提高选人用人公信度理论文章.doc

提高选人用人公信度理论文章抓住关键 突出重点确保整治用人不正之风取得实效党的十七大报告中提出：“坚持正确用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，提高选人用人公信度。”中纪委和中组部又联合下发了关于深入整治用人上不正之风进一步提高选人用人公信度的意见，省委、地委也制定了相应实施意见，这充分体现了党中央对干部选拔任用的高度重视，表明了省委、地委对深入整治用人不正之风、提高选人用人公信度的信心和决心。深入整治用人上的不正之风，是党中央的一贯要求，是广大干部群众的热切期盼，是贯彻落实科学发展观、推动经济社会各项事业健康发展的迫切需要，是提高选人用人公信度的重要举措。工作中要不断深化干部人事制度改革，贯彻执行党的群众路线，扩大干部选拔任用工作中的民主，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，把干部选拔任用工作置于广大党员和干部群众的监督之下，解决“带病提拔”等问题，提高选人用人质量和水平，提高干部群众对选人用人的满意程度和拥护程度。从实践来看，当前应重点把握以下四个问题。明确导向性，重点研究解决“选用什么样的人群众最满意”的问题。首先，应研究“满意干部的标准”问题。党政干部选拔任用条例对党政领导干部应当具备的基本条件作了原则规定，但从实践看，还比较宏观和抽象，群众在评判和比选时还比较难以把握，如果有一个更为形象和具体的标准，会更有利于评判和形成好的导向。其次，应研究“领导职位的标准”问题。目前还没有形成成熟规范的职位标准，在一定程度上影响群众对干部选择的针对性。应对领导干部职位标准进行细化，制作职位标准说明书（包括职位信息、职位概述、职位职责、业绩评价指标、职位权限、工作内外部关系、任职条件资格等），进一步明确工作岗位对干部的综合素质、性格特点、年龄界限等基本要求，努力做到依岗选人、人岗相适。再次，应研究“择优平台”问题。干部工作涉及面宽，加之信息不对称，群众“知情权”难落实。建立健全后备干部竞争入库、动态管理、备用结合制度，既有利于提高群众对干部关注的针对性，为干部群众遴选优秀人才提供平台，又能形成良好的选人用人导向。把握科学性，重点研究解决“用什么方式选人用人群众最满意”的问题。随着干部人事制度改革的不断深化，各地、各部门在干部选任的方式上进行了大胆探索和创新。概括起来看，当前干部选任方式主要有两种：一种类型是“赛场选马”型，如近年全国各地普遍推行的“公推公选”、“竞聘上岗”等。这种方式简单透明，群众公信度较高，只要有“好马”，按照一定的规则选出来就行，但在组织考试的程序和方法上仍有欠缺，存在“高分低能”和“高耗低效”的问题。另一种类型是“伯乐相马”型，如传统的委任制、选任制干部的选拔。这种方式，有利于实现组织意图和群众意愿较好结合，但是这种方式不仅要求要有“好马”，更要求要有“伯乐”。两种方式要实现群众满意，需要做到“两个保证”：一是要靠有一套好的选任机制来保证。实践证明，提高干部群众对选人用人制度体系的认可程度，是提高选人用人公信度的重要基础。因此，选人用人的各项制度，在设计上应充分融入“民主”和“科学”两大元素，并尽可能做到程序简化、过程公开，相关制度之间实现科学整合和有机衔接，形成严谨闭合的体系。二是要靠公道正派的选人用人行为来保证。提高干部群众对选人用人行为的信任程度，是提高选人用人公信度的重要保证。应重点研究改进选人用人作风、加大整治选人用人不正之风等问题，努力做到公道正派选人用人。突出实践性，重点研究解决“选用出来的干部如何实现持久满意”的问题。提高干部群众对选拔任用结果的公认度，是提高选人用人公信度的落脚点。这里的“结果”不仅仅指选出来时的干部，还应包含干部此后的一贯状态和表现，而且更重要的是干部选出来以后的一贯状态和表现。因此，提高选人用人公信度，要运用实践的观点考察干部，通过工作的发展变化来检验干部路线是否正确，看选人用人是否准确，既要重“选”，更要重“用”，才能让群众持久满意。一是应定期开展运行调研，要研究制定干部日常工作写实制度，尝试重大事项跟踪考核以及述职述廉等各种形式掌握干部情况，注意加强对领导干部业绩记载和积累，探索干部考核积分和建立干部业绩档案，为干部平时考核和选拔任用提供依据。二是应进行跟踪培养，开展有针对性的教育培养和素质提升培训，引导和督促干部牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，形成自觉遵守干部选任制度的良好氛围，为进一步提高选人用人公信度奠定坚实的思想基础。三是应加强对干部选任工作和领导干部的日常监督。完善群众信访举报工作办法，畅通来信来访、“12380”专用举报电话等监督渠道，加强举报受理和查核工作，规范实名举报查核结果反馈办法，发挥信访举报对干部选任工作的监督作用。四是应研究绩效考评办法，要把考核干部的德、能、勤、绩、廉作为前提，多元设置考核评价主体，建立和完善单位年度目标责任考评、领导干部年度考核与任职考察相互结合、互为补充的干部综合考评体系，对不胜任现职和不称职干部及时进行教育或调整，逐步建立优胜劣汰、能上能下、能进能出的动态管理机制。抓住规范性，重点研究解决“从制度机制层面如何保障选人用人公信度”的问题。制度机制是实现民主和监督的必要载体，是规范用人行为的基本依据。要加强机制建设，有效防范和坚决整治选人用人中的不正之风，努力营造风清气正的选人用人环境。一是应加强干部选拔任用监督体系建设。强化上级监督、加强同级监督、注重社会监督，增强权力运行透明度，对干部行为进行全方位的规范和约束，促使干部监督工作系统化、科学化，使干部选拔任用工作置于严格的监督管理之中，有效防止选人用人上的不正之风，提高选人用人公信度。二是应建立健全干部选任工作考核制度。党委书记定期对干部选拔任用工作进行述职，在一定范围内对党委书记用人行为进行测评，对被任用干部进行测评。从质的规定性和量的准确性上进行科学规范，推动选人用人的科学化、民主化、制度化。三是应建立干部