为 23 6 规划到 2010 年全乡其他农用地面积为 359 4 公顷 占农用 地的 16 2 比基期年减少了 130 3 公顷 规划到 2020 年全乡其他 农用地的面积为 452 7 公顷 占农用地 22 4 比基期年减少了 37 0 公顷 二 建设用地二 建设用地 2005 年全乡建设用地总量为 241 2 公顷 占全乡土地总面积的 9 4 规划到 2010 年全乡建设用地总量为 150 7 公顷 占全乡土地 总面积的 5 9 比基期年减少了 90 6 公顷 规划到 2020 年全乡建 16 设用地总量为 251 2 公顷 占全乡土地总面积的 9 8 比基期年增 加了 10 0 公顷 一 城乡建设用地 2005 年全乡城乡建设用地面积为 217 1 公顷 占建设用地总量 的 90 0 规划到 2010 年全乡城乡建设用地 136 8 公顷 占建设用 地总量的 90 8 比基期年减少了 80 4 公顷 规划到 2020 年全向城 乡建设用地 224 4 公顷 占建设用地总量的 89 3 比基期年增加了 7 3 公顷 二 交通水利用地 2005 年全乡交通水利用地 24 1 公顷 占全乡建设用地总量的 10 0 规划到 2010 年全乡交通水利用地 13 9 公顷 占全乡建设用 地总量的 9 2 比基期年减少了 10 2 公顷 规划到 2020 年全乡交 通水利用地 26 4 公顷 占全乡建设用地总量的 10 5 比基期年增 加了 2 3 公顷 三 其他建设用地 2005 年全乡其他建设用地面积为零 规划到 2010 年全乡其他 建设用地面积为零 规划到 2020 年全乡其他建设用地面积为 0 4 公 顷 占全乡建设用地总量的 0 2 比基期年增加了 0 4 公顷 三 其他土地三 其他土地 2005 年全乡其他土地面积为 245 2 公顷 占全乡土地总面积的 9 6 规划到 2010 年全乡其他土地面积为 99 3 公顷 占全乡土地 总面积的 7 1 比基期年减少了 62 7 公顷 规划到 2020 年全乡其 17 他土地面积为 282 9 公顷 占全乡土地总面积的 11 1 比基期年增 加了 37 7 公顷 一 水域 2005 年全乡水域 30 0 公顷 占其他土地的 12 3 规划到 2010 年全乡水域 83 3 公顷 占其他土地的 45 6 比基期年增加了 53 2 公顷 规划到 2020 年全乡水域 112 9 公顷 占其他土地的 39 9 比基期年减少了 82 9 公顷 二 自然保留地 2005 年全乡自然保留地 215 2 公顷 占其他土地的 87 7 规 划到 2010 年全乡自然保留地 99 3 公顷 占其他土地的 54 4 比基 期年减少了 115 9 公顷 规划到 2020 年全乡自然保留地 170 0 公顷 占其他土地的 60 1 比基期年减少了 45 2 公顷 第三节第三节 土地利用布局调整土地利用布局调整 一 一 村镇建设用地布局调整村镇建设用地布局调整 根据县级规划与板桥乡的实际情况 板桥乡的场镇建设布局调 整向原有场镇的东部 南部发展 中心村建设共有 1 个 分布在板桥社白马村 二 二 基础设施 重点建用地布局调整基础设施 重点建用地布局调整 板桥乡基础设施建设项目有平 昌 广 安 公路 南大梁高 速路渠县段 达渠路及渠达快速通道等均为重点建设项目 建成之 后 将与原有的道路形成纵横交错的道路网 四通八达 三 三 场镇发展预留空间布局场镇发展预留空间布局 18 目前板桥乡场镇未来建设的发展方向在东面和南面 建设用地 的预留空间也主要布置在这两个方向 沿城镇扩展边界向外延伸 四 土地综合整治布局调整四 土地综合整治布局调整 考虑到未来城镇建设的发展方向 其它行政村可能被列为城镇 建设区 所以土地整理主要集中在白马村 金玉村 立石村 新糖 村 曹家村 鼓罗村 三圣村等 19 第五章第五章 