要提升完善现代种业发展的思路和措施.doc

要提升完善现代种业发展的思路和措施来源：农民日报 发布时间：2012年1月9日2011年，是种业发展史上具有里程碑意义的一年。4月，国务院出台了关于加快推进现代农作物种业发展的意见，将农作物种业提升到国家战略性、基础性核心产业的高度，对加快现代农作物种业发展作出了全面部署。5月，国务院召开了现代农作物种业工作会议，回良玉副总理作了重要讲话。国务院意见的出台和会议的召开，标志着我国种业进入了前所未有的重要发展机遇期。意见出台以来，各有关部门、各省区、市高度重视、积极行动，深入学习宣传意见精神，组织开展调查研究，主动加强沟通协调，努力推动意见提出的各项目标任务和政策的落实，取得了阶段性成果。总的看，无论是国家层面还是地方政府，无论是科研单位还是企业本身，都已行动起来，工作成效十分明显。可以说，各部门、各地区更加重视和关注种业发展的“大气候”已经形成，种子企业的主体地位和创新意识更加强化，做大做强民族种业的意愿十分热切，社会各界共同推动种业发展的合力不断加大，加快推进种业发展的局面十分喜人。在肯定成绩的同时我们也要清醒地看到，全面贯彻好意见要求，落实好各项政策特别是创新政策，还有许多工作要做。因此，我们应从四个方面进一步深化认识，强化措施，着力提升种子生产能力、品种创新能力和种业竞争能力。深化对种业定位的认识，把发展现代种业摆在“三农”工作更加重要的位置。从世界各国的农业发展历程看，没有现代种业就没有现代农业，强大的现代农业离不开强大的现代种业支撑，种业创新已成为农业创新的前沿阵地。从我国农业发展经验看，良种的每一次突破都带来一次农业生产的巨大飞跃。现代种业是高产、优质、高效、生态、安全的种业；是专业化、规模化、集约化、国际化程度高，可控性强的产业；是技术密集、科技含量高、附加值高、产品竞争激烈的产业。种业还是集科研、生产、加工、销售、服务一体化经营的完整产业体系。与建设现代种业的目标相比，我国种业还有很大差距，建设现代种业的任务还十分繁重。我们一定要抓住中央将农业科技创新作为今年“三农”工作的契机，进一步深化对种业定位的认识，切实把思想统一到国务院意见和即将下发的今年中央一号文件的要求上来，把发展现代种业摆在“三农”工作更加重要的位置来谋划和推进。深化对产业主体的认识，把扶持企业做大做强作为推进现代种业发展的根本途径。种子企业是种业产业发展的主体。当前，要把扶持种子企业发展作为促进现代种业发展的核心任务，既要在资金、项目上支持，更要为企业创造一个公平竞争的市场环境。一是扶优扶强。二是克服地方保护主义思想。三是坚持从实际出发，着眼科学发展。我们不能要求所有企业都成为“育繁推一体化”企业，而应因地制宜，根据地区优势和企业特点，着重扶持一批有优势和特色、有核心竞争力的企业。将来种业产业发展的目标，是要形成综合性、专业化，区域布局合理，科企联合协作，大中小企业各具特色、相互补充、共同发展的产业格局。深化对创新主体的认识，把推动科研分工和“两个分离”作为提升种业创新能力的重要内容。推动公共科研单位与商业化育种、与所办种子企业“两个分离”，是推进意见落实的难点，也是关键点。在这方面，要把握好三点：一是循序渐进。二是完善政策。三是创新机制。深化对种子管理的认识，把创新管理理念和方式作为加快推进种业发展的重要抓手。从种子到种业是一个历史性跨越。这一步我们已经迈过。从传统种业到现代种业是一个质的飞跃，这一步正在进行。推动种业质的飞跃，提升种业管理能力，就要求我们在管理工作中要注重更新观念、转变方式、提高水平。一是要由管种子向管种业转变。二是由环节管理向综合管理转变。要改变种业过去按环节管理的模式，把各个环节的单项管理整合打通，形成有机整体。三是由条块分割管理向系统协同管理转变。要打破按行政区划管理的模式，实现管理的信息共享，加强省际间的横向联动，强化中央与地方工作的统筹协同，形成全国“一盘棋”的局面。中国超级稻的光荣与梦想来源：农民日报 发布时间：2011年11月24日2011年9月19日，一个喜讯从湖南省隆回县羊古坳乡雷峰村传来，袁隆平院士率领的团队育成的杂交水稻品种“Y两优2号”百亩方测产验收亩产达到926.6公斤，这标志着原计划2015年实现的超级稻第三期攻关目标取得了重大突破。农业部部长韩长赋指出：“中国人的饭碗要牢牢端在自己手里，这需要我们加强粮食生产。农业生产，一要靠政策，二要靠科技。科技第一位的是种子，要通过种子的选育、扩繁、推广，真正实现粮食高产、优质、高效、生态、安全。”中国超级稻，肩负稳粮增粮、确保国家粮食安全的历史重任，向世人交出了一份满意的答卷。单产从突破700公斤、800公斤到900公斤，科技大联合大协作，超级稻高产攻关15年实现完美“三级跳”超级稻，一个超级吸引人的名称，承载着全世界水稻育种专家的光荣与梦想。在超级稻诞生前，我国水稻发展史上，单产曾经出现过两次重大突破。第一次是始于上世纪50年代末60年代初的矮化育种，主要通过降低株高，使品种的耐肥抗倒性和收获指数大幅度提高。第二次是出现在上世纪70年代初期的杂种优势利用，使我国水稻平均亩产提高到400公斤以上，高产地区突破500公斤以上，达到世界先进水平。水稻单产的这两次重大突破，均给我国水稻生产带来革命性的变化，深刻改变了我国水稻生产的育种方式、种植结构、栽培技术以及管理模式。