襄州区经济和社会发展第十二个五年规划纲要.doc

襄州区经济和社会发展第十二个五年规划纲要“十二五”时期，是襄州在新的发展起点上推动科学发展上水平，转变经济发展方式上台阶，促进和谐襄州建设，加快提升综合实力的关键时期。科学编制“十二五”规划，对襄州经济社会发展迈出新步伐、实现新跨越、开创新局面具有重大意义。 第一章 抢抓机遇大跨越 开创科学发展新局面 第一节 “十一五”发展取得的巨大成就。 “十一五”期间，襄州区始终坚持以科学发展观为指导，以“争进全省十强”为目标，坚定不移地实施“工业强区、项目活区、科教兴区”发展战略，积极招商引资，统筹城乡发展，扩大经济总量，提升发展质效，抢抓发展机遇，破解发展难题，增创发展优势，全区经济和社会发展取得了辉煌成就。先后荣获“全国粮食生产标兵县”、“全国阳光体育先进区”“中国县域产业集群竞争力100强”、“全省畜牧业大县”、“省级农产品加工园区”、“襄樊市农业产业化先进县（市、区）”等荣誉称号。成功跻身全省第一方阵，成为鄂西北唯一一家进入全省二十强的地区。预计全区“十一五”规划主要目标全面或超额完成，为“十二五”发展构筑了新的起点和发展平台。主要成就表现为： 1、经济稳定增长，综合实力再登新台阶 预计2010年全区实现地区生产总值220亿元，是“十五”末期的2.18倍，年均增长16.8%。地方一般预算收入达到4.345亿元，年均增长28.2%，是“十五”末的3.5倍。“十一五”期间，是襄州经济迅速发力，后劲不断增强，经济总量持续扩大的发展时期，是襄州经历撤县设区调整徘徊后经济综合实力上升最快的时期。 2、经济结构不断优化，三次产业调整再上新层次 -农业总产值持续增长，农业内部结构得到改善。2010年农林牧渔业总产值达到100亿元，其中农业、林业、牧业、渔业、分别占45.5%、1.4%、43%和10.1%。规模以上重点农产品加工企业86家，市级以上农业产业化重点龙头企业30家，其中国家级1家、省级5家、市级24家。绿色无公害食品73个，地理标志产品2个，注册商标33个，省以上农产品名牌4个。产业化经营率达到68%，农业生产综合机械化水平达到75%，农业社会化服务体系建设得到加强，发展农民专业合作社127家，新农村建设成效显著。 -工业经济突破性发展，机电汽配、纺织服装、农产品加工三大支柱产业快速扩张。预计2010年，全区工业企业达到1200家，其中规模以上企业达到200家，产值过亿元企业发展到44家。规模以上工业企业实现产值214.6亿元，是“十五”末的8.4倍，同比增长67.2；实现增加值60亿元，是“十五”末的近10倍，同比增长47.2%。第二产业占国内生产总值的比重达到41%，比上年提高5.1个百分点。三大支柱产业总量扩张迅速，规模以上机电汽配企业实现产值56.7亿元，同比增长78；规模以上纺织服装企业实现产值26.3亿元，同比增长38；规模以上农产品加工企业实现产值97亿元，同比增长47。机电汽配、纺织服装、农产品加工三大支柱产业规模以上企业实现工业总产值180亿元，同比增长63.6%，占全部规模以上工业总产值的83.9。预计全区纳入全市重点调度的6家骨干企业实现产值79.8亿元，同比增长33%，占全区规模以上工业总产值的37.2%。 -商贸物流服务业迅猛发展，物流、信息流、资金流异军突起。以邓城大道和春园东路交叉点为核心的商务中心、以春园东路和邓城大道主干道为主轴，形成了以华中光彩大市场、天润国际汽车城、邓城生资城、国邦物流园等为主组成的商贸物流经济圈，物流企业达500多家，各类商户达3000多家，预计2010年全区物流业营业收入达到150亿元。丰富的物流还带动着人才流、资金流和信息流的快速发展，成为沟通南北、承载东西的重要物流平台。生产性、生活性服务业不断发展，便民、利民服务遍及城乡。 “十一五”期间，襄州区经济结构不断优化。第一产业增加值的比重逐年下降，二产业比重逐年增加，三产业比重不断稳中有降。预计2010年一、二、三产业分别实现增加值42.5亿元、90亿元、87.5亿元。三次产业结构由“十五”末的26.2：30.6：43.2调整到2010年的19.3：41：39.7。 3、固定资产投资大幅增长，基础设施再添新面貌 “十一五”期间，全区固定资产投资逐年增长，累计完成投资362.81亿元，年均增长速度达到57.7%，预计2010年完成全社会固定资产投资160亿元，是“十五”末的9.77倍。通过多形式、多途径筹集建设资金，加快深圳工业园、伙牌工业园、双沟工业园、机械加工工业园、光彩工业园等各类园区的建设，形成了“一区多园”的发展格局，园区建成总面积达16平方公里，城区功能逐步配套，基础设施日趋完备，高速公路等交通运输建设力度加大，天然气管道供给普及，农村沼气、安全饮水工程全力推进，大中型水库除险加固全面完成，城乡公路通行能力显著提高，三农基础设施建设全面加强，抗御自然灾害能力进一步提升。 4、对内对外开放水平不断提高，各项改革取得新突破 “十一五”期间，外贸出口预计累计完成1.13亿美元，是“十五”期间的2.9倍，年均增长 33.1%。利用外资规模不断扩大，实际利用外资累计达到9400万美元，是“十五”期间的4.6倍，年均增长43.5%，外商投资企业达到12家，利用外资规模、质量明显提高。“走出去，请进来”，国际间经济、文化、文明交流日益频繁，襄州在国际舞台空间越来越大。 