【高等教育法规】问题讲解.doc

问题讲解一、案例分析题1、张某获得过高校教师资格证书，曾经是一位在专业上有才华的大学教师，但他平时做事较马虎。有一次他做加热试验遇上停电，直到下班电还没来，张某离开实验室时忘了把电炉上的插头拔掉。到了晚上，实验室又来了电。因没人在实验室，电炉一直烧着，最后引发火灾，烧废学校价值100多万元的设备，张某被法院以失火罪判有期徒刑2年。张某刑满释放后，到一高校应聘做教师。问：该校能否聘用张某为教师？说出法律依据。参考答案：不能。因为根据我国教师法第10条规定：“中国公民凡遵守宪法和法律，热爱教育事业，具备良好的思想和品德，具备本法规定的学历或者是经国家教师资格考试合格，有教育教学能力，经认定合格的，可以取得教师资格。”其必须符合以下四个方面的条件：（1）身份条件中国公民；（2）思想条件具备良好的思想品德；（3）学历具备一定的学历或者经国家教师资格考试合格，取得高等学校教师资格，应当具备研究生或者大学本科毕业学历；（4）能力条件必须具有教育教学能力。但根据我国教师法第14条规定：受到剥夺政治权利或故意犯罪受到有期徒刑以上惩罚的，不能取得教师资格；已经取得教师资格的，丧失教师资格。（P129）.张某符合上述条件，所以该校不能聘用张某为教师。2、述析教师权利的法律规定，并阅读下面材料加以分析：据报载，某职业技术学院200多名教师职工没有领到工资已有5个月之久，教师们多次到教育局反映，要求按月发放工资，仍然无结果。无奈，只好把教育局告上法庭。某市中级人民法院判决胜诉，责令教育局限期发还所有工资，逐月足额发放。请分析法院判决之法律依据何在？参考答案：法律依据：根据中华人民共和国教师法第七条第四款规定，按时获取工资报酬，享受国家规定的福利待遇以及寒暑假期的带薪休假。根据中华人民共和国教师法第三十八条规定地方人民政府对违反本法规定，拖欠教师工资或者侵犯教师其他合法权益的，应当责令其限期改正。违反国家财政制度、财务制度，挪用国家财政用于教育的经费，严重妨碍教育教学工作，拖欠教师工资，损害教师合法权益的，由上级机关责令限期归还被挪用的经费，并对直接责任人员给予行政处分，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.某高校是实行学年学分制的学校，其制定的“淘汰制”规定：无论考核课程的成绩积点高低或者是否及格，每班学习成绩排列在最后5之内的学生均将被列为“淘汰”对象。列为“淘汰”对象的学生，允许交纳一定的费用后跟班继续学习，如果这些学生在下学年度仍位居最后5之内，则实行“淘汰”被勒令退学。在实施“淘汰制”规定之后，好多学生感到压力很大，都认真学习，希望不被列入“淘汰”对象。已被列入“淘汰”对象的学生，在下半年度所修读的课程经努力均取得及格以上，但分数不高，积分偏低，仍摆脱不了名列最感后5之内，最终同样被学校勒令退学。对此，学生议论纷纷，认为学校这个规定不合理，应当修改或废止，但学校管理部门无动于衷。请根据有关教育法规分析之。参考答案：中华人民共和国教育部令（第21号）普通高等学校学生管理规定已于2005年2月4日经教育部部长 周济办公会议讨论通过，现予发布，自2005年9月1日起施行。根据普通高等学校学生管理规定第7条的规定，学生有下列情形之一的，应予退学。（1）学业成绩未达到学校要求或者在学校规定年限内（含休学）未完成学业的。（2）休学期满，在学校规定期限内未提出复学申请或者申请复学经复查不合格的。（3）经学校指定医院诊断，患有疾病或者意外伤残无法继续在校学习的。（4）未请假离校连续两周未参加学校规定的教学活动的。（5）超过学校规定期限未注册而又无正当事由的。（6）本人申请退学的学校的规定可以理解，目的为强化学风建设，但是该淘汰制度没有法律根据，所以应当修改或废止。4、金某（男）为某高校教授，硕士生导师并担任所在硕士点的导师组组长。在2005年的研究生考试前，学生梅某（女）通过性交易的方式，从金某处获得2门专业课的考题及答案，最终梅某在考研中两门专业课分别获得137分和128分（满分分别为150分）的罕见高分。