1981年，日本最早提出水稻超高产育种。继日本之后，中国、韩国和国际水稻研究所先后开展超高产育种研究。国际水稻研究所确定的目标是比现有高产品种增产20，或绝对生产潜力达到1315吨/公顷。上世纪90年代初，国际水稻所提出了新株型育种理论，并利用包括我国沈农366在内的粳稻种质资源作为骨干亲本，选育出新品系。1994年，通过小面积试种，该品种获得了超高产。这一消息，在国际上引起了广泛关注，媒体称“可以解决国际粮食安全”，并将这一神奇的品种称为“超级稻”。1996年，农业部正式启动了“中国超级稻育种计划”，拉开了中国超级稻研究的序幕，确立了理想株型塑造与强杂种优势利用相结合的中国超级稻育种技术路线，并提出在2000年单季实现亩产700公斤，2005年实现800公斤和2015年实现900公斤的三期目标。回首超级稻15年科研历程，最成功的经验就是“大联合大协作”。在农业部的积极推动下，“中国超级稻育种计划”由袁隆平、谢华安、陈温福、程式华等众多知名专家领衔，联合了国内数十家优势科研力量，建立了遗传育种、栽培植保、技术推广和生产管理等跨多学科领域的协作组，汇聚了一支创新能力较强的超级稻研究与示范推广队伍。1998年，在总理基金的支持下，袁隆平成立了由国家杂交水稻工程技术研究中心、四川农业大学、江苏农科院、辽宁农科院和广东农科院组成的攻关协作组。他曾这样来形容自己当时的心情：“虽然我这个人对自己认准的研究方向坚信不疑，但数以千万计的真金白银仍让我夜不能寐。为了增加保险系数，我开始走技术协作的路线，在全国设立5个点，东方不亮西方亮。”袁隆平看到了协作的力量，更多的科研团队也看到了协作的力量。1999年，江苏农科院和国家杂交水稻工程技术研究中心合作培育成功超级杂交稻先锋组合两优培九，至今累计推广面积已经突破1亿亩；“十五”以来，云南楚雄州农科所水稻品种选育创新团队通过协作攻关，品种选育成果达到省内领先、国内高原粳稻先进水平，选育品种应用面积达4257.91万亩，为农民增收67.28亿元。可以说，中国的超级稻研究已经演变为全国乃至世界范围内的技术协作。15年过去了，在中国水稻专家的不懈努力下，我国分别于2000年前和2005年前在多个生态区连续2年实现了百亩连片单产700公斤的一期目标和800公斤的二期目标，2011年在水稻主产区又达到亩产900公斤的纪录，超级稻发展实现了完美“三级跳”，形成了杂交稻和常规稻齐头并进的发展态势。目前，我国在超级稻育种方面已取得了重大突破并居国际领先水平。一批产量高、品质优、抗逆性强的超级稻品种及配套栽培技术的集成应用，已成为引领我国水稻育种科技创新的重要成果，不仅推动了我国水稻单产的第三次飞跃，也孕育着一场新的水稻革命。“1996年农业部启动的中国超级稻育种计划，是新中国成立以来持续时间长、资助力度大的农业科技项目之一。在那时制定的超级稻育种一、二、三期产量目标，是非常科学和有远见的。”中国水稻研究所所长、全国超级稻研究与示范专家组组长程式华认为：“我国相继在2000年和2005年前实现了多品种、多点、多季的超级稻产量目标，主要得益于因地制宜的品种与技术集成，并进行了以点带面的示范推广，从而推动超级稻的大面积推广和带动全国水稻单产的稳步提高。”农业部副部长张桃林表示：“要把组织联合攻关作为突破农业重大关键技术的重要途径，只有更加注重联合协作，充分发挥集中力量办大事的制度优势，才能提高农业科技创新效率，取得农业科技的重大突破。十二五期间，超级稻科研推广要继续加强大联合大协作，保持技术上的创新优势。”从示范种植到推广面积过亿，超级稻在水稻生产中挑大梁，“双增一百”支撑粮食八连增在我国，没有哪一种农作物像水稻这样举足轻重。作为第一大粮食作物，面积约占粮食面积的27%，而总产约占粮食总产的37%；作为第一大口粮作物，全国65%以上的人口以稻米为主食，产量和价格的任何波动，都会牵动上上下下的神经。更没有哪一种大宗作物像水稻这样成就卓著。自上世纪50年代起，依靠矮化技术、杂交稻技术、超级稻技术，我国水稻单产实现3次重大飞跃，不仅坚定地回答了谁来养活中国人的问题，也使我国水稻育种技术始终居于世界领先地位。从1996年第一个超级稻品种诞生到现在，农业部认定的超级稻品种已达到83个，而我国的超级稻种植面积，也由科学家的示范种植转为在全国的大面积推广，目前已过亿亩，覆盖80%以上的水稻高产创建示范片，占全国水稻种植总面积的近1/4。仅“十一五”期间，经农业部确认的超级稻品种累计推广4.14亿亩，占同期水稻种植面积的20.2%，平均亩产达到575.2公斤，亩增产67.9公斤，累计增产稻谷561.9万吨，成为促进我国水稻连续增产的重要支撑。在超级稻屡破高产纪录的同时，也有人提出质疑，“超级稻是大水大肥堆出来的，投入高，农民种起来不划算。”为此，2009年以来，农业部启动实施了超级稻“双增一百”科技行动，提出亩增产一百斤、节本增效一百元，力争实现超级稻增产、增效、增收的协调统一。农业部科教司司长白金明告诉记者：“增产有潜力，节本就增收。通过科技人员与农民联动，良种良法配套，农机农艺结合，超级稻生产今年再创佳绩。据不完全统计，今年超级稻推广面积继续超过1亿亩，普遍实现双增一百的目标，不仅有力支撑了我国粮食的八连增，也为农民增收作出了大贡献。”