以“国退民进”为主的企业产权改革取得进展，区属84家国有企业改革基本完成，盘活了存量资产，大大激发了微观经济主体的活力。农村税费改革、行政事业单位机构改革等初见成效，教科文卫等领域的改革也稳步推进，行政效率和服务水平全面提高，经济社会发展环境明显改善。 5、民生保障日益改善，社会事业取得新进展 教育事业在巩固“两基”的基础上，九年义务教育质量进一步提高，学前教育、中学教育、职业教育长足发展。公共卫生不断强化，城乡居民医疗卫生条件进一步改善，职工医疗保险全面实施，城镇居民医疗保险积极推进，农村新农合参合率达100%。人口与计划生育工作进一步强化，人口规模得到有效控制，预计2010年全区总人口控制在102万人以内。文化、广播电视、环保、社会保障等各项社会事业和科技发展取得新的成就。 6、城乡居民收入增加，人民生活得到新改善 预计2010年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到11000元和7100元，分别比“十五”末增加4745元和3362元，年均增长分别为11.9%和13.5%，是城乡居民收入上升最快的时期；社会消费品零售总额预计2010年达到72亿元，年均增长24.8%。 成绩来之不易，制约经济快速发展的瓶颈也日趋显现。一是基础设施薄弱，综合经济实力不强；二是产业结构调整空间很大，主导产业规模不大，企业规模小、质量低；三是二、三产业比重偏低，一产业比重偏高，尤其是高新技术产业发展落后，产品档次低；四是产业区域布局不合理，尚未形成产业集中、土地集约、资源共享的格局；五是城区规划建设滞后，城镇化水平低，制约农村劳动力转移因素较多等等。 第二节 “十二五”跨越发展的新机遇。 “十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的重要时期。面对新形势、新挑战，襄州虽然站在快速发展、实力增强的新起点上，但争进“全省十强”和紧急追赶“全国百强县市”仍是襄州最大的实际，发展不够、发展不快、发展不优、发展水平不高仍是襄州今后一个时期的主要矛盾，全力以赴做大经济总量、不断提高发展质量、构建有利于科学发展的体制机制、推动经济社会更好更快发展，依然是我区“十二五”时期的中心任务和主攻方向。 未来五年，是我国统筹区域协调发展的持续推进期，也是襄州综合实力的快速扩张期。根据世情、国情、省情、市情的深刻变化，以及对发展规律的把握，国家继续深入推进西部大开发，全面振兴老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展，实施主体功能区规划，对粮食主产区继续实行中央财政转移支付，国家发展战略的实施，无疑会促进襄州更好更快地发展。襄州地处中西部连接点，是传统的农业大区，是国家的商品粮生产基地，是国家千亿斤粮食增产工程的定点县（市），不仅是省域副中心城市襄阳市最大的城区，而且还是襄阳市未来工业发展的中心城区；不仅是国家级经济技术开发区所在地，而且更是国家即将实施的主体功能区规划中的重点开发区。可以说，襄州是国家多项政策重点支持的密集区，是全国、全省重大项目摆放的重点区，是东部产业转移的承接区，投资的力度必将进一步加大，投资的强度也必将进一步增强。抢抓一切发展机遇，用足用活各项政策，加大重大项目的争取力度，加强与武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈的呼应互动，吸纳聚集更多发展要素，全面推动一、二、三产业跨越式发展，扩张经济总量，全面提升襄州综合实力是“十二五”时期的重中之重。 未来五年，是我国工业化和信息化融合深化期，也是襄州争创发展新优势、提升核心竞争力的关键时期。就全国而言，正由工业化中期向工业化后期转变，生产要素流动加速，“两型”社会建设深入推进，低碳产业快速发展，资源环境容量与加快发展的矛盾日益突出。以工业化引领发展仍是“十二五”时期的必然选择，新型工业化发展水平将成为区域经济竞争实力的重要标志，直接关系到地方经济的发展速度、发展活力及发展后劲。而处于工业化初期向工业化中期过渡的襄州，面对工业化、信息化等有利契机，困难不少，压力更大，必须处理好加快发展速度与转变发展方式的关系，必须处理好引进吸收与自主创新的关系，抓住国家产业振兴、支持新兴产业发展等战略机遇，充分发挥邻近依托襄阳高新技术产业开发区和经济技术开发区两张“国牌”平台优势，凝聚数量更多、层次更高的人才、资金、技术等生产要素，在结构调整中扩大总量，在总量扩张中优化结构，积极改造提升传统产业，做大做强新兴产业，大幅提高高新技术产业比重，形成以支柱产业为重点，新兴产业为支撑的产业发展格局，努力实现工业发展与资源环境相协调，在加快推进新型工业化中增强襄州的核心竞争力。 未来五年，是我国城市化与城市发展双重转型的加速推进期，也是襄州城区融入市区主城区的重要成长期。目前，我国人均GDP达3800美元，正处于城市化与城市发展的加速推进期，以城市群带动区域发展的局面基本形成，城市群将成为引领中国发展的重要增长极。