主要用地安排主要用地安排 第一节第一节 耕地和基本农田保护耕地和基本农田保护 一 耕地保护一 耕地保护 全乡 2005 年耕地面积为 1371 1 公顷 依据渠县土地利用总体 规划 结合板桥乡实际情况 规划期内耕地保有量为 1050 0 公顷 规划期内 耕地面积减少 461 5 公顷 土地综合整治补充耕地 面积 140 4 公顷 其中 土地整理补充耕地 70 9 公顷 土地复垦补 充耕地 42 1 公顷 土地开发补充耕地 27 3 公顷 建设用地占用耕 地面积为 5 0 公顷 灾毁及其他来源减少耕地 456 5 公顷 二 基本农田二 基本农田 规划期内 板桥乡保有基本农田 985 2 公顷 与 2005 年 980 0 公顷相比调入 5 2 公顷 基本农田保护率为 93 8 基本农 田在各村均有分布 板桥乡耕地保有量 基本农田情况表见附表 2 三 耕地和基本农田管控措施三 耕地和基本农田管控措施 1 划定的基本农田保护区 任何单位和个人不得擅自改变或 者占用 确保基本农田的稳定 2 非农业建设一般不得占用基本农田 确需占用的 必须严 格审批程序 控制占用面积 3 征用 占用基本农田从事非农建设 除依照有关法律 法 规缴纳有关税费处 用地单位还应当开发同等面积和质量的基本农 田 开发基本农田确实没有条件的 应当交纳基本农田占用补偿费 20 4 严禁任何单位和个人闲置 荒芜基本农田保护区内的耕地 弃耕 抛荒者 由农村集体组织收回承包经营权 5 对承包地是基本农田的农户给予补贴 承担基本农田保护责 任的农户 其承包地没有机会转变为建设用地 也没有进行农业结 构调整改种其他高产值的经济作物可能 本应由政府承担的保护基 本农田的职责 变为由农户承担 因此政府应给这部分农民以补贴 把农户不能转为其他用途土地和改种其他经济作物的损失由政府承 担 这样农民就会有保护基本农田的积极性 这其实是对发展权限 制的补贴 6 加强干部队伍的建设 并突出 先进性 国土资源部门以及 各级领导干部和党员要增强依法行政 参与宏观调控和沟通协调 推进工作的能力 同时要廉洁自律 更好地领导群众做好耕地保护 工作 第二节第二节 城镇和农村居民点用地控制城镇和农村居民点用地控制 根据渠县土地利用总体规划与板桥乡乡域实际情况 规划期内 农村居民点面积控制在 221 3 公顷以内 规划新增指标 4 5 公顷 用于乡集镇和农村建设需要 到 2020 年 全乡城乡建设用地面积达到 224 3 公顷 规划期内 新增 7 3 公顷 新增城乡用地主要用于板桥乡乡场镇发展以及采矿 和独立建设用地 板桥乡新增建设用地指标控制表见附表 3 21 第三节第三节 基础设施建设用地保障基础设施建设用地保障 本轮规划期内 加强农村道路 供电 供水 通信等基础设施 建设 推进农业机械化 改善农村生产 生活和市场条件 加强农 村文化基础设施和公共文化服务体系建设 广泛开展文明农户和文 明村镇创建活动 倡导文明 健康 科学的生活方式 提高农村文 明程度 板桥乡基础设施建设用地主要为交通项目 交通项目 平 昌 广 安 公路 南大梁高速路渠县段 达 渠路及渠达快速通道等 板桥乡重点建设项目用地规划表见表 5 第四节第四节 土地生态建设和环境保护土地生态建设和环境保护 一 生态环境发展目标一 生态环境发展目标 近期建成比较完善的生态与环境管理机制 达到遏制生态环境 恶化势头的目标 使村镇各个重点污染源得到有效控制和管理 村 镇大气污染指数有所降低 水污染得到有效控制 水环境质量明显 改善 饮用水源水质有可靠的保证 噪声污染指数有所降低 远期使生态公益林功能等级得到显著提高 适宜治理的水土流 失地区得到全面整治 退化生态系统得到恢复与重建 使生态环境 得到明显改善 生态环境动态检测与预警体系比较完善 到 2020 年 建立起适应于板桥乡可持续发展要求的良性生态系统 提高工业废 弃物的综合利用 