湖南省常德市汉寿县蒋家嘴镇袁家湾村科技示范户袁全球，从2003年开始包地种植水稻，到今天已发展到430多亩，他说：“种植超级稻比种植一般水稻要合算，产量比一般常规稻要高100公斤左右，收入高100多元。”今年，袁全球种植了300亩超级稻丰源优299，亩产达到了近700公斤，仅种植该品种就可增加收入3万多元。湖北省超级稻专家张似松这样算了一笔账，今年全省推广超级稻面积1000多万亩，各地测产验收显示，亩均比非超级稻品种增产62公斤，亩净增收益131元，累计为全省多生产粮食1.44亿公斤。以湖北省襄州区超级稻示范推广百亩方为例，今年亩平均产量为754.2公斤，亩增产104.2公斤，亩增加收入270.9元，投入产出比达到12.8。而在秋收季节的江苏，记者随处可见大片稻田长势均匀，来自东北、湖北、湖南等地的专家纷纷赞叹：“江苏水稻产量均衡，700公斤以上高产很轻松。”据江苏省作物栽培技术指导站站长邓建平介绍：“十一五期间，江苏累计推广超级稻7311.5万亩，增产稻谷312.8万吨，增加经济效益86.7亿元，超级稻示范区农户亩增稻谷超过100斤，亩均增效超过150元，连续多年实现超级稻双增一百目标。超级稻的大面积示范推广成为促进江苏粮食连续八年增产和十二五末全省水稻单产突破600公斤的重要支撑。”东三省是我国超级稻覆盖率最高的地区，今年超级稻占水稻种植面积的60以上。其中，吉林省20062011年推广超级稻面积达3250万亩，平均亩产达到620公斤，亩增产70公斤，亩增收133元。金秋季节，记者到著名的“盘锦大米”产地辽宁省盘锦市采访，在大洼县，县农经局副局长、农技推广中心主任李有志告诉记者，大洼县全县85万亩水稻，超级稻就占80万亩，几乎实现了超级稻全覆盖，效益十分可观。“东北超级稻已经实现从小面积示范到大面积推广，从科学家产量到农民产量的历史性转变，由此拉动东北水稻平均亩产从九五末期的424.6公斤，迅速提高到现在的488公斤，增幅高达14.9%，远高于全国同期水稻平均增产水平。”中国工程院院士、北方粳稻区超级稻品种选育与示范协作组组长陈温福骄傲地说。“超级稻不仅仅是百亩、千亩、万亩的示范，而是要通过品种选育与技术集成和推广，推动全国水稻单产上台阶，20072010年，全国水稻单产连续4年突破历史最高点，超级稻将全国水稻单产从2004年的404公斤提高到2010年的437公斤。”程式华告诉记者。从科学家的产量到农民的大面积丰产丰收，“两个体系”带动超级稻走进千家万户当袁隆平院士杂交稻单产突破900公斤大关的消息传来的时候，一个疑问也随之产生，我国未来的水稻生产是不是就高枕无忧了？其实不然。专家们表示，目前极少数地方水稻百亩方亩产突破900公斤，是水稻品种、栽培技术以及生态条件、气候因素等多种有利因素有机结合的结果，也就是良种、良法、良田和气候相结合的结果，这是科学家的产量，代表着我国水稻科研的实力，并不是说农民种上袁隆平院士的杂交水稻品种“Y两优2号”，也能获得亩产900公斤的收成。要想让超级稻发挥高产潜能，必须采用科学配套的栽培技术，必须有技术员给农民进行指导，才能获得最终高产。而把科学家的产量变成农民的丰产丰收，实现大面积均衡增产，才是我们的终极目标。“双增一百的实现离不开良种、良法和技术服务。”全国超级稻研究与示范专家组在制订超级稻“十二五”发展规划时认为，首先要大力培育和推广高产、优质和多抗水稻品种，重点是强化早晚超级稻、广适型超级稻品种的培育。同时，要以品种为核心大力集成配套栽培技术，重点是研发推广适合我国不同稻区、不同栽培方式、不同耕作制度的水稻种植机械化技术，使轻简型水稻生产技术操作简单、易学易用。此外，还要加强稻农技术培训，大面积、大规模示范推广高产优质水稻品种和适用技术，开展全生育期技术指导服务。采访中记者欣喜地看到，现代农业产业技术体系和基层农技推广体系的建立和健全，高产创建机制的推动，为超级稻实现大面积均衡丰产起到了关键性作用。自2007年底开始启动实施的现代农业产业技术体系，旨在推动农科教结合、产学研协作，促进农业科技大联合大协作。作为50个产业技术体系中人数最多、覆盖面最广的水稻产业技术体系，成立以来就把超级稻的研究示范作为重要工作之一。首席科学家程式华告诉记者：“无论是岗位专家还是综合试验站成员，都紧紧依靠技术依托单位和创新团队，结合水稻高产创建，在水稻主产县和示范县大面积开展新品种新技术试验示范和现场展示。据不完全统计，今年由水稻体系和超级稻专家组织实施的新品种新技术示范点达到2000个以上，分区、分季提出田间指导意见、病虫情报、防灾减灾技术措施等100余次，协助当地农业部门培训稻农10万余人次。”与此同时，随着基层农技推广体系的逐步健全，常年活跃在田间地头的基层农技员也成为了超级稻推广的主力军。湖南省株洲市醴陵市泗汾镇农技站站长余喜华负责当地超级稻示范点的技术指导，人晒黑了，累瘦了，但与当地农民变熟了，关系变亲了。村民刘春明笑着告诉记者：“余站长不仅村里的农民认识，狗都熟悉，见了他也不叫。在超级稻种植上，有问题找余站长准没错。”余喜华说，农技站采取集中培训、上门指导、免费发放信息资料等办法让农民了解超级稻。在农忙时节，将病虫情报、肥料施用技术等通过手机短信平台及时发到当地超级稻种植户手机上，让他们迅速了解相关信息。