为尽快提升、完善襄阳的城市功能、优化城市布局、实现襄阳经济社会可持续快速发展，真正担负起省域副中心城市的重任，使襄阳真正成为湖北经济发展的重要增长极，成为中部崛起的支点之一，成为辐射鄂、豫、陕、渝毗邻地区30万平方公里内的中心城市，市委、市政府提出了“南优、西控、北拓、东进”的城市发展思路，提出了把襄州建设成“大城市区域中心”、“城乡统筹大区”、“工业新区”的发展目标，成立了“国家级经济技术开发区”，规划建设一个具有国际竞争力的以现代制造业为支撑，以科技自主创新为特色的科技园区和现代化、国际化、信息化的创新型、生态型东津产业新城已初具雏形，汇集形成四城望洲的发展空间，这不仅是襄阳市东扩及区域发展的要求，也是襄州乘势而上、强壮自身的极好机遇，更是襄州融入市区成为“大城市区域中心”、“工业新区”的迫切需要。因此，我们要转变观念，主动对接，积极融入，为襄阳市城市大建设创造条件。形成以城区为核心，以伙牌、黄集、双沟为支撑，其他建制镇为依托、规模适度、经济繁荣、功能完善、特色鲜明的城镇体系，全面提升襄州城镇化水平和区域经济发展水平。 未来五年，襄州的发展面临大好机遇的同时，也面临很多挑战。一是区域竞争压力加大。2009年，襄州进入了全省二十强，在“十二五”期间将面临前有标兵、后有追兵的激烈竞争态势，不进则退，慢进亦退，争进全省十强的任务将更加艰巨。二是支柱产业做大做强的难度加大。由于我国传统的一般加工工业生产能力普遍过剩，市场空间日益缩小，产业升级的技术条件及绿色环保标准要求日益提高，将面临国内外市场带来的巨大市场竞争压力。同时，襄州与周边的县（市）重点产业选择上的部分趋同也将对襄州发展构成较大的冲击及竞争压力。三是进一步加快发展的制约因素增加，协调难度加大。如国家总体控制土地使用及加强金融调控的政策将对我区扩大融资和建设用地产生一定的制约；区镇培植经济发展财力有限；产业的总体发展基础与发展环境条件都相对比较薄弱，增加了经济、社会与资源环境协调发展的难度等等。因此，全区上下务必牢固树立一心一意谋发展，聚精会神搞建设的坚定信念；务必高度统一发展是第一要务的思想认识；务必团结一心，加快协调发展的步伐，抢抓机遇，趋利避弊，把全区人民期盼的宏伟蓝图早日变为现实。 第三节 “十二五”发展的指导思想和主要目标。指导思想 “十二五”时期，襄州经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，顺应全区人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，做大经济总量，提高发展质量，努力把襄州建设成为“两大基地三大中心”的核心城区（即全国重要的商品粮生产基地、全省最重要的畜牧养殖基地之一、全省农副产品加工中心、全市新兴的工业中心、全市乃至整个鄂西北地区最大的物流中心），综合经济实力居全市第一、全省十强，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。发展目标 实现“四个高于”：即主要经济指标增长幅度高于全国、全省、全市的平均水平，高于“十一五”的平均增长水平。 经济发展： 地区生产总值达到500亿元，年均增长17.8%；其中，第一产业达到60亿元，年均增长7.1%；第二产业达到260亿元，年均增长23.6%；第三产业达到180亿元，年均增长15.5%。一二三产业的比重由2010年的19.3：41：39.7调整为12：52：36。 地方一般预算收入达到15亿元，年均增长28.1%； 社会消费品零售总额达到220亿元，年均增长25%； 全社会固定资产投资达到860亿元，年均增长40%； 外贸出口额达到6500万美元；实际利用外资达到6500万美元。 社会发展： 科技进步对经济增长的贡献率达到50%以上； 巩固和提高“普九”教育成果，基本普及学前教育； 城镇化率达到55%以上； 城镇调查失业率控制在4.5%以内； 人口自然增长率控制在7以内； 城乡三项医疗保险参保率达到100%。 人民生活： 城镇居民人均可支配收入达到22100元，年均增长15%； 农民人均纯收入达到13370元，年均增长13.5%。 第二章 围绕科学发展主题 全面实施区域经济发展新战略 结合襄州实际，根据面临的新形势新任务新要求，全面实施“一区三线三板块”的区域经济发展新战略。 第四节 强势建设“一区”。 “一区”，即国家级“襄阳经济技术开发区”。国家级“襄阳经济技术开发区”和省级襄州经济技术开发区是襄阳乃至湖北经济增长的重要一极，“两区”同城，经济共荣，并肩齐驱，为襄州经济快速发展营造了充满活力的发展空间。依托襄阳经济技术开发区是我区扩大经济总量、转变经济发展方式、提升发展质量的有效途径。积极放大“州区”效应（襄州区、襄阳经济技术开发区），推进“州区”的功能互补和融合，努力实现要素同聚、产业同兴、生活同质、资源共享的发展格局。积极优化区域发展空间布局，引导区域按功能分类发展。以现有城区为核心，刘集、东津、伙牌、双沟四点展翼，梯次推进。分别划分为功能核心区、扩展区、重点发展区、生态涵养区。功能核心区着力提升现代制造业、现代物流业、现代服务业功能；功能扩展区着力提升承载能力；重点发展区着力提升发展实力；生态涵养区着力提升环境支撑功能。通过渐进开发，努力把“州区”构建成一个集新型工业化、高新技术、现代农业、现代物流、节能环保、通用航空、旅游服务、综合商务和居住等为一体的辐射带动能力强的现代化新城区。 第五节 驱动“三线”共进。 “三线”即以伙牌为中心的207国道沿线，以双沟为中心的316国道沿线，以东津为中心的襄钟路沿线卫星城建设。