但梅某的外语仅获得37分（满分为100分），正常录取不上。梅某要金某帮助其搞破格录取，但也未能成功。梅某逐向有关部门检举了金某的泄题行为。问：按照我国教育法和教师法的相关规定，金某应承担怎样的法律责任？说出法律依据。参考答案：（1）P183.行政责任。（行政处罚与行政处分）（2）民事责任：赔礼道歉。根据中华人民共和国教育法第77条规定，在招收学生工作中徇私舞弊的，由教育行政部门责令退回招收的人员；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。所以，因为梅某没有录取，所以无须责令退回招收的人员，只需给金某行政处分或解聘。5.大学生替考被学校开除2008年6月，赵兰因替同学参加全国四级英语考试被所在学校开除学籍。赵兰认为学校对其开除学籍处分过重，于2008年12月中旬将其母校告上法庭。2008年6月21日，许昌某高校大学生小青找到同学赵兰,要求其顶替自己参加全国四级英语考试，碍于情面，赵兰答应替其考试。考试中，赵兰的替考行为被学校发现，为严肃考纪，学校决定给予赵兰开除学籍的处分。得知学校的处分决定后，赵兰对自己违反考纪的行为追悔莫及，同时认为学校因一次替考就将她开除学籍，处分明显过重。在多次向学校请求撤销处分、恢复学籍无望的情况下，赵兰选择了向法院提起行政诉讼。庭审中，赵兰承认自己替小青考试的事实，但她认为学校开除其学籍明显处理过重，且学校在作出处分决定前未向其告知依法享有的陈述权、申辩权,也未经校长办公会议研究,作出处分决定后,又未及时将处分决定书送达自己,属程序严重违法。因此请求法院撤销处分决定，恢复其学籍。学校辩称替考是一种严重的舞弊行为，自己作出的处分决定主体合法，处分适当，于法有据，不存在对赵兰处分过重的问题。学校同时认为，自己在对赵兰作出处分前，经过院长办公会议研究，听取了赵兰的陈述和申辩，并在处分决定作出后，将处分决定书直接送达给了赵兰，不存在程序违法。据此，学校认为赵兰的起诉主张与事实不符，应驳回其诉讼请求。（原载中国法院网讯，经删节） 请根据案情分析： （1）本案争论的焦点问题是什么？（2）请你根据已有的知识和法律基础对本案可能的判决结果做分析，并说明理由。答案要点：本案争论的焦点问题是：被告作出的对原告的处分决定在程序上存在违法之处。被告作为一所普通高等学校，有权对本校违法、违规、违纪的学生作出行政处分，但应严格依照法定程序进行。根据教育部普通高等学校管理规定中的有关条款，学校对学生的处分应当做到程序公正、证据充分、依据明确、定性准确、处分适当。学校对学生作出开除学籍处分决定，应当由校长办公会议研究决定，出具处分决定书，并送交学生本人。被告所举的有效证据，不足以证明其在处分决定前履行了告知义务，及处分决定经过校长办公会议研究，不足以证明将处分决定合法送达原告，并告知原告依法享有的权利，为此被告作出的对原告的处分决定在程序上存在违法之处，原告请求予以撤销的理由正当，应予支持。依照我国行政诉讼法第五十四条第（二）项第3目的规定，判决撤销许昌某高校对赵兰作出的行政处分决定，并为原告赵兰恢复学籍。6.国内首例高等教育消费索赔案 毕业前一天，广东省某管理干部学院金融专业班2001级的学生小区收到的是一纸勒令退学的通知。小区认为理亏的本应是学校，学校长期以中专教师充任大学教师，这都使自己的教育消费权益受到侵害。据此，小区把学校告上法庭，要求校方双倍赔偿学费8800元。据了解，这是迄今我国首例高等教育消费索赔案。 2001年，19岁的小区交了4400元学杂费后，成为了广东省某管理干部学院融专业班的一名学生。2003年7月17日，也是学校发放毕业证的前一天，小区收到了学校的勒令退学通知。小区追问原因。学校给出的答复是，区在校期间旷课45节，曾受“留校察看一年”的处分，后又殴打同学，学校据此作出“勒令退学”的处分。 对此解释，小区说：“在历年的学生学年鉴定表上，均认为我能遵守规章制度。