绥德县梯田建设现状与思考.doc

绥德县梯田建设现状与思考闫国利(绥德县水土保持工作队，陕西 绥德 718000)摘要：绥德县位于陕北黄土高原，山高坡陡，自然条件恶劣。农业基础条件差，粮食产量低。多年来，县委、县政府把兴修梯田作为改善农业基础条件、增加粮食产量的一项根本措施，采取得力措施，切实加强了组织领导，从人工修梯田到机修梯田，经过多年的实践和总结，为改变农业基础条件探索出一条切合实际的发展思路。关键词：梯田建设；绥德县；思考绥德县山多川少，水土流失严重，水资源短缺，降水集中且多以暴雨形式出现，水旱灾害频繁发生。这些基本条件决定了农业必须走以兴修水平梯田为主要内容的农田基本建设之路。兴修梯田是绥德县广大农村沿续了几十年的一项重要的农事活动。面对恶劣的自然条件，梯田确实发挥了很大的作用。20世纪70年代以来，全县广大农民群众苦干30多年，兴修了50多万亩梯田，为农业生产奠定了坚实的基础，增强了农业发展后劲。近年来，全县上下进一步深化了对严酷自然条件制约农业生产发展的再认识，加快了梯田建设步伐。特别是近两年来，县委、县政府高度重视，把建设高标准优质梯田作为解决“三农问题”的基础性工作来抓，因地制宜、因害设防、合理布局，强化行政推促力度，使绥德县梯田建设工作连续两年走在了全市的前列。但是随着农村税费改革的不断深入和“两工”的取消，兴修梯田的环境和条件发生了重大变化，无论是投工投劳还是集资代劳，总体投入呈下滑趋势。为了适应农村税费改革不断深化的新形势和城乡统筹发展及建设社会主义新农村的新要求，改革和完善梯田建设的投入方式、组织形式，促进新时期梯田建设健康发展，梯田建设规模化、配套化、机械化已成为必然趋势。1 2O09年梯田建设情况2009年，全县梯田建设工作在县委、县政府的正确领导下，各级领导高度重视，相关部门大力协作，广大干部群众充分发扬“解放思想，抢抓机遇，知难而进，艰苦创业，争创一流，加快发展”的精神，取得了全市验收评比第2名的好成绩。经普查验收，全年共新修水平梯田9000亩，占市下达任务6000亩的150，其中合格梯田7500亩，占市下达任务的125，合格梯田中机修梯田1800亩，占24。全县20个乡(镇)的240个行政村开展了梯田建设，累计移动土方365万m ，亩均土方230 m ，投劳452万工日，投入推土机52台，投入资金约1802万元。总结2009年梯田建设工作，主要特点有两个方面：一是县、乡各级领导普遍重视，宣传到位，措施得力；二是机修梯田的比重显著提高，梯田建设的组织形式、投入方式有所创新。特别是吉镇镇、薛家河乡机修梯田工作成效显著，不仅机修梯田数量多、质量好，林、路、草配套合理，而且通过采取“一事一议”的办法。做到了机修梯田建立台账，公开财务，账目清楚，群众支持，为新形势下探索农田基建工作创新机制积累了经验，值得总结推广。在2009年的梯田建设中，两乡共集资20多万元。机修建成了820亩高效优质水平梯田，主要做法是： 认真分析形势，统一思想认识。认真分析梯田工作面临的严峻形势，在统一乡(镇)干部思想认识的前提下，分片、逐村召开群众大会，通过比较机修梯田与人工梯田的投入、质量和效益，以及开展机修梯田还可以修通村组、田间道路等好处，得到了群众的广泛支持。 科学规划，合理布局，精心设计，确保机修梯田质量。梯田规划由乡(镇)长亲自带队，包片领导、水土保持专业技术人员、驻村干部、村组长参加，逐村、逐块按照绥德县机修梯田技术规程精心规划、精细设计。明确分工协作，乡(镇)干部包机手、车辆调配，专业技术人员包施工放线和质量监督，村组干部包资金筹措和留地倒茬，并与各责任人签订了责任书，制定了奖罚办法。 发挥“两委一会”作用，切实坚持实行“一事一议”政策，调动群众投入的积极性。