同时，还建立示范点，让农民亲眼看到超级稻的优势，加快超级稻推广速度。采访中，记者走在乡间的道路上，经常能看到稻田旁边竖立的“现代农业产业技术体系示范基地”和“高产创建万亩方”的标志牌，蓝底白字写明建立时间、示范面积和内容、技术目标、负责单位和技术人员的名字。在辽宁省大洼县王家镇王家村的一片稻田旁，左边立着产业技术体系的牌子，右边立着全国农技推广示范县水稻高产栽培技术试验示范场的牌子。两个牌子的内容各有侧重，水稻产业技术体系着重优良品种性能的研究，而农技推广体系则着重新品种的对比试验、测土配方施肥技术和病虫害的综合防治。在这里，良种与良法相互配合，育种与栽培并驾齐驱。“对水稻来说，品种过硬、栽培水平高是高产的两大重要因素，栽培技术的好坏直接影响品种潜力的发挥。就像生了个孩子，天资不错，但培养得不够就很难发挥其聪明潜力，因此后天培养十分重要。”陈温福一语道破高产秘诀。已在江苏大面积推广的精确定量栽培技术就是成功例子。该技术在江苏已带动亩产达600公斤以上的县由2007年的13个增至2011年的23个，同时还推广到安徽、江西、贵州、四川等省。精确定量栽培技术创始人、扬州大学农学院教授张洪程告诉记者：“精确定量栽培就是根据水稻生长规律和高产群体规律把各生长指标精确定量化，从播栽期、培育壮秧、合理基本苗、行株距、施肥、水分等方面进行了水稻栽培技术的精确定量，增强了技术措施的针对性、时效性和可操作性，可实现增产10以上、增效15以上，并屡屡创造超高产纪录。”除此之外，专业化技术服务也发挥了重要作用。江苏省海安县农委副主任李海进告诉记者：“以前的农技服务是只开方不卖药，现在是既开方又卖药又帮忙打药。拿水稻来说，专业化服务组织负责育秧、机插秧，每亩需要140元，专业化统防统治810元一次，专业化技术服务不仅提高了技术到位率，也降低了农民劳作成本。”在江苏，2008年、2009年、2010年万亩片中专业化服务组织数量分别为104个、923个、1242个，今年增加到1463个，2010年有24个水稻万亩示范片单产达到700公斤以上。成就固然可喜，挑战愈加严峻，超级稻实现光荣与梦想期待技术创新再上层楼，让中国人的饭碗端得更牢更稳更踏实对于走过15年历程的中国超级稻来说，未来的挑战更加严峻。严峻的现实与挑战首先来自水稻产业内部。从生产条件看，水稻持续增产的资源空间有限。陈温福一针见血地指出：“水稻生产的最大隐患不在于技术，而在于资源条件。一个是耕地面积不断减少，再一个是地力水平不断下降。”另外，水资源的制约将越来越严重。作为一个水资源短缺的国家，我国人均水资源占有量约为2200立方米，是世界平均水平的1/4。我国农业用水约占总用水量的70%，而水稻用水约占农业用水的60%以上。干旱缺水始终是我国农业生产面临的最严重问题之一，平均每年因旱损失粮食在800亿斤以上。从不同区域看，东南沿海经济发达地区是我国水稻主要产区之一，受工业化、城镇化进度加快和种粮比较效益偏低等因素影响，这一地区水稻面积急剧下降。同时，南方水稻“双改单”现象一直没有得到很好的遏制；东北地区继续扩大水稻面积又受到水利工程、生态安全方面的制约。另一严峻挑战则来自国内消费需求的不断变化和国际贸易形势。从消费情况看，稻米需求呈刚性增长态势。据预测，未来20年是我国人口快速增长期，到2030年将达到16亿人，粮食消费量将以每年80100亿斤的速度刚性增长。稻谷是我国口粮消费的主体，86%的稻谷用于口粮。随着生活水平的提高，粳米的消费量逐年上升，已从20年前的年人均35斤上升到60斤，我国城市稻米消费量增长了近83%。此外，在酿酒、制药、调味品等领域对稻谷的工业需求也在逐年增长。针对需求的不断增长，不少水稻专家表示，我国水稻生产必须走依靠科技、主攻单产的路子，这就对我国水稻科研提出了更高要求。2010年“两会”期间，袁隆平曾表示：“分子育种是今后的发展方向和必然趋势，要进一步提高水稻产量，就要借助于分子技术，而转基因就是分子技术的一个方面。”中国科学院院士、华南稻区超级早（晚）稻品种选育与示范协作组组长谢华安认为：“现代水稻科学需要兼容并蓄。随着分子生物学的发展，常规技术与生物技术已越来越紧密地结合，水稻新品种的选育，需要联合种质资源、遗传育种、生物技术、生理生化、植物保护、土壤肥料等多学科、多领域技术专家的协同合作。”谢华安还建议：“作为水稻大国，超级稻不光追求绝对高产，更多的应该为生产服务，提高大面积单产水平。培育丰产性、抗性、优质性和适应性四性较高的水稻良种。”在今年7月召开的全国超级稻研究与推广工作会议上，农业部提出，要把追求小面积的高产转变到追求大面积的均衡增产上来。我国常年水稻种植面积4.4亿亩左右，其中70%以上是中低产田。要逐步将超级稻推广的重点转移到中低产田上来，真正把科学家的产量变成农民的产量，试验产量变成常年产量。10年前，超级稻完成了单产第一期目标。再过10年，或许用不了10年，在袁隆平、陈温福、谢华安、程式华等领军人物的带领下，我们的超级稻小面积能突破1000公斤大关，带动全国平均亩产突破更高水平。那时，中国人的饭碗将端得更牢更稳更踏实。转 基 因 作 物 四 人 谈编者按：近日，人民日报、科技日报和南方周末等媒体相继发表了黄大昉、饶毅、李铁、柯贝等科学家的文章，对公众关心的转基因安全问题进行了介绍，纠正了一些偏见。