加快以伙牌、双沟、东津为中心的道路沿线开发，形成新的经济增长极，建设新的经济增长带，既是推进襄州进一步扩大经济总量的客观要求，也是提升经济发展质量的必然选择。以卫星城为载体，加快推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务和就业保障“五个一体化”，推进高起点规划设计、高质量开发建设，积极形成若干彰显特色、专业发展、功能配套的新型卫星城。统筹安排农村工业区、农业区、居住区和生态区的空间布局、有序开展村庄布局调整和土地整理，积极引导农民向卫星城集中，加快推动工业向园区集中、居住向社区集中、土地向适度规模经营集中。大力提高城乡基础设施一体化，推进农村社会事业和基础设施与城市对接。到2015年，努力将伙牌、双沟、东津分别建设成为工业产值过百亿的产业新城。伙牌依托基础产业，形成三大产业集团，辐射带动207国道沿线开放开发。即以鲁花等企业为龙头的粮油农产品加工业；以九天纺织、银月天、众利源等企业为龙头的棉纺织加工业；以时瑞达、兆山等企业为龙头的轻轨开发、汽车零配件附加值高的新型高科技产品，发展壮大机电汽配产业。双沟结合路网和产业布局，立足本地资源优势，大力发展粮油加工等优势产业，狠抓标准化生产。逐步形成以万宝、双北粮油等企业为龙头的粮油加工区；以金梭、紫晶等企业为龙头的纺织服装加工区；以鲜青农副产品有限公司等企业为龙头的果蔬加工区；引进知名企业建设开发畜禽、水产品加工区，使双沟成为全市乃至全省的农产品加工示范园区，成为鄂、豫、川、陕地区重要的粮油农产品加工集散基地。东津本着高点起步、超前定位、低碳协调的建设原则，实施吸引高端人才、聚集高端产业、提供高端服务与建设高品质生活工作环境等“四高”发展战略，全力打造先进制造、节能环保低碳、现代物流、科技研发、教育培训、文化创意、服务外包、商务会展、高效农业等九大产业，带动襄钟路沿线开放开发。 第六节 做优“三板块”基地。 “三板块”，即以襄东、襄北、夹河套为基地的畜牧养殖、优质稻麦和蔬菜种植三大农业产业板块。实施“三板块”发展战略，推进优势作物向优势区域集中，以增量、增质、增效为目标的农业板块建设，既是推动我区由农业大区变为农业强区的需要，也是推进我区发展特色农业、效益农业、规模农业的必由之路。以襄东为主体，以实现畜牧业规模化、产业化、标准化、品牌化为切入点，以提高养殖效益、增加农民收入为目标，走规模化养殖之路，稳定发展牛羊禽生产，突破性发展生猪生产。进一步优化畜牧业生产结构，草食畜牧业产值占畜牧业总产值的比重不断上升，达到35%以上。规模化养殖程度进一步提高，猪、牛、羊和家禽的规模化养殖率分别达到65%、45%、45%和70%以上。畜牧业对农民增收作用不断增强。到2015年，畜牧业总产值达到45亿元，畜牧业产值占农业总产值的比重不断上升，达到50%以上。农民人均畜牧业收入达到1300元以上，畜牧业收入占农民人均总收入的比重达到15%以上。畜牧业对资源环境的压力得到缓解。到2015年，生态养殖普及推广率达到25%以上，农作物秸秆利用率达到45%以上，畜禽粪便无害化处理率达到80%以上，使我区由畜牧大区变为畜牧强区。 襄北是我区水稻、小麦和特色农产品的主产地。以襄北为主体，抢抓国家支持农业发展的有利时机，结合千亿斤粮食增产工程，坚持粮食生产不动摇，扩种优质小麦，突出水稻、玉米优势，提高复种指数，提高单产、提升品质、增加总产，实现粮食持续稳定增长。大力实施农业标准化生产，加快实施“无公害食品行动计划”，狠抓无公害农产品产地认定和认证，积极申报优质无公害绿色农产品标志。选择部分生产基础较好、技术水平较高的粮油生产大镇，采取统一品种、统一操作规程、统一管理、统一订单收购加工，建立符合国际标准的无公害粮油生产基地，实现优质水稻、优质专用小麦、优质双低油菜、高油花生的无公害化生产，促其成为开拓市场的拳头产品和农民增收的新亮点。 夹河套属唐白河冲积平原，土地肥沃，水资源丰富，是我区重要的蔬菜种植区域和柳编制品的生产加工基地。蔬菜种植连接着生产和生态、城市和农村、市民和农民，有利于农民增收，促进农业和农村经济结构调整。因此，发展以夹河套为主体的蔬菜种植业，是构筑现代农业发展高地的重要举措。在发展方向上要突出以下几点：一是以推行标准化生产为重点，推进产业化向纵深发展；二是突出发展重点，实施名牌战略，全面提高产品质量；三是优化发展的区域布局，提高规模效益；四是充分依靠科技进步和提高劳动者素质，促进发展上水平；五是加大市场营销力度，多元化开拓新的国内外销售市场；六是建立市场信息网络，增强和改善市场功能。到2015年，无公害蔬菜基地达到10万亩，产值达到10亿元以上。柳编种植基地达到5万亩，柳编制品产值达到3亿元，外贸出口3000万美元。 第三章 优化升级调结构 创新发展增实力 坚持做优第一产业、做强第二产业、做大第三产业，构建布局合理、可持续发展能力较强的特色区域经济，形成以机电汽配、农产品加工、现代物流、房地产四大支柱产业为支撑的产业体系。 第七节 突破性发展现代农业。 大力推进农业科技和机械化的实施，逐步实现全区农业产业结构合理化、生产技术生态化、生产过程清洁化、生产产品无害化，把襄州区建成在全省有示范作用的优质商品粮基地、特色农产品基地、畜牧养殖基地、水产养殖基地，大幅度增加农民收入。 进一步加强农业基础设施建设。