公交车视频监控汇报材料.doc

大力推进治安视频建设，破解公交线路管理难题（初稿）视频监控建设是“五化三治”的重点内容之一，是当前形势下加强社会治安动态防控的一个重要手段，为扎实推进防范社会化工作，根据金华市局部署，我局从2006年开始，在市委、市政府的高度重视和市人大、市政协的大力支持下，本着“长远规划、逐年推进、效益优先、应用至上”的原则，大力推进社会治安视频监控系统建设。到目前为止，全市累计共建设了五期，建成视频监控点1497个，累计投入资金近3000万元，第六期新建的共2020个监控点已在勘点部署当中；全市38家市级治安重点单位、37家危化品经营使用单位、43家娱乐场所、328家旅馆、182家银行业金融网点都已完成视频监控安装和外延工作。公交车动态视频监控系统建设是贯彻落实省委、省政府办公厅批转省公安厅、省综治办关于加强全省社会治安动态视频监控系统建设的意见的具体举措，自2009年以来，我局针对城市公交线路治安状况复杂、侵财案件高发、治安纠纷隐患较多的现状，积极协助市惠民公共交通有限公司开展公交车动态视频监控系统建设，经过两年多的努力，目前全市43条公交线路、124辆公交车已全部安装视频监控系统，有效破解了公交线路治安管理难题，取得了良好成效。东阳的成功实践表明，公交车动态视频监控系统建设是一项政府与企业共赢、管理与服务并进的系统工程，能够有效挤压违法犯罪空间，推进社会治安综合治理，提高人民群众的安全感和满意度。东阳市公交车动态视频监控系统建设的成功经验，我觉得可以概括为以下几点：一是领导重视。东阳市公安局历任局长均高度关注公交车视频监控系统建设工作，多次专门与市委、市政府主要领导进行交流，要求加强对公交车这个特定移动场所的治安防控。东阳市委、市政府及有关部门在人、财、物方面对系统的建设也给予了极大的支持。二是认识到位。东阳市公安局把建设公交车动态视频监控系统作为加强社会治安综合治理、严密治安防控网络、深化平安创建活动的重要抓手，作为服务经济、推进城市管理、创建“平安东阳”的重要载体，目标明确、重点突出。三是规划合理。按照“政府牵头、公安指导、企业主建、总体规划、分步实施”的建设方针，在广泛调研论证的基础上，确保了公交车动态视频监控系统既能为治安防控和城市管理工作服务，又能为行业共享共用，做到稳步推进。四是兼顾服务。在谋划系统方案时，努力为企业着想，使监控系统也成为企业自我监管的平台，提高企业内部管理的科技化水平，为企业案例生产管理、规范司乘人员的操作行为、处置事故纠纷等提供帮助。五是保障有力。全市公交车动态视频监控系统建设总耗资达120余万元，资金主要由公交企业自行解决，市政府给予最大限度的财政补贴，同时，积极探索降低建设成本，较好地解决了系统建设的资金问题。六是成效初显。全市43条公交线路、124辆公交车已全部安装动态视频监控系统，安装率达100%，提前完成金华市局下发的“五化三治”建设目标，监控系统对于公交治安的监管正在发挥越来越积极的重要作用。一、相关背景东阳市惠民公共交通有限公司于2008年12月15日成立，系市国资办投资，由市交通运输局管辖，收购了原公交公司、交运公司的公交资产，主要从事县内包车客运、县际包车客运、市际包车客运、省际包车客运、客运公交等业务，是一家集公交客运、汽车修理为一体的初具规模的国有独资公司。惠民公司成立初期，主要从拓展公交营运线路、改善公交车辆硬件设施二个方面加强公交建设，使公司的“硬实力”有了显著提高，但在具体经营管理过程中，也暴露出不少问题，在“软实力”方面亟待增强，主要表现在：1、治安防范薄弱，侵财案件频发、高发。公交车由于其人流量大、流动性强、监管难度大，给违法犯罪分子流窜作案带来许多可乘之机。据统计，2008年至2011年历年公交车上各类侵财案件发案分别为25起、23起、18起、14起，严重影响群众的安全感和满意度。此外，司乘人员在无人监管的情况下，联手侵吞公款的问题也时有发生，侵害了公司利益。 2、服务意识不强，引起群众投诉、纠纷不断。一些驾驶员在驾驶途中随意吸烟、吃东西，不文明行为多，而且开“霸王车”的现象较普遍，易发生道路交通事故；一些工作人员的工作态度简单、粗暴，甚至与乘客发生纠纷、冲突，损害了公交公司形象。