临桂县2014年统筹城乡工作计划及2015年总体目标预期.doc

临桂县2014年统筹城乡工作计划及2015年总体目标预期临桂县2014年继续贯彻落实桂林市统筹城乡综合配套改革试点总体方案及桂林市统筹城乡综合配套改革试点实施方案精神，围绕建设临桂新区、桂林世界旅游城的战略目标，积极推进统筹城乡综合配套改革工作，不断提高城乡一体化发展水平。2014年既是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是实施“十二五”规划的攻坚之年，我们立足临桂县情，抓住撤县设区以及桂林国际旅游胜地建设的新机遇，把加快发展作为第一要务，把改革创新作为第一抓手，把工作落实作为第一目标，奋力开创经济社会发展城乡统筹新局面。一、2014年我县统筹城乡年度计划和具体工作内容、工作措施（一）推进城乡产业发展一体化1合理规划产业布局，推进城乡产业互动发展以漓江流域现代（生态）农业示范区建设为主线，进一步优化农业产业结构，大力发展现代农业，加大农业投入，提高农产品质量，提升产业层次。全力创建“四个示范县”，加快推进农业现代化进程。在临桂县划分2个农业发展区、5大产业带、10大农业基地。继续加强临桂县秧塘工业园与宝山工业园道路基础设施建设，努力打造百亿工业园建设。2积极发展现代农业，推动农业产业化经营突出发展义江特色农业开发区、古桂柳运河优势的2个农业发展区。着力打造中庸、五通、两江特色水果、经济作物、农产品加工产业带；宛田、黄沙、茶洞罗汉果、猕猴桃产业带；南边山、会仙、六塘和茶洞蔬菜产业带；四塘、临桂镇、两江水果产业带；南边山特种经济作物产业带等5大种植带；建设临桂镇和四塘万亩无公害粮食等10大农业基地；两江、茶洞万亩粮食高产创建生产示范基地；南边山、六塘、会仙万亩无公害蔬菜基地；会仙新民标准大棚蔬菜基地；茶洞千亩常年蔬菜基地；茶洞、黄沙、宛田和五通万亩无公害药材基地（罗汉果和金钱草）；四塘万亩马蹄基地；宛田、中庸、五通万亩大棚西瓜基地；临桂镇、两江、会仙100万平方米食用菌基地；五通、中庸、宛田万亩夏橙基地。进一步加大对温氏、桂柳、利源等龙头企业的扶持力度，通过龙头企业的带动，不断壮大我县生猪和家禽发展规模，继续保持全市家禽养殖领先地位。深入推进畜禽标准化养殖，积极引导规模养殖场户发展标准化生产，全面提升我县畜禽养殖标准化水平，继续组织实施好生猪标准化规模养殖场建设项目，新增35个生猪标准化养殖场。三是发展以养大力发展肉牛、肉羊、肉兔、梅花鹿等草食动物为主的新兴养殖产业。（二）推进城乡公共服务均等化1.推进城乡教育均衡发展抓住撤县设区机遇，通过对外引进高水平教师、高素质管理人才，进一步强化校风和校园文化建设，促进教育水平大幅提高。完善城乡教师交流机制，调动教师工作积极性。积极发展学前教育，深入实施学前教育三年计划，扩大学前教育资源。配齐配强农村学校教师，大力改善农村学校的办学条件，推进教育均衡发展。加快发展现代职业教育。继续加大投入力度，启动第二所示范性高中建设，推行高中免费教育，在九年义务教育的基础上，实现十二年义务教育的目标。加快推进麓湖国际小学及新区范围内规划的两所中小学校建设，在县城范围内规划建设1-2所小学，缓解城市居民、进城务工人员和企业员工子女上学压力。完成两江镇培塘小学、粟村小学搬迁。力争特殊教育学校秋季招生。做好支助贫困学生工作。2加快推进城乡基层医疗卫生服务一体化建设继续深化医药卫生体制改革，推进县人民医院、县妇幼保健院县级公立医院综合改革试点工作。提高新型农村合作医疗水平，强化公共卫生服务体系建设，加强艾滋病等重大疾病的预防控制和妇幼健康保障工作，继续实施乡镇卫生院标准化建设，进一步改善农村医疗卫生条件。继续做好诚信计生巩固提质工作，加强流动人口管理，严厉打击“两非”行为，进一步稳定低生育水平，确保出生人口性别比逐年下降。抓好单独二孩政策的落实。积极推进免费孕情优生检查、关爱计生家庭等工作。