根据襄州实际，规划投资45.7亿元,加强农业基础设施建设，增强农业生产抗御自然灾害的能力。一是粮食增产工程投资4亿元，建设高产稳产粮田14.766万亩。其中：农技服务体系建设投资890万元，田间工程投资8503万元，水利骨干工程投资22388万元，中低产田改造项目投资8219万元。二是农田水利建设投资21.82亿元。建设与改造小型水库60处；新建塘堰797处,改建3657处；新建河坝1069处；新打机井1282眼。渠道整治813公里、衬砌渠道长度1490公里，配套设施数量5886处，增加、恢复灌溉面积88万亩，增加节水灌溉面积53340亩。新建改造灌溉泵站165处，装机台数218台，装机功率14122kw。三是农村饮水安全工程，投资7.28亿元，建设农村饮水安全工程177处，解决46万人的饮水安全问题。四是河道整治工程投资4.77亿元。用五年时间集中整治河道崩岸38公里，建设排涝泵站10处，修建堤防40公里。五是小流域综合治理投资0.69亿元，强化水土保持治理措施，实施综合治理。六是汉江流域国土治理工程投资6亿元，对45.5万亩土地进行整理。七是农业综合开发投资1.15亿元，改善灌溉面积21万亩。到2015年，全区粮食作物面积稳定在220万亩左右，总产达到140万吨。 进一步巩固壮大优质农产品基地建设。大力实施主导品种、主推技术、主体培训等“三主”工程，引导农民调整结构，深入推进粮、棉、油、蔬菜等优势产品向优势产区集中，着力建设八大板块基地，推进优势农产品区域化布局。即在双沟、东津、峪山、黄龙四镇和襄北的龙王、黄集、石桥、古驿四镇建设50万亩优质稻板块基地；在龙王、石桥、黄集、古驿、伙牌、朱集、程河、东津、峪山、黄龙等镇建设100万亩优质专用小麦基地；在张家集、双沟、朱集、程河等镇建设15万亩优质马铃薯生产基地；在东津、朱集等镇建设10万亩双低油菜生产基地；在伙牌、古驿、张湾、程河、朱集等镇建设30万亩优质高油花生生产基地；在襄北和襄东老棉区建设20万亩优质棉基地；在双沟、朱集、程河、张家集、张湾、古驿和东津等镇建设20万亩无公害蔬菜生产基地；在古驿等镇建设1万亩烟叶生产基地。加快发展柳编、大头菜、冬桃等特色产业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。 进一步快速发展现代养殖业。积极推广标准化养殖模式，建设家禽标准化养殖示范场，重点抓好正大100万头生猪农业产业化建设项目，推广牛羊舍饲育肥等无公害、标准化生产技术；加快以龙王、石桥、张湾、东津为主的优质三元猪示范区建设；以襄东、襄北为主的牛羊养殖示范区建设；汉江、唐白河、滚河沿岸的家禽养殖区建设。着力建设重大动物疫病预防控制体系、畜产品质量安全保障体系、畜禽良种体系、畜牧兽医服务体系、草地保护体系，确保畜产品的供给和安全。到2015年，全区猪、牛、羊、禽出栏量分别达到300万头、20万头、35万只和3000万只；肉、蛋总产量分别达到22.7万吨和6.8万吨，年增长6%和5%，形成全省重要的畜牧养殖基地。 加快发展水产养殖，扩大东津、峪山、双沟、龙王、石桥等小龙虾及水产品养殖规模，到2015年力争达到2万亩的养殖规模。 进一步加强生态建设。进一步巩固天然林保护和退耕还林成果，抓好中幼林抚育、低产林改造等林业重点工程建设，构建完善的林业生态体系，努力实现“生态建设产业化、产业发展生态化”。积极建设崔家营电站湿地保护工程、襄北农田防护林工程、国营林场棚户区改造和基础设施建设工程、联山水库森林城市建设工程、油茶基地建设工程、骨干交通生态景观林建设工程和新农村绿色家园建设工程。到2015年，基本消灭荒山、荒滩、荒渠、荒路，林木覆盖率达到16%。 进一步发展农业机械化。充分调动社会资金和民间资本对农业机械化的投入，进一步提高农机专业技术队伍素质。到“十二五”末，农机装备量达到8万台,农业机械总动力达到120万千瓦,主要作物耕、播、收三项作业综合机械化水平达到85%以上。 进一步建立新型农业社会化服务体系。发展农业现代化，转变农业发展方式，建立新型农业社会化服务体系是促进农业农村又好又快发展的重要任务。一是农业技术推广服务体系。公益性服务与经营性服务相结合，专业服务与综合服务相结合。二是农业生产社会化服务体系，全过程为农业稳定发展作保障。三是农村金融服务体系，为农村经济发展提供充足的资本和资金保障。四是农村信息服务体系，提高信息获取手段，拓展信息渠道。五是质量安全监管体系，有效保护农民利益，为消费者提供安全、健康食品。 第八节 超常规发展工业，突破性发展新兴产业。 以“优化空间布局、发挥地域经济辐射带动功能”为指导，按照科学规划、合理布局的原则，高标准、高水平的强力推进工业园区建设。积极推进国家级经济技术开发区建设，引领高新产业发展；进一步配套完善深圳工业园区、华中光彩工业园区、机械工业园区建设，引领汽车零配件产业发展；进一步规划、建设伙牌工业园，全力将其打造成百亿元农副产品加工园区；高质量、高标准地加快双沟工业园区建设，引领食品工业发展，并逐步与深圳工业园对接，在316国道两侧形成工业走廊。到2015年，全区工业园区建成面积达到60平方公里，为工业经济聚集发展打造良好的空间平台。 继续做大做强机电汽配产业。依托东风公司襄阳基地抓配套，积极融入汽车及零部件产业体系。