如果旷课45节，如何能通过24门课程？”小区据此认为，是学校在打击报复，因为就在毕业前夕，他曾对学校的教师资格提出过质疑。他当时反映，学校严重违反教师资格条例的规定，在第一学年安排他到中专性质的省财政学校住读，派没有高等教师资格的省财政学校中专教师为其授课进行高等教育。在第二学年，学校竟派一位没有高等学校老师资格的电工兼任班主任教师工作。（原载广州日报2004年7月28日，经删节） 请根据案情分析： （1）本案争论的焦点问题涉及那些法律关系，其性质是什么？ （2）请你根据已有的知识和法律基础对本案可能的判决结果做分析，并说明理由。参考答案：争论三个焦点问题及涉及的法律关系：一是发放毕业证书行为是否属民事法律行为，是否属民法调整范围？二是原、被告之间的法律关系是行政法律关系还是民事法律关系？三是本案是否适用消费者权益保护法？ 第一个争议焦点不属民事诉讼的处理范围。发学业证书的行为体现的是双方的行政法律关系，不属民事法律关系调整，原告可以另提起行政诉讼。而原告要的赔礼道歉，按照有关规定，人民法院不予受理。所以，关于留校查看、勒令退学、拒发毕业证及是否侵犯名誉权等问题的证据、事实，法院不予审查认定。广东省颁布首次教师资格认定实施办法的时间为2001年10月15日至31日。所以，在小区第一学期中，老师没有高等学校教师资格不违反规定。但直到第一学年结束甚至毕业时，这些教师还没有取得资格，这只能证明学校对聘任的教师未尽严格审查、审慎聘任的义务，违反了我国教师法、高等教育法及教师资格条例的规定，给原告造成一定的损失，因此被告应承担相应的违约责任。学生不是消费者。按合同法规定，质量不符合约定，当事人对违约责任又没约定的，可选择要求对方承担减少价款等违约责任，故学校可通过减少学费承担其自身违约责任。原告第一学年交费4400元，其中学费2200元，被告应退还原告学费的30即660元。 整个案件的核心问题是：学生与学校建立的是否是消费关系？因为原告不是消费者，被告也不是以营利为目的的经营者，双方不是消费者权益保护法规定的民事主体，因此不适用该学生在校读书不是消费行为，学生不是消费者，学院也不是营利为目的经营者，本案不适用消费者权益保护法。但因校方违反与学生区某的合同约定，区某赢了民事官司，索回学费的30%，即660元学费。 学院未颁发毕业证书给区某是执行校方“勒令退学处分”的决定，并无不当。区某仍领不到毕业证。7.某高校在期末考试时，学生张某用双腿夹着一张与考试内容有关的纸条，监考老师发现后现场予以没收。该校事后认为张某考试作弊，对张某作出了开除学籍的处分。张某对学校的处分决定不服，向校方提出申诉，但校方至今都未给予任何书面答复。请问：（1）本案中涉及到的法律关系主体有哪些？（2）关于校方开除学生张某及对张某的申诉不予任何书面回复的做法，从法律的角度应如何评价？参考答案：（1）本案中涉及到的法律关系主体有学生与学校。（2）关于校方开除学生张某及对张某的申诉不予任何书面回复的做法，从法律的角度应如何评价？首先，校方开除学生张某及对张某的申诉不予任何书面回复的做法，从法律的角度是不合法的。普通高等学校学生管理规定：学生对学校给予的处分或处理有异议而提起申诉的，学生申诉委员会应在接到书面申诉之日起15日内，作出复查结论并告知申诉人。无论是校方的规定还是普通高等学校学生管理规定，都找不到任何关于“考试作弊应当受到勒令退学处分”的表述。 其次，“勒令退学”是对学生违规违纪最为严重的处分，而张某考试夹带的行为远远没有达到勒令退学的最为严重的处分情形。第三，根据该校规定和教育部规定，对学生的处理应允许学生申辩、申诉，对申诉要进行复查。而该校在张某终止考试后当即作出勒令退学的决定，并未通知家长前来办理退学手续；未给张某申辩的权利，这严重违反了法定程序。8.王某诉某理工大学不授予学位案 （1）案情。原告诉称，2001 年 1 月 11 日，学生王某在某工程学院（因高校合并，现属某理工大学）99 级会计学本科专业的财务会计课程考试中，与人有交换试卷的行为，被当场发现并被终止了考试。