实施3个乡镇卫生院标准化建设。3统筹推进城乡文化体育事业发展进一步加大公共文化建设，努力构建完善覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。大力实施文化惠民工程，计划继续新建一批村级公共服务中心和村级篮球场。深入开展文化、卫生、科技“三下乡”活动。实施文化精品工程，支持艺术创作深入群众、深入生活，多出精品。加强公共体育设施建设，重点抓好临桂体育中心建设，广泛开展全民健身活动和发展竞技体育。深入开展“扫黄打非”工作，切实加强互联网管理。启动宏谋公园、大岩遗址公园建设，加快推进中华神农园、飞虎队遗址公园、会仙湿地公园等一批文化与旅游融合项目。完成宛田、黄沙村村通广播电视无线覆盖工程建设，继续做好农村公益电影放映工作。4进一步完善城乡社会保障机制实施更加积极的就业政策，加强公共就业服务网络平台建设，为劳动者和用人单位提供就业服务。加大失地农民劳动技能培训，为失地农民创造更多就业机会。建立更加公平可持续的社会保障体系，统筹完善基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险等社会保障制度，推进各项救助制度配套衔接，不断提高救助标准和救助水平。切实打好新一轮扶贫开发攻坚战，扎实抓好21个整村推进贫困村扶贫开发工作。5加快推进城乡农机发展培育一批具备库房建设标准化、经营企业化、管理规范化、作业规模化、生产科技化的农机专业合作社和农机大户，2014年的一个工厂化育秧和烘干的项目将在两江宏胜农机合作社全面实施；抓好拖拉机年检和农机安全生产工作，创建1个县级“平安农机”示范村；建设1个水稻生产全程机械化示范基地，实现水稻生产农机化技术推广常态化。加各类农机职业技术人员培训。6加快推进城乡广播电视一体化2014年全区村村通广播电视乡镇无线覆盖工程临桂县宛田乡发射站建设。建设机房面积18平方米和18米高桅杆，安装6台调频广播设备及供电、避雷、信号源传输、监控等配套设施建设。7推进民政工作建设一体化建立健全以低保为基础的农村社会救助体系。围绕满足困难群众基本生活需求，有效提升社会救助水平。1.加强城乡低保管理。一是认真落实城乡低保标准，城市低保对象月救助标准从2012年的270元提高到360元，人均补助水平在2012年的242.588元提高到272.022元，超过自治区规定每月205元；农村低保对象年救助标准从2012年的1960元提高到2340元，月人均补助水平在2012年的76.96元提高提高到105元，超过自治区规定每月84元。二是认真落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，做好困难群众物价补贴发放；三是规范低保对象认定程序，确保乡镇人民政府全面介入入户调查、民主评议、审核等环节，进一步加强城乡低保动态管理。2.提高城乡医疗救助效益。一是继续落实资助参合参保、住院救助、门诊医疗救助等“三位一体”的医疗救助运行机制；二是认真搞好医疗救助工作，医疗救助基金历年累计结余量大，积极开展门诊医疗救助，充分发挥救助基金效益；三是继续加强医疗救助与基本医疗保险制度的有效衔接，完善城乡医疗救助“一站式”结算服务，提高救助管理水平。3.提高农村五保供养服务水平。一是提供资金保障。保障标准逐年提高，从2012年的每月230元提高到300元。完善日常管理，县财政配套每个敬老院、五保村管理经费每年分别5000元、1000元。管理员经费有保障，敬老院管理员每月工资800元，五保村管理员每月工资300元。二是提高管理。制定了院长岗位责任制度、日常护理制度、院务管理制度等规章制度，认真开展卫生评比，组织星级管理人员评比，以此提高敬老院、五保村服务水平，让老人们住的舒心。进一步加强农村社区公共服务中心建设。1、积极整合农村社区公共资源，强化社区服务功能。