着力引进高科技的机电汽配项目，不断向高端延伸，努力实现产业链的配套完善。到2015年，全区机电汽配规模以上企业力争达到110家，其中产销过亿元机电汽配企业力争达到40家以上，实现产值300亿元以上。 继续做大做强农产品精深加工业。充分发挥农业资源优势，坚持以工业化理念、产业化思路发展农业，向国内外引进高端品牌、高附加值加工企业，向上争取国家产业政策扶持，形成完整的农产品加工产业链，建成省级农产品加工示范园区。到2015年全区农产品精深加工企业达到800家以上，其中规模以上企业达到260家以上，实现产值300亿元以上，中国名牌产品、驰名商标各达10个以上。重点抓好六大产业集群建设： -以鲁花、万宝、中利杰、元大粮油等公司为依托的粮油精深加工产业集群，发挥粮油食品精深加工基地优势，积极发展速食产业。到2015年实现产值100亿元。 -以正大、希望等公司为依托的饲料精深加工产业集群，到2015年实现产值30亿元。 -以孔明菜公司、柳编工艺品公司为依托的传统特色精深加工产业集群，到2015年实现产值20亿元。 -以正大、康福达肉食公司为依托的畜禽水产品精深加工产业集群，到2015年实现产值20亿元。 -以大汉光武等为依托，形成酒薯果蔬精深加工产业集群，到2015年实现产值30亿元。 -以安华、九天纺织等公司为依托的纺织服装精深加工产业集群，到2015年实现产值50亿元。 积极培育和发展新兴产业，突破性发展新能源产业。以发展新能源、新材料、节能环保、低碳技术等为突破口，积极推进水电开发，加快生物质、风能、太阳能、沼气和热电联产等清洁高效能源的建设，改造供电网络，保障能源供给，提高能源效率，高度重视能源与环境协调发展，着力转变经济发展方式，提高新能源产业在经济结构中的比重。突破性发展秸秆发电、大型沼气池建设、固体压块燃料、液体燃料开发等生物质能源；突破性发展热利用、光电转换、太阳能电池组件等太阳能产业；突破性发展以风力发电及配套为主的风能产业；突破性发展以电动车及零部件生产为主的新能源应用产业；突破性发展新材料、新光源、新技术为主的节能环保型产业。继续发展以小清河流域水电梯级开发为主的小水电产业。加大引进以航空、航展和航空培训为一体的航天航空产业。坚持加大技改投入，运用新工艺、新材料、新技术，致力于提高煤、电、余热等传统能源的利用效率，降低单位产值的能源消耗和碳排放，杜绝高消耗、高污染、低效率的粗放式增长，全面推行清洁生产。加大社会宣传力度，创建节约型城镇、节约型政府、节约型企业、节约型社区、节约型农村，引导全社会形成崇尚节约、厉行节约、文明节约的新理念、新行动，建设资源节约型、环境友好型的“两型”社会。到2015年，新能源产业产值达到50亿元，单位GDP能耗在2010年基础上降低20%。 大力实施企业成长梯次培育工程。对全区成长性好的中小企业逐个制定五年成长规划，在土地供应、税收优惠、信贷支持等方面实现全程跟踪式服务。鼓励支持重点优势骨干企业进行兼并重组，扩大规模。到2015年，全区产值过亿元到5亿元的企业达到30家，5亿元到10亿元20家，10亿元到20亿元10家，20亿元到50亿元5家，过50亿元的企业2家，有2至3家企业成功上市。限上商贸企业达到300家。 第九节 加快壮大服务业，拓展经济发展方式转变新载体。进一步加大产业结构调整力度，坚持“兴二促三”，提升服务业档次，到2015年，我区服务业总量在“十一五”基础上有较大的突破，第三产业增加值突破180 亿元，占GDP的比重达到36%以上。 加速发展现代物流业，建设鄂西北物流中心 整合现有资源，打造一流的物流“航母”。把华中光彩、天润汽配、国邦物流、东风合运物流、纬利杰物流等现有物流企业做大做强。着力打造春园东路至南车集团5公里的4S店特色长廊，力争4S店总数达到100家以上。大力发展第三方物流，采取现代物流管理技术和装备，整合现有物流资源，建设以物流园区为重要节点的襄州物流框架体系，形成大而全的物流产业，推动我区成为信息流、商流、车流、资金流为一体的，以公路、航运、铁路、航空为特色的鄂西北物流中心。到2015年，全口径物流业营业收入达到300亿元以上。 着力建设朱庄襄阳国际物流园。依托东风合运物流公司和东风汽车公司，服务于高新技术产业开发区所有的汽车配件、商品车等货物的运输、仓储、装卸、加工、整理、配送、信息等方面，形成完整的供应链，为用户提供多功能、一体化的综合性服务，实现公路货运与铁路、水路、空运等其他运输方式无缝对接，建设与全国各地运输信息联网的服务平台。在“十二五”末，初步形成具有客货需求引导、安全监控、紧急救援以及EDI电子数据交换、GPS全球定位、GIS电子地图等智能化车辆调度功能中心。 着力建设双沟综合物流园。为园区内企业提供建材、蔬菜、纺织服装等相关物资的仓储、货物集散和零担运输服务。 着力建设东津1万标准集装箱码头。为汉江和六两河航运提供综合货物集散、仓储和零担运输等服务。 着力建设正英综合物流园。为伙牌工业园区内企业提供相关物资的仓储、贮藏冷冻、货物集散和零担运输服务。 大力发展房地产业，营造襄阳宜居中心城区 优化住房供应结构，注重引导和促进住房消费，重点发展与居民承受能力相适应的普通商品住房，以及经济适用住房、廉租房和公租房等保障性住房，蓄势发展中高档商品房，积极开展城市棚户区和城中村改造，建立“低端有保障，中端有支持，高端有市场”的住房体系。