建立固体废弃物回收利用网络系统 加强工业固 体废弃物和危险物的监管 逐步实施生活垃圾分类收集 推进生活 22 垃圾处置设施建设 实现生活垃圾的减量化 资源化和无害化处理 二 环境保护措施二 环境保护措施 1 加强乡区环卫基础设施建设 城乡内生活垃圾采用全封闭清 运 逐步实现粪便无害化处理 通过排污管道 排入污水处理厂 2 区域内建设严格遵行生态保护原则 城乡空间扩展尽量靠近 交通路线 避开水流方向 保护水源 尽量少占或不占耕地 3 对于区域内的重大工程设施项目的建设严格履行国家环保总 局的环境影响评价制度 对于相应的基础设施的选址给予布局上的 综合考虑 在区域的空间布局上留出一定的生态隔离带和带状区域 作为生态走廊 最大限度地保证区域合理的生态结构和生态景观 加强对农田生态系统的保护 保证基本农田的质量和数量 4 在靠近学校 居民区 企事业单位等敏感地区设立声屏障 种植绿化带 降低噪音 第五节第五节 农村土地整治农村土地整治 土地综合整治包括土地整理 复垦和土地开发 是对原有土地 整理项目和城乡建设用地增减挂钩项目进一步提升和整合 主要是 对农村的田 水 路 林村进行综合整治 以提高耕地质量 增加 有效耕地面积 同时全面提高农业综合生产能力 板桥乡土地整治规模 1404 3 公顷 新增耕地 140 4 公顷 各个 村均有分布 其中土地复垦增加耕地 42 1 公顷 土地开发增加耕地 27 3 公 23 顷 土地整理补充耕地 70 9 公顷 板桥乡土地整治规划表见表 4 实施土地综合整治的保障措施实施土地综合整治的保障措施 土地综合整治工作量大 是一个长期有时序的工程 为实现土 地综合整治规划目标 必须从行政 经济和技术等诸方面采取相应 的保障措施 一 行政措施 一 建立土地整治管理机构 加强组织领导 土地整治涉及部门多 协调任务重 必须切实加强领导 强化 运行的管理系统 政府主要领导要关心实施工作 定期听取土地管 理部门关于实施情况的汇报 及时帮助解决工作中遇到的困难和问 题 土地管理部门作为专职机构 负责实施组织 项目落实 跟踪 反馈 检查考核 深入研究等日常工作 另外 要加强城建 农业 水利等职能部门的协调 配合作用 二 制定土地整治的优惠政策 实行谁开发谁受益原则 在 税收方面要有所倾斜 三 按土地管理法规 实行 占补平衡 和 先补后占 原 则 建设单位占用耕地必须开垦同等数量的耕地 四 按照规划确定的年度开发方案落到实处 对土地开发实 行统一管理 五 做好群众的宣传工作 争取广大群众的理解 深入开展有关土地的国情国策宣传 加强土地整治法规 政策 24 的教育工作 通过各种渠道向公众宣传普及土地开发整理复垦的知 识和意义 充分调动广大群众和企业参与此项工作的积极性 提高 公众参与意识 二 经济措施 一 资金筹集 土地整治 应在尊重市场经济规律的前提下 政府投资体现公 益性 社会投资坚持有偿性 政府投资主要来源于土地的各种税费 包括耕地占用税 土地出让金 新增建设用地土地有偿使用费 新 菜田建设基金 土地复垦费 按照有关规定可以用于农田整理的农 特综合开发基金 水利基金和水土保持基金 个人 企业和外商以 入股方式募集的资金或承包经营方式收取的承包费 必须拓宽视野 建立不受地区 部门和所有制限制的高效的 市场化的筹资机制 积极动员 鼓励集体和个人投入资金 物资和 劳力 逐步形成中央 地方和农民集体共同筹资 社会性投资的核 心问题是效益问题 必须坚持自愿和体现有偿的原则 在不损害长 远利益的前提下 要注意运用优惠鼓励政策的激励机制 通过政策 引导群众 个人或集体踊跃开发 积极投入 对土地整治采取国家 集体 个人 企业多渠道筹措资金 二 技术投入 为保证土地整治项目的实施 加强与科研部门 大专院校的合 作 加快培养技术人才 三 劳动投入 25 农村和城区劳力资源丰富 更多的吸纳下岗失业人员和农村多 余劳力投入土地整治 