计划探索通过统筹、整合和强化农村教育、农村医疗卫生服务、农村文化、体育和科技服务、农村人口计生服务、农村农业服务、农村日常生活购买服务等服务功能，推进农村社区公共服务一体化。2、计划倡导加强农村社区理事会功能，解决理事会成员补贴、办公场所、办公设施设备及办公经费等相关问题，进一步使社区理事会职能得到有效落实。3、进一步加强农村社区理事会制度建设，建立健全农村社区理事会工作职责、工作制度、考评机制和奖惩办法等有效机制。理顺“城中村”管理，逐步将“城中村”纳入城区一体化管理体系，对建成区内的“城中村”进行整建制撤销，逐步推进有条件的村委会改社居委。1、稳步推进，维护稳定。在“村改居”工作过程中，应尊重群众意愿，分步开展实施，防止出现村组干部热情高、农民群众不积极“一头热、一头凉”的现象。2、依法办事，严格程序。民政、公安、土地、建设、临桂镇等相关部门要事先制定切实可行的实施方案，严格按照法律规定的程序进行操作，从前期准备到工作开展既要掌握政策，严格程序，又要广泛听取当地干部群众的意见，避免各类问题的发生。3、坚持原则，科学管理。在过渡期内继续坚持实行村委会“五不变”原则。4、加强领导，保障实施。县政府应成立“村改居”工作领导小组，具体负责“村改居”工作的组织协调、督促检查，确保“村改居”工作的顺利进行。8推进林业城乡一体化加强林地管理工作，确保林业资源可持续发展；加强对野生动植物管理和监控，达到人与自然的和谐发展。完成自治区下达我县“绿满八桂”村屯绿化造林任务2.6万亩，与全县开展的“美丽乡村、清洁城乡” 新农村建设工作协调统一；继续做好毛竹低产林改造工作，对2013年3500亩已改造的竹林加强管护，今年计划完成3500亩毛竹低产林改造工作，实现毛竹低改见成效，林农实现增收的目标；指导完成700亩珍贵树种的种植项目，以点带面，实现遍地开花，进一步提升我县林木结构和林业产业增值增效。加强对本县竹木加工企业的管理、实现全年安全生产；完成年度户用沼气池和乡村服务网点的建设任务，调查全县沼气可挖潜力以及已完成已建成投入使用沼气池现状，就如何达到全县沼气入户率和使用率双丰收，做好全县项目林的评估工作，对原项目造林投入、产生的经济效益、社会效益、生态效益做一个整体的总结，为下一步林业项目实施和管理工作总结经验。加大对森林案件的查处力度，完善生态公益林管护合同的到户签订工作；加大对林改及原遗留的山林纠纷调处力度，对林改产生的错证、漏证进行查缺补漏，实现林区和谐稳定。9 推进科技创新自主化继续抓好我县国家知识产权强县试点工程建设和全民发明创造倍增计划工作，加快产学研企业基地、传统产业建设基地、特色农业基地建设，支持企业开展自主创新，扶持农村科技示范户，引导开展各种形式的技术创新。（三）推进城乡基础设施建设和管理一体化1推进城乡人饮、水利发展建设农村饮水安全工程80处，解决农村饮水不安全人口3.7万人。实施义江河五通沙角至大洲坝段防洪治理工程；积极推进高效节水示范片建设，建设玉罗高效节水示范区及勾头山高效节水示范，通过高效节水灌溉工程建设和管理改革，节省劳力，提高农业机械化和劳动效率，进一步推进自动化管理，促进农业结构调整，增加农民收入，实现水资源的可持续利用和农业可持续发展。继续督促施工方做好鸭公井水库、大庙门水库、鹅塘岭水库及薄江水库等4座病险水库工程扫尾工作，力争在2014年年底完成我县管辖水库共21座病险水库除险加固全部任务。2推进城镇市容发展推进城镇环卫设施建设，按照无害化、减量化、资源化的处理原则，逐步推行垃圾分类收集，建立起城乡统筹、布局合理、技术先进、资源得到有效利用的现代化垃圾收运体系。通过优化收运设施和处理设施的空间布局，调整、完善现有的生活垃圾、粪便、等垃圾收运处理系统，全面提升临桂环卫系统的服务水平和服务能力。逐步完善环卫站机构、环卫车队、环卫工人作息场所的设置，改变现状环卫设施用地严重不足的情况。完善好我县垃圾收集中转分类处理的模式。