事后，学校同意并安排原告参加了正常的补考，补考成绩合格。但在2003 年毕业前夕，王某却被该校通知因曾受过记过处分而不授予学士学位。经多次交涉才知是因考试作弊受到过处分。2003 年6 月，学校让王某见到了2001 年1 月11 日由山东工程学院教务处、学生工作处做出的作弊“处分决定”。该处分决定在当时没有通知王某，也没有宣布、送达给王某本人。王某不服学校因曾受过记过处分而不授予自己学士学位的决定，向法院起诉。 （2）分析。本案中，校方依据学校的校规作出取消武某授予学士学位资格的处理决定，违反了学位条例和普通高等学校学生管理规定的有关规定，且存在处分程序不尽规范的问题，对“不授予学位”的规定明显严于上述法规的规定，与之相抵触，属适用依据错误。因此，应承担依法对王某的学士学位资格重新进行审核的行政责任。 （3）启示。高校必须依法进行管理，其内部管理规定绝不能与有关法律法规相抵触，否则属于无效；高校要增强法制观念，强化其工作人员的法治意识，做到依法治教。 9.高校校规违法案例（1）案例：某高校学生马超，学习成绩不佳，守纪情况亦差。一天，他在教学楼内玩球，故意发泄不满，将一个价值 300 元的吊灯打坏。学校在查明事实经过后，依据学校有关“损坏公物要赔偿和罚款”的规章制度，对马超作出三点处理决定：（1）给予警告处分；（2）照价赔偿吊灯；（3）罚款 300 元。对此，学校、教师、学生和学生家长都没有感到不妥。该校还以此事为案例，大谈依法治校、从严治校的重要性。（2）分析：学校的罚款行为于法无据。也就是说，学校对马超的处理意见并不都是合法的。给予警告处分和要求照价赔偿吊灯是合法的，而对学生课以罚款则是一种典型的违法行为。因为行政制裁包括行政处分和行政处罚两个方面，学校有对学生予以处分（纪律处分）的权力，但却没有对学生进行行政处罚的权力。罚款是行政处罚的一种，只有国家特定的行政机关才有行政处罚权，学校对学生予以罚款没有任何法律依据。1996 年10 月1 日起施行的中华人民共和国行政处罚法明确规定：“没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。” 而且还规定，在实施行政处罚时没有法定的行政处罚依据的，可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。在该案例中，学校对学生予以罚款的依据、以“法” 治校的依据是学校所制定的规章制度，而这些规章制度中有些内容本身就是违法的。学校管理者如果把“违法治校”当成是“依法治校”，将会造成更大的错误。 （3）启示。学校必须依法治校，制定的校规校纪必须合法。10.某高校教师模仿领导签字冒领公款获刑案 （1）案情。2006 年7 月至12 月，被告人黄明发在担任华北电力大学（北京）自动化系本科教学实验室副主任期间，利用其主管购买实验室设备的职务便利，使用北京鼎林虹日世纪商贸中心的六张空白发票，仿冒相关领导及工作人员的签名，虚开、多开设备款，并在该校财务处报销。后被告人黄明发将报销所得共计人民币106228 元据为己有。后被告人黄明发自动投案。 （2）分析。本案中被告人身为国家工作人员，利用职务上的便利，以骗取手段非法占有公共财物，且贪污数额在十万元以上，其行为已违反刑法有关规定，构成贪污罪，应负刑事责任。 （3）启示。高校教师必须加强法律修养，严守道德底线，在法律规定的范围内行事，否则不仅会丧失为人师表的资格，重者还将遭到法律的严惩。 二、论述题1.试述高校教师聘任制度的内涵及实行聘任制度的要求.P147-148 参考答案：高校教师聘任制度的内涵:教师职务聘任制是高等学校根据教育教学，科学研究，创新人才培养，社会服务等任务需要,择优聘任教师职务的新型用人制度。学校根据事业发展，学科建设，人才培养，科学研究以及教师队伍建设的需要，科学设置教师职务岗位；教师依据岗位职责和任职条件申报教师职务；学校按照岗位择优聘任，优者为先；学校根据岗位职责进行履职考核；依据考核结果续聘，缓聘或解聘教师职务。