三 技术措施 一 通过土地整治 调整布局不合理的路 沟 渠 林 动 迁坟墓开发耕地边缘的荒地 按照统一规划的原则 规范林 路 沟渠 增加耕地面积 提高耕地生产能力 二 改善排灌条件 通过修筑沟渠 打井 提高土地的抗旱 抗涝能力 三 整理田块达到农田成方 绿化成行 排灌畅通 路渠配 套的标准地块 26 第六章第六章 土地分区土地分区 第一节第一节 土地用途分区土地用途分区 根据板桥乡土地利用实际情况 全乡可划分为基本农田保护区 一般农地区 城镇村建设用地区 独立工矿用地区 林业用地区五 个区 一 基本农田保护区一 基本农田保护区 本区面积为 1889 7 公顷 占土地总面积的 73 88 主要用于 基本农田的特殊保护和管理 本区土地用途管制原则为 1 区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农村道 路 农田水利 农田防护林及其他农业设施 2 区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当复垦或调整为 基本农田 规划期间确实不能复垦或调整的 可保留现状用途 但 不得扩大面积 3 区内耕地在不破坏耕作层的前提下 可调整为其他农用地 并仍依照本区管制规则进行保护和管理 4 不得破坏 污染和荒芜区内的土地 不得在区内建窑 建房 建坟 挖沙 采石 取土 堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本 农田的活动 5 控制区内的农田转变用途 国家能源 交通 水利 国防等 重点建设项目 无法避开农业用地区内基本农田的 应经法定程序 修改规划 并按 基本农田保护条例 的规定严格审批用地 27 二 一般农地区二 一般农地区 本区面积 199 5 公顷 占土地总面积的 7 8 主要用于农业生 产和直接为农业生产服务 本区土地用途管制规则为 1 区内土地主要用作耕地 园地和直接为农业生产服务的农村 道路 农田水利 农田防护林及其他农业设施 2 区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先复垦或调 整为耕地 园地 规划期内确实不能复垦或调整的 可保留现状用 途 但不能扩大面积 不得破坏 污染和荒芜区内土地 3 鼓励区内的其他用地转为农业生产及直接为农业生产服务使 用 鼓励农民科学种植 改良土壤 不断提高耕地质量水平 进一 步搞好粮 油基地建设 4 区内耕地必须优先发展粮食 油料及蔬菜生产 不得盲目和 随意占用或弃耕 5 实行农用土地转用许可制度 按照总体规划确定的耕地占用 控制指标 严格约束农业用地的用途转换 不得超指标转变农业用 地的用途 三 城镇村建设用地区三 城镇村建设用地区 本区面积 189 1 公顷 占土地总面积的 7 39 主要用于城镇 村建设发展 本区土地用途规划为 1 区内土地主要用于集镇 农村居民住宅 公共设施和公益事 28 业建设 2 建设应当充分利用现有建设用地和空闲地 确需扩大的 应 当首先利用非耕地或劣质耕地 鼓励通过土地整理 将其他用地区 内零散分布的农户向建设用地区集中 3 区内农用地在批准改变用途前 应当按原用途使用 不得荒 芜 四 独立工矿用地区四 独立工矿用地区 全区面积 6 3 公顷 占土地总面积的 0 25 主要是用于独立 于城镇用地之外的采矿用地 以及其他独立建设用地发展 本区土地用途管制规则为 1 区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内配置的工业用 地 2 区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划 3 区内因生产建设挖损 坍塌 压占的土地应及时复垦 4 区内建设应优先利用现有低效建设用地 闲置地和废弃地 