在乡镇和农村地区逐步推行和完善“村收集镇运输县处理”的垃圾清运处置模式，妥善解决部分农村垃圾无序排放的现状。科学合理地确定我县环卫设施的设置标准和建设标准。预计新增：1个环卫车辆的专用停车场，工具房1间，班房1间；移动公厕6个；环卫专用工具车辆3辆（其中钩臂车2辆，皮卡工具车1辆）；在县城内新设置和更换果皮箱600个；垃圾临时转运场1个。临桂县六塘镇污水处理厂建设工程建设，临桂县六塘镇排水管网建设工程；推进农村燃气设施建设，全县乡镇共有23个瓶装液化石油气供应网点，今年完善最后的黄沙、茶洞2个乡镇瓶装液化石油气供应网点，12月份能全面覆盖所有乡镇，使瓶装液化石油气与沼气供气系统共同构成农村能源体系。3加强环境治理和生态保护落实节能减排责任制、问责制和“一票否决制”。启动两江、五通污水处理厂建设前期工作，推进新区污水处理厂投产运行。加强对城市建设工地的管理和渣土撒漏治理，控制扬尘污染，改善空气质量。继续实施养殖业污染治理，按照“畜牧业从城郊平原向山区丘陵转移、从沿江沿河沿水库向农业生产区转移、从房前屋后向生态养殖小区转移，促进立体种养生态畜牧业发展”的要求，转变生产模式，推进生态养殖。继续开展“绿满八桂”植树造林活动，完成植树造林2.6万亩，提高森林覆盖率。 （四）创新社会治理，促进社会稳定强化安全生产管理。全面落实安全生产责任制，树立安全生产“红线”意识，逐年增加安全隐患整治资金，强化安全隐患排查治理，严防重特大安全事故的发生。加强食品药品安全监管力度，推进食品药品安全检验检测中心建设。深化平安临桂建设。进一步深化社会治安综合治理和平安临桂创建活动，增强服务意识，促进社会和谐稳定发展。深入推进县城社会治安防控体系建设，按照“县城城区化、周边乡镇一体化、边远乡镇稳固化”和“以加强县城治安防控为龙头，带动全县治安防控水平整体提高”的工作思路，建设新城派出所、城市视频监控系统和完善110巡警大队装备，进一步健全完善全县“打防控”网络，有效提升治安防控能力和水平，切实提高人民群众安全感和满意度。继续开展“六五”普法工作，加强法律服务和法律援助，强化对社会服刑人员社区矫正。加强农村山林水利土地纠纷调解工作。坚持畅通信访渠道与维护信访秩序并重，健全信访工作责任制度，加强信访突出问题的排查，预防和减少越级上访事件的发生。加强全民国防教育，做好人民武装、国防动员和人民防空工作。进一步落实优抚政策，努力争创“双拥模范县”四连冠。做好宛田、黄沙瑶族乡30周年乡庆工作，积极支持人民团体开展工作，继续做好供电、工商、质监、机构编制、统计、物价、机关事务、气象、防震减灾、宗教、侨务、档案、地方志、老龄等工作。（五）实施城乡统一的政策措施体系实现城乡一体化的思路与措施应以城乡一体化的主要内容为中心，努力实现以下六个方面的一体化：一是城乡规划的一体化；二是产业布局一体化；三是城乡就业和社会保障制度一体化；四是城乡基础设施建设一体化；五是城乡社会事业发展一体化；六是城乡政策措施一体化。1. 加快编制和完善城乡规划规划是龙头和基础。要从城乡之间的内在联系来考虑城乡布局、生产力布局、要素和人口布局，形成和完善城乡一体化的规划体系，实现城乡资源的统筹安排和利用。合理编制和完善土地利用、道路交通、产业发展、基础设施等专项规划，着力构筑城乡联动发展、整体推进的空间发展布局。进一步编制和完善中心镇、村区域布局规划，致力形成城、镇、村三位一体，整体规划、同步共建的发展载体。2. 加快城乡基础设施建设统筹城乡发展、加快推进城乡一体化，首先要采取有力措施，加大投入，统筹安排和推进城乡基础设施和公用设施的一体化建设。通过促进城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，确保城乡要素流动渠道畅通。交通设施是城乡发展中最重要的基础设施之一，加快通乡公路改造，提高道路等级，实现城区至各乡镇干线公路交通圈；切实抓好村级道路硬化工程建设。