继续按照“八年七大片”的开发改造规划，建设村民公寓，推进房地产开发。抢抓机遇，建设高质量的公租房和经济适用房；全力推进云湾国际新城、滨江滨河世界城、联山湖城市综合体、城中村改造；加快张湾老城区改造；加快建设行政事业单位综合办公楼，把滨江滨河片区建设成为高档住宅、商务服务区；大力抓好火车东站周边的开发建设，打造襄阳宜居和标志性的新中心城区。到2015年，全区房地产业、建材业、建筑业产值达到200亿元以上。 突破性发展现代服务业，开辟扩大内需消费新途径 按照国际化、现代化、人性化要求，大力发展以现代物流、信息、金融和中介服务为主的生产性服务业，大力提升以旅游休闲、商贸流通、社区服务为主的生活性服务业，适时发展新型业态，加快服务业集聚区、功能性载体、特色街区和现代市场群建设，努力建成区域性服务业中心。 -完善商贸市场体系，打造核心商业区。按照完善功能、聚集人气、促进发展的要求，将城区合理分区，以云湾国际新城、民发世界城、联山湖美庐国际生态城、交通路商业街、火车东站CBD等为中心打造商业中心，构建以大型商业零售网点为龙头，以中小商业网点、休闲娱乐为补充的城市商贸体系，并适当发展各类休闲娱乐场所，满足城区居民便捷和全面的生活需求。大力实施“万村千乡”市场工程，建立以镇级店为龙头、村级店为骨干的农村市场体系和连锁配送网络，改善农村消费环境。 -大力发展金融、中介等服务业。不断优化金融生态环境，加强信用体系建设，大力推进金融产品创新，促进金融区域融合，吸引重要的金融、保险机构落户襄州城区、建立结构合理、实力雄厚的金融服务体系，逐步形成配套完善、方便快捷的金融服务中心，全面提升面向区域经济社会发展的金融服务功能。以开展商务、会展、咨询、设计、法律、会计等中介服务为主体，积极发展知识密集型中介服务机构，引导一般性中介服务机构向“专、精、特、新”方向发展，培育一批在全市乃至全省有一定知名度的中介服务企业。 -大力发展特色旅游业。以鹿门山景区开发为龙头，以六两河人工湖、小清河以及大中型水库开发为重点，围绕“一核（浩然生态旅游新城）三轴（襄东南重点轴、襄东北潜力轴、襄北特色轴）五区”（浩然都市商务休闲旅游区、鹿门文化生态旅游区、襄东南文化生态与红色旅游区、襄东北农业观光与生态旅游区、襄北人间银河水利生态文化旅游区）的规划布局，抓住鄂西生态文化旅游圈和汉江流域综合开发的有利机遇，因地制宜，突出特色，主动承接配套发展旅游服务性项目,着力开发山、水、园、街、村、镇、城等旅游功能，大力发展大型酒店和农家乐为主的餐饮业，培育壮大旅游产业载体，配套完善旅游服务设施，提升旅游产业素质，把襄州打造成集观光、休闲、度假、文化体验为一体的综合性旅游目的地。到2015年，全区实现旅游接待量200万人次，旅游产业总收入达到20亿元。 -大力完善提高信息服务体系和水平。加强信息基础设施建设，以信息化促进新型工业化、农业产业化和现代化，着力构建数字襄州框架。实施数字信息化应用工程，搭建直接为生产服务的反应迅速、行动快捷的信息平台，扶持信息化应用软件服务业的发展，加快襄州信息化进程。推进“三网融合”，构建网络间信息交换平台，积极推动模拟电视向数字电视整体平移。到2015年，电信和其他信息传输服务业总产值达到1亿元，计算机普及率达到每百户20台，信息化总体水平进入全市先进行列。 第四章 统筹城乡共发展 推进城乡一体化 第十节 城镇化建设。 构建“一主、二副、三点、四带”城镇体系 以襄阳建设省域副中心城市为目标，以基础设施建设为前提，以产业发展为支撑，以人口转移为重点，以先进文化为内涵，加快形成“一主、二副、三点、四带”城镇建设体系，即构建以城区为中心，以伙牌、东津为副中心，以国家重点镇双沟镇、省重点镇黄龙镇、省重点口子镇黄集镇为支撑点，以207国道、316国道、襄钟线、襄新线为纽带的城镇体系，形成布局合理、设施完善、功能齐全、产业发达、经济繁荣、各具特色、示范作用强的城镇群，加速城乡融合，实现城乡统筹发展。到2015年，全区常住人口达到60万人，建成区面积达到90平方公里，城镇化率达到55以上。 加快城区标志性中心建设 建设以邮政商贸大楼为标志的商业中心；以火车东站和汽车客运站为标志的物流中心；以邓城大道、联山湖城市综合体为标志的科技信息商务中心；以图书馆、文化馆、科技馆、文物馆、档案馆等五馆为标志的文化活动中心；以三甲医院为标志的医疗卫生服务中心。 加快城区路网建设 -构筑“六横十八纵”城市道路骨架，形成环形交通网络。六横即：沿江大道、航空路、永安南路、卧龙路、邓城大道、富康大道；十八纵即：清河路（未修）、汉津路、西湾路、车城南路、交通路、荣华路、园林大道、车站路、旭光路、内环东线及深圳工业园区内8条道路；加强城市无障碍道路建设，全面提高通行能力；建设长征东路至永安南路的清河大桥。 -加快城区排水设施建设，配套完善排水系统。重点完成九大城市排水系统，即：清河三桥片排水、铁四院片排水、磷生排水、六0五片排水、联山沟排水、杨庄片排水、小张湾片排水、洪山头片排水、机场武坡沟排水；加快城区供水管网的更新改造和拓展延伸，新铺设供水管网30公里，提高供水质量和规模集约效益，实现城区水资源优化配置。 -加快天然气管网规划建设，新修建2座汽车加气站，新铺设供气管网50公里，新发展用户11500户。 -加强环境卫生基础设施建设，新建一批垃圾中转站和水冲式厕所；大力抓好城区绿化体系建设，重点完成一批道路绿化、公共绿地建设，积极开发连山湖城市综合体，建设清河三桥至洪山头内环线10公里的沿江沿河景观大道。 到2015年，城区人均道路面积达到31平方米，供水率达100，排水覆盖率达到95，污水处理率达到100，绿化覆盖率达到45，绿地率达到35，人均公共绿地11平方米，人均居住建筑面积25平方米，天然气普及率达到98。城区综合服务功能显著增强，形成较为完善配套的基础设施服务体系。 加快东津新区建设 紧紧抓住国家级经济技术开发区建设机遇，规划建设现代化、国际化、信息化的创新型、生态型东津产业新城。适时构建现代制造业园区、现代物流园区、综合办公区、娱乐休闲区、商贸金融区、高档居住区、科教培训区、会展及观光农业园区。 积极推进小城市建设 鼓励东津、双沟、黄集、伙牌四个镇发展成为小城市，发挥其集聚效应和辐射带动作用，有效促进和带动区域城镇化进程。引导人口向城镇集聚，加快城镇化进程。注重城镇化进程中环境保护和可持续发展问题，有效解决小城镇环境污染，创造良好的人居环境，以城镇的繁荣促进整个农村的繁荣。到2015年，重点小城镇主次干道及人行道铺装率达到100，供水普及率达到100，排水覆盖率达到90以上。 第十一节 全面推进社会主义新农村建设。 按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针和“村庄绿化、庭院净化、环境美化、生态优化、居住社区化”的标准，扎实推进新农村建设，由逐步试点扩展到全区所有的村，由逐村单一建设向整镇推进迈进，由发展经济、改变村容村貌，向全面发展、乡风文明、管理民主过渡。重点做好村庄规划编制，坚决遏止沿干道无序建房现象，突出抓好村庄建设规划、环境整治、安全饮水工程建设、农村公路建设和农村沼气“一建三改”，让群众喝自来水、走水泥路、上卫生厕所、用绿色能源。大力发展村级集体经济，2015年，全区所有行政村集体经济收益要全部达到10万元以上，其中收入100万元的村要达到40个。大力实施“老区优先”发展战略，重点抓好黄集、黄龙两个老区镇和徐窝、杨档等80个老区村的各项事业建设。 第十二节 推进城乡一体化。 把城乡一体化作为经济社会发展的一项重大战略任务，以工业反哺农业、城市支持农村为方略，以推进农村现代化、城镇化和农业产业化为重点，以促进农民增收为核心，以深化改革为动力，加大统筹城乡发展力度，加强重点领域和关键环节的先行试点，积极探索城乡经济社会各领域配套改革，协调推进城乡经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，形成基本公共服务和基础设施一体化、网络化发展的城镇化新格局。 第十三节 加强综合交通运输体系建设。 完成公路建设867公里，其中：建设国省道150公里；建设县乡公路717公里。新建省道襄钟路桥梁1座，农村公路桥梁85座，白河渡改桥1座。建设客货运站场18座。建设六两河、东津、清河口、双沟、白河、印山（鹿门寺）等6个码头及唐白河、白河、唐河、滚河、小清河等五个航道整治项目。 第五章 建设“两型”社会 促进可持续发展 第十四节 大力推进资源节约利用。 以生态文明建设为目标，通过发展循环经济和低碳经济，建设低碳城市，强化节能减排，促进绿色经济发展，推动形成节约能源资源、保护生态环境和适应气候变化的产业结构、增长方式和消费模式，加快建设资源节约型和环境友好型社会，增强可持续发展能力。强化能源资源集约节约利用。把节约资源放在突出位置，加强水、土地等重要资源保护和集约利用，建立合同能源管理、节能技术推广等保障机制，更新淘汰落后设备和工艺，推广应用高效节能产品和设备。实行严格的水资源管理制度，加快发展节水型农业、旱作农业，提高农业灌溉渠系利用系数；实行用水总量控制和定额管理相结合的制度，完善取水许可制度，严格控制地下水开采，完善政府调控、市场引导、公众参与的节水机制。严格执行国家产业和土地供应政策，合理安排生产和建设用地，切实保护基本农田，提高单位土地投资强度；合理开发土地后备资源，充分利用各种荒地、坡地、滩涂等进行开发建设；推广应用标准厂房，鼓励建设多层标准厂房。加强地质灾害防治，完善预警防控机制。打击非法开采、乱采滥挖行为，整治矿产资源开发秩序，支持企业跨省、跨国开发资源。提倡绿色消费、循环消费，逐步形成节约型消费方式。大力发展循环经济和低碳经济。进一步建立健全促进循环经济发展的政策激励机制，在项目立项、土地、规划、环评、税收等方面给予支持。构建财政激励保障机制，加大财政对循环经济发展的支持力度，发挥政府在循环经济发展中的引导作用。坚持“资源开发与节约并重，把节约放在首位”的方针，推进节能降耗，提高资源利用效率。全面推进清洁生产，从源头减少污染物的产生，实现由末端治理向污染防治的转变。大力开展资源综合利用，最大限度利用资源，减少废弃物的最终处置。大力发展环保产业，为循环经济发展提供物质技术保障。积极支持循环经济技术研发、示范推广和能力建设，从资源开采、生产消耗、废物产生、最终消费等各个环节入手，逐步建立全社会的资源循环利用体系。推进矿产综合利用、工业废物回收利用、余热发电和生活垃圾资源化利用等。建立再生资源回收体系和垃圾分类回收制度，加快建设一批节能工业园区、再生资源基地，支持循环经济重点项目建设。第十五节 积极开展生态建设。 坚持政府推动、规划先行，示范带动、公众参与和重点推进