农民创收方案.doc

饶河县农民创收计划实施方案（2011年3月18日）为确保县委、县政府关于促进农民增收的关键措施落到实处，进一步推动农业农村经济发展，促进农民收入持续快速增长，使全县农民收入和生活水平迈上一个新台阶，结合我县实际，制定如下实施方案。一、指导思想以科学发展观为统领，以省市农村工作会议及县委十五届七次全委会议精神为指导，以提高农民致富能力和收入水平为中心，按照“农业抓示范”的总体要求，坚持发展产业、扩大就业、促进创业“三业并举”的方针，加速发展现代农业，按照因地制宜、全面覆盖的原则，促进产业发展，促进就地就业，推动转移就业，鼓励创业致富，完善保障制度，不断拓宽农民增收渠道，实现农民持续快速增收。二、主要目标实施农民创收计划，落实惠农政策，完善财政支农资金稳定增长机制，发展特色经济。2011年粮食产量稳定在45万吨以上，农业总收入实现5.2亿元，同比均增长10%；农民人均纯收入实现6691元，同比增长11 %以上。转移农村劳动力稳定在1.6万人，实现劳务收入7500万元。三、重点工作（一）以产业结构调整推动农民增收要坚持比较效益原则，并根据各地土壤和气象条件，继续调减大豆种植面积，扩大早熟玉米种植，用高产作物置换低产作物，增加粮食产量。扩大玉米、水稻种植面积，2011年全县落实玉米种植面积70万亩，水稻面积20万亩，两种作物合计比上年增加10多万亩。力争达到增加粮食产量约4万吨，增加产值8000万元，4万农业人口人均增加近2000元的收入目标。加强“东农冬麦1号”种源基地建设，冬小麦种植面积达到6000亩，用小麦置换大豆，逐步减轻大豆重迎茬危害。全面扩大高产高效粮食作物的生产面积，增加粮食生产科技含量，提高单产水平。（二）以提高科技含量带动农民增收2011年全县举办各类培训班132期，培训乡村干部、农民1.4万人次，其中培训农民1.3万人次，发放科技资料15000份。继续加大向上争取资金力度，力争争取高产创建补贴120万元，落实高产创建示范区6个。其中玉米示范区1个，面积 10 万亩；水稻示范区 3 个，面积 6 万亩；大豆示范区1个，面积 10 万亩。全县目前水稻育秧大棚总数已发展到2968栋， 2011年争取新建水稻智能化育秧小区一个，共建水稻智能化育秧大棚50栋。推广大豆垄三栽培、大豆大垄密栽培、玉米通透栽培、水稻大棚育苗栽培、水稻节水配套技术、测土配方施肥、冬小麦套种技术、白瓜地膜覆盖等农业新技术8项。（三）以提高农业机械化水平驱动农民增收2011年继续加大力度对上争取农机购置补贴资金，力争700万元，确保500万元，补贴农业机械200台套。提高综合农业机械化程度1%。增加水稻插秧机100台，节省劳动开支150万元。引进等离子种子处理机4台，总计达到5台。着力抓好合作社建设，通过合作社集约土地连片种植25万亩，节省农业生产成本250万元。全县深松整地要达到30万亩，实施深松整地技术增加农民收入900万元。县场共建跨区作业面积要达到30万亩以上。（四）以加快土地集约化拉动农民增收按照“生产发展”的科学内涵要求，把土地流转作为发展现代农业的一个基本要素，充分调动广大农民群众的积极性和创造性，遵循农户自愿、依法流转、有偿流转和以市场为导向的原则，鼓励和引导农民通过代耕代种、转包转让、出租反租、置换互换等方式进行土地经营权合理流转，进行规模种植和连片种植，完善土地流转程序，健全流转手段，2011年全县土地集约要达到45万亩，充分发挥市场机制对土地资源的合理配置作用，加速市场化、资本化的土地管理制度建设。（五）以组建农民合作社引导农民增收发展合作社（协会）加农户模式，即发挥经济合作组织的帮带功能，引导农民进入市场，获取经济效益。以大佳河乡千万元农机合作社、水稻合作社、五味子合作社、黄牛、生猪养殖合作社等为示范带动，在各乡镇发展符合本地实际、有示范带动作用的各类农民专业合作社，引领农民创收致富。要进一步加强协会的管理和技术培训，不断提高服务水平和服务质量，不断增加合作社成员，达到信息共享，资源互补，促进增收的效果。（六）以提高劳务输出程度牵动农民增收实施农民素质教育工程，促进劳动力有序转移。一是要切实做好劳动力职业技能培训，提高劳动力价值和就业上岗的竞争力。