两乡(镇)在2O09年农田基建前期准备工作中，一开始就让村组干部和村民代表参加，会上除算账对比机修梯田效益优势外，还公布了机修梯田质量标准，请求大家监督。同时由村民推选组成了理财小组，建立台账，管理使用筹措资金，工程结束，张榜公布各项费用后再支付结算，做到了工程建设质量人人操心，工程建设进度人人关心，工程建设资金筹措比较容易，进而保证了所修梯田质量高，数量实，账目清楚，成本低，进度快，群众满意。2 成功开展机修梯田的思考与启示吉镇镇、薛家河乡梯田建设由过去实行的“两工”向当前大面积开展机修梯田的转变中，适应新形势，开创新机制，把工作重点放在组织协调、政策指导、为群众决策提供依据上。采取转变观念、科学指导、多方筹资的方法，取得了良好的实效，为全县新时期、新形势下开展机修梯田建设工作进行了有益的探索。21 费省效宏，提高了梯田建设的质量近些年来，特别是实行家庭联产承包责任制以来，全县梯田建设有所下滑，且质量不高，尤其东部几乡，眉毛田、马路田、鸡窝田较多，约有13的人工梯田一年修不平，年年修，年年修不平，群众意见很大，常常出现留地难的现象。修一亩合格梯田，亩均土方210 300 m3，人工梯田亩均投工70100个工日，亩均投资21003000元(每工日30元)。机修梯田市场价格为每亩900元左右，是人工梯田平均投资的13。由此可见，机修梯田的确费省效宏，不仅能修建成合格的优质梯田，而且能节省大量的人力、物力和财力。22 创新思路，破解了机修梯田建设资金难题群众虽然有兴修水平梯田的迫切需求，但由于税费改革后农村义务劳动积累工将要取消，大量青壮年劳力外出打工，组织群众投劳兴修梯田仍然是难点问题。然而，吉镇镇和薛家河乡采取“政府引导、市场运作，民资唱戏”的办法多渠道、多层次筹资，有效地解决了村民想办、政府财力一时办不了的实际问题，创新思路，破解了机修梯田建设的资金难题。在中央加大投资力度、重点加强基础设施建设、改善农业发展环境的机遇中，按照全面落实科学发展观的要求，以国家补助资金为引导，以农民自愿集资为主，运作好“一事一议”政策，逐步建立起保障机修梯田建设健康发展的长效机制，是绥德县今后梯田建设的方向。3 今后梯田建设的建议截至2009年底，绥德县有水平梯田5609万亩。按梯田化县达标目标(土石山区人均15亩、黄土区人均20亩)计算， “十二五”期间，全县需每年新修水平梯田10万亩，“十二五”末达到62.09万亩，才能实现基本梯田化。31 落实“一事一议”政策坚持民主决策、群众自愿的原则。“一事一议”是针对农村税费改革和“两工”分年取消出台的搞好农田基本建设的新办法，对于广大农民来说需要有一个认识的过程。各乡、村要结合各自实际，进一步完善“一事一议”筹资筹劳制度，在切实加强农民民主决策和民主管理的前提下，建立健全监督机制，定期公布资金使用情况，严格规范“一事一议”程序。通过宣传，调动群众参与民主议事、民主理财、民主决策，使他们能积极自觉参与到机修梯田建设当中去。32 加强领导，搞好服务取消“两工”实行“一事一议”，决不是放任自流，削弱政府“统”的功能，而是要在以下三个方面发挥行政主管部门的作用：首先是县、乡、村以梯田建设为主体的农田水利基本建设工程要符合总体发展规划；其次是行政主管部门要组织技术力量搞好技术服务和指导；第三是引导和教育农民，因地制宜地创新管理机制，提高农田水利工程效益。3.3 以机修梯田建设为主的农田水利工程要与群众的直接利益挂钩实行“一事一议”筹资筹劳搞机修梯田建设，一定要把梯田的经济效益、社会效益和生态效益紧密地结合在一起；要坚持以农民直接受益为出发点，注重爱惜财力民力，给农村和农民办一些实实在在的事，切实改变农村基本条件，加快新农村的建设步伐。34 创新机制，加强管理机修梯田实行工程招投标制、项目法