现转载这四篇文章，供种业同仁参考。加快转基因作物产业化 保障我国粮食安全 黄大昉（中国农业科学院生物技术研究所）党和政府高度重视和一贯支持我国农业生物技术的研究和应用。早在全球高新技术革命兴起不久的1988年，邓小平同志就高瞻远瞩地指出：“将来农业问题的出路，最终要由生物工程来解决，要靠尖端技术”，并号召：“发展高科技，实现产业化”。“转基因生物新品种培育”作为关系我国未来经济社会和科学技术发展的十六个重大科技专项之一，已于2008年正式开始实施。以这项技术为重点的农业生物育种于2010年又被列为我国急需培育和发展的战略性新兴产业。同年中央一号文件中明确指出要“在科学评估、依法管理基础上，推进转基因新品种产业化”。今年刚刚颁布的国家“十二五”发展规划中进一步要求：“加快农业生物育种创新和推广应用，开发具有重要应用价值和自主知识产权的生物新品种，做大做强现代种业”。转基因技术是保障粮食安全的战略选择改革开放以来，我国农业和农村发展取得了举世瞩目的成就，但是，作为超过13亿人口的农业大国，我国农业发展的基础依然十分脆弱，农业生产面对资源短缺、环境恶化、气候异常、国际市场竞争等越来越大的压力。我国政府多年来高度重视“三农”问题，在政策、投入、科技上可谓举全国之力，但是每遇旱涝低温等自然灾害、粮食减产或农产品需求稍有变化，仍会引起国内乃至国际农业市场的剧烈波动，这更说明粮食安全问题并未根本解决。而我国目前已进入工业化、城镇化快速发展的阶段，农产品中长期供求形势将更加严峻。为了保障食物的有效供给，满足城乡人民生活水平不断提高的需要，粮食生产只能基本立足于国内，必须把保障粮食安全放在重中之重的地位。从我国现实情况看，由于受到土地、水资源等约束，增加产量主要得依靠单位面积产量的提高，这就意味着必须进一步提升科技水平。在诸多的农业技术中，优良品种的应用对农业增产贡献率可达40%以上，因此加快育种技术新的突破和创新，培育新一代高产、优质、抗逆、抗病虫、多功能、高附加值等作物新品种就显得格外重要。我国传统的杂交育种有很强的优势，今后仍有很大的发展空间，但实践证明，单纯依靠常规技术已无法突破当前农业生产的技术瓶颈，唯有实现杂交育种与转基因育种技术的结合才能“如虎添翼”，满足当前高产、优质、抗逆、抗病虫新品种培育的需要。这项技术的进一步开发应用还能促进传统农业向医药、化工、能源、环保等领域的拓展，在缓解资源约束、实现农业增长方式的转变中发挥更大的作用。因此，推进转基因技术研究与应用，是着眼于我国现实和未来农业发展的重大战略，是确保国家粮食安全的必然选择。从全球范围来看，转基因作物自1996年实现产业化后始终保持强劲的发展势头。据国际农业生物技术应用服务组织(ISAAA)发布的最新统计资料，2010年全球转基因作物种植面积比上年又增长了10%，达到了1.48亿公顷，是1996年的87倍；15年累计种植面积已达10亿公顷（相当于我国耕地面积的8.3倍）。目前全世界81%的大豆、64%的棉花、29%的玉米、23%的油菜种植的都是转基因品种。大面积生产转基因作物的国家有美国、阿根廷、巴西、印度、加拿大、中国等29个（其中也包括8个欧盟成员国）；另有30多个国家和地区虽未正式批准商业化种植，但允许转基因产品进口用作饲料和食品加工，如欧盟和日本进口用作豆粕和食用油加工的转基因大豆数量几乎占世界大豆贸易总量的40%。另据不完全统计，19962009年，全球种植转基因作物创造的总效益达到650亿美元，其中增产优质占56%，节约工本占44%，增加或挽回产量2.29亿吨，减少农药用量39.3万吨。发展中国家1440万农户因种植转基因作物而增加收益或摆脱贫困。由于效益显著，许多发展中国家也急起直追，大力推进转基因产品的开发和应用。自2009年起，发展中国家转基因作物种植面积增长速度与效益已超过发达国家；2010年全球转基因作物种植面积最大的6个国家中，发展中国家占了4个。经过20多年的发展，转基因作物育种巨大的经济、社会和生态效益进一步显现，其推广应用速度之快更创造了近代农业科技发展的奇迹。值得注意的是，这种增长一直伴随着社会上时起时伏的“转基因安全”问题的争议，更显示出转基因技术的强大生命力。转基因技术已是大势所趋，成为农业科学技术发展的必然。可以预见，随着科学实践的不断积累，社会公众对转基因技术的认识也会逐步走向科学和理性，转基因产品不仅为广大农民所欢迎，也将为更多的消费者所接受，转基因育种发展前景将更加广阔。我国转基因新品种研究开发已取得重大突破经过20多年的发展和积累，我国已初步建成世界上为数不多的、包括功能基因克隆、遗传转化、品种选育、安全评价、产品开发、应用推广等各环节在内的转基因育种科技创新和产业发展体系，转基因作物研究开发的整体水平已领先于发展中国家。我国已拥有一批抗病虫、抗除草剂、优质、抗旱等基因的自主知识产权和核心技术，水稻、棉花、玉米等转基因作物的基础研究和应用研究已取得了一批高水平的科技成果，初步形成了自己的特色与优势。抗虫棉的研究开发是我国独立发展转基因育种、打破跨国公司垄断、抢占国际生物技术制高点的范例。