5 区内农用地在批准改变用途之前 应按原用途使用 不得荒 废 五 林业用地区五 林业用地区 全区面积 60 9 公顷 占土地总面积的 2 38 主要用于林业发 展 本区土地用途管制规则为 1 区内的土地主要用于林业生产 以及直接为林业生产和生态 29 建设服务的营林设施 2 鼓励林业用地区内影响林业生产的其他用地 调整到适宜的 用地区 3 区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转化为林地 4 未经批准 禁止占用区内土地进行非农业建设 禁止占用区 内土地进行毁林开垦 采石 挖沙 取土等活动 六 生态环境安全控制区六 生态环境安全控制区 生态环境安全控制区只要指 主要河湖及其蓄滞洪区 滨海防 患区 重要水源保护区 地质灾害高危区 其他为维护生态环境安 全需要进行特殊控制的区域 结合板桥乡实情 本区共计划定面积 212 6 公顷 占土地总面积的 8 31 管制规则 一 区内土地以生态环境保护为指导用途 二 区内土地使用应符合经批准的相关规划 三 区内影响生态环境安全的土地 应在规划期间调整为适宜 用途 四 区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动 原有的各种生产 开发活动应逐步退出 五 结合板桥乡实际 本区范围内严禁有污染的化工产业布局 重要水库周边及河流上游地区宜加强生态环境的保护与建设 控制 周边农村地区农业生产过程中农药的使用 防治其污染水体 靠近 乡集镇的河流段应加强污水的处理 适当配置污水处理厂建设 30 第二节第二节 建设用地管制分区建设用地管制分区 为了全乡建设用地的空间管制 按照保护资源与环境优先 有 利于节约集约用地的要求 结合建设用地空间布局安排 全乡划分 为允许建设区 有条件建设区 限制建设区和禁止建设区 一 允许建设区一 允许建设区 允许建设区是城乡建设用地规模边界所包含的范围 是规划期 内新增城镇 工矿 村庄建设用地规划选址的区域 也是规划确定 的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地 本区面积为 195 4 公顷 占土地总面积的 7 64 二 有条件建设区二 有条件建设区 有条件建设区包括城乡建设用地规模边界之外 扩展边界以内 的范围 在不突破规划建设用地规模控制指标前提下 区域内土地 可以用于规划建设用地区的布局调整 本区面积为 5 0 公顷 占土 地总面积的 0 20 三 禁止建设区三 禁止建设区 本区划定面积共计 212 6 公顷 占土地总面积的 8 31 主要包 括渠江水系及其蓄滞洪区 四 限制建设区四 限制建设区 限制建设区包括辖区范围内除允许建设区 有条件建设区 禁 止建设区以外的其他区域 本区面积为 2144 9 公顷 占土地总面积 的 83 86 31 第七章第七章 近期用地安排近期用地安排 第一节第一节 耕地和基本农田规划目标耕地和基本农田规划目标 到 2010 年 全乡耕地保有量达到 1416 5 公顷 比基期年增加 45 4 公顷 其中土地整理等补充耕地 60 3 公顷 建设占用和灾毁 耕地减少耕地面积为 14 9 公顷 第二节第二节 建设用地总量控制目标建设用地总量控制目标 到 2010 年 全乡建设用地总规模达到 150 7 公顷 比基期减少 了 90 6 公顷 第三节第三节 土地综合整治目标土地综合整治目标 规划期内板桥乡安排土地综合整治规模 603 1 公顷 新增耕地 面积 60 3 公顷 32 第八章第八章 规划实施的保障措施规划实施的保障措施 一 加强规划信息建设 建立土地利用总体规划 耕地保护 土地市场三位一体的动态监测网络 建立集土地利用现状变更 规 划管理 用地审批 土地登记等多位一体的土地信息系统 保障土 地规划决策信息及时 准确 全面 