要以生态家园建设为突破口，改善农村生产条件，改变农民的生活习惯，在有条件的地方逐步推行城乡供水、供气、供电、排污、防洪、通讯、垃圾清理等公用设施一体化。基础设施建设和公用服务设施要按照统一规划，统一布局，资源共享，分步分级实施的要求进行，防止重复建设和资源浪费。对重大产业发展项目、重大公共事业项目、重大社会发展项目，要按照功能定位，通盘考虑，统筹安排，提高资源配置效率和设施共享度。要探索实行一体化的建设标准、一体化的管理模式、一体化的服务和价格标准，实现全社会资源共享，让更多农村居民在城乡一体化进程中得到实惠。总之，要加快城乡交通建设，以区域成网、城乡通达为目标，加快实现先导区城乡连接、顺畅快捷的公路综合网络，尽早实现村级公路全部硬化。 继续整合资金支持我县扶贫、农村“一事一议”奖补、农村基础设施建设、农业综合开发、农业产业化调整、等事业的发展。3. 加快城乡产业发展统筹城乡发展，必须把产业发展和产业集聚放在工作的首位，形成产业支撑，这是城乡一体化的根本动力。首先要优化生产力布局，形成专业化集聚。根据区域生产力布局现状和发展趋势，打破行政区划限制，遵循产业发展的特点和趋势，进一步优化生产力布局，着力形成区域分工合理、发展特色鲜明、生产要素和自然资源禀赋优势得到充分利用的产业空间布局。其次要发展现代农业，推进农业产业化。加快传统农业向现代农业的跨越，重点发展设施农业、观光农业、创汇农业、生态农业，提高农业比较效益，增加农民收入。以现代农业的发展促进二、三产业升级，实现农村三个产业联动协调发展。第三，加快发展现代服务业，努力提高三产比重。要高度重视培育和发展第三产业，通过统筹规划、政策引导、体制创新和加大投入，推动商贸物流、旅游文化、现代服务等行业的快速发展，不断提高三产占GDP的比重。4. 加快城乡各项社会事业发展目前，城乡发展差距最大的是社会发展领域的差距。加快推进城乡一体化，必须着力解决农村社会事业滞后于城市的状况，加大投入，加快城乡社会事业发展。一是建立和完善农村义务教育管理体制，加大农村基础教育投入的倾斜力度，促进城乡教育的均衡发展，共享城乡优质教育资源，实现公平教育。二是以提高医疗卫生服务能力、完善医疗制度、加强公共卫生为重点，全面推进城乡卫生一体化。加强乡镇、街道中心卫生院、社区卫生服务中心、社区卫生服务站、村卫生室建设，完善区县、乡镇（街道）、村（社区）三级公共卫生服务网络，实现城乡卫生资源公平分享和人人享有基本卫生保健目标。三是大力提升城镇文化品位，切实夯实农村文化体育基础。积极开展文化先进乡镇、文化特色村、科技文化中心户等创建活动，重视城乡文化体育阵地建设。四是大力实施科技强区战略，全面推进科技进步，促进经济增长方式的转变。要积极引导科技资源向农村流入，提升农村科技进步水平，促进科技资源合理配置。5. 加快城乡一体的劳动就业制度和社会保障体系建设就业是民生之本，统筹城乡发展，很重要一条就是要实现城乡劳动力充分就业。要实行统一的就业政策，进一步消除城乡、身份等限制，逐步消除城乡居民在劳动报酬和社会保障等方面的差异，形成城乡人口自由流动、城乡统筹就业的劳动就业格局。拓宽就业渠道，开发就业岗位，为城乡居民提供更多的就业机会和稳定的就业岗位。强化就业服务，建立乡镇（街道）、社区（村）劳动保障平台，逐步建立城乡统一的就业、失业统计制度，统一的劳动用工管理制，统一的薪酬制度。加强劳动力市场信息网络建设，形成统一的就业信息网络体系。开展农民素质培训工程，提高农民整体素质和就业技能，让更多的农民捧上新“饭碗”。要加强城乡一体的社会保障体系建设，逐步实现农村社会保障制度与城市的接轨。积极推行覆盖城乡的最低生活保障、失业职工基本养老保险和失业保险、失地农民基本生活保障、农村合作医疗和孤寡老人集中供养等农村“新五保”体系建设。进一步完善被征地农民基本生活保障制度。建立完善集风险型、福利型、医疗救助等“三位一体”的新型农村合作医疗制度，完善农村合作医疗和大病救助制度。