上世纪90年代，我国棉花生产因棉铃虫危害每年造成近百亿元的经济损失；数十万吨剧毒农药投入棉田不仅效果甚微，反而加重害虫抗性并导致严重的环境污染和人畜中毒事故。面对农业生产的重大需求，我国科学家独立研发了拥有自主知识产权的Bt杀虫蛋白单价、双价和融合基因、建立了棉花花粉管通道和农杆菌介导等高效、大规模转化平台、发展了能够有效预防害虫产生抗性的“天然庇护所”技术、基因安全性评价和检测监测等技术，通过转基因与杂交育种技术的紧密结合培育出一大批高产、优质、抗虫性好、生态适应性强的品种，并实现了大规模产业化。截至2010年底，已获审定的抗虫棉品种超过200个，河北、山东、河南、安徽等棉花主产省抗虫棉种植率接近100%，累计增加产值超过400亿元。抗虫棉的应用不仅有效控制了棉铃虫对棉花的危害，还大大减少了玉米、大豆、花生、蔬菜等作物上棉铃虫的数量，总受益面积达到3.3亿亩。由于减少了70%的杀虫剂用量，农药中毒事故得到了有效控制，棉田污染指数下降21%，农业生态环境得到了显著改善。在此基础上，近年我国科学家又攻克了棉花杂交育种三系配套的世界难题，在国际上首次培育成功皮棉产量提高20%以上的三系杂交抗虫棉，目前已有4个品种通过了国家审定，为大规模产业发展创造了良好条件。转基因植酸酶玉米也是我国近年自主创新、达到国际领先水平的重大成果。我国现已拥有世界上最大的养殖业规模，每年饲用玉米用量已超过1亿吨。饲料玉米中含有一种富含磷营养的“植酸”，因无法被动物消化吸收随动物粪便排放到水域而导致水体的富营养化，加剧了蓝藻、赤潮等环境污染；与此同时，每年又不得不大量进口我国稀缺的磷酸氢钙以补充饲料中的磷营养。为了破解我国畜牧业发展和环境保护中的这一难题，我国科学家从真菌中分离了高效植酸酶基因，并将此基因直接转入玉米，动物食用后就能将植酸磷转化为可以直接吸收的磷营养，它不仅能使环境中磷污染降低40%,而且能提高玉米饲料营养利用率30%以上，肉蛋品质产量均有显著提高。此外，由于简化了生产程序，这项技术还能显著发挥节能减排的功效。转基因抗虫水稻研发的重大进展是我国独立发展转基因技术的又一成功事例。据全国农业技术推广中心统计，20002009年我国南方水稻螟虫年均发生面积高达6.1亿亩次，许多地区稻谷平均损失在10%以上，已成为水稻增产的主要威胁。为了治理螟虫危害，我国科学家将拥有自主知识产权的Bt杀虫基因转入杂交水稻，成功地培育了“华恢1号”、“Bt汕优63”等转基因水稻优良品系。据中国科学院农业政策研究中心调研，抗虫水稻在试验区杀虫效果显著，可减少稻田防治害虫农药用量的80%，显著减轻环境污染和农药残留；不仅可为水稻增产提供有力保障，还能节约大量人工投入，有效缓解水稻产区劳力短缺的突出矛盾，因而深受农民的欢迎。上述标志性成果引起了国内外广泛关注，国际农业生物技术应用服务组织主席称其为“具有中国特色的转基因经济、饲料和粮食产品的三驾马车”。若三系杂交抗虫棉、植酸酶玉米和抗虫水稻近期能实现产业化不仅会有力促进我国农业生产的发展，也将在国际生物技术领域产生巨大影响。转基因新品种产业化必须以科学评估依法管理为基础如同许多新兴技术一样，转基因技术发展中潜在风险问题，特别是生物基因跨物种转移是否会对健康和环境产生不良影响也引起各方面高度关注，因此对转基因生物实施安全管理是世界各国普遍的做法。多年来联合国粮农组织、世界卫生组织、国际食品法典委员会、国际经合组织等国际组织均制定了转基因生物安全风险评价指南。但因国情不同，农业、环境与生物多样性亦有差异，各国也制定了旨在保障安全并符合本国利益需求的相关法规。我国一直坚持在推进转基因技术的同时不断强化生物安全管理。早在1996年我国即颁布了转基因安全评价的部门法规，成为国际上较早实行转基因安全管理的国家之一；2001年国务院又正式实施了农业转基因生物安全管理条例。在管理模式上我国综合借鉴了美国和欧盟的做法，既针对产品又针对过程，力求在科学评价、依法管理，确保转基因生物安全的前提下加快研究、推进应用；在制度设计上则强调符合国际惯例、适合我国国情、维护国家利益。目前，我国已基本建成了转基因生物安全法规、技术规程和管理体系，实现了有法可依，对保障生物安全、促进转基因育种发展发挥了积极作用。我国转基因生物安全管理体系有以下特点：第一，制度设计。建立了研究、试验、生产、加工、经营、进口的许可审批和标识管理制度，实现了转基因技术研发与应用的全过程管理。国务院批准建立了部际联席会议制度，由农业部牵头，科技、卫生、环保、商务、质检等10个部门参加，负责研究、协调农业转基因生物安全管理工作中的重大政策和法规问题。第二，评价体系。安全评审工作由不同领域专家组成的农业转基因生物安全委员会负责。安委会委员由有关部委推荐，农业部聘任。安委会现有委员60名，分别来自农业、教育、中科院、卫生、食品药品监督管理、环保、质检等7个部门，涵盖生物技术、食用安全、环境安全、微生物等学科领域，具有很高的权威性和广泛的代表性。评价中遵循科学、个案、熟悉、逐步的原则，对农业转基因生物实行分级、分阶段安全评价。第三，技术支撑。转基因安全研究先后列入国家863、973计划和重大科技专项，开展了包括转基因生物安全检测、评价、预防以及生物长期效应在内的广泛研究。经多年建设，已有35个转基因生物安全评价和检测机构经过国家计量认证和农业部审查认可，研究制定了62项转基因生物安全技术标准。