二 加强规划实施的部门协作 重点加强国土资源主管部门与 发展与改革 建设 城市规划 房屋 农业 林业等部门的业务协 作 建立统一的土地分类 调查 登记和统计标准 合理设置管理 程序与分工 协同实施规划 三 拓展规划实施的政策工具 充分借助市场机制 开展农村 土地股权 农地保护役权 基本农田保护区农户耕作权等的探索 借助私法契约手段促进规划实施 开展耕地保护义务化 指标配额 可流转的尝试 增加规划弹性与可操作性 促进规划目标实现 四 加强规划实施的机构建设与组织创新 建立项目规划预审 规划审查 规划实施评价等方面的规划咨询服务机构 提高规划管 理决策水平与效率 建立规划指标交易登记管理 保护役权收购储 备 耕作层土壤储备等方面的非赢利性组织 规范市场运作手段 五 深化详细规划 协调相关规划 根据本规划 尽快编制详 细规划并把土地用途落实到地块 根据需要 开展居民点整理 基 本农田保护 工矿复垦 水源地整治 建设用地容积控制等专项规 划 根据本规划 尽快调整城市规划相关内容 使城乡用地规模与 本规划保持一致 33 六 加强规划的社会宣传 利用公报 报纸 互联网等多元媒 体进行规划的社会宣传 增强规划社会影响和权威性 引导公众自 觉按规划用地 促进社会舆论对政府执行规划的监督 七 建立规划实施动态监测 预警和评价制度 充分利用观测 技术 GIS 技术和规划管理信息系统 针对主要规划指标的进展实 任考核提供科学依据 时监测和预警 并定期进行规划实施评 价 为规划调整决策和领导责 八 健全规划调整程序 建立动态规划制度 建议有关部门尽 快制定规划调整的法定程序 明确规划修编 修改和变通间的界线 及其决策权分配 保障规划的适应性 权威性 促进规划更好地服 务于社会经济发展 九 本规划实施过程中 如需要改变土地利用方向 控制规模 重大布局等原则性规定 须报原批准机关批准 如需使用弹性用地 区内的土地并涉及农用地转用 须报达州市政府批准 县级人民政 府在实施过程中有权根据实际场地条件和环境 对具体项目位置进 行微调 但须报省级政府备案 本规划一经批准 必须严格执行 34 表表 1 1 板桥乡土地利用结构调整表板桥乡土地利用结构调整表 单位 公顷单位 公顷 基期年基期年近期目标年近期目标年规划目标年规划目标年 比重比重比重 地地 类类 面积 面积 面积 规划期规划期 间面积间面积 增减增减 土地总面积 2557 8 100 0 2557 8 100 0 2557 8 100 0 0 0 耕地 1371 1 66 2 1416 5 63 7 1050 0 51 9 321 1 园地 24 7 1 2 68 9 3 1 120 7 6 0 96 0 林地 185 8 9 0 379 8 17 1 400 4 19 8 214 5 牧草地 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 其他农用地 489 7 23 6 359 4 16 2 452 7 22 4 37 0 农用地 农用地合计 2071 3 81 0 2224 6 87 0 2023 8 79 1 47 6 城镇用地 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 农村居民点 216 8 99 8 132 2 96 6 221 3 98 6 4 5 采矿用地 0 3 0 2 4 6 3 4 3 1 1 4 2 8 城乡 建设 用地 小计 217 190 0 136 890 8 224 489 3 7 3 铁路用地 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 公路用地 21 8 100 0 11 6 100 0 24 1 100 0 2 3 交 通 用 地 小计 21 8 90 7 11 6 83