二是做好信息收集工作，及时提供就业信息，引导劳动力外出务工。三是做好外出劳动力维权工作，帮助他们妥善解决劳动纠纷和生产经营中遇到的问题，成为他们最坚实的后盾。四是围绕第一产业向二、三产业转移的思路做好引导工作。力争2011年全县转移农村劳动力1.6万人次，实现劳务收入7500万元，（七）以加快畜牧规模化促动农民增收发展质量效益型畜牧业，2011年新建3个畜禽改良站和1个市级标准化养殖示范场，畜牧业总产值实现3.2亿元以上。探索建立“企业+农户”生产经营模式，大力发展特色养殖产业。着力发展饶河镇饶河村狐貉特色养殖示范区建设。完善山里乡黑蜂、黄牛、生猪和狐、貉四个牧业示范区建设，充分发挥北部山区优势，建立以三道岗村、新利村、山河村为主的黑蜂养殖示范区；充分利用丰盛水草资源，建立以二道岗村和奋斗村为主的黄牛养殖示范区；发挥山里村凤鸣生猪养殖厂的示范作用，继续推广生猪养殖繁育技术；在奋斗村建立狐貉养殖示范区，场地占地15亩。抓好大佳河乡水产品生产，河蟹养殖水面稳定在200亩以上；抓好黄牛、生猪养殖，以永富村、东升村为中心，同时发展与之相配套的牧草种植，以此带动种植、养殖业标准化水平的提升。扩大通河乡永利村獭兔生产基地规模，发展200只以上的规模化养殖户50户以上。适度发展绒山羊、野猪、牛等养殖业，辐射带动周围初具条件的农户发展规模养殖，逐步发展成农民增收支柱产业。培育四排乡东河脉动特种养殖场和四排鹿场，扶持四排曙光村生猪、獭兔养殖户，使畜牧业成为农民增收的又一支柱产业。利用好西林子乡沙河子村新建一个中型野猪养殖场契机，使农民养殖户比例逐年提高。有效推进小佳河镇“一黄、一蜂、一白、一庭院”养殖发展新格局，以银河屯德民养殖场、小佳河永山养殖场为龙头，推进西线村屯生猪及黄牛养殖基地建设。（八）以兴办“五小企业”促进农民增收抢抓全省实施“万名小老板”培育计划的有利契机，扶持和引导广大农民投资兴办生态型“五小企业”，实现初级农副产品就地加工升值，延长产业链条，促进农副产品加工产业集群式、规模化发展。要在认真调研基础上，对现有“五小企业”进行摸底调查和分类指导，加大对“五小企业”引导、扶持力度，鼓励农民创办小酒坊、小豆腐坊、小油坊、小型农机具维修点、米面加工厂、粮食烘干场等小企业。根据各乡村实际，逐步挖掘开发小作坊市场，拓展小型企业的发展空间，引导小型企业走上产业化、规模化。重点扶持饶河镇在三义、岭南拟新建的稻米加工企业，朝阳村的杂粮深加工、玉米烘干企业，振兴村、镇北村的农机修理和黑蜂产品加工企业，饶河村的保温板生产企业，昌盛村的土特产品加工企业；加快山里乡在山里村和山河村创办小酒坊、在双河村创办榨油厂、在山里村和三道岗村创办米面加工厂、在新利村创办小豆腐等建设步伐。督促各乡镇在原有各类“五小企业”基础上，按已制定的计划继续拓展小型企业的发展空间，进一步加大对“五小企业”的引导、扶持力度，力争年内各乡村新建小酒坊、小豆腐坊、米面加工厂等“五小企业”30家以上。四、强化措施（一）加强领导，健全组织。坚持把农民增收作为头等大事来抓，在工作安排上，面向三农倾斜，成立专门组织机构，建立工作责任制。成立以副县长栾景栋为组长，县农业局、水务局、林业局、畜牧局、扶贫办和各乡镇主要负责人为成员的农民创收工作领导小组，各乡镇也要成立相关领导小组，确保农民增收效果显著。（二）统一思想，提高认识。各乡镇、相关单位要真正把“农民增收计划的”实施摆上重中之重的位置，作为必须长期坚持的一个重大方针，切实把农业增效、农民增收和农村发展放到经济社会发展全局中统筹安排，切实加强领导，加大工作力度，确保不走过场、不流于形式。 （三）齐抓共管，形成合力。要牢固树立重视“三农”、支持“三农”、服务“三农”的意识，密切配合，通力合作，认真落实促进农民增收的各项政策，制定解决农民增收问题的具体措施，形成强大合力，积极主动支持发展，帮助农民增收，确保全县农民年底实现大增收。五、组织机构为切实加强对全县农民创收工作的组织领导，成立饶河县农民创收工作领导小组，负责组织、协调、指导农民创收工作。组成人员如下：组 长：栾景栋 县政府副县长副组长：王德聪 县农业局局长成 员：谷建国 县水务局局长姜兆忠 县林