改革传统的城乡社会救助体系，逐步建立城乡一体的、以最低生活保障为基础，医疗、教育和其他多种帮扶机制为辅助的社会救助体系。6创新建设行政管理服务，城乡公共服务均等化进一步简政放权，把转变政府职能作为释放改革红利、促进经济增长的重大举措。推进城乡基本公共服务均等化，在全县逐步建立多层级的公共服务网络体系，实现进城农民工、失地农民与市民基本公共服务和公共产品的均等化。进一步完善县、乡政务服务中心建设，简化办事程序，减少工作环节，要从过去坐等审批转向主动加强为企业为基层服务。规范和完善绩效管理与考评机制，加强考评结果运用。 （六）推进城乡社会管理体制改革1加快县行政审批制度改革继续深化行政审批制度改革。认真做好行政审批项目及行政内部审批项目清理工作，加大对清理后项目的后续监管力度，对清理调整后的审批项目及时修改、制定行政审批操作规范及其审批流程图并予以公布，巩固流程优化成果。逐步完善行政处罚自由裁量权基准制度。在我县开展行政处罚项目清理工作的基础上，不断完善行政处罚自由裁量适用规则和程序，科学细化量化行政处罚裁量权标准，提高裁量标准的科学性、合理性和可操作性，提升行政处罚公信力。进一步完善行政决策机制。2. 推进区域行政管理体制改革，增强政府公共服务和社会管理职能(1)加快政府职能的转变，强化政府宏观调控和公共服务职能。各级政府是掌握和行使公权力的行政机关，在多元化的社会管理主体中居于主导地位。因此，整合社会管理资源，必须首先整合和优化政府自身的行政管理资源。这就要求各级政府把社会管理体制改革同行政管理体制改革有机结合起来，进一步加快政府职能转变，加强和改进社会管理，在更宽领域中和更高水平上提供公共服务，建设服务型政府。(2) 加强政府机构的建设，科学规划设置政府机构，合理划分各部门的职能，加强部门之间的合作沟通。在进一步精简政府机构，合并一些职能相似的部门的同时，使得机构的设置更加科学。明确各部门的职责，加强各部门的沟通交流和协调合作。3.推进社会组织管理体制改革深度开发自律管理资源推进社会组织管理体制改革，要有序敞开“大门”，规范准入“门槛”，为社会组织的健康成长开辟广阔空间;制定并兑现各项扶持政策，为增强社会组织自我发展能力提供良好环境;坚持寓管理监督于优良服务之中，把社会组织引入规范、健康发展的轨道。4. 推进城乡社区管理体制改革，完善城乡统筹的社区服务机制(1)建立健全新型社区管理体制。积极推进以城乡社区为主要载体的基层社会管理体制改革，按照地域相近、规模适度、有利于整合公共资源的原则，稳步推进镇、村体制向街道、社区体制转变。坚持以民为本，依法推进“撤村建居”，逐步建立现代新型社区。(2) 进一步加强城乡社区组织建设。要积极推进基层党组织设置形式创新，进一步建立和完善村(社区)党组织领导下的充满活力的村民自治机制，强化村(社区)党组织协调农村社会发展的能力，形成以村(社区)党组织为核心，以村委会和各类经济组织为依托，以共青团为助手，妇女、民兵组织相互配合、各显其能、协调运转的工作格局。(3)大力推进基层民主政治建设。必须有序扩大基层民主，保障城乡居民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，使“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的自治原则真正落到实处。通过“公推直选”的方式，把优秀人才选拔到社区领导岗位;通过自治、自助，满足农民群众各方面需求，增强村(社区)组织的吸引力和凝聚力。5.推进户籍制度改革，健全城乡人口服务和管理机制妥善处理和解决好与户籍政策相关的配套改革。推进户籍管理制度改革，不单是一个身份转换、户口迁移的问题。要通过多种举措改变原来的城乡二元管理模式，实施与城乡统一的户籍管理制度相关的配套政策，使城乡享有同等的公共服务。6.推进土地管理制度改革推动农村产权制度改革，发展新型农业经济方式。