也应看到，过去国际上对转基因生物安全的争议，并非对生物安全问题认识上的分歧，也是经济、政治、社会甚至宗教、文化等诸多复杂因素的综合反应。为维护自身农业发展及贸易利益，各国也通过制定转基因生物安全管理相关法规，或设置相应的技术壁垒，在角逐和博弈中求得保障安全和维护国家权益之间的平衡。全球转基因作物规模化应用已逾15年，尽管传闻不断，但真实的情况是：由于许多国家实施了规范管理和科学评价，转基因安全风险得到了有效的监测和预防；转基因作物的品种和面积、加工食物的种类和食用人群逐年扩大。每年全世界上亿公顷土地种植转基因作物，数亿人群食用转基因食品，迄今确未发生具有科学实证的转基因食用和环境安全事件。因此，应当肯定：经过科学评估、依法审批的转基因作物是安全的，它的风险是可以预防和控制的。这一点，正是我国努力推进转基因新品种产业化的依据和基础。当然，如同对待所有高新技术一样，对于转基因技术发展过程中可能存在的安全性风险，特别是“非预期效应”，仍应作为一个重要的科学问题进行长期、深入的研究。相信随着科学技术的不断进步和实践经验的不断积累，我国安全评价和管理水平将会进一步提升，转基因技术也会不断发展完善，其安全性一定能够得到更加有力的保障。坚定不移推进转基因作物新品种产业化从全球范围来看，转基因作物育种技术及其产业在经历了技术成熟期和产业发展期之后，目前已进入至关重要的、以抢占技术制高点与经济增长点为目标的战略机遇期。目前，全球已有涉及抗病虫、抗除草剂、品质改良等13类目标性状、24种转基因作物进入田间试验或市场销售，但绝大部分核心技术仍为少数跨国公司所控制。跨国公司以基因专利为重要资产和主要竞争手段，从原来单一生产化工产品转向生产转基因农产品，并通过兼并种子公司进行产业结构重组，抢占了农业发展方式转变的先机。据统计，发达国家农业科技进步贡献率已达到了81%（我国农业科技进步贡献率约为50%）。以孟山都公司为例，2009年研发投资高达11亿美元，产值达到了113亿美元，其中95%来自生物技术产品。随着经济全球化、贸易一体化的不断加快，世界农业经济与贸易格局正在发生深刻转变，围绕基因、人才和市场的国际竞争已日趋白热化。以转基因为核心的生物技术已成为发达国家科技核心竞争力和新兴产业的经济增长点。若技术、资源进一步向跨国公司集中，其垄断优势将逐级放大，甚至有可能控制一个国家的农业命脉。反之，如果发展中国家能够抓住发展机遇、加快自主创新和积极引进先进技术，也有可能促进农业的振兴。尽管目前国外研发的转基因作物尚未在我国种植，但其强大的技术优势和市场竞争能力已对我国农业生产和粮食安全产生了巨大压力。例如，国外公司近年开发了抗除草剂转基因大豆的核心技术，这种大豆不仅有利于防除杂草危害，更有含油率高的优良特性（国外品种含油率高达21%，我国生产品种仅17%）。我国过去对转基因大豆的研发重视不够，也曾试图以“不发展转基因粮食作物”为由将其拒之门外。然而，由于近年国内食用油和饲用豆粕需求急剧上升，终于难以抵挡国外大豆潮水般涌入，进口数量逐年攀升，2010年已达5480万吨，超过国内生产能力的三倍以上。目前国内市场和加工几乎已为国外左右，整个大豆产业陷入了举步维艰、受制于人的困境。2010年，我国进口转基因玉米157万吨，玉米多年自给自足的局面已被打破。伴随我国经济和城市化的高速发展和人民生活水平的不断提高，国内养殖业规模将会进一步扩大，玉米生产供不应求很可能成为新的突出矛盾。如何避免重蹈大量进口大豆的覆辙，应当引起各方面高度重视。世界科学发展历史表明，任何新兴技术的发展除了要不断克服技术上的困难以外，也要面对各种质疑和争议，在实践中不断发展和完善，转基因技术发展也是如此。在全球转基因品种开始进入产业化发展阶段后不久，1998年起媒体上就爆出“大鼠免疫功能下降”“美洲斑蝶死亡”“玉米基因混杂”等一连串“事件”，引发了持续多年的激烈争议。尽管这些传闻由于缺乏足够证据最终被科学界和有关国家生物安全管理机构一一否定，但发人深思的是转基因技术随后却走上了不同的发展道路：美国出于国际战略考虑，抓住技术发展机遇并抢占了产业发展先机，迅速成为转基因产业的霸主；不少欧盟国家却受到复杂政治、社会因素的影响，长期陷入对转基因虚幻的恐惧，结果痛失了早年生物科学发展优势，落到新兴转基因生物产业大潮之后。如果不以产业化为引导，科学技术也无法实现突破和创新，这一深刻的历史教训值得我们记取。我国农业生物育种的发展正处在一个重要时刻，关键要看能否不失时机地推进产业化。尽管我国转基因育种的整体实力与发达国家仍有较大差距，自主创新能力有待进一步加强，但目前在棉花、玉米和水稻转基因技术的某些方面已居国际前列并具有自己的特色，已有一批实力强、管理好、研究开发后劲足的国有和民营企业在种业创新的搏击中脱颖而出。应当坚信，只要我们抓住有利时机，充分利用在制度、资源以及人才与技术上的优势，大力推进转基因研究和新品种产业化，一定能够增强我国转基因技术的国际竞争力，带动转基因育种整体水平提升，逐步实现农业发展方式的根本转变。反之，如果囿于“转基因安全”争论而犹豫不决、裹足不前，就将失去这一难得机遇，让积多年努力形成的研发优势得而复失，最后也难以阻挡国外转基因产品的涌入，不仅农业发展会受制于人，还将会给我国经济社会发展带来严重不利影响。