为切实改变惠民公司“软实力”不强的现状，一方面由企业自身不断更新经营理念，学习同行的先进管理经验，持续深入开展“三优三满意”活动（“三优”即：优美乘车环境、优质车厢服务、优秀员工队伍；“三满意”即：乘客满意、市民满意、政府满意），另一方面由公安机关加强与企业的协作，在社会治安视频监控建设的基础上，探索在公交车上安装动态视频监控系统，分别接入公安机关以及企业内部，并规范视频监控操作流程，授权专门人员予以查看。公交车动态视频监控系统于2009年下半年开始着手安装试运行，选择两家设备提供商和两家网络提供商分别提出解决方案，试用半年后，择优确定设备由海康威视公司提供，网络由中国电信提供，共分两期进行建设，第一期于2010年1月份在 辆无人售票投币车上进行安装，并同步进行机房建设；第二期于2011年1月份在剩余的 辆公交车上进行安装，截至2012年初，全市公交车动态视频监控安装率已达100%。二、系统简介目前，公交车动态视频监控系统主要由车载硬盘录像机、摄像机、硬盘等三部分组成。通过安装于车内的摄像头（一般根据车辆长度等状况设置4个摄像机）可以实现对车内、车外状况的实时监控，同时可将多路视频录像实时存储在车内监控主机，定期将车内视频数据导出集中保存以备日后查询，或者按照设定的时间循环覆盖（一般保存15日）。（一）主要技术参数1、车载硬盘录像机：2、摄像机：3、硬盘：（二）主要功能1、视频监控录像功能：车载移动视频监控系统具有视频信号和音频信号的实时H.264硬件同步采集压缩、硬盘记录、实时视音频预览、视音频信号切换、本地录像文件回放、报警的本地显示、录像数据备份和录像下载等功能。2、无线网传功能：该系统支持3G无线网络传输技术，可在后台实时查看。公司成立专门的监控中心负责监控值班和突发事件处置。针对监控区域内发生的情况，可及时采取应对措施，确保正常经营秩序。3、车辆定位功能：该系统支持车载定位功能，可在监控中心实时显示车辆位置，并支持历史轨迹回放功能。三、取得成效（一）侵财发案明显下降，预警防范能力增强。公交车动态视频监控系统安装后，对于平时毫无顾忌的公交扒窃行为起到了极大的震慑作用，公交车上的犯罪活动明显下降，扒手要么将作案地点由车上转移到站台上，要么上车后发现该车安装有视频监控而取消行动。公交车动态视频监控系统带有卫星定位系统，通过监控视频资料实时传回监控中心，若发现有警情，指挥中心能对公交车准确定位，并指令最近的民警在最快速度内赶到，方便民警实时跟踪和拦截公交车。即便发生侵财案件，公安机关也可以及时调取视频监控录像，锁定违法犯罪嫌疑人，提高了破案率。企业后台工作人员通过动态视频监控发现车上有扒手行窃，也可以及时通过有效途径发出警示、提醒，如通知司机、乘务员提醒乘客注意保管好个人财物等，或者直接向公安机关报警，减少违法犯罪分子作案成功的机会。自公交车动态视频监控系统运行以来，公交车上的侵财案件得到了有效控制，据统计，2008年至2011年历年公交车上各类侵财案件发案分别为25起、23起、18起、14起，2012年至今，公交车上各类侵财案件发案7起，呈现逐年下降的良好趋势。（二）规范司乘人员行为，增强企业监管能力公交线路上，乘客流动性大，且人数不确定，所以一些驾驶员和乘务员，在缺乏有效监管的情况下，联手侵吞售票款，损害了公司的经济利益。视频监控系统安装后，每辆公交车的日收益就暴露在阳光下，可以杜绝司乘人员监守自盗的行为发生。2011年1月，公安机关通过视频监控系统，发现司乘人员宋友福、赵丙强、王颖玲、马有昌四人因一时贪念，多次利用自制工具联手将公交线路上的部分日收益侵吞私分，后该四人均被采取刑事强制措施，使他们得到了应有的法律制裁，同时也教育警诫了其他司乘人员，保障了公交公司的合法权益。通过视频监控系统的监督作用，切实加强了公交公司企业内部的执行力建设，进一步规范了司乘人员的作业行为，如发现司乘人员在公交车上抽香烟、吃东西、开车接电话甚至开“霸王车”等违规行为时，会第一时间进行提醒，纠正其违规行为，对屡犯不改的及时给予相应处理。借助公交车动态视频监控系统，公交公司还能及时掌握每日公交车的运力情况，进一步整合公交资源。根据正常时段、高峰时段、节假日等具体交通需求，及时做出科学决策，通过调整线路与班次，调度应急车辆，不断满足乘客的出行需求，也提高了企业的经济效益。如今年五一期间，公司发现商城站点人员流动量大，造成乘客拥挤的现象，马上紧急调度机动车辆和其他线路上的空闲车辆，对该区域乘客进行疏导、分流，有效缓解了公交线路的运行压力。 （三）社会效果明显提高，群众安全感满意度增强。社会效果主要表现在三个方面：一是寻找失物，乘客满意。乘客丢失随身物品是公交线路上常见的事情。安装了公交车动态视频监控系统后，由失主本人申请，可以调取视频资料，查看当日乘坐班次，查看失物是否掉在车上或者失物去向，为乘客寻找失物提供有效线索。2011年12月份，市民徐某乘坐西站至东站的K2路公交车时，因随身携带的行李较多，在终点站东站下车时不慎将一只黑色背包遗忘在车上，待数分钟后徐某发现背包遗失返回东站进行寻找时，发现其所乘坐的K2路公交车已进行清扫，徐某遂向东站工作人员求助，工作人员告知其可申请查看公交车上动态视频监控资料进行查找，后通过调取视频资料，发现徐某的背包被工作人员在清扫车辆时拾得，联系该工作人员后，其称已将背包交失物招领处，徐某的背包失而复得。二是解决投诉，还原真相。特别是接待乘客投诉过程中，可以直观地还原事实真相，分清责任，有效化解司乘人员与乘客之间产生的纠纷矛盾。如今年5月14日7时许，一位年逾80的老人从堂鹤村乘坐3路车到客运西站，到站后司乘人员发现该老人已在座位上死亡。其家属闻讯赶至后，公安机关及时调取公交车视频监控资料，完整地回放了乘车过程，使死者家属彻底消除隔阂，妥善处置了一起非正常死亡事件，防止了影响社会稳定的矛盾纠纷发生。三是挖掘事迹，树立先进。林南珍同志就是公交线路上的一个闪光点。2011年1月26日7时45分，林南珍同志在他心爱的车上离去。视频监控很好地还原了林师傅驾驶路途中的最后瞬间，头不自觉向前倾，双手紧握方向盘。他抓住的不止是方向盘，还有乘客和路人的生命。视频后来通过网络媒体、平面媒体等进行有效地传播，他的优良品质引起了人们的共鸣，并纷纷表示值得学习。还有今年的“最美司机”吴斌，5月29日，高速公路飞来异物，击中了他，当场肝脾破裂、肋骨骨折，肠子流出。在这危急关头，在生命的最后几十秒，吴斌强忍剧痛将车辆缓缓靠边停好，拉上手刹、开启双闪灯，完成一系列完整的安全停车措施后，又以惊人的毅力，从驾驶室艰难地站起来，告知车上旅客注意安全，然后打开车门，安全疏散旅客，最终成功挽救了24名乘客的生命。也正是公交车上的视频监控系统记录了他生前最后几十秒所做出的举动，记录了他的每一个熟练的动作，让他在人们心中的光辉形象愈发伟大。四、充分认识系统建设的重要性和现实意义公交车动态视频监控系统是社会治安动态视频监控系统建设的重要组成部分，推广公交车动态视频监控系统建设工程，对于服务经济发展、促进社会和谐、加强社会治安综合治理都具有重大的现实意义。主要体现在：一是建设公交车动态视频监控系统，是适应当前治安形势、加强治安防控和打击犯罪的需要。公交车车辆、站点人员聚集，成分复杂，容易成为犯罪分子实施破坏的目标，公共区域的安全监管刻不容缓；同时，近几年来，发生在公交车辆、站点的其他违法犯罪案件也不在少数。在公交车上建设动态视频监控系统，充分发挥其事前震慑、事中控制、事后取证的功能，能有效增强公安机关防范处置各类违法犯罪活动和精确打击盗抢犯罪的能力。二是建设公交车动态视频监控系统是加强城市管理、服务经济发展、改善民生的需要。公共交通是城市管理的有机组成部分，与人民群众的生产生活密切相关，建设公交车动态视频监控系统，实现各级资源共享，有助于整合社会公共信息资源，掌握社情民意，提升城市管理水平，更好地为人民群众服务。同时，通过公交车动态视频监控系统建设，也能为公交企业提供车辆运行过程及司乘人员操作行为的相差信息，为企业加强车辆安全管理、规范司乘人员行为、调处交通事故及与乘客间的纠纷提供服务。五、下一步的工作设想要建立健全管理制度，坚持边建设、边应用、边完善的原则，做到系统建设与机制建设的同步推进，充分发挥系统功能。一要建立完善系统的管理制度。要配足配强系统维护管理、监控操作人员，强化培训。同时建立健全相应的工作制度，明确职责，落实责任，严明纪律，切实提高公交车动态视频监控系统建设、运行、维护和管理水平。二要建立完善接处警工作机制。从实践来看，公交车动态视频监控系统不仅能有效防范车内安全，也能很好地辐射街面治安动态，其拓展功能不可低估。因此，要加强系统的运用管理，建立高效快捷的公交车上报警、接警、处警机制，逐步实现信息化、可视化和智能化。要建立警企联动的工作机制，切实加强公交车动态视频监控系统的综合实战功能，最大限度地服务于案件侦查、事故纠纷调处、安全质量考评等各方面工作。