开展农村土地确权、登记、颁证试点工作，积极稳妥有序推进土地集中流转。严格落实耕地保护目标责任制，加强土地卫片执法和地质灾害防治工作，提高节约集约用地水平。启动并力争完成临桂县土地利用总体规划（2006-2020年）修编工作，破解新区和临桂发展用地难题。抓住桂林市被国土资源部列为“全国旅游产业用地改革试点”这一重大政策机遇，开展旅游产业用地改革试点工作，把义江国际、义江缘、中华神农园等具备较大规模、较好条件的旅游项目作为我县产业用地先行先试项目，力争从先行先试项目中获取相应的经验。安排专项资金解决林权产权登记工作中的相关遗留问题，进一步巩固林权制度改革成果。 （七）加快推进示范工程建设1加快推进小城镇建设。加大投入力度，努力打造六塘、会仙、四塘、五通、两江5个重点特色小城镇和南边山、茶洞、中庸3个魅力小镇，完成六塘镇城镇化示范镇建设。按照规划先行、征地拆违先行、基础设施建设先行、医疗教育设施先行、产业支撑先行等原则，将农村土地整治、高标准新农村建设和城乡建设用地增减挂钩，以修建临桂镇至两江镇大山图旅游通道为契机，重点推进五通、两江小城镇建设，力争经过58年努力把五通、两江打造成为5万集镇人口的中心城镇。加大集镇基础设施投入力度，全面推进几个重点镇交通、供排水、污水处理等基础设施建设的前期工作，推动乡镇所在地市政基础设施向周边农村延伸、公共服务向农村覆盖。加快推进南边山、中庸、茶洞撤乡改镇工作。2加快推进高标准新农村建设。完成我县15个高标准新农村和一批普惠制新农村建设，加快推进义江河两岸、会仙湿地公园、李宗仁故居周边村屯的新农村建设步伐。提升农村生活质量，同时力争我县在桂林市新农村建设做出示点模范作用。3大力推进完成示范园区建设。秧塘工业园、乐和工业园、宝山工业园基础设施及配套设施建设，努力实现打造五百亿元工业园。4被征地农民集中居住示范工程。临桂新区被征地农民安置与统筹城乡改革相结合，结合桂林世界旅游城建设，抓好临桂镇大律村委会大律六组新农村建设示范点。二、2015年总体目标预期深入贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，建立完善统筹城乡发展的城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会保障、社会管理等方面的一体化进程，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。进一步深入推进临桂新区和桂林国际旅游胜地建设，通过推动工业新型化、农业现代化、旅游国际化、城市生态化、城乡洁净化等“五化”互动，紧紧围绕打造实力临桂、魅力临桂、活力临桂、人文临桂、和谐临桂“五个临桂”目标。（一）城乡发展一体化实施城乡公共设施均等化规划，促进城市公共设施向农村延伸，实现市、镇、村、组四级之间公共基础设施逐步对接；加强土地科学利用，促进城乡建设规划、综合交通规划与土地利用总体规划相互衔接，形成完善的城乡规划体系。逐步建立城乡统一的建设用地市场，创新金融支农体制机制，推进城镇化发展的制度创新，（二）城乡产业发展一体化统筹城乡产业发展，引导重点城镇资金、技术、人才、管理等要素向农村合理流动。加强“以工促农、以城带乡”，努力调整优化农业专业合作组织，构建城乡企业、专业合作组强与农民利益的联接机制。以城镇为依托，因地制宜发展生态农业、观光农业和出口创汇农业，鼓励和支持农产口集约化生产，引进、扶持龙头企业，发展新型农村经济合作组织，提升农业产业化水平。加快城乡服务业发展，积极引导农业规模化、产业化经营，大力发展非农产业，推进农村富余劳动力向非农产业转移、农村人口向城镇转移。深入实施生态富民工程，努力提高农业和农村经济的集约化、产业化水平，加强工农联动，探索建立以工促农长效机制。（三）城乡基础设施一体化统筹城乡基础设施建设，推进县城道路、供水、污水垃圾处理、绿化等基础设施向农村延伸。加强城镇道路、桥梁、给