转基因在美国的遭际饶 毅（北京大学生命科学学院）一个刚刚拿到令人羡慕职位的科学家，目睹群众示威游行、耳闻诺贝尔奖得主严厉声讨他正投身的新兴科学技术，他和懂行科学家明知没有问题，抵不过遍地“狼来了”的呼声，地方政府下令不准做，他望风而逃。这是1976年美国哈佛大学的真事。哈佛所在城市的群众反对方兴未艾的基因技术，把哈佛的年轻教授吓得躲到其他地方从事科研。而吓人的狼基因技术的危害，从来没有出现。三十年后，对于此技术进一步的应用导致转基因食物的产生。美国反对转基因食物的人不成势力，也许部分原因是早有过 “狼来了”的经历。而欧洲反转基因势力大些，可能是当年没有经过美国那样激烈的一次、而欧洲极左势力有比较强。中国近年反转基因的也不少，不仅在媒体有记录批评，而且当中国科学家在学术场合做学术报告时，有人闹事。大众对转基因动植物持谨慎的态度，对新技术和新产品要求高、要求严，很自然和合理。但是，在目前中国有些人过激批判转基因动植物，甚至以无依据的说法和谣言压制我国研究转基因动植物，不加分析地拾西方极左派的牙慧，妖魔化我国科研人员，却是令人担忧的问题。我认为，需要注意公司为了利益而垄断技术。必然，一些农业公司为了盈利，在技术上设置关节使其他人非得每年向他们购买种子。我国需要用政策对付这种垄断、也更需要我国科学家以自主技术打破垄断。但是，如果对于不是主要问题的安全性过度批判而阻碍我国研究新技术，反而有利于有技术的国外大公司继续垄断，影响我国转基因技术的产业应用。国外大公司不可能因为我国的反对而不做转基因产品，在我国激烈反对转基因的结果，只能是减慢我国新兴的技术开发。在我们本来不领先的情况下，减慢技术发展无异于产业自杀。还有一种貌似公允，实为谬误的说法：转基因食物现在没有危害，但是不能保证几百年后、几代人以后有危害。这种说法，不仅可以禁用如计算机、手机之类新产品，也可以反过来说，很多常用物品，也没有人证明它们几百年无害。我们不参与技术商业应用、但知道其科学成分的人，如果都把与自己没有牵连的事情“高高挂起”，希望在极端的人和极端意见流行的时候也永远保持沉默，恐怕不妥。我自己和转基因商业化无关。但是，和近三十年很多做生物的一样，我多年用过很多转基因动物做实验、制造过用于科学实验转基因动物、而且日常接触转基因动物植物。以前也有人说用转基因做研究很危险，我们上万人证明没有问题。现在有人说转基因食物有问题，并无证据，而是像三十年前的危言耸听一样。实际上美国93%的大豆都是转基因、玉米86%是转基因。美国人直接食用转基因食物，也间接通过食用已经食用转基因食物的动物，这两个群体加起来数量很大。一般懂得现代分子生物学的人，绝大多数不拒绝食用转基因食物。不久前，我与来访的美国教授Maniatis交谈。他是1970年代基因工程所需要的一系列技术中几个重要技术的发明者之一，以其科学成就42岁当选美国科学院院士，1985年任哈佛大学生物化学和分子生物学系主任，2009年起任哥伦比亚大学生物化学和生物物理系主任。他在1982年主编分子克隆一书，是全世界学习基因技术的教科书。他曾创办三个生物技术公司，以自己的科学和技术造福人类。我们讨论到转基因。美国在1970到1980年代初，也曾经出现一批人围剿那时正在起步的基因克隆和操纵技术。当时，美国刚刚度过反战时期，人们对权威有叛逆心理。虽然科学在美国经历了1950到1970年代的飞速发展，还是有人怀疑重组基因技术的安全。有些怀疑是因为基因技术刚刚兴起时对它不理解，而犹豫不决所引起。但有些是超越自己知识范围越界扮演权威的蛮横所造成，比如，哈佛的George Wald教授，因为研究眼睛中光化学获得1967年诺贝尔医学奖，我一直尊重其科学成就，他的研究是我讲神经生物学的内容。但是，Wald并不懂遗传学和分子生物学，犯过非常初级的错误。在1970年代，Wald公开出面反对基因工程，有些用词听上去很吓人。那时还有人说基因工程用的细菌会特别危害妇女，吓的一些女性不敢在实验室附近工作。Maniatis于1976年获得哈佛大学的助理教授职位，但当时哈佛所在的州和城市，都有群众示威游行，反对基因工程，地方政府也已下令限制基因工程。Maniatis一天都没去哈佛上任，而是先逃到纽约的冷泉港，在Jim Watson支持下，研究分子生物学、发明一些迄今仍然常用的基因克隆技术。几年后，他发现哈佛所在地还不能做基因克隆，他就跑到加州理工学院。直到麻省松绑以后，才到哈佛任教。麻省生物技术公司晚于加州，可能和麻省限制基因工程有关。几十年来，基因工程的研究，转基因技术，并没有带来最初危言耸听者的预言。对转基因不理解的人本无恶意，要谨慎一些也无可厚非。但是，一些过分的反基因人士却以无知和偏见来煽动大众。反对转基因的人中，不乏极端人士。有些是中国近年抬头的极左势力，有些是极端保守势力。有些是在学术机构工作但却并不懂现代分子生物学的人，正在重演三十多年前美国人覆辙。他们危言耸听，极力全面批判和反对转基因动植物。这些反对的声音对公众有很大的欺骗性，对我国的农业和科技发展有相当的危害性。现代生物科学和转基因技术都有扎实基础，愿意关心的人们可以通过一些书和可靠的文章获知实情。在生物技术产业还从来没有在中国起飞的情况下，幼稚地打击中国转基因技术的应用，会