从世界各国的实践看，高校教师职务聘任制的内涵大致包括四个方面的内容：岗位设置，职务聘任，履职考核，聘任管理。实行聘任制度的要求: (一)科学设岗，按岗聘任； (二)公开招聘，严格聘任 ；(三)加大聘后管理力度 2、什么是教师申诉制度？试述我国教师申诉制度有什么样的特点？（10分）参考答案：教师申诉制度是指教师对学校或其它教育机构及有关政府部门做出的处理不服，或侵犯其权益的行为，教师法的规定，向主管的行政机构申诉理由，请求处理的制度。（2分）我国教师申诉制度的特点：（1） 教师申诉制度是一项正式的法律救济制度（2分）（2） 教师申诉制度是一项专门性的申诉制度（2分）（3） 教师申诉制度是一项非诉讼制度（2分）展开论述给2分3、结合自己的学习体会，谈谈在今后的工作中如何做到依法执教（16分）？参考答案：（1）树立受教育者的教育权利意识。（2）严格履行教师义务（3）严格依照教育法律法规的要求开展教育教学活动（4）遵循各项规章制度，认真履行教师聘约4、实行高校教师聘任制应注意哪些问题？参考答案：高校实行教师职务聘任制度，这是我国高等教育走向国际化，逐步与国际接轨的一个重要举措。注意的问题：（1）高校应在教师招聘工作中享有较高的自主权；（2）教师的招聘工作应具有公开性；（3）应建立严厉的教师聘任条件及考核程序三、辨析题 1.法律对高等学校的规范侵害了高校的自治权.P8-9 答:错.法律对高等学校的规范并没有侵害了高校的自治权。作为公益性质的法人机构，大学行使自主权受到法律的制约，不同的国家对大学自主权范围的规范不尽相同，有的国家允许大学享有较高的自主权，但从总体上看，这些权利并不是无限制地，至少在涉及学生和教师权利方面多数国家都对高等学校的权利做了限制，赋予司法审查的权利。2.学历与学位都是由高等学校自主授予的. 答:错。学业证书是指经国家批准设立或者认可的学校及其他教育机构对在该学校或其他教育机构正式注册参加学习并完成规定学业的受教育者颁发的书面凭证。具有法律效力的学业证书颁发，这种国家特许的权力必须严格按规定实施。因此学校及其他教育机构应严格履行规定的程序，没有经过批准或认可的，就不得擅自发放；经过批准或认可的，发放学业证书必须严格掌握标准与条件，按规定进行。学位是国家或国家授权的教育机构授予受教育者个人，表明其所达到相应的专业水平的一种终身的学术称号。 3.高等学校具有法人资格。P88 答:错。中华人民共和国高等教育法第30 条规定“高等学校自批准设立之日起取得法人资格。高等学校的校长为高等学校的法定代表人。”因此，只有自批准设立的高等学校自设立之起取得法人资格后才具有法人资格。没有批准的高等学校不具有法人资格。 4.我国教师资格申请者必须为中华人民共和国国籍的公民.P141 答:对。教师法规定:“中国公民凡遵守宪法和法律,热爱教育事业，具有良好的思想品德，具备本法规定的学历或者经国家教师资格考试合格，有教育教学能力，经认定合格的，可以取得教师资格。”因此，从取得教师资格的国籍要求看，我国教师资格申请者必须为中华人民共和国国籍的公民。 5、教育法律所调整的学校社会关系是学校与社会、学校与教师的关系。错误（2分）。教育法律所调整的学校关系不仅仅是学校与社会、学校与教师之间的关系，还包括学校与政府的关系、学校内部管理的权责关系、学校与学生的关系等（3分）。6、政府相对于高等学校的职责主要是指政府作为高等学校的行政管理者所具有的职责。错误（2分）。政府相对于高等学校的职责既包括政府作为高等学校的行政管理着所具有的职责，也包括政府作为高等学校举办者所具有的职责（3分）7、 高等教育法规定，高等学校应以教学为中心，开展教学科研和社会服务。错误（2分）。根据高等教育法第三十一条的规定，高等学校应当以培养人才为中心，开展教学、科学研究和社会服务，保证教育教学质量达到国家规定的标准（3分）。8、高等学校是指大学、独立设置的学院和各高等专科学校，其中包括高等职业学校和成人高等学校。正确（2分）。高